對新疆安集海區(qū)實施動物防疫社會化服務(wù)的思考

程 軍 史文軍 林為民*

1.新疆第八師144 團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，新疆石河子 832000；2.新疆第八師石河子市畜牧獸醫(yī)工作站，新疆石河子 832000

隨著動物防疫社會化服務(wù)工作的深入展開，動物防疫社會化服務(wù)不僅可以使社會化公益性服務(wù)職能得到強(qiáng)化、經(jīng)營性活動得到增強(qiáng)，基層防疫員隊伍也得到穩(wěn)定，動物防疫工作的質(zhì)量和效率也漸漸得到了提升。近年來，隨著新疆墾區(qū)動物飼養(yǎng)個體數(shù)量的大幅度上升，養(yǎng)殖規(guī)模也快速擴(kuò)大，動物的疫病也越來越復(fù)雜且頻繁發(fā)生，這就為動物疫病的防控工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。基層防疫人員作為動物防疫工作的主力軍，面臨著工作環(huán)境艱苦、防疫任務(wù)繁重、身份不明確、薪資低等問題，這始終制約著墾區(qū)重大動物疫病防疫工作的順利開展。在這樣的環(huán)境下，動物防疫社會化服務(wù)便成了確保動物疫病預(yù)防、控制、撲滅、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的一項重要措施。新疆墾區(qū)下轄的安集海區(qū)也存在著同樣的問題，伴隨動物養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，動物飼養(yǎng)模式逐年發(fā)生著變化，豬、牛規(guī)模養(yǎng)殖比例提升，羊、禽的規(guī)模養(yǎng)殖比例也不斷增加，散養(yǎng)戶比例逐年下降，由原來“政府主導(dǎo)，養(yǎng)殖場（戶）實行春秋兩次集中免疫”的防疫模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)模養(yǎng)殖場（戶）按國家建議的程序自主免疫，散養(yǎng)戶由政府指導(dǎo)實行春秋兩次集中免疫并結(jié)合日常的補(bǔ)免”的防疫模式。2018年初，兵團(tuán)團(tuán)場配套制改革的實施，原有的19 名在職畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員大部分被分流，每個團(tuán)僅留下1～2 人。該區(qū)域面積為356.66 km2，規(guī)模生豬養(yǎng)殖場（戶）9 家，養(yǎng)殖生豬19.3 萬頭，占全區(qū)養(yǎng)殖量的90%以上；規(guī)模羊養(yǎng)殖場（戶）3 家，養(yǎng)殖羊1.54 萬只，占全區(qū)養(yǎng)殖量的45%以上；規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場14 家，養(yǎng)殖奶牛1.38 萬頭，占全區(qū)養(yǎng)殖量的96%以上；其余為散養(yǎng)戶，雖然養(yǎng)殖數(shù)量少，但養(yǎng)殖戶數(shù)卻非常多，約計1 233 家，且最遠(yuǎn)的散養(yǎng)戶距離142 團(tuán)團(tuán)部115 km，現(xiàn)有體制下的人員布局已不能適應(yīng)當(dāng)前的養(yǎng)殖形勢與動物防疫的需求。為促進(jìn)動物防疫工作持續(xù)開展,2018年5月，第八師石河子市全面推行動物防疫社會化服務(wù)，采用市場化運作，跨區(qū)域服務(wù)，監(jiān)督指導(dǎo)與績效考核相結(jié)合，以動物常態(tài)化免疫和“整團(tuán)推進(jìn)”模式開展動物防疫工作。各團(tuán)場制定了防疫考核管理辦法，確定防疫目標(biāo)。豬、牛、羊口蹄疫、小反芻獸疫、高致病性禽流感應(yīng)免動物免疫密度達(dá)100%，群體免疫密度常年保持在90%以上；其他常規(guī)動物疫病免疫達(dá)到師市要求。墾區(qū)疫控機(jī)構(gòu)定期不定期對養(yǎng)殖場（戶）采血進(jìn)行抗體監(jiān)測和日常工作評分，通過群體抗體效價（群體免疫抗體合格率達(dá)到70%以上）的合格與否對防疫社會化服務(wù)公司進(jìn)行考核。

1 安集海區(qū)動物防疫社會化服務(wù)現(xiàn)有的模式

1.1 動物防疫專業(yè)合作社

規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶）通過自行協(xié)商，成立動物防疫的專業(yè)合作社。在所在區(qū)域及周邊連隊召集一些具有一定管理能力的、專業(yè)的、經(jīng)驗豐富的連級防疫人員牽頭，一起注冊成立動物防疫專業(yè)合作社，負(fù)責(zé)在獸醫(yī)監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，獨立完成動物免疫、補(bǔ)免及其他日常的工作。在動物防疫專業(yè)合作社中，雙方簽訂服務(wù)合同，各司其職。

防疫專業(yè)合作社人員以連級防疫員為主，還招收連級獸醫(yī)、從事養(yǎng)殖多年的人員通過他們自身的技術(shù)大小入股。他們除完成本合作社養(yǎng)殖場（戶）動物疫病程序化免疫的各項防疫工作以外，還通過自愿協(xié)商的途徑，去完成其他規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶）動物疫病程序化免疫的各項防疫工作。工作所得的收益，通過年初制定的分配方案，全部由合作社通過工作量、績效考核的結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的分配。

1.2 畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)公司

由某個專業(yè)技術(shù)能人，通過工商注冊，成立畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)公司，專門負(fù)責(zé)安集海區(qū)散養(yǎng)戶的動物防疫。該片區(qū)動物防疫監(jiān)督部門，與畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)公司簽訂動物防疫勞務(wù)合同，把重大動物疫病強(qiáng)制免疫、重大動物疫病疫情的監(jiān)測等服務(wù)承包給公司，同時，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，以便于年底對公司進(jìn)行考核驗收。公司要確保上崗人員的文化素質(zhì)不能低,工作經(jīng)驗必須十分豐富，通過公司相應(yīng)的規(guī)章制度對其進(jìn)行嚴(yán)格管理，而且要把長期從事防疫工作的員工納入到社會保障體系當(dāng)中去。

2 安集海區(qū)實行動物防疫社會化服務(wù)的優(yōu)勢

1）能夠讓連級基層防疫人員動物防疫社會化服務(wù)的隊伍更加穩(wěn)固，對以往基層防疫人員流動性的管理模式進(jìn)行了徹底的改變；過去基層防疫人員頻繁流失、防疫隊伍很難組建的問題不復(fù)存在。一是通過動物防疫社會化服務(wù)，檢疫、免疫、治療獸藥疫苗等的收費標(biāo)準(zhǔn)逐漸得到了統(tǒng)一；防疫服務(wù)物資和獸藥疫苗等也全部進(jìn)行統(tǒng)一采購，為動物防疫各項工作的規(guī)范化管理提供了基礎(chǔ)。二是社會化動物防疫服務(wù)公司與公司防疫人員簽訂了工作責(zé)任制，強(qiáng)化了防疫人員的責(zé)任心。并且，公司通過防疫人員的工作表現(xiàn)、強(qiáng)度和績效考核的結(jié)果發(fā)放薪酬，還對工作優(yōu)秀者給予一定數(shù)量的物質(zhì)獎勵。另外，公司還給每一位防疫人員繳納社會保障資金，解除了廣大防疫人員養(yǎng)老的后顧之憂。大大提高了基層防疫人員的工作積極性，轉(zhuǎn)變了防疫員隊伍的“要你工作為我要工作”的模式。

2）大大減輕了團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心動物防疫的工作壓力。改制后，團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主管動物防疫的人員通常只有1～2 名技術(shù)人員，這1～2 人不僅要組織開展動物防疫工作，還要負(fù)責(zé)動物和動物產(chǎn)品檢疫、動物防疫監(jiān)督、糞污無害化處理、畜牧業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)和團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心安排的臨時性工作等等，工作事項繁多，內(nèi)容復(fù)雜。通過動物防疫社會化服務(wù)的介入，團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心就能夠把日常最基本的防疫工作交還市場，可以讓團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心的工作人員從繁多、復(fù)雜的工作中解放出來，集中精力抓好監(jiān)測、監(jiān)管的工作，保證了動物疫病綜合防控措施落實到位。

3 安集海區(qū)動物防疫社會化服務(wù)工作的推進(jìn)情況

目前，該動物防疫服務(wù)公司設(shè)置在142 團(tuán)，召集社會上業(yè)務(wù)能力及責(zé)任心強(qiáng)，從事過本行業(yè)并熱愛此項工作的人員9 名，承擔(dān)安集海區(qū)3 個團(tuán)場的散養(yǎng)戶的動物防疫工作；平時在每個團(tuán)場常駐1人，協(xié)助團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心處理日常工作并做好補(bǔ)免事宜，春秋2 次集中免疫時公司全部人員去對一個一個團(tuán)場進(jìn)行集中免疫。

2018年第八師石河子市將“實施政府購買動物防疫社會化服務(wù)”列入團(tuán)場重大動物疫病防疫工作責(zé)任狀，推動了動物防疫社會化服務(wù)向縱深發(fā)展；各團(tuán)場也相應(yīng)制定了配套的動物防疫考核管理辦法，在動物免疫密度、群體免疫密度、免疫抗體效價監(jiān)測和日常工作的考核中都取得了不錯的成績。

4 安集海區(qū)動物防疫社會化服務(wù)工作存在的問題

1）重大動物疫病防疫工作責(zé)任書責(zé)任界限不明，任務(wù)不斷增加。2018年以來，團(tuán)場綜合配套制改革的實施，所有農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)合并成立了農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，人員也進(jìn)行了精簡，工作任務(wù)有所增加。在團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心的要求下，動物防疫社會化服務(wù)公司在每個團(tuán)留駐1 名人員，協(xié)助團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心完成動物防疫方面的事宜，但是，目前的情況是完成農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心有關(guān)動物防疫方面的事情以外，還要去做一些臨時性的工作，散養(yǎng)戶的免疫及補(bǔ)免工作不能及時完成。尤其在春秋兩季集中免疫的時節(jié)，各項工作量都在增加，人手會更加緊張，時有延緩正常免疫工作的開展。

2）工作能動性發(fā)揮不夠。主要有以下幾方面：一是動物防疫社會化服務(wù)公司員工為臨時聘用（該人員大部分在團(tuán)場以農(nóng)業(yè)種植為主要經(jīng)濟(jì)收入來源），從事社會化服務(wù)的收入偏低，專業(yè)獸醫(yī)技術(shù)水平不高，責(zé)任心不強(qiáng)，因此，工作積極性不高，缺乏主動性；二是從事動物防疫社會化服務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，思想文化素質(zhì)偏低，與人溝通協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，不能妥善處理矛盾和糾紛，業(yè)務(wù)素質(zhì)及管理水平不高，給社會化服務(wù)工作的縱深發(fā)展帶來隱患。

3）公司的盈利和拓展業(yè)務(wù)的能力不足。公司的經(jīng)濟(jì)來源主要依靠石河子市政府購買服務(wù)時下?lián)艿膭游锓酪哐a(bǔ)助經(jīng)費，這僅夠支付雇用人員工資和正常的辦公支出，沒有想辦法去嘗試諸如臨床診療、獸藥銷售、動物銷售、人工授精和飼草料銷售等業(yè)務(wù)的開展，沒有把動物防疫社會化服務(wù)工作的內(nèi)容加以延展，使動物防疫社會化服務(wù)工作做得更好。

5 改善安集海區(qū)動物防疫社會化服務(wù)工作的思路

重大動物疫病防控工作扎實有效的開展，不僅能夠為畜牧業(yè)健康發(fā)展和增加農(nóng)牧民收入保駕護(hù)航，而且能夠為公共衛(wèi)生安全夯實基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，集約化養(yǎng)殖漸漸成為一種趨勢，但是，又由于發(fā)展的不平衡性，散養(yǎng)也會在較長的時間內(nèi)與之并存，因為它能夠增加低收入人群的收入，是脫貧的一種良好的手段，在抓好規(guī)模養(yǎng)殖戶的防疫工作的同時，做好散養(yǎng)戶防疫工作至關(guān)緊要。眾所周知，散養(yǎng)戶養(yǎng)殖規(guī)模雖小，但分布地域廣大，流動性頻繁，感染機(jī)會增加。因此，通過購買服務(wù)的形式推行公益性無償免疫注射，加大散養(yǎng)戶動物疫病免疫密度，是防范重大動物疫病發(fā)生的重要措施。

1）明確合同內(nèi)容。動物防疫社會化服務(wù)公司除協(xié)助團(tuán)農(nóng)發(fā)中心一般性工作外，主要精力應(yīng)放在春秋兩季集中免疫和日常的補(bǔ)免工作上。

2）充分發(fā)揮主觀能動性。動物防疫社會化服務(wù)公司應(yīng)聘請一些年輕有為、有知識、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、守紀(jì)律的專職人員，充分發(fā)揮他們工作的主動性，凝聚人心，樹立“公司發(fā)展我進(jìn)步”的理念，做好社會化服務(wù)工作。

3）開拓業(yè)務(wù)范圍、增加公司盈利。除用好政府購買服務(wù)下?lián)艿膭游锓酪哐a(bǔ)助經(jīng)費外，以公司的名義開展如臨床診療、獸藥銷售、動物銷售、人工授精和飼草料銷售等業(yè)務(wù)工作，增加公司收入，壯大公司實力，完善動物防疫社會化服務(wù)工作。