代 劍
(四川省雷馬屏監(jiān)獄,四川 峨眉山 614200)
特崗犯是監(jiān)獄根據監(jiān)管和生產工作的需要,按照一定的條件和程序審批選用的,具有一定文化和特長,服刑期間改造表現較好,可以在民警的直接管理下從事特定改造事務的罪犯。
從當前監(jiān)獄使用的特崗犯情況來看,特崗犯包括教員(文化教員、隊列教員)、炊事員(罪犯配餐中心除從事洗碗工種以外的打雜、做飯、炒菜、倉庫管理、送餐等罪犯)、監(jiān)護員(監(jiān)區(qū)巡夜監(jiān)控員、監(jiān)舍樓層召集員、勞動守界員、臨時看護員等)、勞動協(xié)助員(生產統(tǒng)計員、勞動記錄員、物料發(fā)放員、生產線線長或生產組長、藥品發(fā)放員等)和改造積極分子委員會成員,其改造崗位具有以下“四性”特點:
監(jiān)獄雖然賦予了特崗犯從事特定改造事務的崗位,但是特崗不特殊,特崗犯依然是在監(jiān)獄接受服刑改造的罪犯,不是特殊身份的罪犯,不是要受到特殊照顧的罪犯,監(jiān)獄對其他罪犯要求做到的,特崗犯也要做到,而且更應該首先做到,更應當模范遵守法律法規(guī)和監(jiān)規(guī)紀律,起到帶頭表率作用。
特崗犯是在民警的直接管理下從事特定協(xié)管事務,仍然是處于被管理、被教育、被改造的角色,必須認罪服法,聽管服教,無條件服從和接受監(jiān)獄民警的管理教育,不得以特崗身份以任何理由抵觸、干預、怠慢監(jiān)獄民警的執(zhí)法管理,不得擅自濫用和擴大監(jiān)獄民警交辦的特定協(xié)管事務。
特崗犯所從事的特定協(xié)管事務是監(jiān)管現場的非執(zhí)法事務管理,履行的是協(xié)管、輔助職能,不是代替監(jiān)獄民警行使執(zhí)法權、管理權、教育權,任何特崗犯都沒有特殊權力處理罪犯中發(fā)生的問題和矛盾,只能在監(jiān)獄規(guī)定的職能范圍內協(xié)助監(jiān)獄民警維護好監(jiān)管改造秩序,營造和諧穩(wěn)定的改造環(huán)境。
特崗犯履行的職責是完成特殊崗位賦予的義務改造行為,如:如實向民警反映他犯異常情況、大膽制止他犯各種違規(guī)違紀行為、主動協(xié)調化解罪犯中的矛盾和問題、熱心為其他罪犯服務等,只要是特崗犯,就必須履行這些義務,如果不履行或履行不好這些義務,監(jiān)獄就會取消其特崗資格。
監(jiān)管改造執(zhí)行力是監(jiān)獄依照國家法律法規(guī)、監(jiān)管改造制度和監(jiān)規(guī)紀律要求對罪犯進行管理、防范、懲罰和教育的執(zhí)行落實能力,是監(jiān)獄機關和監(jiān)獄民警貫徹落實監(jiān)獄工作方針、懲罰和改造罪犯的基礎能力和保障能力。在監(jiān)獄的監(jiān)管改造工作實際中,影響和決定監(jiān)管改造執(zhí)行力的主導因素是監(jiān)獄機關和監(jiān)獄民警,其執(zhí)行力表現在“強”與“差”兩個方面,即:監(jiān)管改造執(zhí)行力強的監(jiān)獄或監(jiān)區(qū),管理規(guī)范、防范嚴密、教育嚴格、懲罰有力,能夠保持監(jiān)管的有效性和改造的實效性,監(jiān)管安全穩(wěn)定強;監(jiān)管改造執(zhí)行力差的監(jiān)獄或監(jiān)區(qū),管理松弛、防范疏忽、教育軟化、懲罰無力,不能保持監(jiān)管的有效性和改造的實效性,監(jiān)管安全穩(wěn)定差。
在監(jiān)獄,特崗犯是罪犯及其親屬朋友廣泛關注的一個群體,因存在一定的“隱性權力”,容易形成拉幫結伙甚至產生牢頭獄霸,因此監(jiān)獄必須加強對特崗犯的管理。在監(jiān)獄的日常監(jiān)管改造工作中,特崗犯是一把“雙刃劍”,監(jiān)管改造執(zhí)行力強,特崗犯就能發(fā)揮其重要作用,成為維護監(jiān)管改造秩序的一支重要力量;監(jiān)管改造執(zhí)行力差,特崗犯就是監(jiān)管安全的一個重大隱患,容易導致監(jiān)管安全事件或案件發(fā)生。也就是說,特崗犯的改造思想、法紀意識和履職盡責表現與監(jiān)管改造執(zhí)行力有著緊密的聯系,監(jiān)管改造執(zhí)行力強,特崗犯改造就會積極、主動、自覺;監(jiān)管改造執(zhí)行力差,特崗犯改造就會消極、被動、怠慢,二者相互作用、相互影響。
當前,我國監(jiān)獄系統(tǒng)特崗犯監(jiān)管改造工作總體形勢較好,廣大監(jiān)獄民警能夠依法、嚴格、公正、文明、規(guī)范管理特崗犯,絕不允許任何特崗犯拉幫結伙、吃拿卡要、欺壓他犯、稱王稱霸,絕不允許任何特崗犯以任何形式、任何方式破壞監(jiān)管改造秩序,堅決打擊特崗犯違規(guī)違紀行為,特崗犯違規(guī)率大幅下降,改造質量持續(xù)提升。但是,在個別監(jiān)獄或個別監(jiān)區(qū),特崗犯監(jiān)管改造工作還存在“三個弱化”現象:
個別監(jiān)獄對特崗犯的選用條件放得較寬,對特崗犯的禁用情形考慮不全,在政策層面、制度設計上存在著管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。個別監(jiān)區(qū)在選用特崗犯時看重罪犯的文化和特長,對罪犯的惡習、品德、能力等方面考慮不多、考察不深。此外,隨著全國監(jiān)獄系統(tǒng)布局調整的完成,許多監(jiān)獄已搬遷到大、中城市附近,監(jiān)獄民警與社會的接觸越來越廣泛,客觀上存在著罪犯親屬、朋友向認識的或通過關系了解到的監(jiān)獄民警打招呼、求照顧的人情現象,監(jiān)獄民警如果不能堅持原則和底線,就會導致違規(guī)選用特崗犯的執(zhí)法現象,弱化特崗犯選用工作。
個別監(jiān)獄對特崗犯的管教工作還跟不上時代的高標準、嚴要求,對特崗犯缺乏嚴格的紀律規(guī)定和履職要求,缺乏常態(tài)化、規(guī)范化、精細化的管教手段和措施。個別監(jiān)區(qū)對特崗犯疏于管教,對少數特崗犯的不規(guī)范言行和違規(guī)違紀行為不能大膽管理、嚴格教育,甚至不管、不教,管教工作做得不深、不細,導致個別特崗犯在協(xié)管中遇到問題和矛盾時發(fā)生了方法不對、處置不當、處事不公、情緒失控、行為粗魯、激化矛盾等行為,沒有起到模范表率作用,擾亂了監(jiān)管秩序,影響了他犯改造,甚至引發(fā)了監(jiān)管安全事件或案件。
個別監(jiān)區(qū)在對違規(guī)違紀特崗犯的處理上區(qū)別于一般罪犯,對一般罪犯嚴格處理、頂格處理,對特崗犯淡化處理、降格處理,甚至不處理、不上報,沒有堅持好嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法,沒有使用好一把尺子、一個標準,沒有形成嚴打、嚴治、嚴懲特崗犯違規(guī)違紀的高壓態(tài)勢,導致個別特崗犯大錯不犯、小錯不斷、不思悔改,甚至得寸進尺、目無法紀、違反監(jiān)規(guī),使監(jiān)管改造環(huán)境無法凈化,給監(jiān)管安全埋下重大隱患,也影響著監(jiān)獄的執(zhí)法形象。
當前,監(jiān)獄絕大多數特崗犯都能夠模范遵守法律法規(guī)和監(jiān)規(guī)紀律,正確處理協(xié)管過程中遇到的各種問題和矛盾,積極協(xié)助監(jiān)獄民警完成特定改造事務,弘揚了改造正氣,維護了監(jiān)管秩序,起到了模范帶頭作用。但是,現實改造中,特崗犯的素質良莠不齊,少數特崗犯認不清當前的改造形勢,放松對自己的管理和要求,思想不正,行為失范,其思想行為表現主要反映在“五個淡薄”上:
少數特崗犯的錯位思想和協(xié)管履職帶來的優(yōu)越感和愉悅感隨著時間的推移淡化了自己的身份,他們由于平時與民警接觸較多產生了親近效應,認為自己是監(jiān)獄的特殊人員,與其他罪犯不一樣,對民警執(zhí)法管理失去了敬畏感。個別特崗犯沒有把自己看成一名罪犯,對民警指手劃腳、說東說西,把自己放在了執(zhí)法者、管理者的位置上,擺正身份的意識淡薄。
少數特崗犯惡習較深,行為規(guī)范意識差、養(yǎng)成差,認為規(guī)范是針對其他罪犯的,不是針對自己的,自己可以在協(xié)管過程中放松要求、隨心所欲,不受行為規(guī)范、嚴禁行為約束,不受民警和他犯監(jiān)督,不能嚴格遵守《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》、《罪犯一日改造行為規(guī)范》等監(jiān)管法規(guī)制度,沒有起到表率帶頭作用,規(guī)范言行的意識淡薄。
少數特崗犯在復雜的獄情形勢下有一定的“特權”思想,把自己的思想和行為凌駕于法律法規(guī)之上,利用民警的信任和自身的崗位優(yōu)勢或便利違反監(jiān)規(guī)紀律,有的私藏違禁、違規(guī)物品,有的與外協(xié)人員發(fā)生不正常接觸,有的拉幫結伙欺壓他犯,有的在制止他犯打架斗毆過程中拉偏架,有的甚至以“權”謀私等,遵守紀律的意識淡薄。
少數特崗犯不能嚴格履行自己的崗位職責,崗位意識、責任意識不強,他們在協(xié)助民警管理的過程中瞻前顧后、畏手畏腳,遇到問題繞道走,害怕得罪人,害怕自己被牽扯進去,不能大膽制止各種違規(guī)抗改行為,不能如實向民警匯報罪犯中的異常信息和思想動向,不能積極協(xié)助監(jiān)獄民警維護好監(jiān)管秩序,認真履職的意識淡薄。
少數特崗犯放松了對自己的改造要求,沒有把心思用在認罪悔罪、積極改造上,有的陽奉陰違,在民警面前說的是一套、背后做的又是一套;有的居心叵測,在罪犯中扇風點火,無端挑起罪犯與罪犯之間、罪犯與民警之間的矛盾;有的功利改造,天天為自己著想,向民警要計分、要獎勵、要待遇等,積極改造的意識淡薄。
監(jiān)獄對特崗犯的監(jiān)管改造執(zhí)行力關系罪犯改造風氣正不正、罪犯改造質量高不高、監(jiān)管安全穩(wěn)不穩(wěn)、監(jiān)獄形象好不好,是監(jiān)獄監(jiān)管改造工作的重中之重。只有進一步強化對特崗犯的監(jiān)管改造執(zhí)行力,對民警把牢“三關”,對特崗犯筑牢“三嚴”,才能確保監(jiān)獄的監(jiān)管安全持續(xù)穩(wěn)定。
加強學習教育關。學習教育是解決好民警隊伍思想認知領域對某項工作和任務“是什么、為什么、該做什么、不該做什么”的重要手段,需要常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的機制來推進和落實。監(jiān)區(qū)要定期組織民警隊伍學習監(jiān)獄制定的《特崗犯管理規(guī)定》和監(jiān)獄有關工作要求,不斷加強廣大民警對特崗犯選用條件、禁用情形、審核審批、考核管理的學習和掌握,讓廣大民警做到熟記牢背、應知盡知,提升認知水平和規(guī)范意識。監(jiān)獄要利用獄務會、獄情分析會、民警執(zhí)法教育大會、民警警示教育活動等載體,定期把特崗犯監(jiān)管改造工作的管理要求、紀律紅線、警示案例等學習教育內容融入其中,做到警鐘長鳴、常抓不懈,不斷提升廣大民警依法管理、嚴格管理、規(guī)范管理、公正管理特崗犯的思維定勢和行為方式,讓廣大民警強化法治思維、弘揚法治精神、提高法治能力,不愿、不能、不敢違規(guī)選用特崗犯,敢于大膽管理、教育、改造特崗犯,敢于依法嚴厲打擊特崗犯違規(guī)違紀行為,做到一身正氣執(zhí)法、一心為公履職,做到心有所畏、行有所止。
嚴把選用禁用關。務實、嚴謹、周全、精準的特崗犯選用條件和禁用情形是管理好、改造好特崗犯的首要前提和基礎,如果監(jiān)獄對特崗犯的選用禁用把關不關,管理容易出現漏洞,監(jiān)管容易增加難度,民警容易發(fā)生過錯,甚至釀成事故或案件。因此,監(jiān)獄必須加強對特崗犯選用條件和禁用情形的管理工作。在選用條件上,除罪犯具備認罪服法、聽管服教、遵守監(jiān)規(guī)、積極參加勞動改造、有一定文化和特長、敢于同違法違紀行為作斗爭等條件外,還應加大罪犯入監(jiān)服刑期限的限制力度??梢赃@樣作出限制性規(guī)定:原判有期徒刑5 年以下的,實際入監(jiān)服刑必須2 年以上;原判有期徒刑5 年到10年的,實際入監(jiān)服刑必須4 年以上;原判有期徒刑10 年以上的,實際入監(jiān)服刑必須6 年以上;原判死緩、無期徒刑減為有期徒刑后,實際服刑必須8 年以上,這樣才有利于監(jiān)區(qū)民警有足夠的時間深入了解和掌握罪犯的性格特點、惡習程度、為人處事、協(xié)管能力等方面的實際情況,選準、選好、選實特崗犯。在禁用情形上,要落實“四個嚴禁”要求,即:嚴禁選用危害國家安全犯、涉黑涉惡涉毒犯、邪教犯、詐騙犯、累犯、教唆犯、原判死緩和無期未減刑的罪犯等犯罪性質嚴重、現實危害性較大、惡習較深的罪犯;嚴禁選用有欺壓他犯、陽奉陰違、聚眾鬧事、傳播犯罪手段、散布反改造言論等行為的罪犯;嚴禁選用無匯款、無通信、無接見的罪犯和家庭變故思想不穩(wěn)定的罪犯;嚴禁選用2 年內受過行政處罰、3 年內受到過刑事處罰的罪犯。
強化監(jiān)督追責關。監(jiān)督追責是做好工作的重要保障,失去監(jiān)督追責或者說監(jiān)督追責弱化,必然導致民警工作責任心不強、工作紀律渙散、工作難見成效。因此,監(jiān)獄必須切實加強對特崗犯監(jiān)管改造工作的監(jiān)督追責工作。監(jiān)區(qū)要強化直接監(jiān)督,只要發(fā)現民警在對特崗犯的管理、教育、處罰上存在失之過寬、失之過軟的問題,就要及時教育、糾正,不姑息、不縱容、不默許,不斷強化民警隊伍依法辦事、大膽管理、嚴格教育、公正執(zhí)法的履職意識。監(jiān)獄要強化審批監(jiān)督,建立特崗犯“四級聯合審批”把關制度,即:獄政管理科對監(jiān)區(qū)呈報的特崗犯進行直接審批,紀檢監(jiān)察科、執(zhí)法督察科、駐獄檢察室對獄政管理科審批的特崗犯進行監(jiān)督審批,嚴把選用禁用關,防止違規(guī)選用使用特崗犯。監(jiān)獄要加大追責力度,有關職能部門和駐獄檢察室要通過現場考察、調查詢問、視頻督察、罪犯檢舉信件等方式和途徑了解、掌握監(jiān)區(qū)民警在特崗犯監(jiān)管改造工作中是否存在選用弱化、管理弱化、打擊弱化等現象,一旦發(fā)現問題,要及時對責任單位、責任民警進行教育談話或誡勉談話,該糾正的要堅決糾正,該處理的要嚴肅處理,該追責的要嚴格追責。
一嚴教育。抓好特崗犯的思想教育工作,是解決好特崗犯身份意識、規(guī)范意識、紀律意識、履職意識和改造意識淡薄的重要手段,它與監(jiān)獄對民警的學習教育管理一樣,也需要常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的機制來推進和落實。監(jiān)區(qū)要建立特崗犯崗前教育制度,對監(jiān)獄審批的特崗犯集中開展崗位認識、崗位任務、崗位紀律、崗位履職等方面的教育改造活動,強化特崗犯上崗前“崗位是什么、崗位干什么、崗位不該做什么”的認知能力。監(jiān)區(qū)要建立特崗犯責任領導、責任民警定期談話教育制度,及時了解掌握特崗犯的思想動態(tài)和改造表現,及時批評指正特崗犯改造的不足之處和努力方向,不斷提升特崗犯的改造素質和履職水平。監(jiān)區(qū)要每月召開一次特崗犯教育大會、每季度召開一次特崗犯自查檢討大會,讓特崗犯在監(jiān)區(qū)嚴教的改造氛圍中持續(xù)端正思想、持續(xù)反省自我、持續(xù)牢記紀律規(guī)定,在改造中扮演好自己的崗位“角色”,做好民警與罪犯的“聯絡官”,做好矛盾和問題協(xié)調化解的“專家”,做好化解罪犯矛盾沖突的“維護者”。監(jiān)獄要定期開展特崗犯行為養(yǎng)成提升訓練活動、脫產培訓學習教育活動,適時開展特崗犯警示教育大會,監(jiān)獄分管領導和紀檢監(jiān)察、執(zhí)法督察、駐獄檢察室、管教業(yè)務等部門領導參與教育和授課,讓特崗犯在監(jiān)獄嚴教的改造氛圍中牢固樹立起明身份不盲目自大、講原則不陽奉陰違、嚴律己不胡作非為、巧方法不畏手畏腳、樹正氣不盛氣凌人、勤履職不功利至上的崗位改造理念,敬畏國家法律法規(guī),敬畏監(jiān)獄紀律規(guī)定,敬畏民警管理教育。監(jiān)獄要建立特崗犯違規(guī)違紀處理公開制度,定期對違規(guī)違紀特崗犯的處理事實、處理依據和處理決定在監(jiān)管區(qū)、生產區(qū)、公共區(qū)對全獄罪犯公開,以公開處理教育特崗犯,以公開促公正,以公正促穩(wěn)定。
二嚴管理。監(jiān)獄對特崗犯的管理要嚴于平時、高于一般罪犯,必須堅持好、落實好嚴格規(guī)范、精準精細、考核公開、獎罰公正的管理原則。監(jiān)區(qū)要加強特崗犯日常管理考核工作,嚴格落實審查、審批、公示、撤換、撤銷等選用制度,推行陽光執(zhí)法,拒絕人情關系,杜絕暗箱操作,選準、選好、選實特崗犯;嚴格落實互監(jiān)組管理規(guī)定,把所有的特崗犯編入相應的互監(jiān)組,不準單獨住宿;嚴格落實分級處遇管理規(guī)定,不準特崗犯超標準購物、享受特殊待遇;嚴格管理履職規(guī)定,不準特崗犯超越職責履職、代替民警行使監(jiān)管執(zhí)法權;嚴格按照計分考核獎罰罪犯實施辦法對特崗犯實施計分考核,不得超標準計分、加分,實施特崗犯計分考核公開制度;嚴格執(zhí)行罪犯行政獎懲管理規(guī)定,對違規(guī)違紀的特崗犯該嚴管的堅決嚴管、該處理的堅決處理、該扣分的堅決扣分、該取消特崗工種資格的堅決取消;落實民警“四長”管理責任制,對每名特崗犯落實分隊長、警長、副監(jiān)區(qū)長、監(jiān)區(qū)長承包管理責任,每年簽訂責任書,將特崗犯的監(jiān)管改造工作與承包責任民警的評優(yōu)、評先、績效進行掛鉤;每半年開展一次特崗犯綜合表現“好、中、差”審查測評工作,凡被評定為差的特崗犯立即取消其特崗工種資格;建立特崗犯人員儲備庫,把符合條件的罪犯納入特殊崗位工種人員庫,接受獄政管理、紀檢監(jiān)察、執(zhí)法督察部門和駐獄檢察室的日常監(jiān)督和審查,需要使用時一律從人員庫中抽選、報批,不得使用未進入特崗犯人員儲備庫的罪犯。監(jiān)獄要強化特崗犯的紀律和履職管理,制定特崗犯“十不準”、“五必須”管理規(guī)定,即:不準私自與外界人員接觸;不準擅離監(jiān)管區(qū)域;不準拉幫結伙、煽動鬧事;不準私藏、傳遞違禁危險物品;不準參與或指使、縱容他犯體罰、虐待、毆打其他罪犯;不準收受、索取、敲詐他犯財物;不準在民警面前陽奉陰違、弄虛作假;不準隱瞞、包庇他犯違規(guī)違紀行為;不準擅自進入民警值班室、辦公室或代行民警管理職權;不準參與罪犯計分考核等執(zhí)法行為;必須積極履行崗位角色應當承擔的相應職責;必須積極協(xié)助民警維護罪犯“三大現場”秩序;必須積極向民警反映罪犯中的異常思想動態(tài);必須積極大膽制止他犯打架斗毆、哄監(jiān)鬧事等違規(guī)抗改行為;必須積極主動協(xié)調和化解罪犯中的矛盾和問題,營造和諧的改造氛圍。監(jiān)獄要建立特崗犯輪崗交流管理工作制度,定期開展特崗犯監(jiān)區(qū)內部及監(jiān)區(qū)間輪崗交流活動,防止特崗犯在一個群體或一個監(jiān)區(qū)時間過長可能帶來的拉幫結伙、牢頭獄霸行為的發(fā)生。監(jiān)獄要建立特崗犯崗位外觀標識管理制度,可以對特崗犯采用“背心+臂章”的方式進行崗位識別,比如:巡夜員、勞動守界員、臨時看護員一律著黃色背心,并在背心前后印制黑色、黑體“X 監(jiān)區(qū)”字樣;文化教員、監(jiān)舍召集員、積委會成員一律在囚服外衣左袖處用魔術貼佩戴邊長10 厘米的等邊三角形臂章,臂章上刺繡“特崗類別、X 監(jiān)區(qū)”黑體字樣等。
三嚴打擊。特崗犯的任何違規(guī)違紀行為都會影響到監(jiān)管秩序,影響到他犯改造,影響到監(jiān)獄形象,必須依法嚴厲打擊和懲治。因此,監(jiān)獄對特崗犯的違規(guī)違紀行為不能視而不管,不能姑息遷就,必須保持“零容忍”態(tài)度,必須保持違規(guī)的必懲性,對違規(guī)違紀特崗犯不講情面,一律作頂格處理,該給予行政警告、記過、禁閉處分的必須給予嚴肅處理,造成嚴重后果、構成犯罪的依法追究其刑事責任,這樣才能形成嚴打特崗犯違規(guī)違紀的高壓態(tài)勢,以教育、警示、震懾他犯,讓罪犯感受到監(jiān)獄執(zhí)法管理的公平正義,促進罪犯自覺維護監(jiān)管秩序、積極規(guī)范言行投入改造。