大田縣坑口水庫水源地保護(hù)措施分析

林鳳壯

（福建省三明市大田生態(tài)環(huán)境局，福建 三明 366100）

大田縣坑口水庫位于大田縣謝洋鄉(xiāng)，屬均溪七級開發(fā)中的首級控制性水利樞紐工程。近年來，坑口水庫運(yùn)行問題逐漸顯露出來，為了實(shí)現(xiàn)對坑口水庫水源地水生態(tài)的保護(hù)與管理，福建省水利廳于2019年2月發(fā)布《福建省城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃導(dǎo)則（暫行）》，明確提出要打破城鄉(xiāng)供水分化格局，重點(diǎn)推進(jìn)水源、管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)自動化控制技術(shù)的運(yùn)用，建立供水安全保障體系，在著力解決庫區(qū)污染的同時，夯實(shí)生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)，提升源頭水質(zhì)。

1 大田縣坑口水庫水源地污染問題

根據(jù)《大田縣人大常委會關(guān)于加強(qiáng)我縣城區(qū)飲用水源地管護(hù)工作的審議意見》文件精神及近幾年縣政府在坑口水庫飲用水源保護(hù)方面所做工作中，不難發(fā)現(xiàn)，大田縣政府就水庫水源地污染治理與水體生態(tài)保護(hù)問題作出了不懈努力，并取得了階段性成效，不過從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，大田縣坑口水庫水源地保護(hù)中仍舊存在一些突出問題，離上級要求和群眾的期盼還有著較大的差距，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是大田縣坑口水庫水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾的環(huán)保意識不強(qiáng)，加之保護(hù)區(qū)未能做好水體生態(tài)保護(hù)宣傳工作，使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制；二是不少村民受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，不注重生活垃圾管理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)污染、畜禽污染、生活污染等問題依舊存在，給坑口水庫水源地保護(hù)工作開展帶來極大的困擾；三是入庫口上游地區(qū)的農(nóng)業(yè)活動不規(guī)范，致使水土流失問題日益突出，若遇到強(qiáng)降水天氣，渾水流進(jìn)水庫，會出現(xiàn)個別指標(biāo)檢測過高的現(xiàn)象，影響水庫水源地水質(zhì)；四是大田縣政府及有關(guān)部門雖重視水體生態(tài)保護(hù)工作，也在這方面投入了大量的人力、財(cái)力，但相對水源保護(hù)基礎(chǔ)而言，還是比較薄弱，日常生活活動所產(chǎn)生的廢水收集量較少，而且部分氧化塘、人工濕地、污水處理站未能穩(wěn)定運(yùn)行，也給坑口水庫水源地水體生態(tài)保護(hù)工作帶來不利影響[1]。

2 坑口水庫水源地突出問題的整改措施

2.1 依據(jù)現(xiàn)行法律，全面推進(jìn)搬遷安置

針對大田縣坑口水庫水源地水體污染問題，該地區(qū)縣政府根據(jù)水庫污染具體情況，出臺了《大田縣坑口水庫飲用水源保護(hù)區(qū)治理工程搬遷使用補(bǔ)償安置方案》，并于2017年11月通過發(fā)改局立項(xiàng)，為大田縣坑口水庫水源地突出問題的整頓及保護(hù)實(shí)施提供了法律依據(jù)。但隨著水體污染問題日益突出，還應(yīng)加快推進(jìn)搬遷安置計(jì)劃實(shí)行，加大財(cái)政資金投入力度，保障項(xiàng)目啟動資金充足。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究可知，大田縣財(cái)政在解決水庫污染問題上，已于2018年1月31日撥款5800萬元，后期追加投入項(xiàng)目資金1000萬元，主要用于房屋建設(shè)及搬遷工程項(xiàng)目計(jì)劃啟動與實(shí)施，截至目前，大田縣已經(jīng)簽訂搬遷安置協(xié)議89%，在此次搬遷中，拆除房屋23座，包括規(guī)模養(yǎng)雞場28家。大田縣政府在財(cái)力困難的情況下，依然專注于治理坑口水庫水源地污染問題，在2019年基本上完成了搬遷安置協(xié)議簽訂工作及對保護(hù)區(qū)內(nèi)有人住房的居民進(jìn)行妥善安置，足以見得，縣政府在全面推進(jìn)搬遷安置、生態(tài)保護(hù)、污染治理及水體生態(tài)修復(fù)等方面所做的努力。實(shí)際上，在這之前，大田縣政府就水庫水源地污染治理及水體生態(tài)保護(hù)問題已經(jīng)出臺了一系列法律制度，比如，2013年11月縣政府推行《大田縣坑口水庫飲用水保護(hù)基金使用管理辦法（試行）》，于次年起直至2017年，每年用于水庫水源地保護(hù)區(qū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到100萬元，其中包括水庫水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和移民生活補(bǔ)助費(fèi)用。經(jīng)過縣政府及有關(guān)部門的不懈努力，取得了一定的成果，但水庫水源地污染治理及水體生態(tài)保護(hù)工作不是一蹴而就的，還需要縣政府對現(xiàn)行法律做出調(diào)整、推進(jìn)搬遷安置工作才能得以全面落實(shí)。

2.2 加大建設(shè)投入，夯實(shí)生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)

2.2.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大田縣坑口水庫水源地保護(hù)項(xiàng)目活動開展與計(jì)劃實(shí)施，應(yīng)加大財(cái)政資金投入，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打好飲用水源地環(huán)境問題治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。在水庫水源地水體保護(hù)中，要依據(jù)國家及地區(qū)推行的關(guān)于坑口水庫水體生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律條例，全面排查整治坑口水庫水源地環(huán)境問題，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃原則，建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站，實(shí)時監(jiān)測水源地水質(zhì)變化情況，完善應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，提升應(yīng)急處理能力，以便水體污染問題能夠在第一時間得到有效解決[2]。

2.2.2 更換老舊供水管網(wǎng)

要想坑口水庫水源地防護(hù)問題得到妥善解決，就要加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)方面的投入，除了建立水質(zhì)自動監(jiān)測站、隔離設(shè)施等，還要根據(jù)坑口水庫水源地保護(hù)工作實(shí)施的具體情況，定期檢測供水管網(wǎng)有無老化、破損等問題，及時更換老舊供水管網(wǎng)，延長供水管網(wǎng)的使用壽命。就目前來看，大田縣坑口水庫水源地保護(hù)區(qū)管網(wǎng)改造早已提上日程，水務(wù)公司按照大田縣城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的要求，持續(xù)加強(qiáng)供水管網(wǎng)改造、維護(hù)，優(yōu)化城區(qū)供水系統(tǒng)，加快推進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)供水設(shè)備及一些基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，截止2019年，大田縣已經(jīng)完成投資1770萬元，主要用于供水管網(wǎng)更換與維護(hù)，累計(jì)新建城區(qū)供水管網(wǎng)26.5公里，老舊管網(wǎng)改造約15.39公里，不斷夯實(shí)水體生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)。

2.3 強(qiáng)化執(zhí)法力度，著力解決庫區(qū)污染

2.3.1 全力排查和控制農(nóng)業(yè)污染

在坑口水庫水源地農(nóng)業(yè)污染治理過程中，應(yīng)發(fā)揮多方聯(lián)動的作用，由縣政府主導(dǎo)水庫水體生態(tài)保護(hù)工作實(shí)施，安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采取多元化手段，開展農(nóng)業(yè)污染防控專項(xiàng)宣傳活動，可以借助信息技術(shù)，搭建網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)排污治理宣傳范圍，或者在水源地周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)放相關(guān)材料，建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班，增強(qiáng)當(dāng)?shù)卮迕竦沫h(huán)保意識，也可將水源地管理保護(hù)工作納入宣傳內(nèi)容，引導(dǎo)村民協(xié)助縣政府落實(shí)好農(nóng)業(yè)污染防治工作[3]。大田縣坑口水庫水源地農(nóng)業(yè)污染治理可以通過在水源地保護(hù)區(qū)的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推廣使用生物農(nóng)藥和有機(jī)肥料，避免農(nóng)作物種植栽培中因施肥不當(dāng)引發(fā)環(huán)境污染問題。

2.3.2 嚴(yán)格控制庫區(qū)畜禽污染

大田縣坑口水庫水源地水體污染也與庫區(qū)畜禽污染控制不當(dāng)、排污不及時有關(guān)，據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2019年坑口水庫對一級保護(hù)區(qū)生雞養(yǎng)殖清理攻堅(jiān)行動以來，保護(hù)區(qū)內(nèi)約有105000余只生雞存欄得到清理，極大地改善了保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境，與此同時，截止4月9日，該保護(hù)區(qū)累計(jì)拆除雞舍面積達(dá)到9700多平方米，越來越多的養(yǎng)殖戶自愿參與到養(yǎng)殖廢棄物綜合治理工作中，這也要求縣政府抓好庫區(qū)畜禽污染控制工作，實(shí)現(xiàn)零排放的治理目標(biāo)。

2.3.3 因地制宜治理生活污水

通過相關(guān)調(diào)查研究可知，大田縣坑口水庫水源地水體污染因素較多，其中就包括生活污水，為了進(jìn)一步加強(qiáng)水體保護(hù)，應(yīng)嚴(yán)格控制城區(qū)飲用水周邊鄉(xiāng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、生活廢水排放等，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類處理，并在此基礎(chǔ)上推動水庫水源地周邊村莊生活垃圾治理常態(tài)機(jī)制建立，定期清理村內(nèi)垃圾，實(shí)施環(huán)境綜合整治，加快推進(jìn)水庫水源地保護(hù)工作全面落實(shí)。在生活污水治理過程中，可以成立專門的清運(yùn)隊(duì)伍，由相關(guān)負(fù)責(zé)人按照每10天為一周期對水庫周圍垃圾進(jìn)行清理，配備專用于垃圾清運(yùn)的設(shè)備，重點(diǎn)清除水庫面生活垃圾[4]。自大田縣坑口水庫水源地保護(hù)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施以來，截至目前，在白玉、東浦等周圍村莊生活垃圾污染方面取得明顯的治理成效，而且水庫水域浮游生物數(shù)量也逐漸減少，藍(lán)藻異常繁殖引起的水質(zhì)污染現(xiàn)象也得到有效控制。

2.4 實(shí)行多方聯(lián)動，持續(xù)改善庫區(qū)環(huán)境

2.4.1 嚴(yán)格落實(shí)整改措施

大田縣坑口水庫水源地保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施以來，整治了保護(hù)區(qū)11個生態(tài)環(huán)境突出問題，截至目前，已經(jīng)取締多個非法經(jīng)營或者違規(guī)經(jīng)營的養(yǎng)殖場、自建攔河壩等項(xiàng)目工程，嚴(yán)令禁止在坑口水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改造、擴(kuò)建與保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，拆除酒精加工廠、竹木加工廠等違法違規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目。同時完善保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)急池、倒流槽等設(shè)施建設(shè)，做好飲用水質(zhì)量監(jiān)測工作，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，明確各職能部門的職責(zé)，建立責(zé)任追究機(jī)制及監(jiān)督考評制度，確保水生態(tài)保護(hù)工作落實(shí)到位。

2.4.2 提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻

大田縣坑口水庫水源地保護(hù)問題層出不窮，其主要原因與項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻較低有著直接關(guān)系，為了解決好水生態(tài)保護(hù)問題，應(yīng)前移項(xiàng)目審批關(guān)口，適當(dāng)提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁在一、二級坑口水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改造、擴(kuò)建與供水設(shè)施和水體保護(hù)及水生態(tài)體系建設(shè)無關(guān)的項(xiàng)目，進(jìn)一步控制新污染源的產(chǎn)生。

2.4.3 加強(qiáng)日常巡查管理

在坑口水庫水源地水體污染治理及水生態(tài)保護(hù)工作中，還應(yīng)做好日常巡查管理工作，建立并落實(shí)“321”巡查制度，將坑口水庫中周圍環(huán)境保護(hù)也納入監(jiān)管內(nèi)容，同時聯(lián)合相關(guān)部門，對水源地不定期開展巡查，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，要立即將情況如實(shí)地反饋給相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行整治[5]。此外，依據(jù)坑口水庫飲用水源保護(hù)的具體情況，建立全面巡查管理制度，定時、定責(zé)開展巡查，嚴(yán)厲制止釣魚、電魚或者游泳等行為，通過加大日常巡查和執(zhí)法檢查力度，推動水源保護(hù)工作有效地開展。

2.4.4 建立應(yīng)急預(yù)案體系

在坑口水庫水源地保護(hù)項(xiàng)目開展中，要建立系統(tǒng)完善的應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)風(fēng)險防范責(zé)任，始終保持對水源突發(fā)環(huán)境事件的敏感，針對水源地保護(hù)問題進(jìn)行妥善處理，保證用水安全。在具體實(shí)施中，一是成立污染事故應(yīng)急處理小組，根據(jù)污染治理的實(shí)際情況，明確工作責(zé)任，完善物資配備，使小組成員能夠各盡其職，在處理水源突發(fā)狀況時，可以做到統(tǒng)一調(diào)度、計(jì)劃供應(yīng)。二是定期開展演習(xí)活動，強(qiáng)化相關(guān)負(fù)責(zé)人的應(yīng)急處理能力，應(yīng)對可能發(fā)生的污染事件，確保在應(yīng)急情況下，在最短時間內(nèi)解決好水源供應(yīng)問題；三是當(dāng)用水發(fā)生污染后，應(yīng)安排相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場，并由衛(wèi)生部門協(xié)助完成現(xiàn)場調(diào)查工作，檢測水體污染的原因及了解污染程度，分析污染擴(kuò)散趨勢，采取緊急控制措施，將污染產(chǎn)生的損失降到最低。四是主配合防疫控制中心，定期檢測水質(zhì)情況，對動態(tài)水質(zhì)進(jìn)行檢測，通過對水源監(jiān)管，掌握水質(zhì)污染程度、趨勢及變化規(guī)律，做好詳細(xì)的記錄，為后期污水處理及水生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目開展提供科學(xué)依據(jù)。

2.4.5 落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

要想持續(xù)改善大田縣庫區(qū)環(huán)境，除了嚴(yán)格落實(shí)整改措施，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理外，還應(yīng)落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大財(cái)政資金投入，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水生態(tài)修復(fù)，為坑口水庫水源地保護(hù)工作開展提供保障。大田縣政府早在2017年就已經(jīng)提出建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建議，田政辦〔2017〕8號、田政辦〔2018〕12號等文件內(nèi)容明確規(guī)定從重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償資金中撥付100萬元，專門用于大田縣水庫水源地水生態(tài)修復(fù)，并取得了一定的治理成果。

2.5 加強(qiáng)全面檢測，把控并提升源頭水質(zhì)

在坑口水庫水源地保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施中，加強(qiáng)全面檢測是提升源頭水質(zhì)的關(guān)鍵，采取科學(xué)的檢測方法，正確預(yù)知保護(hù)區(qū)水質(zhì)變化情況，以便于及時做好防控措施，減少水庫水源地保護(hù)中的不利因素。一方面，落實(shí)常規(guī)檢測。在保護(hù)區(qū)內(nèi)建立水質(zhì)自動監(jiān)測站，對管轄區(qū)域內(nèi)的水質(zhì)進(jìn)行在線檢測，保證飲用水質(zhì)量安全。大田縣坑口水庫水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站早在2015年已經(jīng)建立與使用，實(shí)現(xiàn)對飲用水的實(shí)時監(jiān)測和視頻監(jiān)控，而且水務(wù)公司通常會在每年的分枯水期和豐水期將水庫水源地飲用水送往質(zhì)檢中心，對水質(zhì)全指標(biāo)分析檢測，同時督促防疫部門、生態(tài)環(huán)境部門等相關(guān)責(zé)任部門及管理機(jī)構(gòu)落實(shí)好源頭水、末梢水的檢測工作。截止2018年底，大田縣坑口水庫水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)全年水質(zhì)綜合合格率已達(dá)到99.87%，其中管網(wǎng)水質(zhì)合格率為99.85%，出廠水質(zhì)合格率為99.54%，保護(hù)區(qū)內(nèi)水體各項(xiàng)檢測指標(biāo)均符合國家生活用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，水體生態(tài)保護(hù)效果得到強(qiáng)化，群眾用水安全得到保障[6]。另一方面，完善檢測體系。大田縣坑口水庫水源地保護(hù)區(qū)水質(zhì)檢測應(yīng)嚴(yán)格按照《全國集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測實(shí)施方案》要求開展相關(guān)工作，依據(jù)保護(hù)區(qū)水體污染程度及水源地保護(hù)的實(shí)際情況，合理設(shè)置監(jiān)測的時間、點(diǎn)位、頻率和項(xiàng)目，建立飲用水源監(jiān)測信息公開制度，明確各部門的責(zé)任，加強(qiáng)與縣衛(wèi)生防疫、水利等部門溝通協(xié)調(diào)，可以運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，構(gòu)建信息共享平臺，形成聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對水庫水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)飲用水質(zhì)量的全面監(jiān)測。

2.6 重視退耕還林，推進(jìn)水體生態(tài)修復(fù)

目前，大田縣坑口水庫水源地保護(hù)項(xiàng)目已將退耕還林納入水生態(tài)修護(hù)及保護(hù)工程項(xiàng)目范疇，但項(xiàng)目實(shí)施中仍舊存在不少問題，要想解決好這些問題，還要從整體角度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，以推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)工作落實(shí)。一方面，加大調(diào)整優(yōu)化力度。大田縣坑口水庫水源地保護(hù)區(qū)早在2018年《福建省生態(tài)公益條例》中已提出啟動生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整工作，到2019年底基本上實(shí)現(xiàn)了對飲用水源地的用材林、經(jīng)濟(jì)林的調(diào)整工作，同時根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜開展植樹造林和退耕還林工作，極大地改善了大田縣坑口庫區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境。另一方面，加大達(dá)標(biāo)建設(shè)力度。大田縣政府就解決當(dāng)前坑口水庫水源地污染問題，在原有《關(guān)于加快推進(jìn)水庫水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)的通知》上編訂了《大田縣坑口水庫水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案》，由縣政府通過財(cái)政撥款，加大水生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目資金投入力度，并嚴(yán)格落實(shí)水質(zhì)保障、實(shí)時監(jiān)控、安全監(jiān)管等方面工作，力求做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。

3 結(jié)語

綜上所述，大田縣在坑口水庫水源地保護(hù)工作落實(shí)中，始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，明確各主體責(zé)任，強(qiáng)化整頓措施，結(jié)合現(xiàn)存問題及水生態(tài)污染的實(shí)際情況，深入探索坑口水庫水源地保護(hù)有效方法，加大飲用水源保護(hù)力度，依據(jù)現(xiàn)行法律，加快搬遷安置，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷強(qiáng)化執(zhí)法力度，著力解決庫區(qū)污染，充分發(fā)揮多方聯(lián)動的作用，持續(xù)改善庫區(qū)環(huán)境，并加強(qiáng)全面檢測，把控提升源頭水質(zhì)，推進(jìn)水體生態(tài)修復(fù)。