鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中常見的問題與改進(jìn)措施分析

文/周全（中國國家鐵路集團(tuán)有限公司上海審計(jì)特派員辦事處）

過去的十年，我國大力投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)也極大地提升了國民生活水平。但是，近年來由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)不嚴(yán)，工程建設(shè)領(lǐng)域尤其是鐵路建設(shè)項(xiàng)目中腐敗案件頻發(fā)，引發(fā)了一定的社會(huì)輿論。目前針對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作還不夠扎實(shí)，工程建設(shè)過程中仍存在隨意挪用建設(shè)資金、違法轉(zhuǎn)包或分包項(xiàng)目、漏繳稅金等問題，鐵路管理層及財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)職能部門必須提升對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作的重視程度，在組織架構(gòu)調(diào)整到制度建設(shè)等多個(gè)方面綜合發(fā)力，切實(shí)提升鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量，真正發(fā)揮審計(jì)工作的監(jiān)督、保障和評(píng)價(jià)職能。

一、鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)概述

（一）鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的基本內(nèi)涵

鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)屬于基本建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)的范疇，主要是針對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的合法性、合理性以及效益性進(jìn)行審核、稽查，是鐵路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)的一種重要形式。近年來，隨著我國鐵路建設(shè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，鐵路工程建設(shè)活動(dòng)所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)、確保鐵路建設(shè)項(xiàng)目資金依法依規(guī)使用、合理控制鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資成本、最大限度地保護(hù)投資人的經(jīng)濟(jì)利益，成了鐵路的必然選擇。為此，鐵路要認(rèn)真分析當(dāng)前鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作中存在的問題與困難，加強(qiáng)審計(jì)制度創(chuàng)建，優(yōu)化審計(jì)工作流程，完善審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制，重視審計(jì)人才培養(yǎng)，切實(shí)提升鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)活動(dòng)的效率與質(zhì)量。

（二）鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的重要性分析

實(shí)施鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)對(duì)鐵路具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，實(shí)施鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)有助于企業(yè)形成有效的監(jiān)督機(jī)制，杜絕腐敗行為的發(fā)生。審計(jì)人員對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，投資決策階段就參與到項(xiàng)目建設(shè)工作中，既能夠確保建設(shè)資金的高效使用，也可以督促各利益相關(guān)方認(rèn)真履行職責(zé)。另一方面，實(shí)施鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)能夠幫助企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略目標(biāo)。審計(jì)活動(dòng)作為一項(xiàng)獨(dú)立、客觀的管理活動(dòng)，通過規(guī)范化與系統(tǒng)化的方法實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的管控，增強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)部控制活動(dòng)的有效性，尤其是通過跟蹤審計(jì)模式為鐵路管理層的相關(guān)決策行為提供支持，有利于企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中常見的問題

（一）概算編制不實(shí)或不完整

2017年，國家陸續(xù)發(fā)布了《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法》《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算費(fèi)用定額》等一系列工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)文件，為編制和審查鐵路工程概（預(yù)）算提供了重要依據(jù)。但是，近年來在鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)，部分鐵路建設(shè)項(xiàng)目中仍然存在概算編制不實(shí)或不完整的問題。具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，沒有完全按照《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法》《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算費(fèi)用定額》等一系列工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)文件對(duì)具體的鐵路建設(shè)項(xiàng)目概（預(yù)）算進(jìn)行編制，導(dǎo)致部分預(yù)算費(fèi)率無法通過審計(jì)核驗(yàn)。第二，部分鐵路建設(shè)項(xiàng)目由于在設(shè)計(jì)階段存在較多問題，不得不在施工過程中進(jìn)行多項(xiàng)設(shè)計(jì)變更，容易造成建設(shè)項(xiàng)目的概（預(yù)）算編制與最終批復(fù)的設(shè)計(jì)任務(wù)書存在較多出入，概算編制不實(shí)問題較為突出。第三，在部分鐵路建設(shè)項(xiàng)目中，部分概預(yù)算所采用的定額或費(fèi)率有的不按國鐵集團(tuán)頒布或地方頒布的規(guī)定編列，導(dǎo)致項(xiàng)目定額不合理[1]。

（二）項(xiàng)目違規(guī)轉(zhuǎn)分包

對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)分包的審查也是鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作的重點(diǎn)，在審計(jì)工作中我們發(fā)現(xiàn)，近年來我國部分鐵路企業(yè)在簽訂建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包合同時(shí)，存在一些違反了《合同法》規(guī)定的問題，給鐵路建設(shè)項(xiàng)目造成一定的法律風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)損失。具體來說，鐵路建設(shè)項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)合同不符合規(guī)定的情形主要有以下幾種：第一，部分鐵路建設(shè)項(xiàng)目既沒有簽訂設(shè)計(jì)、施工總承包合同，也沒有簽訂分年度的施工承包合同。第二，部分鐵路建設(shè)項(xiàng)目雖然簽訂了承發(fā)包合同，但是訂立合同的雙方或一方并不具備法人資格和相應(yīng)的履約能力，導(dǎo)致在后續(xù)的項(xiàng)目施工建設(shè)過程中，施工單位可能會(huì)出現(xiàn)資質(zhì)不匹配或不能按照合同約定進(jìn)行管理的問題。第三，部分建設(shè)單位在簽訂鐵路建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包合同時(shí)，或是不簽訂合同違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包項(xiàng)目，或是沒有對(duì)工程轉(zhuǎn)包、工程分包進(jìn)行詳細(xì)的約定?？傮w上來看，鐵路企業(yè)對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、分包的管理有待完善。

（三）資金管理落實(shí)不嚴(yán)，擠占、挪用建設(shè)資金現(xiàn)象頻發(fā)

目前，鐵路建設(shè)項(xiàng)目的資金管理工作有待完善，在針對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作中，我們可以發(fā)現(xiàn)部分建設(shè)項(xiàng)目的資金管理工作落實(shí)不力，存在一定的建設(shè)資金擠占和挪用現(xiàn)象，這既對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度與施工質(zhì)量造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，也是鐵路腐敗問題高發(fā)的原因之一。具體來看，擠占建設(shè)資金的問題主要表現(xiàn)為將批準(zhǔn)概算之外的開支計(jì)入項(xiàng)目支出，或者建設(shè)資金與行政事業(yè)賬戶或生產(chǎn)經(jīng)營賬戶混存混用，最終造成鐵路建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)資金缺口。挪用建設(shè)資金則表現(xiàn)為鐵路企業(yè)將項(xiàng)目資金用于批復(fù)外項(xiàng)目、其他方面或借給他人使用（含借給單位和個(gè)人）。

（四）稅務(wù)管理不到位，存在稅金漏繳問題

部分鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)稅務(wù)管理工作重視程度不夠，辦稅人員工作中常采取一些違規(guī)措施來實(shí)現(xiàn)節(jié)稅的目的。從審計(jì)結(jié)果來看，我國部分鐵路建設(shè)項(xiàng)目存在著稅金漏繳問題。一方面，鐵路的在建工程項(xiàng)目數(shù)量多、分布地域廣，接收發(fā)票數(shù)量多、來源廣，存在接收虛開、走逃失聯(lián)發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)。目前基于成本效益原則采取對(duì)一定金額以上的普通發(fā)票通過國稅網(wǎng)站逐筆查驗(yàn)真?zhèn)尾⒋蛴〔樵兘Y(jié)果的方式，尚存在收到虛假發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，鐵路建設(shè)項(xiàng)目的管理難度大，項(xiàng)目預(yù)繳、分包抵扣存在應(yīng)抵未抵、稅金提前流出以及納稅不足等問題。例如，一些鐵路建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中漏繳或少繳固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、代扣代繳個(gè)稅、土地使用稅、印花稅等[3]。

（五）基建專項(xiàng)資金未專戶存儲(chǔ)，資金落實(shí)不到位

中央政府及各級(jí)地方政府為了支持鐵路建設(shè)項(xiàng)目，往往會(huì)以基建專項(xiàng)資金的形式向具體的鐵路建設(shè)項(xiàng)目提供資金支持，基建專項(xiàng)資金一般來源于各級(jí)財(cái)政撥付的?？睿瑸榇_保資金被嚴(yán)格用于項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，基建專項(xiàng)資金必須實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬核算、?？顚Ｓ谩５窃趯?duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)存在基建專項(xiàng)資金沒有專戶存儲(chǔ)、資金落實(shí)不到位的問題。具體來說，有些鐵路建設(shè)項(xiàng)目隨著國家政策和形勢(shì)的變化往往是匆忙立項(xiàng)、匆忙上馬，有些甚至是“三邊”工程。這種做法帶來的后果之一就是資金不落實(shí)，極大地影響了工程的進(jìn)度，有些工程直到竣工資金缺口仍未解決。

（六）虛列投資問題頻發(fā)

由于鐵路是關(guān)系到國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，所以國家對(duì)其宏觀管理的計(jì)劃性也較一般行業(yè)嚴(yán)格得多，每年各鐵路建設(shè)項(xiàng)目均有具體的項(xiàng)目計(jì)劃?；谌蝿?wù)進(jìn)度的考慮，部分單位為完成投資計(jì)劃，采用虛列報(bào)投資或虛假驗(yàn)工計(jì)價(jià)的手段。依據(jù)國家《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》，鐵路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算是反映項(xiàng)目資產(chǎn)價(jià)值、建設(shè)成果的依據(jù)，務(wù)必要保證決算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與內(nèi)容的完整性。但如果存在單位或個(gè)人違反規(guī)定虛列投資完成額的問題，不僅會(huì)被審計(jì)稽查，調(diào)整會(huì)計(jì)賬目，還會(huì)遭到核減或停止撥付工程投資額等處罰。在虛列投資進(jìn)度的同時(shí)，也帶來了工程質(zhì)量和建設(shè)資金的風(fēng)險(xiǎn)。從現(xiàn)實(shí)情況來看，工程進(jìn)度是撥付建設(shè)資金的依據(jù)，因而該現(xiàn)象在審計(jì)過程中一直是檢查重點(diǎn)，但此類現(xiàn)象在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中仍屢有發(fā)生。

三、提高鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)水平的具體措施

（一）做好項(xiàng)目審前調(diào)查，制定合理的審計(jì)方案

在對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)之前，審計(jì)人員必須做好審計(jì)前期準(zhǔn)備工作，審計(jì)人員主要根據(jù)鐵路企業(yè)的年度審計(jì)計(jì)劃和實(shí)際工作需要，就具體項(xiàng)目做好審前調(diào)查并制定合理的審計(jì)方案。具體來說，應(yīng)該做好以下幾項(xiàng)工作：首先，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)明確審計(jì)目的。一般來說，對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)目的主要在于確保鐵路項(xiàng)目建設(shè)資金安全、合規(guī)使用，合理控制項(xiàng)目投資成本，將項(xiàng)目建設(shè)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)控制在企業(yè)能夠接受的范圍之內(nèi)[4]。其次，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)明確審計(jì)工作中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的審計(jì)事項(xiàng)。審計(jì)工作人員要重點(diǎn)關(guān)注資金管理，驗(yàn)工計(jì)價(jià)和合同管理等對(duì)審計(jì)結(jié)果有重大影響的審計(jì)事項(xiàng)，并做好招投標(biāo)資料、竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更書、主要材料價(jià)單、項(xiàng)目建設(shè)會(huì)議記錄等關(guān)鍵資料的收集整理工作。審計(jì)人員可以借助完整的審計(jì)資料，全面掌握工程項(xiàng)目的建設(shè)情況，有針對(duì)性地防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。最后，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)明確本次審計(jì)工作的審計(jì)程序和所使用的審計(jì)方法。審計(jì)人員要根據(jù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇合適的審計(jì)方法，針對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目這種非隱蔽而且進(jìn)度較為直觀的工程，可以選擇現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)記錄的方式，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)地測(cè)量和重點(diǎn)抽查。完備的審計(jì)程序和恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法可以為審計(jì)人員后續(xù)工作提供一定的指導(dǎo)，切實(shí)提升鐵路建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施過程控制

鐵路建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作正式開始實(shí)施以后，審計(jì)人員必須強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過程控制。一般來說，鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)分為前期審計(jì)、中期審計(jì)和終結(jié)審計(jì)三個(gè)階段，審計(jì)工作人員要完成計(jì)量清單審計(jì)、工程物資審計(jì)、合同結(jié)算審計(jì)，內(nèi)部控制制度審計(jì)及財(cái)務(wù)審計(jì)，尤其要重視對(duì)于轉(zhuǎn)包、分包工程及轉(zhuǎn)包、分包合同的審計(jì)?？偟膩碚f，鐵路企業(yè)的審計(jì)人員需要做好以下幾項(xiàng)工作：第一，在前期審計(jì)與中期審計(jì)階段，審計(jì)人員應(yīng)該在前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上強(qiáng)化項(xiàng)目資料的搜集調(diào)查。審計(jì)工作人員需要對(duì)搜集到的有關(guān)審計(jì)資料進(jìn)行整理匯總，并結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目實(shí)地勘探結(jié)果形成審計(jì)初步意見。第二，在終結(jié)審計(jì)階段，審計(jì)人員必須對(duì)上一階段收集到的相關(guān)證據(jù)與審計(jì)初步意見進(jìn)行充分的討論并編制審計(jì)底稿，經(jīng)過復(fù)核后交予被審計(jì)方簽字確認(rèn)?？梢哉f，審計(jì)底稿質(zhì)量的高低直接決定了鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作的質(zhì)量。第三，審計(jì)人員在對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)的過程中，必須重視聽取被審計(jì)單位的意見。審計(jì)工作人員就被審計(jì)單位對(duì)問題的定性、事實(shí)和處理意見有不認(rèn)可理由的，在認(rèn)真聽取記錄后，與審計(jì)底稿、審計(jì)證據(jù)和其他關(guān)鍵資料一并送往內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告階段的質(zhì)量管理工作

審計(jì)報(bào)告是審計(jì)工作的最終成果，換言之，鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量最終體現(xiàn)在審計(jì)報(bào)告中，因此，鐵路審計(jì)工作人員加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告階段的質(zhì)量管理工作是非常有必要的。審計(jì)工作人員要確保審計(jì)報(bào)告能達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：第一，審計(jì)報(bào)告格式正確。一份合格的審計(jì)報(bào)告要包括標(biāo)題、收件人、正文、附件、簽章和報(bào)告日期等基本要素，審計(jì)報(bào)告要重點(diǎn)說明鐵路建設(shè)項(xiàng)目在什么方面出問題、為什么出問題、應(yīng)該采取怎樣的整改措施。第二，審計(jì)結(jié)論要準(zhǔn)確、客觀。審計(jì)報(bào)告中對(duì)問題的定性和對(duì)事實(shí)的闡述用語要準(zhǔn)確、證據(jù)要充分。第三，審計(jì)建議要兼顧可操作性和建設(shè)性。一般而言，審計(jì)工作人員不應(yīng)該將具體的改進(jìn)措施強(qiáng)加給被審計(jì)單位，審計(jì)建議需在本質(zhì)上指出被審計(jì)單位產(chǎn)生問題的原因，明確其在管理和控制上存在的缺陷，并向企業(yè)管理層進(jìn)行匯報(bào)，以便其后續(xù)開展相應(yīng)的管理活動(dòng)。第四，審計(jì)評(píng)價(jià)要公平客觀。對(duì)審計(jì)結(jié)果的總結(jié)，也是對(duì)被審計(jì)單位總體情況的綜合評(píng)價(jià)，因此，審計(jì)工作人員在出具審計(jì)意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)秉持客觀，公正的原則，實(shí)事求是地發(fā)表審計(jì)意見[5]。

（四）重視審計(jì)管理基礎(chǔ)工作

鐵路要重視內(nèi)部審計(jì)管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作的組織支撐、制度支撐、人才支撐和技術(shù)支撐，營造良好的內(nèi)部審計(jì)基礎(chǔ)環(huán)境是提升鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量的必要前提條件。因此，鐵路可以從以下幾個(gè)方面著手，為鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作打造完善的基礎(chǔ)環(huán)境：第一，全體職工要充分意識(shí)到內(nèi)部審計(jì)工作對(duì)強(qiáng)化內(nèi)部控制力度、提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力與保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的積極作用，樹立正確的、更加積極有為的審計(jì)管理理念，在上述理念的指導(dǎo)下有序開展組織架構(gòu)調(diào)整工作，設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門專門負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作，確保審計(jì)活動(dòng)的獨(dú)立性，強(qiáng)化組織支撐。第二，針對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作，除了要遵循國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)以外，還應(yīng)該結(jié)合自身工作實(shí)際情況，著手完善企業(yè)內(nèi)部審計(jì)管理制度。具體可以通過編寫《內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范》等制度手冊(cè)的方式促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作流程化、規(guī)范化、制度化，強(qiáng)化制度支撐。第三，鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量的高低在很大程度上取決于審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)能力與職業(yè)道德水平。因此，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)審計(jì)工作人員的培訓(xùn)教育，企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)道德教育宣傳，切實(shí)提升鐵路審計(jì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德感，完善人才支撐。第四，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用于內(nèi)部審計(jì)工作當(dāng)中。鐵路要提升自身信息化建設(shè)水平，在企業(yè)內(nèi)部搭建一套完備的信息管理平臺(tái)，并將內(nèi)部審計(jì)信息數(shù)據(jù)集成化，作為管理信息平臺(tái)的一個(gè)子系統(tǒng)嵌入到內(nèi)部審計(jì)工作流程當(dāng)中。鐵路審計(jì)人員在對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，可以通過信息管理系統(tǒng)快速獲取和調(diào)用所需的關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息，提升鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的工作效率。

四、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段我國鐵路建設(shè)項(xiàng)目仍然存在諸如概算編制不完整、經(jīng)濟(jì)合同不符合規(guī)定、資金管理落實(shí)不嚴(yán)、稅務(wù)管理不到位、虛列投資現(xiàn)象頻發(fā)等問題。在新的時(shí)代背景下，鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作也面臨著新的機(jī)遇挑戰(zhàn)，必須提高對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作的重視程度，從完善內(nèi)部審計(jì)管理基礎(chǔ)工作、制定合理的審計(jì)方案、強(qiáng)化項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施過程與加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量管理四個(gè)方面著手，逐步優(yōu)化鐵路內(nèi)部審計(jì)工作體系，切實(shí)提升鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量，助力鐵路長遠(yuǎn)健康發(fā)展。