發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范優(yōu)勢(shì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
——英國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的啟示

丁 凱 程璐璐 丁 煒

近幾年，我國(guó)農(nóng)業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面開展了積極的探索，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打下了基礎(chǔ)，但是農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理等問題依舊突出。其中，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量是亟待解決的問題之一，加快探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中如何由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求農(nóng)產(chǎn)品綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變，如何讓百姓吃得健康、吃出個(gè)性，對(duì)提升我國(guó)國(guó)民健康素質(zhì)和增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有積極意義。

在全球一體化發(fā)展的時(shí)代背景下，我們應(yīng)該借鑒世界經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。英國(guó)作為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，以嚴(yán)格的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范為基礎(chǔ)，認(rèn)證及品牌建設(shè)為手段，壯大本土品牌，促使英國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障方面遙遙領(lǐng)先。

英國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

2000年由英國(guó)首相發(fā)起成立了農(nóng)場(chǎng)保障體系A(chǔ)FS（Assured Farm Standard）組織，建立了以紅拖拉機(jī)為標(biāo)志的英國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系（BFS，British Food Standard）體系（以下簡(jiǎn)稱紅拖拉機(jī)體系）。該體系以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到包裝（from farm to pack）整個(gè)食品供應(yīng)鏈的每個(gè)步驟，包括農(nóng)戶、加工者、零售商和批發(fā)商，從食品農(nóng)產(chǎn)品種類上涉及牛羊肉、農(nóng)作物、水果蔬菜、豬肉、雞肉和乳制品，在確保食品農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生的同時(shí)也關(guān)注動(dòng)物福利，并妥善解決農(nóng)藥和廢棄物處理的問題。其中，“紅拖拉機(jī)奶牛場(chǎng)質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)體系”涵蓋了文檔和程序（DP）、員工和勞動(dòng)提供者（SC）、可跟蹤性和保障（TI）、蟲害控制（VC）、牛奶生產(chǎn)（MP）、居所、遮蓋物和搬運(yùn)設(shè)備（HF）、飼料和用水（FW）、動(dòng)物健康和福利（AH）、人工飼養(yǎng)的幼畜（CR）、生物安全和疾病控制（BI）、動(dòng)物用藥和飼養(yǎng)程序（AM）、死亡牲畜（FS）、牲畜運(yùn)輸（LT）、環(huán)境保護(hù)和污染控制（EC）等要素，包含106個(gè)控制點(diǎn)。各要素設(shè)定若干個(gè)關(guān)鍵、建議、新增、修訂、升級(jí)等要素項(xiàng)和對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)辦法，各要素及設(shè)定目的，見表1（見下頁(yè)）。

同時(shí)在英國(guó)銷售的牛奶和乳制品必須經(jīng)過國(guó)家牛奶場(chǎng)質(zhì)量保證體系NDFAS（The National Dairy Farm Assured Scheme）認(rèn)證才能獲得紅拖拉機(jī)標(biāo)志的使用許可。農(nóng)戶同樣需要遵循動(dòng)物福利的原則，專業(yè)的檢測(cè)人員至少每17個(gè)月要對(duì)奶牛場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查以確保標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行。

由英國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系獲得的啟示

可見，英國(guó)乳制品經(jīng)過嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和認(rèn)證程序篩選使消費(fèi)者放心食用，這對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建立有以下幾方面的啟示：

（1）小紅拖拉機(jī)奶牛場(chǎng)質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)體系涉及整個(gè)供應(yīng)鏈的每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正貫徹了從“農(nóng)田到包裝”的監(jiān)管理念，我國(guó)尚未形成成熟的全流程監(jiān)管操作辦法，導(dǎo)致在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行認(rèn)證、監(jiān)督、管理時(shí)未能全面把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)信息。

（2）小紅拖拉機(jī)奶牛場(chǎng)質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)農(nóng)場(chǎng)工作人員、牛羊居所、飼養(yǎng)、用藥、牲畜生產(chǎn)與死亡、居所環(huán)境等進(jìn)行紙質(zhì)或電子文檔記錄，保證源頭追溯。我國(guó)應(yīng)借鑒該標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合中國(guó)特色，盡快完善農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。

（3）英國(guó)市場(chǎng)認(rèn)為具有小紅拖拉機(jī)標(biāo)志的食品更有質(zhì)量保證，這體現(xiàn)了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)品牌的影響力。我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)在加強(qiáng)品牌培育工作，各地也培育了一批優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品品牌；下一步應(yīng)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合區(qū)域特色，研究全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系列標(biāo)準(zhǔn)，培育國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，這更有利于打入國(guó)際市場(chǎng)。

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障，在保障食品農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量工作中要始終保持嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)肅問責(zé)的態(tài)度。我國(guó)農(nóng)業(yè)地區(qū)分布差異性大，通過構(gòu)建嚴(yán)格、細(xì)致的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，壯大本土品牌，加強(qiáng)統(tǒng)一性和權(quán)威性，在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)共同富裕。