農(nóng)村社會失范的多維治理

焦存朝

（河北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 河北 石家莊 050024）

農(nóng)村社會失范是現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中不可避免的一種社會現(xiàn)象，對之進行有效的治理，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定、維護絕大多數(shù)農(nóng)民利益的客觀要求。

一、農(nóng)村社會失范及其特點

農(nóng)村社會失范是指部分農(nóng)民以違背法律、道德和制度規(guī)范的方式謀取利益，以滿足其需要的現(xiàn)象或行為。其具有一般社會失范所具有的共性，如行為的目的是謀取和實現(xiàn)利益；行為的方式背離法律、道德、制度規(guī)范的要求；行為的后果會引發(fā)一定程度和范圍的失序，影響社會的穩(wěn)定發(fā)展等。但由于行為主體和發(fā)生地域的特殊性，農(nóng)村社會失范又有自身的特點。

1.隱秘性與公開性兼具

農(nóng)村社會失范是一種背離社會規(guī)范的行為，無論就其性質(zhì)還是后果來看，都是與社會有序發(fā)展的客觀要求相悖的。因此，這種行為不為社會所許可，一旦暴露，行為者就會由此受到來自社會的制裁和懲罰。所以，農(nóng)村社會失范是在隱秘的狀態(tài)下發(fā)生和進行的，具有隱秘性的特點。例如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或家庭作坊夜間排放污染物，傾倒有害垃圾。一些污染嚴(yán)重的小企業(yè)被勒令關(guān)停后，為了躲避監(jiān)管，免遭處罰，白天關(guān)門，晚上生產(chǎn)。由于農(nóng)村地域廣闊，特別是在社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中，法律法規(guī)、相關(guān)制度以及相關(guān)部門監(jiān)督監(jiān)管職能的缺位、失位、錯位，許多農(nóng)村社會失范現(xiàn)象成了公開的秘密。行為者除了對監(jiān)管部門有所顧忌之外，對于一般的公眾并不規(guī)避。如一些蔬菜種植戶或經(jīng)銷者，為了防止蔬菜腐爛，在蔬菜上噴灑某些對人體有害的藥物等。這些行為在一定的范圍內(nèi)成了人人皆知的秘密，同行之間不僅不會回避和向監(jiān)管部門檢舉，相反還會相互傳授經(jīng)驗。因此，農(nóng)村社會失范又帶有公開性的特點。農(nóng)村社會失范，相對于整個社會，相對于有關(guān)執(zhí)法、監(jiān)管部門而言，帶有隱秘性。相對于一定范圍來說，又具有一定的公開性，因此，是隱秘性和公開性兼有之。

2.較強的示范性和輻射性

當(dāng)某種失范行為發(fā)生之后，由于行為者因此會獲取較多的利益，所以，這種失范行為會對周邊的人產(chǎn)生示范和輻射作用，其他人會對行為者的行為進行效仿，由此引發(fā)出一系列相同的行為，導(dǎo)致某種失范行為在一定范圍內(nèi)不斷地滋生和蔓延。農(nóng)村社會失范之所以具有較強的示范性和輻射性，其原因在于：一是農(nóng)村生活環(huán)境的相對封閉性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的同質(zhì)性，為農(nóng)民之間相互學(xué)習(xí)和效仿提供了環(huán)境條件。對于農(nóng)民來說，他們面對的是相同或相似的地理環(huán)境和自然條件，從事的經(jīng)濟活動是相同或是相似的，如從事某些農(nóng)作物的種植，或從事某些水產(chǎn)品、動物的養(yǎng)殖，或利用當(dāng)?shù)靥赜械馁Y源從事某種商品的生產(chǎn)和銷售等。這就為他們彼此之間相互學(xué)習(xí)和效仿提供了可能和條件。如果某個農(nóng)民通過某種方式提高了產(chǎn)量，增加了收益，周邊從事相同活動的其他農(nóng)民就會群起而效仿之。二是農(nóng)民缺乏創(chuàng)新的意識和能力。創(chuàng)新需要一定的科學(xué)文化素質(zhì)，需要資金、技術(shù)等資源的投入，還需要面對失敗帶來的各種風(fēng)險。農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)相對較低，許多農(nóng)民既沒有創(chuàng)新的能力和意識，又缺乏面對創(chuàng)新風(fēng)險的勇氣。效仿別人，既可以借鑒別人成功的經(jīng)驗，又可以避免他人失敗的風(fēng)險，所以，對于絕大多數(shù)農(nóng)民來講，是成本低、收益高的最佳選擇。三是受利益和從眾心理的驅(qū)使。農(nóng)民具有很強的趨利性和從眾心理，當(dāng)看到周邊有人通過某種方式迅速獲益時，其他的農(nóng)民可能會無視道德、法律而效仿之。利益和從眾心理的驅(qū)使為農(nóng)村社會失范行為的發(fā)生提供了主觀條件。

3.較高的發(fā)生率和復(fù)發(fā)率

社會失范具有非制度化或反制度化的性質(zhì)，行為者會因受到來自社會的制裁和懲罰而致使其利益受損。面對來自道德、法律等方面的社會壓力，在因失范行為而利益受損時，一些失范行為者會改邪歸正。但也有一些失范行為者在受到制裁和懲罰后，還會“重操舊業(yè)”。農(nóng)村社會失范具有較高的發(fā)生率和復(fù)發(fā)率。這是由農(nóng)民群體自身的特點和社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的特殊環(huán)境所決定的。從農(nóng)民自身來看，整體素質(zhì)較低因而收入水平有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的特點決定了農(nóng)民不可能利用現(xiàn)有的資源在較短的時間內(nèi)大幅度地提高收入水平。但面對社會快速發(fā)展以及轉(zhuǎn)型帶來的社會成員之間的收入差距，農(nóng)民又有強烈的提高收入水平的期望。這種矛盾會促使一部分農(nóng)民以身試法，通過失范的方式實現(xiàn)自己的期望。就社會轉(zhuǎn)型的客觀條件而言，道德、法律法規(guī)、各種制度都處在健全和完善的過程之中，還不能完全防止失范現(xiàn)象的發(fā)生，一些失范現(xiàn)象出現(xiàn)之后不能及時被發(fā)現(xiàn)和制止，行為者因受不到應(yīng)有的制裁和懲罰就會一而再、再而三地做出失范行為。既使被發(fā)現(xiàn)，但由于處罰的力度有限，在找不到一個既能為社會所認(rèn)可又能快速改善自身生活狀況的途徑可供選擇的時候，一部分農(nóng)民就會“重操舊業(yè)”，引發(fā)農(nóng)村社會失范的復(fù)發(fā)率居高不下。

二、農(nóng)村社會失范多維治理的必要性

1.農(nóng)村社會失范發(fā)生和存在領(lǐng)域的廣泛性決定了多維治理的必要性

農(nóng)村社會失范不是一種偶然的現(xiàn)象，而是發(fā)生和存在于農(nóng)村社會生活的各個領(lǐng)域之中。就經(jīng)濟生活而言，農(nóng)村社會失范主要表現(xiàn)為：部分農(nóng)民為了獲取更多的經(jīng)濟利益，違背市場經(jīng)濟的規(guī)則和相關(guān)法律，制造銷售假冒偽劣商品；為了增加收益，在種植和養(yǎng)殖過程中，違規(guī)使用國家明令禁止的農(nóng)藥以及對人體有害的催熟劑、添加劑；在商品銷售過程中，違背誠信原則，缺斤短兩；出于嫉妒或仇富心理，哄搶或損毀承包者的種植物和養(yǎng)殖物等等。就政治生活而言，農(nóng)村社會失范主要表現(xiàn)為：一些農(nóng)村基層干部玩忽職守，以權(quán)謀私；在農(nóng)村基層選舉中個別村干部賄選拉票、利用家族勢力干擾左右基層換屆選舉、把持基層自治組織等。就精神文化生活而言，農(nóng)村社會失范主要表現(xiàn)為：一些農(nóng)民利用封建迷信，騙取錢財；組織賭博活動，謀取非法收益；販賣銷售淫穢書籍和視頻，獲取不法利益等。除上述之外，在農(nóng)村的家庭生活和社會公共生活中，也都存在著各種各樣的失范現(xiàn)象。

農(nóng)村社會失范發(fā)生和存在的領(lǐng)域不同，其失范的方式、失范的具體目的也是不同的，基于此，需要采取經(jīng)濟、政治、文化教育等不同的方式予以治理。

2.農(nóng)村社會失范程度的多層次性決定了多維治理的必要性

農(nóng)村社會失范是一種非制度化或反制度化的行為，就其背離制度規(guī)范的程度上看，具有不同的層次，按照從輕到重的順序，依次可以分為三個層次：第一個層次是違反規(guī)章制度或鄉(xiāng)規(guī)民約的失范行為。制度是由一定的組織制定或在人們共同活動中約定俗成的行為準(zhǔn)則，不管是正式的還是非正式的制度，都需要人們自覺遵守。背離制度所要求的規(guī)程和準(zhǔn)則去謀求和實現(xiàn)自身的利益，就是一種失范行為。如因征地或拆遷引發(fā)的部分農(nóng)民違規(guī)聚眾上訪圍堵政府機構(gòu)、一些農(nóng)村違規(guī)收費罰款攤派等。第二個層次是違背道德的失范行為，包括違背家庭道德的失范行為如不贍養(yǎng)父母，不善待子女；違背職業(yè)道德的失范行為如銷售農(nóng)產(chǎn)品時以次充好，欺行霸市；違背公共道德的失范行為如見死不救、見義不為等。道德是調(diào)整人與人及人與社會之間關(guān)系的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，要求人們自覺遵守，違背了道德就突破了做人做事的底線。第三個層次是違反法律的失范行為，如盜竊集體或他人財物，通過詐騙謀取非法收益，拐賣婦女兒童以獲取不以之財?shù)?。守法是每一個公民的義務(wù)，以違背法律的方式謀取利益，是一種犯罪行為，是社會失范的極端表現(xiàn)。

不同程度的失范行為，背離社會規(guī)范的性質(zhì)和程度不同，對社會危害的大小也是不同的。不同性質(zhì)的問題需要采用不同的方法來解決，針對不同性質(zhì)和程度的失范行為，需要采取法律、道德、行政等不同的手段來予以治理。

3.農(nóng)村社會失范主體的復(fù)雜性決定了多維治理的必要性

農(nóng)村社會失范的主體是農(nóng)民，這里的農(nóng)民可以是農(nóng)民個體，也可以是農(nóng)民群體。作為個體的農(nóng)民，涵蓋了在社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中分化形成的各個階層的農(nóng)民，除了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)民之外，還包括從事非農(nóng)生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員、到城市中務(wù)工的農(nóng)民工、在鄉(xiāng)村從事各種商品生產(chǎn)經(jīng)營活動的個體勞動者、鄉(xiāng)村的私營企業(yè)主、村黨支部和村委會組成人員、鄉(xiāng)村的科技人員、鄉(xiāng)村的醫(yī)護工作人員、鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村文化藝術(shù)工作人員等。[1]作為群體的農(nóng)民是基于某種共同利益聚合而成的農(nóng)民群體，如因征地而形成的失地農(nóng)民群體，因城市擴建拆遷而形成的農(nóng)民拆遷戶群體等。

不同階層的農(nóng)民，能力素質(zhì)不同，實踐活動的內(nèi)容不同，其失范的社會后果也是各不相同的，針對不同主體的失范行為需要采取不同的對策予以治理。

三、農(nóng)村社會失范多維治理的路徑選擇

1.暢通農(nóng)民利益實現(xiàn)渠道，充分滿足農(nóng)民的利益需求

農(nóng)村社會失范的發(fā)生有著復(fù)雜的社會根源，但歸根結(jié)底，農(nóng)民利益的缺失是其最根本的原因。利益是人行為的內(nèi)在動因，人的一切行為本質(zhì)上都是追求和實現(xiàn)利益的活動。在一定的制度框架內(nèi)，如果社會的發(fā)展不能為人們利益需求的實現(xiàn)提供暢通的渠道，那么，一部分社會成員就會尋求非制度化的途徑去謀求利益，社會失范就會因此而生。農(nóng)村社會失范實際上就是農(nóng)民的利益需求無法通過制度化的途徑得到滿足的結(jié)果。因此，有效治理農(nóng)村的社會失范，最根本的途徑就是暢通農(nóng)民利益實現(xiàn)的渠道，充分滿足農(nóng)民的利益需求。農(nóng)民利益的實現(xiàn)涉及社會生活的方方面面，在當(dāng)前，最主要的是要強化以下幾個方面：

一是要加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提升農(nóng)民的經(jīng)濟收入，為農(nóng)民利益的實現(xiàn)提供根本保證。人的利益需求是多方面的，其中經(jīng)濟利益是最根本的、起決定作用的方面。滿足農(nóng)民的利益需求，必須加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐，提升農(nóng)民的經(jīng)濟收入。為此，要強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和運用，用先進的科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的程度，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和品質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營理念，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、電商銷售、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營格局，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的綜合效益。要不斷優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，提升農(nóng)民的綜合經(jīng)濟收入，充分滿足農(nóng)民的利益需求。

二是要進一步健全農(nóng)村的社會保障體系，為農(nóng)民利益的實現(xiàn)提供有效的保障。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，農(nóng)村的社會保障事業(yè)雖然有了長足的進步，但相對于農(nóng)民的利益需求，仍然存在著巨大的反差。對于絕大多數(shù)農(nóng)民來說，醫(yī)療和養(yǎng)老仍是他們面臨的兩大后顧之憂。因此，維護和實現(xiàn)農(nóng)民的利益，需要完善的社會保障體系?；谀壳拔覈r(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實，加快農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)，需要改變多部門管理的局面，健全人力資源和社會保障部門集中統(tǒng)一的管理體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系和機制，在進一步擴大農(nóng)村社會保障范圍、完善農(nóng)村社會保障項目的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村社會保障的水平。

三是要加快農(nóng)村教育發(fā)展，培育和提升農(nóng)民的發(fā)展能力，為農(nóng)民利益的實現(xiàn)提供持續(xù)的支撐。教育可以通過影響人的文化素質(zhì)，影響人運用科學(xué)技術(shù)的能力、政治參與能力、市場適應(yīng)能力等，進而影響人的收入水平和利益實現(xiàn)的程度。發(fā)展教育可以為人利益的實現(xiàn)提供持續(xù)性的支撐?；谵r(nóng)民整體素質(zhì)較低和自我發(fā)展能力較弱的現(xiàn)實，暢通農(nóng)民利益實現(xiàn)的渠道，必須強化農(nóng)村教育發(fā)展。要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系，鼓勵社會資本廣泛參與農(nóng)村教育發(fā)展，健全城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展體制機制，為農(nóng)村教育發(fā)展提供體制、政策和資源等全方位的支持。

2.加強農(nóng)村法治建設(shè)，提升農(nóng)村的法治水平

農(nóng)村社會失范有各種不同的類型，就其背離社會規(guī)范的性質(zhì)和社會影響來講，違法性的失范是程度最高、社會危害最大的一種失范行為。部分農(nóng)民之所以以身試法，除了利益驅(qū)動的內(nèi)因之外，從客觀原因來看，還與法治的不健全有著不可分割的聯(lián)系。在社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中，法律法規(guī)也處在新舊更替和健全完善的過程之中，由于法律法規(guī)的缺位、失位，無法有效地約束社會成員的行為，一些失范現(xiàn)象出現(xiàn)之后不能及時被發(fā)現(xiàn)和制止，或因受不到應(yīng)有的制裁和懲罰，從而一而再、再而三地發(fā)生。農(nóng)村社會失范是農(nóng)民的利益需求與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中制度規(guī)范的交替轉(zhuǎn)換引發(fā)的社會控制力弱化兩大因素共同作用的結(jié)果。在各種社會規(guī)范中，法律是最具強制力和普遍約束力的一種社會規(guī)范。因此，加強農(nóng)村的法治建設(shè)，提升農(nóng)村的法治水平，增強農(nóng)村的社會控制力，是治理農(nóng)村社會失范的關(guān)鍵?；谵r(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的社會環(huán)境，加強農(nóng)村的法治建設(shè)：一是要進一步完善農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域的立法，在全面保障農(nóng)民權(quán)利的同時，為農(nóng)村依法治理提供法律依據(jù)。二是要加大對農(nóng)村執(zhí)法和司法工作人力、技術(shù)、資金等方面的投入，強化農(nóng)村執(zhí)法和司法監(jiān)督機制，提高農(nóng)村執(zhí)法和司法工作的效率和效果，嚴(yán)厲打擊各種非法謀利行為和活動。三是要健全農(nóng)民法律援助和司法救助體系，提高農(nóng)民依法維護自身利益的能力，有效懲戒各種侵害農(nóng)民利益的違法性失范行為。

3.加強農(nóng)村道德建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村的道德環(huán)境

人的行為需要法律來規(guī)范，也需要道德來約束。道德作為調(diào)整人與人之間及個人與社會之間關(guān)系的行為規(guī)范，雖然不具有強制力，但也需要人們來共同遵守。農(nóng)村社會失范既有違法性的失范，也有違背道德的失范行為，其產(chǎn)生既有法律失位、錯位的原因，也有道德缺位的原因。因此，有效治理農(nóng)村的社會失范，既需要強化農(nóng)村的法治建設(shè)，提升農(nóng)村的法治水平，也需要強化農(nóng)村的道德建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村的道德環(huán)境。當(dāng)前，加強農(nóng)村道德建設(shè)最關(guān)鍵的是要抓好兩方面的工作：一是要建立健全農(nóng)村道德獎懲機制。建立由農(nóng)村各階層代表廣泛參與的道德獎懲機構(gòu)，訂立科學(xué)合理的道德獎懲的規(guī)則和程序，制定客觀和公平公正的道德獎懲標(biāo)準(zhǔn)和多元化的獎懲方式。通過嚴(yán)格的獎懲，強化對農(nóng)民的道德約束，減少違德性失范行為的發(fā)生。二是要完善農(nóng)村的道德教育機制。完善農(nóng)村道德教育的內(nèi)容，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，弘揚農(nóng)村優(yōu)秀道德傳統(tǒng)，強化對農(nóng)民的社會公德、現(xiàn)代職業(yè)道德和家庭美德的教育。動員新鄉(xiāng)賢廣泛參與農(nóng)村社會的管理，通過他們的言傳身教發(fā)揮對村民的道德影響力。組織開展“文明家庭”“道德模范”等評選活動，發(fā)揮道德實踐的教育作用。通過全方位的教育，提升農(nóng)民的道德素質(zhì)，有效地防止違德性失范行為的發(fā)生。[2]