事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題探討

文/滕葉（韓美林藝術(shù)館）

事業(yè)單位的運(yùn)行資金大部分來自財(cái)政撥款，通過實(shí)施科學(xué)的預(yù)算管理對(duì)資金的使用具有規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，讓有限的資金為單位帶來更多的收益，提高資源使用效率，使用科學(xué)的績效考核制度強(qiáng)化工作人員的熱情度，讓監(jiān)督管理更加透明化。在經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的背景下“過緊日子”必然成為各級(jí)政府的要求，同時(shí)也要求各事業(yè)單位盡快健全預(yù)算管理體系，做到無預(yù)算不支出、預(yù)算項(xiàng)目嚴(yán)格按照預(yù)算支出，從而促進(jìn)內(nèi)控水平和考核制度的提升，同時(shí)提高事業(yè)單位的營運(yùn)效率。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)意義

通過研究頒發(fā)的政策可以看出，政府要求事業(yè)單位全面推動(dòng)預(yù)算管理建設(shè)的進(jìn)度，隨著深化改革促使單位高效發(fā)展。大部分事業(yè)單位承擔(dān)著政府的一些社會(huì)公益服務(wù)，使用預(yù)算管理可以加強(qiáng)對(duì)資金的控制，從而減少資金浪費(fèi)、資源缺乏合理配置的問題，同時(shí)可以向公眾披露會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和單位實(shí)際運(yùn)營狀況[1]。本章從以下幾個(gè)方面介紹事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)意義。

其一，通過全面預(yù)算管理，籌集資金、科學(xué)分配。事業(yè)單位全面預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)資金、業(yè)務(wù)等活動(dòng)的綜合管理模式，按照指定的預(yù)算計(jì)劃，結(jié)合單位本身的戰(zhàn)略目標(biāo)編制預(yù)算方案，同時(shí)根據(jù)長期目標(biāo)和短期目標(biāo)的引導(dǎo)性，促使單位資金科學(xué)分配和合理使用，從而做到節(jié)約成本、保證收支平衡，通過編制收入預(yù)算、支出預(yù)算、收支預(yù)算總表最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡，確保資金在流轉(zhuǎn)過程中平衡流動(dòng)，進(jìn)一步提升社會(huì)的聲譽(yù)和利潤的收益，加快事業(yè)單位發(fā)展速度。除此之外，事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理模式還能推動(dòng)內(nèi)部控制完善相關(guān)體系，對(duì)單位內(nèi)部各部門實(shí)施監(jiān)控，避免濫用資金，提升整體資金管理水平。

其二，實(shí)施全面預(yù)算管理模式可以客觀地反映我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。事業(yè)單位內(nèi)部全面應(yīng)用預(yù)算管理體系，通過完整了解國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)形勢和發(fā)展趨勢，結(jié)合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展動(dòng)態(tài)，再仔細(xì)分析不同渠道收集的經(jīng)濟(jì)信息，充分了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展前景等，在事業(yè)單位內(nèi)部制定符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的重要制度時(shí)，可以更加科學(xué)地提升其準(zhǔn)確度；通過落實(shí)預(yù)算管理中的監(jiān)督管理體系，有助于國民經(jīng)濟(jì)朝著又好又快的方向發(fā)展[2]。

其三，事業(yè)單位執(zhí)行全面預(yù)算管理系統(tǒng)可以讓各部門之間相互協(xié)作。隨著單位內(nèi)部的預(yù)算管理模式不斷深入變革，促進(jìn)各部門工作目標(biāo)朝著同一單位戰(zhàn)略目標(biāo)前進(jìn)，部門之間不再各行其是，而是通過系統(tǒng)的聯(lián)系協(xié)助工作，同時(shí)部門內(nèi)部的任務(wù)目標(biāo)更加清晰；在處理內(nèi)部工作過程中遇到問題，通過不同部門不同方法、不同角度觀察和分析，更加高效地解決問題，使得工作效率高速提升。

其四，運(yùn)用合理高效的預(yù)算管理模式對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)分配。事業(yè)單位對(duì)資源執(zhí)行全面預(yù)算管理，要想實(shí)現(xiàn)單位的資金預(yù)算目標(biāo)，必須將不同方式、不同渠道籌集的資金合理分配，才能達(dá)到既定的發(fā)展目標(biāo)；在分配過程中，資金預(yù)算管理模式可以持續(xù)體現(xiàn)其積極作用，事業(yè)單位財(cái)政部門通過預(yù)算體系將所有部門聯(lián)系到一起，科學(xué)化、專業(yè)化地對(duì)資金進(jìn)行再分配，從而優(yōu)化資金的使用效率。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）編制方法不夠科學(xué)全面

當(dāng)前，國內(nèi)大部分事業(yè)單位因?yàn)閷?duì)全面預(yù)算管理認(rèn)知不到位，導(dǎo)致編制過程不夠科學(xué)全面。雖然很多事業(yè)單位開展了全面預(yù)算管理，但是大部分單位仍然沒有合理利用新管理模式，除了單位管理層不重視預(yù)算管理外，還有工作人員無法準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到執(zhí)行預(yù)算管理對(duì)于單位的重要性，未能積極主動(dòng)地參與預(yù)算編制，同時(shí)部門之間也缺乏交流溝通，認(rèn)為只需要完成部門內(nèi)部工作即可，沒有意識(shí)到共同協(xié)作對(duì)于單位的效用，無法有效調(diào)動(dòng)員工的工作熱情，讓全面預(yù)算管理喪失實(shí)施效果，未能體現(xiàn)理想的價(jià)值[3]。單位編制預(yù)算方案要根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r開展工作，但目前絕大多數(shù)單位僅僅根據(jù)上一年的各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與本年支出、收入等財(cái)務(wù)信息進(jìn)行編制；這樣的編制方法可以節(jié)省很多時(shí)間，但沒有考量上一年度預(yù)算的批復(fù)數(shù)和實(shí)際執(zhí)行情況，對(duì)于上一年度預(yù)算出現(xiàn)的問題也沒有進(jìn)行分析，并且沒有以戰(zhàn)略目標(biāo)為基準(zhǔn)建立預(yù)算目標(biāo)，僅盲目增加預(yù)算數(shù)據(jù)，不僅容易導(dǎo)致預(yù)算失控，更容易使單位脫離實(shí)際，違背發(fā)展方向。

（二）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

在事業(yè)單位中實(shí)施全面預(yù)算績效管理，需要完善的監(jiān)督體系協(xié)助管理模式運(yùn)轉(zhuǎn)，該監(jiān)督體系需要覆蓋整個(gè)管理模式，對(duì)其中的業(yè)務(wù)、人力等資源進(jìn)行監(jiān)管，但是大多數(shù)的事業(yè)單位人員編制較少，通常招錄的都是業(yè)務(wù)型人才，導(dǎo)致缺乏專業(yè)的管理人才，尤其是缺乏財(cái)務(wù)管理人才，致使單位未能建立完善的監(jiān)督機(jī)制。一方面，因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)的進(jìn)步和政府不斷出臺(tái)新的政策法規(guī)，很多事業(yè)單位沒有對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，工作人員僅掌握簡單的財(cái)務(wù)核算技能，使得財(cái)務(wù)工作無法有效展開，更無法系統(tǒng)性地對(duì)財(cái)務(wù)工作乃至績效預(yù)算實(shí)施有效的監(jiān)督；另一方面，在設(shè)立監(jiān)督指標(biāo)時(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)人員分析得出的數(shù)據(jù)有很大的依賴性，未能結(jié)合單位的目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制無法貫徹落實(shí)。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力不夠規(guī)范

事業(yè)單位從開始編制財(cái)務(wù)預(yù)算工作到結(jié)束僅有很短的時(shí)間，但在新年度開展工作會(huì)受到政府部門以及上級(jí)管理層的影響，未能把預(yù)算工作分階段處理，上級(jí)的工作計(jì)劃不能及時(shí)下達(dá)，很大程度上影響本單位預(yù)算編制計(jì)劃。

事業(yè)單位對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行編制時(shí)，不能全面考量工作人員的數(shù)量、薪資等造成的影響，致使財(cái)務(wù)預(yù)算未能準(zhǔn)確編制；單位在實(shí)施編制過程中收到上級(jí)部門的資金，如需要采購則必須對(duì)預(yù)算進(jìn)行重新編制，因此財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行受到影響。很多單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算足夠重視，有科學(xué)的編制方法，同時(shí)具備高效的監(jiān)督機(jī)制，擁有幾乎完美的前期工作，但在后期沒有執(zhí)行到位，仍然無法發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算的作用，造成這樣的問題根本原因是無法控制對(duì)預(yù)算工作的執(zhí)行力，在分析時(shí)大多數(shù)只關(guān)注預(yù)算結(jié)果，而沒有對(duì)預(yù)算過程進(jìn)行闡述，導(dǎo)致預(yù)算無法按照計(jì)劃實(shí)施，也沒有對(duì)不同單位之間的差異進(jìn)行分析，同時(shí)也未能做到對(duì)預(yù)算進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，最終使得財(cái)務(wù)預(yù)算未能科學(xué)運(yùn)行。

（四）預(yù)算管理體系不健全

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政府頒發(fā)的新政策，大量的事業(yè)單位開始實(shí)施預(yù)算管理體系，以求在新經(jīng)濟(jì)形勢下更好的發(fā)展。

很多單位僅實(shí)施表面工作或者依靠基層員工建立預(yù)算管理體系，有的單位由財(cái)務(wù)部門推動(dòng)預(yù)算管理；因?yàn)橹R(shí)的限制，財(cái)務(wù)人員在實(shí)施預(yù)算工作中缺乏預(yù)算管理方面的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)，業(yè)務(wù)部門僅關(guān)注自身績效，無法有效參與到預(yù)算管理工作中，更沒有配合財(cái)務(wù)人員進(jìn)行編制；部分事業(yè)單位有健全的預(yù)算體系，但是在執(zhí)行過程中沒有參考依據(jù)實(shí)施工作，導(dǎo)致預(yù)算體系流于形式；預(yù)算編制方案經(jīng)過審核即發(fā)放實(shí)施，工作人員對(duì)單位實(shí)際狀況沒有清晰的認(rèn)知，經(jīng)常會(huì)對(duì)預(yù)算過程不清不楚，容易出現(xiàn)無效支出，嚴(yán)重影響全面預(yù)算管理的質(zhì)量，導(dǎo)致預(yù)算管理體系形同虛設(shè)。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理的思路與建議

（一）革新預(yù)算編制方法

事業(yè)單位要想科學(xué)實(shí)施預(yù)算管理，必須要求內(nèi)部工作人員建立專業(yè)的預(yù)算管理理念，同時(shí)引導(dǎo)每位崗位工作人員完成思想的轉(zhuǎn)變，從而提高預(yù)算編制的科學(xué)導(dǎo)向性作用。在完成預(yù)算編制任務(wù)目標(biāo)時(shí)，以事業(yè)單位數(shù)據(jù)庫為基準(zhǔn)，根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，做好編制準(zhǔn)備工作，以此提高全面預(yù)算編制方案的合理性。首先，要發(fā)揮事業(yè)單位管理層的領(lǐng)導(dǎo)作用，將預(yù)算管理理念融入企業(yè)文化，從預(yù)算管理變革背景著手，講解其運(yùn)行原理、操作流程等，以事業(yè)單位員工為核心，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，努力動(dòng)員其主動(dòng)參加預(yù)算管理工作[4]；其次，組織事業(yè)單位員工參加宣傳教育培訓(xùn)，注重開展具有趣味性的活動(dòng)，提高員工的熱情度，拓寬工作人員的視野，提升員工創(chuàng)新理念，為革新預(yù)算編制方法提供支持；再次創(chuàng)建溫暖的工作環(huán)境，在執(zhí)行預(yù)算編制方案過程中，部門管理者要嚴(yán)格按照制度執(zhí)行工作，尤其要注意自身的言行舉止，以此建造良好的工作風(fēng)氣，潛移默化對(duì)員工產(chǎn)生影響，確保預(yù)算理念融入工作中；最后，強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)協(xié)同工作，全面預(yù)算管理系統(tǒng)的建設(shè)務(wù)必要以持續(xù)發(fā)展型的預(yù)算編制方法為基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃。因此，事業(yè)單位預(yù)算管理的建立必須契合長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，要制定科學(xué)的預(yù)算管理計(jì)劃，科學(xué)、合理地分配內(nèi)部原材料、人力等生產(chǎn)要素，保障戰(zhàn)略貫徹到底。

此外，務(wù)必考量事業(yè)單位長期規(guī)劃和短期目標(biāo)有效銜接，以此保證戰(zhàn)略目標(biāo)滿足發(fā)展計(jì)劃，從而對(duì)展開工作具備引導(dǎo)性。在編制初期，主要工作內(nèi)容要求管理層把事業(yè)單位長期發(fā)展分階段科學(xué)化執(zhí)行，中期結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顩r精準(zhǔn)制定相應(yīng)計(jì)劃，后期通過對(duì)執(zhí)行工作的結(jié)果分析為以后類似工作提供參考依據(jù)，提升核心競爭力。

（二）建立健全事業(yè)單位預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制

全面深化改革，事業(yè)單位要想防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)預(yù)算實(shí)施有效監(jiān)督，要通過以下幾個(gè)層面健全預(yù)算管理監(jiān)督體系：其一，提高事業(yè)單位全員監(jiān)督意識(shí)，為提升預(yù)算管理水平要落實(shí)績效考核機(jī)制，預(yù)算管理從每位員工做起，通過培訓(xùn)不斷普及并且提升監(jiān)督相關(guān)知識(shí)。從預(yù)算約束上推動(dòng)管理層工作內(nèi)容的變動(dòng)，構(gòu)建績效考核以及評(píng)價(jià)機(jī)制，以此促進(jìn)事業(yè)單位健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，樹立正確的績效管理觀念，針對(duì)部門、員工等不同層次運(yùn)用不同的績效管理制度，同時(shí)將績效指標(biāo)數(shù)據(jù)化，從而讓管理工作更方便開展[5]；其二，隨著技術(shù)不斷進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)讓事業(yè)單位預(yù)算管理能力進(jìn)一步提高，要努力普及互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用讓監(jiān)督管理工作得以實(shí)現(xiàn)全面掌控，同時(shí)做到及時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)管理，讓“信息孤島”現(xiàn)象不復(fù)存在，管理層更要學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)技術(shù)，以便于更好地對(duì)員工實(shí)施監(jiān)督管理；其三，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理監(jiān)督程序規(guī)范化，針對(duì)與預(yù)算有關(guān)的資金籌集、分配、使用等進(jìn)行監(jiān)督，從規(guī)范預(yù)算編審程序出發(fā)，確定監(jiān)督流程中不同環(huán)節(jié)的任務(wù)，把任務(wù)合理分配到不同部門進(jìn)行處理，每個(gè)部門各司其職，部門之間共同協(xié)作，提升工作效率，共同推動(dòng)預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制的完善；其四，通過構(gòu)建內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)告制度，運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，通過構(gòu)建內(nèi)部會(huì)計(jì)信息制度，可以推動(dòng)部門之間的橫向監(jiān)管和國家財(cái)政內(nèi)部預(yù)算監(jiān)管體制的實(shí)施，通過要求審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員必須具備一定的專業(yè)知識(shí)素質(zhì)，將運(yùn)用資金的權(quán)利與義務(wù)相互隔離，建立了管理與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的資金管理體系。以推進(jìn)國家現(xiàn)代預(yù)算管理與監(jiān)察體系的建立，促進(jìn)事業(yè)單位健全全面預(yù)算管理體系。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理

事業(yè)單位要將預(yù)算編制和實(shí)施工作緊密結(jié)合，對(duì)計(jì)劃管理內(nèi)容分階段負(fù)責(zé)，把全部計(jì)劃資金細(xì)化到各個(gè)項(xiàng)目，明確落實(shí)項(xiàng)目的管理責(zé)任機(jī)關(guān)，對(duì)逐個(gè)項(xiàng)目提出了具體的管理工作目標(biāo)。

首先，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃實(shí)施機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)性，在履行不同預(yù)算職責(zé)流程中，把各具體責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到個(gè)人，同時(shí)設(shè)置和實(shí)施有關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，并通過對(duì)不同任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和落實(shí)力度評(píng)估，貫徹獎(jiǎng)懲制度，以此強(qiáng)化部門員工的執(zhí)行任務(wù)能力和監(jiān)督管理水平；其次，事業(yè)單位要制定預(yù)算通報(bào)制度，各部門要舉行預(yù)算實(shí)施狀況討論會(huì)，針對(duì)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況以及工作過程中遇到的問題進(jìn)行針對(duì)性解決，通過溝通與交流共同提高部門的預(yù)算執(zhí)行水平；最后，運(yùn)行預(yù)算執(zhí)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制，各職能部門管理人員要善于運(yùn)用績效考核結(jié)果，對(duì)部門內(nèi)部員工執(zhí)行過程和情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，不斷提高部門員工的工作質(zhì)量和效率，同時(shí)要求其執(zhí)行工作更加規(guī)范化，從而為本單位預(yù)算績效目標(biāo)的順利完成提供全面保障。

（四）構(gòu)建全面的預(yù)算管理體系

事業(yè)單位預(yù)算管理由不同部門、不同層級(jí)開展管理工作，將內(nèi)部各種生產(chǎn)要素進(jìn)行整合，該體系需要單位全體員工共同協(xié)作才能完成，因此構(gòu)建全面的預(yù)算管理體系是實(shí)施預(yù)算管理的重點(diǎn)。第一，部門之間互相協(xié)作，聽從統(tǒng)一的調(diào)度和指令，管理層以事業(yè)單位目標(biāo)為基準(zhǔn)，為實(shí)施工作從發(fā)展的大局提出針對(duì)性意見；財(cái)務(wù)部門側(cè)重于從會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)角度出發(fā)描述本單位發(fā)展現(xiàn)狀，業(yè)務(wù)部門主要從績效方面闡述預(yù)算目標(biāo)、績效目標(biāo)等業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)的完成數(shù)量，要想綜合管理預(yù)算，必須將業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行信息同步，通過數(shù)據(jù)聯(lián)通、合理溝通，將有限的資源科學(xué)分配到不同部門，創(chuàng)造出更大的價(jià)值，從而使預(yù)算編制工作更加準(zhǔn)確，預(yù)算執(zhí)行落實(shí)到位；第二，事業(yè)單位要積極開展預(yù)算管理方面的專業(yè)知識(shí)以及綜合素養(yǎng)的培訓(xùn)工作，預(yù)算編制人員的專業(yè)水平、溝通能力等很大程度上影響著預(yù)算管理工作的執(zhí)行結(jié)果，定期從外部聘請(qǐng)專業(yè)人才進(jìn)行授課，從而讓預(yù)算管理人員提升業(yè)務(wù)水平、拓寬知識(shí)覆蓋面，積極推動(dòng)預(yù)算管理人才隊(duì)伍建設(shè)，以此促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理能力提升[6]；第三，讓實(shí)施預(yù)算管理人員全面充分地了解單位的實(shí)際情況，通過建立信息系統(tǒng)來加快數(shù)據(jù)的傳遞，使業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳送到單位內(nèi)部，預(yù)算管理人員通過實(shí)時(shí)的分析，及時(shí)對(duì)信息做出反饋，加強(qiáng)部門之間的溝通聯(lián)系，同時(shí)也為管理層做出決策提供參考依據(jù)，為反饋預(yù)算方案和執(zhí)行狀況提供技術(shù)支持。

四、結(jié)束語

總之，在風(fēng)云變幻的市場中，事業(yè)單位要想發(fā)展預(yù)算管理，對(duì)資金規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行組織、控制等一系列活動(dòng)，就要在貫徹落實(shí)全面預(yù)算管理體系過程中，對(duì)國家扶持相關(guān)行業(yè)的政策進(jìn)行研究，分析實(shí)施預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)意義，通過從編制缺乏合理性、預(yù)算管理缺乏監(jiān)控、財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度較弱、預(yù)算管理體系不健全等不同角度對(duì)不同問題進(jìn)行探討，給出革新預(yù)算編制方法、健全單位監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理、構(gòu)建全面的預(yù)算管理體系等相對(duì)應(yīng)的對(duì)策，為事業(yè)單位的發(fā)展提供依據(jù)，加強(qiáng)預(yù)算管理對(duì)單位的效用。