農(nóng)村三資管理優(yōu)化研究

文/朱小英（湖南省郴州市汝城縣林業(yè)局）

農(nóng)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村的穩(wěn)定對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定有著重要的影響。農(nóng)村三資管理作為“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要針對(duì)三資管理工作進(jìn)行細(xì)化管理，落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，將三資問題作為“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，促使三資管理工作趨于完善。因此針對(duì)農(nóng)村三資管理工作進(jìn)行研究具有一定的理論意義和實(shí)踐價(jià)值，能夠鞏固基層政權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一、相關(guān)概念

三資指的是農(nóng)村集體所共有的資金、資產(chǎn)、資源。資金包括銀行存款和現(xiàn)金；資產(chǎn)包括建筑物、機(jī)械設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施；資源包括林地、荒地、水面、山嶺、土地等方面的自然資源。農(nóng)村集體三資管理工作要求按照科學(xué)發(fā)展觀為依據(jù)，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村地區(qū)村民的合法利益。農(nóng)村三資管理必須堅(jiān)持農(nóng)民群眾為主體，任何組織和個(gè)人不得侵犯村民利益，維護(hù)好農(nóng)村群眾的合法權(quán)益。

二、農(nóng)村三資管理的問題及成因

（一）農(nóng)村三資管理存在的問題

第一，集體資產(chǎn)管理不到位。部分地區(qū)的集體資產(chǎn)存在配置不合理的問題，例如對(duì)于捐贈(zèng)的物資沒有納入賬內(nèi)核算，賬實(shí)不符的問題還較為常見。同時(shí)部分村集體在對(duì)房屋等集體資產(chǎn)發(fā)包出租時(shí)存在暗箱操作的問題，沒有召開村民代表大會(huì)，在工程招標(biāo)時(shí)也存在低價(jià)發(fā)包等系列違規(guī)問題。

第二，集體資金管理不規(guī)范。首先，很多地區(qū)的資金在使用過程中沒有擬定詳細(xì)的計(jì)劃，村集體經(jīng)濟(jì)資金存在入不敷出的問題。村集體經(jīng)濟(jì)的支出除了正常行政工作的必要花費(fèi)，還包括離退休人員的退休金等方面支出，如果這些支出僅依靠土地承包費(fèi)和上級(jí)部門的補(bǔ)貼難以正常維系，融資導(dǎo)致資金緊缺問題，但是部分地區(qū)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部忽略這一問題無度開銷，沒有做好資金計(jì)劃，導(dǎo)致村級(jí)的經(jīng)濟(jì)入不敷出。其次，部分村級(jí)財(cái)會(huì)人員專業(yè)素養(yǎng)不高，不重視自身的工作，不重視村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，存在賬簿記錄錯(cuò)誤等一系列問題。再次，管理制度沒有得到有效的執(zhí)行，部分地區(qū)不遵守村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的要求開展工作，存在集體資金被私自挪用、占用的情況。

第三，村集體資源沒有得到有效管理。部分地區(qū)對(duì)集體資源管理不完善，例如部分地區(qū)村民存在沒有履行合法手續(xù)私自開荒的問題，損害集體經(jīng)濟(jì)利益。

（二）農(nóng)村三資管理問題的成因

第一，三資管理意識(shí)薄弱。很多地區(qū)村民對(duì)三資管理的意識(shí)薄弱，再加上領(lǐng)導(dǎo)干部自身責(zé)任意識(shí)不足，在三資管理過程中村民不主動(dòng)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，領(lǐng)導(dǎo)干部也對(duì)各項(xiàng)制度的落實(shí)力度不足，容易發(fā)生一系列貪污腐敗問題。

第二，三資管理制度不健全。很多地區(qū)沒有結(jié)合自身的實(shí)際情況建立三資管理制度體系，在三資管理制度建設(shè)過程中僅照搬上級(jí)管理規(guī)定，沒有結(jié)合自身的實(shí)際進(jìn)行修訂與補(bǔ)充。同時(shí)，很多企業(yè)對(duì)三資管理的制度執(zhí)行不嚴(yán)，部分地區(qū)雖然制定三資管理工作制度，但是形同虛設(shè)。

第三，監(jiān)管機(jī)制不強(qiáng)。當(dāng)前針對(duì)村級(jí)干部的相關(guān)問題，很多地區(qū)還沒有進(jìn)行嚴(yán)肅的監(jiān)管，部分地區(qū)的村級(jí)干部存在私自挪用資金等一系列問題，很多地區(qū)的資金賬目不清晰，管理較為松散。

三、農(nóng)村三資管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）對(duì)三資全面清查

為解決村級(jí)三資管理工作的問題，應(yīng)該以村委會(huì)對(duì)村、組一級(jí)的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查與登記，對(duì)于所登記的三資進(jìn)行細(xì)致梳理，確保集體三資都得到全面登記。各地區(qū)需要健全三資的登記臺(tái)賬，村集體經(jīng)濟(jì)要對(duì)三資進(jìn)行登記，就需要對(duì)集體的三資進(jìn)行全面核查，確保三資的內(nèi)容具體、翔實(shí)，對(duì)于賬實(shí)不符、產(chǎn)權(quán)不明的問題需要重新核查并進(jìn)行處理。村級(jí)單位需要加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)收益臺(tái)賬等賬目的管理，真實(shí)反映村級(jí)三資的種類、數(shù)量、使用情況，在三資管理的過程中，財(cái)務(wù)人員需要針對(duì)登記賬目進(jìn)行優(yōu)化，確保賬實(shí)相符，做到對(duì)三資管理的規(guī)范化管理[1]。村級(jí)單位需要通過公開招標(biāo)等方式開展承包或租賃集體資產(chǎn)或資源，通過公開競(jìng)爭(zhēng)的方式，按法律法規(guī)的要求簽訂租賃或承包合同，并針對(duì)負(fù)責(zé)招標(biāo)的人員及相關(guān)情況進(jìn)行備案。針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的盈利收入需要及時(shí)入賬管理，按照上級(jí)主管部門要求針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的大額資產(chǎn)或資源收益流入進(jìn)行監(jiān)督，以確保三資管理過程得到有效監(jiān)管，防范舞弊問題。此外，需要加強(qiáng)對(duì)土地承包費(fèi)、資產(chǎn)收益等方面收入的管理，確保各類收入情況及時(shí)入賬。

（二）健全農(nóng)村人才隊(duì)伍

第一，規(guī)范村干部的選拔方式。在村干部選拔過程中，需要以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的方式進(jìn)行，避免選擇職業(yè)道德不足，容易受到不良誘惑誘導(dǎo)的人員當(dāng)選村干部，需要確保村干部具有一定的專業(yè)水平和職業(yè)道德。各地區(qū)的縣級(jí)政府需要制定完善的政策吸引人才，改善村干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃，針對(duì)人員選拔、經(jīng)費(fèi)使用等方面制定完善的法律規(guī)定，為農(nóng)村培養(yǎng)一批留得住、用得上的關(guān)鍵人才[2]。同時(shí)需要認(rèn)識(shí)到村級(jí)的財(cái)務(wù)人員是三資管理工作的重要參與者，村級(jí)單位需要通過民主選舉的方式選擇財(cái)務(wù)人員，并且財(cái)務(wù)人員需要及時(shí)到縣級(jí)財(cái)政主管部門備案，確保相關(guān)人員得到有效監(jiān)管。村級(jí)財(cái)務(wù)人員需要定期參與專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，確保其專業(yè)素養(yǎng)能夠?yàn)槿Y管理工作的開展提供幫助，避免由于專業(yè)素養(yǎng)不足導(dǎo)致在業(yè)務(wù)操作過程中出現(xiàn)紕漏的問題。

第二，提高農(nóng)村基層干部的綜合素養(yǎng)。各地區(qū)需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部專業(yè)素養(yǎng)的重視，并且需要讓其形成正確的三觀，注重農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)。首先，需要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治教育，讓村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員形成正確的人生觀和價(jià)值觀，將為人民服務(wù)的宗旨放到村集體經(jīng)濟(jì)的管理工作中，將村民的利益放在首位。各地區(qū)需要加強(qiáng)對(duì)村干部的思想政治教育，讓村干部對(duì)廉政工作有正確的認(rèn)識(shí)，并加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)黨紀(jì)的教育，讓村干部形成遵紀(jì)守法的意識(shí)。其次，需要加強(qiáng)對(duì)村干部各項(xiàng)管理工作的培訓(xùn)，提高村干部對(duì)三資管理的重視，以改善三資管理的質(zhì)量。再次，需要針對(duì)村干部三資管理的水平開展有效的考核，提升三資管理的水平，將三資管理效果與村干部的績(jī)效考核機(jī)制相掛鉤，促使各地區(qū)的村干部主動(dòng)參與到三資管理工作中，通過考評(píng)調(diào)動(dòng)村干部參與三資管理工作的積極性。

第三，需要提高村干部的責(zé)任意識(shí)。近年來我國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村三資的監(jiān)督工作，但是部分地區(qū)的三資管理工作還存在一定問題，容易導(dǎo)致農(nóng)民集體上訪等不良因素產(chǎn)生。因此各地區(qū)需要加強(qiáng)對(duì)三資管理工作的重視，認(rèn)識(shí)到三資管理是農(nóng)村工作的重點(diǎn)，也是確保村民滿意度提高的關(guān)鍵，是農(nóng)村管理工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，是穩(wěn)定基層政權(quán)的主要內(nèi)容，因此需要加強(qiáng)三資管理工作的建設(shè)，提高村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。各地區(qū)需要將三資管理的水平作為考察村領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，對(duì)于違反三資管理制度的領(lǐng)導(dǎo)干部需要嚴(yán)肅處理，對(duì)于在三資管理工作中表現(xiàn)優(yōu)異的個(gè)人或單位予以表彰，并通過樹立榜樣的方式，讓各地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)學(xué)習(xí)三資管理工作的要求。

（三）完善三資管理制度

第一，執(zhí)行民主集中管理制度。如果財(cái)務(wù)管理權(quán)力過于集中，將可能導(dǎo)致產(chǎn)生腐敗且難以對(duì)決策者進(jìn)行監(jiān)管的問題，甚至可能會(huì)影響村干部和村民之間的關(guān)系。同時(shí)若權(quán)力過于集中，也不利于三資管理實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與監(jiān)管，主要原因是權(quán)力集中于同一村干部時(shí)，三資管理工作將不利于讓其他主體參與到其中，一旦決策者存在錯(cuò)誤的判斷，將可能導(dǎo)致三資存在重大損失，不利于保護(hù)村民的合法權(quán)益。因此需要村民參與到財(cái)務(wù)管理工作中，村集體財(cái)務(wù)管理工作和村民的利益密不可分，村民有行使監(jiān)督三資工作的權(quán)利，讓村民參與到財(cái)務(wù)管理工作中有利于改進(jìn)干群關(guān)系，提高村民對(duì)三資管理工作的了解，防范由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致村民產(chǎn)生不滿的問題，并在一定程度上提高三資管理工作的效率[3]。同時(shí)村民對(duì)于三資管理工作的監(jiān)督，能夠增加村民對(duì)三資管理工作和村干部的認(rèn)可，通過對(duì)村干部的監(jiān)督，防范村干部腐敗的可能性，提高村民參與農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的積極性和主動(dòng)性，促使村集體經(jīng)濟(jì)作出更為正確的決策，幫助社會(huì)實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定。同時(shí)讓村民參與到三資管理的工作中，能夠促進(jìn)三資管理制度的優(yōu)化與創(chuàng)新，通過調(diào)動(dòng)村民參與三資工作的積極性與主動(dòng)性，能夠切實(shí)改進(jìn)三資管理水平，對(duì)于大額財(cái)務(wù)支出、產(chǎn)權(quán)制度改革、重要資源確認(rèn)等重大事項(xiàng)，應(yīng)該由村民委員會(huì)提請(qǐng)召開村民代表大會(huì)，共同商討決策。

第二，健全內(nèi)部控制制度。為了完善三資管理的管理體系，需要健全內(nèi)部控制制度，通過對(duì)內(nèi)部控制制度的優(yōu)化，促使三資管理的各個(gè)環(huán)節(jié)得到有效管控。首先，執(zhí)行內(nèi)部控制制度的成員需要由村民委員會(huì)的成員擔(dān)任，針對(duì)內(nèi)部控制制度，村民委員會(huì)需要不定期召開村民代表會(huì)議，根據(jù)內(nèi)部控制要求針對(duì)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)等方面的重大事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)。其次，村民代表大會(huì)作為農(nóng)村的最高決策機(jī)構(gòu)，需要堅(jiān)持民主集中的原則，確保全體村民主動(dòng)參與到其中，由村民代表大會(huì)討論村民委員會(huì)提出的各項(xiàng)政策與管理要求[4]。農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)必須要及時(shí)向村民代表大會(huì)匯報(bào)，并且經(jīng)過村民代表大會(huì)的討論之后方可實(shí)施。再次，農(nóng)村地區(qū)需要建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，不得由村干部擔(dān)任監(jiān)督委員會(huì)成員，監(jiān)督委員會(huì)需要對(duì)三資管理的相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向村民匯報(bào)。最后，需要強(qiáng)化村民在村務(wù)管理工作中的監(jiān)督權(quán)與批評(píng)權(quán)，針對(duì)三資管理工作中存在的問題提出意見，并且村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也需要根據(jù)村民提出的意見進(jìn)行細(xì)致研究與討論。

第三，加強(qiáng)村務(wù)公開制度。農(nóng)村地區(qū)村務(wù)公開作為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，首先，需要優(yōu)化公開形式，充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)做到對(duì)信息的公開，形成與村民之間的良性互動(dòng)，調(diào)動(dòng)村民參與村務(wù)工作的積極性[5]。其次，需要突出公開重點(diǎn)。村務(wù)重點(diǎn)包括項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、黨費(fèi)收繳等方面的情況，對(duì)村民重視的各類信息都需要進(jìn)行全面公開。再次，需要轉(zhuǎn)變公開的方式。在村務(wù)公開過程中需要進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，加強(qiáng)村務(wù)公開的剛性管理，針對(duì)村務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間等方面的情況進(jìn)行重點(diǎn)管理，以確保村務(wù)公開更加有效。

（四）強(qiáng)化三資監(jiān)督機(jī)制

第一，加強(qiáng)基層監(jiān)督。首先，要強(qiáng)化群眾監(jiān)督。村級(jí)單位需要主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)信箱、舉報(bào)熱線，暢通舉報(bào)渠道，針對(duì)村民提出的意見或建議，村黨支部書記要進(jìn)行記錄，并且每年要將廉政紀(jì)律的情況向村民代表大會(huì)進(jìn)行闡述，主動(dòng)接受村民的監(jiān)督。其次，需要推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督制度，針對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范化管理，明確監(jiān)督人員選擇，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，注重監(jiān)督重點(diǎn)，完善監(jiān)督程序。再次，需要針對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村級(jí)黨組織進(jìn)行指導(dǎo)與考核，保障村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，針對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)及農(nóng)民提出的問題進(jìn)行細(xì)致監(jiān)督，村委會(huì)主任在必要時(shí)可以直接向上級(jí)紀(jì)委反映本村存在的突出問題。同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的工作考核，將村級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核成績(jī)以一定比例計(jì)入到村級(jí)干部考核過程中，與村委會(huì)主任的年終獎(jiǎng)金掛鉤。例如A地區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)卮寮?jí)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行考核，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際細(xì)化考核內(nèi)容，并明確考核工作的要求，針對(duì)不同事項(xiàng)的考核內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化管理，通過設(shè)置權(quán)重的方式明確考核重點(diǎn)。A地區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核中，村級(jí)賬戶規(guī)范權(quán)重為25%，工程招投標(biāo)權(quán)重為25%，補(bǔ)貼發(fā)放權(quán)重為20%，三務(wù)公開權(quán)重為15%，工作例會(huì)權(quán)重為15%，在考評(píng)過程中對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的考核分?jǐn)?shù)加權(quán)匯總之后得出黨風(fēng)廉政建設(shè)的得分，從而使考核指標(biāo)更加細(xì)致。

第二，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。各地區(qū)需要嚴(yán)格按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》等相關(guān)制度開展對(duì)三資的審計(jì)工作，對(duì)于村級(jí)的經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)決算、資金使用情況等方面的內(nèi)容進(jìn)行常態(tài)化審計(jì)，針對(duì)村集體使用國(guó)家集體資金開展建設(shè)工程項(xiàng)目需要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)于村民提出的關(guān)于三資管理工作方面的疑問也需要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，針對(duì)集體資產(chǎn)和資源的運(yùn)作情況需要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。當(dāng)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況時(shí)，需要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)各地區(qū)需要充分發(fā)揮經(jīng)管站的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，三資代理服務(wù)中心不僅需要加強(qiáng)對(duì)原值憑證的管理，還需要在入賬時(shí)對(duì)各類憑證再次核對(duì)，對(duì)于不符合規(guī)定的憑證需要予以退回，對(duì)于性質(zhì)惡劣的需要追究責(zé)任并給予一定處罰。同時(shí)，三資代理服務(wù)中心需要定期盤點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，針對(duì)存在的問題進(jìn)行整改。此外，需要針對(duì)村級(jí)的重大建設(shè)項(xiàng)目、村干部離任等方面的工作進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題時(shí)及時(shí)通報(bào)。

第三，加強(qiáng)問責(zé)機(jī)制。首先，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格按照農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求由村黨委書記作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，對(duì)于違反三資規(guī)定的行為需要加強(qiáng)追究和查處。其次，明確對(duì)農(nóng)村黨員干部違紀(jì)行為的查處，主管部門需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層作風(fēng)的巡查工作，確保對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)處理，針對(duì)信訪集中的農(nóng)村納入重點(diǎn)巡查對(duì)象，做到對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)審查，特別是對(duì)于侵占、挪用農(nóng)村三資的現(xiàn)象要重點(diǎn)查處。再次，針對(duì)各項(xiàng)查處案件中發(fā)現(xiàn)的問題要細(xì)致分析，通過制定完善的機(jī)制防范可能存在的舞弊行為。

第四，需要加強(qiáng)各部門監(jiān)督工作。各地區(qū)需要明確各級(jí)單位的責(zé)任，例如農(nóng)業(yè)部門需要針對(duì)三資管理日常工作進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)；紀(jì)檢監(jiān)察和公安部門需要針對(duì)違紀(jì)問題嚴(yán)肅處理和追責(zé)；人力、社保部門要發(fā)揮其在三資管理工作中的作用，保障人員待遇得到落實(shí)；國(guó)土、住建等相關(guān)部門需要針對(duì)相關(guān)資產(chǎn)、資源加強(qiáng)管理。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村三資管理工作歷來是農(nóng)村管理工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，在管理中存在涉及面廣、工作量大等一系列特點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村三資管理體系雖然在不斷發(fā)展，但是在農(nóng)村三資管理工作中還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，各類問題阻礙了三資管理水平的提高。在未來村級(jí)組織需要認(rèn)識(shí)到三資管理工作的重要性，并結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)一步完善農(nóng)村三資管理機(jī)制，從而幫助農(nóng)村三資管理體系得到不斷優(yōu)化。