基于生態(tài)價(jià)值核算的耕地生態(tài)補(bǔ)償量化研究
——以沈陽市為例

■ 尹 巖/郗鳳明/邴龍飛/王嬌月

（中國科學(xué)院沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所，遼寧 沈陽 110016）

生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主要方式，對(duì)因人類活動(dòng)使現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)功能破壞或質(zhì)量下降，以及對(duì)環(huán)境造成污染進(jìn)行補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動(dòng)的總稱[1-2]。生態(tài)補(bǔ)償目的在于公平分配生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)資源，共同擔(dān)負(fù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任[3]。有關(guān)耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯繜狳c(diǎn)集中在耕地生態(tài)補(bǔ)償利益相關(guān)者、耕地生態(tài)補(bǔ)償方式、耕地生態(tài)補(bǔ)償政策建議等，而有關(guān)耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究較少[4-5]。然而，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償制度的難點(diǎn)問題[6-7]。我國現(xiàn)行的耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并沒有有效緩解耕地質(zhì)量持續(xù)下降和數(shù)量減少等問題[8]，究其原因在于現(xiàn)有的耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，沒有真正體現(xiàn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值[9-10]，導(dǎo)致耕地的生態(tài)補(bǔ)償偏低。鑒于此，本文以農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為切入點(diǎn)，以科學(xué)量化耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，構(gòu)建基于農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。以遼寧省沈陽市為例，對(duì)該市農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行核算，對(duì)人類活動(dòng)影響下的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行量化，進(jìn)而基于核算結(jié)果，提出構(gòu)建沈陽市耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，以及完善耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策和措施。期望本研究成果有助于保護(hù)和改善耕地生態(tài)環(huán)境，能為我國提高耕地?cái)?shù)量質(zhì)量、保障糧食安全提供參考依據(jù)。

1 理論與方法研究

1.1 耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)理論研究

我國學(xué)者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算多采用支付意愿法。如，譚永忠等采用Logit模型測(cè)算浙江省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)田非市場(chǎng)價(jià)值的支付意愿[11]；陳竹等運(yùn)用支付意愿法估算武漢市耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[12]。然而，采用支付意愿法測(cè)算的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)易受個(gè)人偏好影響，受訪者的偏好異質(zhì)性會(huì)對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生影響，因而還未被納入測(cè)算體系[13-14]。此外，也有學(xué)者采用市場(chǎng)比較法和機(jī)會(huì)成本法進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算，但因非市場(chǎng)價(jià)值和數(shù)據(jù)的可獲性較差而存在局限性[13,15]。確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的根本出發(fā)點(diǎn)是受償者提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值才是生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)基礎(chǔ)。此外，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》中明確指出，將生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用于生態(tài)補(bǔ)償。因此，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值不僅從理論上可以成為合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，從政策制度上也符合我國生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略要求。目前，我國生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算尚處于試點(diǎn)示范階段，還沒有將生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用于相關(guān)政策制度設(shè)計(jì)的案例，本文將嘗試構(gòu)建基于農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.2 農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，即農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，是指農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)經(jīng)濟(jì)過程向人類所提供的一系列服務(wù)與效益和所維持的人類賴以生存的環(huán)境，它是在耕地自然過程（自然資源稟賦與農(nóng)業(yè)生物互作）和人工活動(dòng)（人類對(duì)原有耕地環(huán)境的改良，包括良種、化肥、灌溉、機(jī)械、農(nóng)藥等外部投入以獲得系統(tǒng)生產(chǎn)力的提高）雙重影響下表現(xiàn)出來的對(duì)人類直接和間接的效應(yīng)。本文基于生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院和中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心2020年編制的《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)指南》，對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算框架進(jìn)行構(gòu)建（圖1）。

圖1 農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算框架

耕地作為半自然半人工的系統(tǒng)，能夠通過自身的生態(tài)系統(tǒng)過程為人類生活和生產(chǎn)提供必需的物質(zhì)服務(wù)，即具有供給農(nóng)產(chǎn)品和提供原材料的供給服務(wù)價(jià)值。土壤是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)得以維系的重要前提和基礎(chǔ)。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)一方面通過耕地的固持功能有效防止降雨沖刷引起的泥沙淤積，另一方面通過自我控制和調(diào)節(jié)，保持土壤層中的肥力，促進(jìn)營養(yǎng)元素良性循環(huán)，因此農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)具有減輕泥沙淤積服務(wù)價(jià)值和保持土壤肥力服務(wù)價(jià)值。耕地生態(tài)系統(tǒng)中的生物新陳代謝能夠促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的物質(zhì)生態(tài)循環(huán)，有效防止固因冗余物的過度積累而導(dǎo)致的污染，同時(shí)能夠通過吸收大氣中的SO2、滯塵等物質(zhì)，凈化大氣，因此農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)具有廢物消納服務(wù)價(jià)值和空氣凈化服務(wù)價(jià)值。由于農(nóng)作物每年都會(huì)被收獲，其固定的碳又返還大氣或進(jìn)入土壤中，因此，需核算耕地土壤固碳服務(wù)價(jià)值。綜上所述，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算內(nèi)容主要包括產(chǎn)品供給服務(wù)價(jià)值（農(nóng)產(chǎn)品供給和原材料供給）和生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值（土壤保持、廢物消納、空氣凈化和土壤固碳）。

1.3 人類活動(dòng)對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的影響

我國人多地少的國情決定了農(nóng)業(yè)必須以持續(xù)提高糧食單產(chǎn)為發(fā)展目標(biāo)，然而提高土地產(chǎn)量的過程使耕地壓力持續(xù)增加，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)破壞、功能退化甚至被破壞的態(tài)勢(shì)日益嚴(yán)峻。人類活動(dòng)對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的影響主要表現(xiàn)為不可持續(xù)的耕地利用方式和城市建設(shè)占用耕地。一方面，由于化肥、農(nóng)藥使用不當(dāng)或過度使用，產(chǎn)生土壤酸化、次生鹽漬化等土壤退化問題，從而造成耕地生態(tài)平衡破壞、地力下降，農(nóng)產(chǎn)品安全受到危害。另一方面，城市建設(shè)占用大量耕地，因后備資源有限，很難及時(shí)做到“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，因而會(huì)顯著影響農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。本文對(duì)人類活動(dòng)影響下的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行核算，核算類型包括：①因人為不合理的耕作管理措施造成的耕地退化，例如耕地鹽堿化、沙化、重金屬污染等；②因村莊搬遷、垃圾占?jí)旱仍斐傻母亓袒?；③因生產(chǎn)建設(shè)造成的非農(nóng)占用耕地。

2 研究區(qū)域與研究方法

2.1 研究區(qū)概況

沈陽市位于我國東北地區(qū)南部，遼寧省中部（41°11′51″～43°2′13″N，122°25′9″～123°48′24″E），耕地面積為75.43萬公頃，農(nóng)作物總播種面積達(dá)68.05萬公頃。2019年沈陽市種植業(yè)總產(chǎn)值達(dá)266.40億元。農(nóng)作物種類主要有稻谷、小麥、玉米、高粱、谷子、雜糧、薯類、豆類等糧食作物，花生、油菜、芝麻、向日葵等油料作物，以及蔬菜及食用菌、瓜果等。糧食作物、油料作物、蔬菜及食用菌、瓜果類年產(chǎn)量分別為418.30萬噸、10.97萬噸、373.48萬噸、88.71萬噸。

沈陽市相關(guān)部門高度重視農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為合理利用耕地資源，加強(qiáng)耕地資源管理，早在2008年沈陽市就開始征收耕地占用稅。沈陽市依據(jù)《遼寧省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案》，相繼出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)做出了相應(yīng)的解釋。隨著沈陽市生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，耕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為沈陽市生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。2017年沈陽市出臺(tái)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》，提出了因地制宜地探索綜合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的目標(biāo)。在2021年出臺(tái)了《沈陽市耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，再次強(qiáng)調(diào)耕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升耕地綜合生產(chǎn)能力的發(fā)展目標(biāo)。

2.2 農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算方法

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值主要包括產(chǎn)品供給服務(wù)價(jià)值和調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值兩部分，其中產(chǎn)品供給服務(wù)價(jià)值包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)價(jià)值、原材料秸稈生產(chǎn)服務(wù)價(jià)值，調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值包括土壤保持服務(wù)價(jià)值、空氣凈化服務(wù)價(jià)值、廢物消納服務(wù)價(jià)值和土壤固碳服務(wù)價(jià)值。計(jì)算公式如下：

式中，PSSA、Fa、Sa分別代表產(chǎn)品供給服務(wù)價(jià)值、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)價(jià)值、原材料秸稈生產(chǎn)服務(wù)價(jià)值（萬元）；APP1、APP2、APP3分別代表糧食、油料、蔬菜價(jià)格（元·t-1）；Y1、Y2、Y3分別代表糧食、油料、蔬菜產(chǎn)量（t）；SP、S分別代表農(nóng)作物秸稈價(jià)格（元·t-1）和農(nóng)作物秸稈綜合利用量（104t）。

式中，ERSa、SRFa、APSa、WRSa、SCSa分別代表耕地生態(tài)調(diào)節(jié)、土壤保持、空氣凈化、廢物消納、土壤固碳服務(wù)價(jià)值（萬元）。

式中，np代表環(huán)保稅稅額（萬元·t-1）；nc代表土壤養(yǎng)分含量（t/t）；Ma代表土壤保持量（t）；ρ代表土壤容重，本文取經(jīng)驗(yàn)常數(shù)1.25t/m3；C代表水庫清淤費(fèi)用（元/m3）；24%為經(jīng)驗(yàn)常數(shù)，全國土壤侵蝕流失的泥沙有24%淤積于水庫、江河、湖泊等。

式中，Cp代表污染物環(huán)保稅（萬元/t）；pq代表污染物單位面積吸收量（t/ha）；A代表耕地面積（ha）。

式中，wrsa代表廢物消納量（104t）；Crd代表生活垃圾處理成本（元·t-1）。

式中，SCSRa、Aagri、Pco2分別代表耕地土壤固碳率（tCO2·ha-1）、耕地面積（ha）和碳交易價(jià)格（萬元·t-1CO2）。

2.3 數(shù)據(jù)來源

本文中農(nóng)作物產(chǎn)量數(shù)據(jù)、耕地面積數(shù)據(jù)來源于《2019年沈陽市統(tǒng)計(jì)年鑒》《2020年沈陽市統(tǒng)計(jì)年鑒》；環(huán)保稅稅額數(shù)據(jù)來源于2017年出臺(tái)的《遼寧省人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)遼寧省應(yīng)稅大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額方案的決議》；廢物消納量數(shù)據(jù)來源于遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的《遼寧省2019年主要大田作物科學(xué)施肥指導(dǎo)意見》；生活垃圾處理成本數(shù)據(jù)來源于沈陽市人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步理順道路橋梁和環(huán)境衛(wèi)生管理體制的實(shí)施意見》（沈政辦發(fā)〔2010〕77號(hào)）；農(nóng)作物秸稈綜合利用量數(shù)據(jù)來源于《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市農(nóng)作物秸稈綜合利用若干政策措施的通知》（沈政辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）；水庫清淤費(fèi)用數(shù)據(jù)來源于《市水務(wù)局 市發(fā)展改革委 市財(cái)政局關(guān)于下達(dá)2019年水利專項(xiàng)資金計(jì)劃的通知》（沈水合〔2019〕4號(hào)）；農(nóng)作物價(jià)格數(shù)據(jù)來源于沈陽市發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站物價(jià)工作專欄；農(nóng)作物秸稈價(jià)格數(shù)據(jù)來源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站新聞《秸稈產(chǎn)業(yè)化 環(huán)保又生金》；碳交易價(jià)格數(shù)據(jù)來源于全國碳市場(chǎng)CEA掛牌協(xié)議交易價(jià)格；土壤養(yǎng)分含量、土壤保持量、耕地土壤固碳率、污染物單位面積吸收量等數(shù)據(jù)來源于相關(guān)參考文獻(xiàn)[16-23]。利用Excel軟件對(duì)核算結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)處理分析。

3 沈陽市農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值

沈陽市2018年和2019年農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)各類型生態(tài)服務(wù)價(jià)值及單位面積價(jià)值量如圖2所示。2019年，沈陽市農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)總價(jià)值為131.19億元，比2018年提高了12.07%。其中，產(chǎn)品供給服務(wù)和調(diào)節(jié)服務(wù)分別為122.98億元和8.21億元，分別占總價(jià)值的93.74%和6.26%，說明沈陽市農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)以產(chǎn)品供給服務(wù)為主。分析農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)各類型服務(wù)的單位面積價(jià)值量發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品供給服務(wù)中的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)和原材料秸稈生產(chǎn)服務(wù)單位面積價(jià)值量最高，分別達(dá)到14351～14661元·ha-1和1643～1828元·ha-1；調(diào)節(jié)服務(wù)的單位面積價(jià)值量排序情況為：減輕泥沙淤積服務(wù)＞污染物凈化服務(wù)＞保持土壤肥力服務(wù)＞土壤固碳服務(wù)＞滯塵吸收服務(wù)＞廢物消納服務(wù)。對(duì)比兩年各類型服務(wù)單位面積價(jià)值量數(shù)據(jù)，除了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)提高2.16%，原材料秸稈生產(chǎn)服務(wù)和廢物消納服務(wù)降低10.12%和11.76%以外，其他類型服務(wù)沒有發(fā)生變化。

圖2 沈陽市農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值與單位面積價(jià)值量

4 人類活動(dòng)影響下的沈陽市農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值

本文按照農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算框架，對(duì)不同耕地破壞類型的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行了核算（圖3）。耕地退化造成的生態(tài)服務(wù)價(jià)值損失主要體現(xiàn)在耕地質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量降低，本文估算了產(chǎn)品供給服務(wù)和調(diào)節(jié)服務(wù)的單位面積價(jià)值量。沈陽市2019年退化耕地產(chǎn)品供給服務(wù)單位面積價(jià)值量為13371元·ha-1，比2018年提高了0.47%；調(diào)節(jié)服務(wù)單位面積價(jià)值量為423元·ha-1，比2018年提高了4.44%。耕地撂荒造成的生態(tài)服務(wù)價(jià)值損失主要體現(xiàn)在喪失農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，而撂荒耕地避免了因化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料投入而造成耕地生態(tài)破壞，因此，撂荒耕地的調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值得到了提升，提升價(jià)值約322元·ha-1[23]。耕地非農(nóng)業(yè)占用將造成所有生態(tài)服務(wù)功能喪失，因此，其產(chǎn)品供給服務(wù)和調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值均為零。

圖3 人類活動(dòng)影響下耕地單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值量和損失率

與未破壞耕地相比，退化耕地產(chǎn)品供給服務(wù)單位面積價(jià)值降低2870～2932元·ha-1，降低幅度為17.7%～18.0%；調(diào)節(jié)服務(wù)單位面積價(jià)值降低666～685元·ha-1，降低幅度達(dá)61.2%～62.8%。撂荒耕地和非農(nóng)占用耕地的產(chǎn)品供給服務(wù)單位面積價(jià)值降低16178～16303元·ha-1，非農(nóng)占用耕地調(diào)節(jié)服務(wù)單位面積價(jià)值降低1089～1090元·h a-1，撂荒耕地調(diào)節(jié)服務(wù)單位面積價(jià)值升高988～1007元·ha-1。退化耕地、撂荒耕地、非農(nóng)占用耕地三種類型破壞耕地的生態(tài)價(jià)值損失率分別為20.64%、89.74%和100%。

5 沈陽市耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建

耕地生態(tài)補(bǔ)償有兩重含義：一方面是對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的補(bǔ)償，指人們采取措施彌補(bǔ)對(duì)耕地不當(dāng)管理造成的耕地質(zhì)量下降和對(duì)耕地非農(nóng)占用的補(bǔ)償；另一方面是促進(jìn)耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段和制度安排[24-25]。其核心內(nèi)容是在生態(tài)服務(wù)功能付費(fèi)的基礎(chǔ)上，增加生態(tài)破壞修復(fù)的內(nèi)容，即破壞者付費(fèi)，受益者補(bǔ)償[26-27]。

基于沈陽市農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)在未破壞、退化、撂荒、非農(nóng)占用四種類型下的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，構(gòu)建沈陽市耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（表1）。對(duì)于開發(fā)商等因城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為1.73萬元·ha-1；對(duì)于耕地管理措施不當(dāng)造成耕地退化的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為3577元·ha-1；對(duì)于耕地閑置撂荒，且不承包經(jīng)營的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為1.59萬元·ha-1。

表1 沈陽市農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 單位：元·ha-1

6 完善耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)策和措施

6.1 建立規(guī)范的耕地價(jià)值評(píng)估程序

探索建立規(guī)范高效的耕地價(jià)值評(píng)估程序。分類分級(jí)界定耕地生態(tài)服務(wù)，包括產(chǎn)品供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)，準(zhǔn)確評(píng)估耕地生態(tài)服務(wù)的實(shí)物量和價(jià)值量[8,28]。依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值理論和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，針對(duì)不同的耕地生態(tài)服務(wù)，選取合適的價(jià)值評(píng)估方法進(jìn)行分類核算[29]。結(jié)合農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)自身演變和耕地生態(tài)服務(wù)交易情況，對(duì)耕地生態(tài)服務(wù)的增減進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，掌握整體變化情況[30]。建立統(tǒng)一權(quán)威的信息發(fā)布和共享機(jī)制，為市場(chǎng)提供準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)。

6.2 建立系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)耕地質(zhì)量和生產(chǎn)力特點(diǎn)，制定耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，形成系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。明確并統(tǒng)一生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值的核算方法，積極探索定量化的耕地生態(tài)補(bǔ)償評(píng)價(jià)體系[31]，實(shí)現(xiàn)耕地單位面積價(jià)值量與耕地生態(tài)補(bǔ)償掛鉤的精細(xì)化管理。在具體實(shí)施過程中，要根據(jù)耕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果、政府資金支持力度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況等，適時(shí)調(diào)整生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[32]。

6.3 夯實(shí)耕地資源數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

耕地資源環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是客觀評(píng)價(jià)耕地資源利用效率、耕地環(huán)境質(zhì)量狀況，實(shí)施耕地監(jiān)督管理與決策的基本依據(jù)。加強(qiáng)耕地資源環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、信息管理平臺(tái)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)耕地資源環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)實(shí)施全程監(jiān)控，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性[33]。加強(qiáng)部門間協(xié)作，健全自然資源基礎(chǔ)信息平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。建構(gòu)資源、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保證責(zé)任體系，完善調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制[34-35]。