加強新時代青島市民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作*

文/張玲（1.中共青島市即墨區(qū)委黨校；2.山東大學(xué)縣域發(fā)展研究院）

2020年9月發(fā)布的《關(guān)于加強新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》是改革開放以來黨中央第一份關(guān)于民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的文件，為我國在新時代做好民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了行動指南和根本遵循。

在黨中央的部署指導(dǎo)下，青島市立足于“全國領(lǐng)先、全省領(lǐng)跑”的目標(biāo)定位，開創(chuàng)民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面，成為全國唯一一個獲全國統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新成果獎的副省級城市,也是入選全國民營經(jīng)濟示范城市首批創(chuàng)建城市。

同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)。因此，在新時代背景下，研究青島市民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作具有重要意義。

一、青島市民營經(jīng)濟工作的實踐探索和成就

（一）青島市民營經(jīng)濟工作的實踐探索

近年來，青島市圍繞民營經(jīng)濟發(fā)展，在高位推進頂層設(shè)計、加強思想政治引領(lǐng)、疊加平臺效應(yīng)、構(gòu)建新型政商關(guān)系等方面進行了大量實踐探索，取得了顯著成效。

1.做好頂層設(shè)計

民營經(jīng)濟發(fā)展涉及諸多方面，離不開多個部門的協(xié)同合作。青島市高位推進，從三個方面做好頂層設(shè)計。

一是加強政策保障。近兩年，青島市委、市政府先后出臺了關(guān)于加強新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的“20條措施”、《民營和中小企業(yè)發(fā)展促進辦法》《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《推進民營企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新工作實施方案》《壯大民營經(jīng)濟攻勢作戰(zhàn)方案3.0版》《青島市營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案》等政策法規(guī)，為民營經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

二是構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)體系。成立壯大民營經(jīng)濟攻勢作戰(zhàn)指揮部，形成市級領(lǐng)導(dǎo)抓總、47個市直部門協(xié)同、10個區(qū)（市）政府聯(lián)動的工作格局，破解民營經(jīng)濟發(fā)展多頭領(lǐng)導(dǎo)的困境。

三是完善工作機制。2021年1月，青島市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究出臺了《青島市民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度》，建立了市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，市工商聯(lián)、市民營經(jīng)濟局等19個市直部門（單位）參加的聯(lián)席會議制度[1]，形成了分工明確、相互協(xié)調(diào)的民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)新格局。

2.強化思想政治引領(lǐng)

民營經(jīng)濟人士的健康成長離不開堅定的政治共識和理想信念。近年來，青島市堅持思想政治引領(lǐng)，多方面開展工作。

一方面，強化思想政治教育培訓(xùn)，舉辦民營企業(yè)家專題培訓(xùn)。今年結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，青島市黨史學(xué)習(xí)教育宣講團為民營經(jīng)濟人士進行“四史”宣講11場，培訓(xùn)1900人次。同時，組織青年企業(yè)家參觀中共一大、二大會址等紅色教育基地，堅定理想信念。另一方面，建立健全談心談話制度，市、區(qū)相關(guān)部分的領(lǐng)導(dǎo)定期與民營企業(yè)家談話，及時了解企業(yè)家的思想動態(tài)，為民營企業(yè)家紓困解惑。通過一系列課程培訓(xùn)和談心談話制度，拉近了與民營企業(yè)家的距離，筑牢了民營經(jīng)濟人士思想政治工作基礎(chǔ)。

3.搭建民營經(jīng)濟服務(wù)平臺

青島市搭建人才、資金、組織等眾多平臺，服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展。一是搭建人才平臺。創(chuàng)建民營經(jīng)濟人士數(shù)據(jù)庫，重點培養(yǎng)新一代民營經(jīng)濟人士健康成長。成立全國首家民營企業(yè)成長學(xué)院，創(chuàng)辦“青島企業(yè)家講堂”，和深圳合作舉辦“雙城論壇”，通過打造一系列人才平臺，促進青島民營企業(yè)家素質(zhì)能力提升。二是搭建資金平臺。舉辦“胡潤百富·海創(chuàng)匯新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展論壇”、全球（青島）創(chuàng)投風(fēng)投大會和中國財富論壇，引進國內(nèi)外資本，為民營企業(yè)發(fā)展提供融資幫助。三是發(fā)揮商會作用。在商會黨組織中專門設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員，在商會中逐步開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮商會在黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作中的作用。

4.構(gòu)建新型政商關(guān)系

青島市破除壁壘、優(yōu)化政商關(guān)系的有關(guān)經(jīng)驗獲得了全國統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新成果獎，其經(jīng)驗主要包括：一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部為企業(yè)站臺制度，體現(xiàn)了黨和政府支持民營經(jīng)濟發(fā)展的決心；二是邀請民營企業(yè)代表參加黨委政府相關(guān)的經(jīng)濟工作會議，為城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展出謀獻(xiàn)策；三是領(lǐng)導(dǎo)干部對口聯(lián)系企業(yè)，建立緊密聯(lián)系，領(lǐng)導(dǎo)干部要定期去企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)發(fā)展困難，幫助解決問題。通過這些措施，有效地促進政商互動，對于構(gòu)建“親”“清”型政商關(guān)系具有重要意義。

（二）取得成效

在青島市政府的大力推動下，青島市民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，取得顯著成效。

一方面，民營經(jīng)濟規(guī)模擴大。截止到2021年，青島市一共擁有民營市場主體191.9萬戶，比2020年增長了8.4%。其中，新登記民營市場主體為29.9萬戶，占青島市新登記市場主體總量的比例高達(dá)99.2%，在全國15個副省級城市中位列第三。從注冊資本來看，2021年青島市實有民營經(jīng)濟注冊資本56485.8億元，比2020年增長了8.6%，其中新增民營經(jīng)濟注冊資本為9875.0億元，占整個青島市新增注冊資本為76.3%。從民營市場主體和民營注冊資本看出，青島市民營經(jīng)濟發(fā)展正在從新冠肺炎疫情沖擊下逐步恢復(fù)。

另一方面，民營經(jīng)濟貢獻(xiàn)突出。2021年，青島市民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收收入為1251.9億元，比2020年增長16.5%。

伴隨著民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，民營經(jīng)濟也成為吸引就業(yè)的主力軍。2021年青島市民營經(jīng)濟新吸納就業(yè)人數(shù)為33.6萬人，占青島市城鎮(zhèn)新吸納就業(yè)人數(shù)比例高達(dá)的88.1%.

二、新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的挑戰(zhàn)

伴隨著國內(nèi)外環(huán)境的不斷變化，青島市民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著一系列的挑戰(zhàn)，主要包括以下幾個方面：

（一）民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境復(fù)雜

進入新時代以后，我國民營經(jīng)濟面臨的發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜。從國際環(huán)境來看，新冠疫情蔓延全球，使各個國家的進出口受限，這給民營經(jīng)濟發(fā)展帶來重創(chuàng)，尤其是對從事對外貿(mào)易的民營企業(yè)影響嚴(yán)重。青島市一直保持著山東省外貿(mào)龍頭地位，其中民營經(jīng)濟企業(yè)的進出口占比較大。根據(jù)青島海關(guān)統(tǒng)計，2021年上半年，青島市民營企業(yè)進出口2647.7億元，占全市進出口總值的66.6%，同時，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，中美、中澳、中印關(guān)系緊張，也影響到民營企業(yè)的發(fā)展。從國內(nèi)環(huán)境看，中國特色社會主義進入新時代后，對民營經(jīng)濟提出高質(zhì)量發(fā)展的要求，對民營經(jīng)濟的發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長動力都提出新要求，要在“雙碳”目標(biāo)下實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，對民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)繁重

隨著新時代民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變化，民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)也變得更為復(fù)雜繁重。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)對象多元化增加了工作難度。第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍擴大為15個方面，增加了私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等3個方面。這使得民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作對象數(shù)量增加，內(nèi)部構(gòu)成也更加復(fù)雜，民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作難度增加。另一方面，新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)容細(xì)化。原來民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作主要集中于服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展，新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作拓展至更加注重民營經(jīng)濟人士思想政治建設(shè)、建設(shè)高素質(zhì)民營經(jīng)濟代表人士隊伍等多項任務(wù)。

（三）民營企業(yè)對統(tǒng)戰(zhàn)工作重視程度不高

雖然青島市政府對民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作非常重視，從多個方面構(gòu)建“親”“清”型政商關(guān)系，優(yōu)化營商環(huán)境。但是，基于企業(yè)的性質(zhì)，許多企業(yè)只注重追求經(jīng)濟效益，對統(tǒng)戰(zhàn)工作并不重視，沒有建立黨支部，黨員缺乏管理教育，政治建設(shè)關(guān)注不夠，黨建統(tǒng)領(lǐng)的作用在民營企業(yè)中不能有效發(fā)揮。另外，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上特別指出了“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”，然而仍然有一部分企業(yè)認(rèn)為自己在政商關(guān)系中處于弱勢地位，“一家人說兩家話”，對企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r不會如實相告，從而影響了政府對民營企業(yè)真實發(fā)展?fàn)顩r的掌握，不利于政府制定民營經(jīng)濟發(fā)展政策和解決民營企業(yè)發(fā)展難題，危害了民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。

三、新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作對策建議

（一）強化黨建對民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的引領(lǐng)

新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須要強化黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一方面要壯大基層黨組織的力量?；鶎狱h組織是加強民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的基層著力點。符合條件的民營企業(yè)要建立黨組織，軟弱渙散的黨組織要規(guī)范運行，定期舉行黨組織活動，增強黨組織的凝聚力。

另一方面要強化黨組織在民營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層中的力量。鼓勵民營企業(yè)的負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)帶頭加入中國共產(chǎn)黨，借助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，自上而下提高對基層黨建的重視。

（二）加強民營經(jīng)濟人士思想政治建設(shè)

雖然青島市在思想政治引領(lǐng)方面做了許多實踐探索，但是距離建設(shè)高素質(zhì)民營經(jīng)濟代表人士隊伍，還需要繼續(xù)努力。

一是思想教育培訓(xùn)常態(tài)化。與青島市的各個黨校、社會主義學(xué)院、大學(xué)合作，結(jié)合國家關(guān)于民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)最新的政策方針，每年定期舉辦思想政治教育培訓(xùn)。同時，建立一批民營經(jīng)濟人士理想信念教育基地，定期組織民營經(jīng)濟代表人士到教育基地學(xué)習(xí)，引導(dǎo)廣大民營經(jīng)濟人士樹立家國情懷[4]。二是建立民營經(jīng)濟人士思想培訓(xùn)輪訓(xùn)制度。當(dāng)前民營經(jīng)濟人士思想政治培訓(xùn)存在培訓(xùn)對象重復(fù)、規(guī)模小、難以覆蓋青島市所有民營經(jīng)濟人士的問題，這樣容易導(dǎo)致民營經(jīng)濟隊伍思想政治水平高低不一、參差不齊，實行思想政治培訓(xùn)輪訓(xùn)，逐步實現(xiàn)民營經(jīng)濟人士全覆蓋，提升民營經(jīng)濟人士整體思想水平。三是要注重對年輕人士的思想政治引領(lǐng)。民營經(jīng)濟人士中的年輕一代，思想多元，工作能力強，探索年輕一代民營經(jīng)濟人士到政府相關(guān)部門學(xué)習(xí)鍛煉，促進政企互動。

（三）打造民營經(jīng)濟發(fā)展的最優(yōu)營商環(huán)境

民營經(jīng)濟的營商環(huán)境具體包括融資環(huán)境、法治環(huán)境、政策環(huán)境、社會環(huán)境、政商環(huán)境等多個方面[5]。當(dāng)前青島市對企業(yè)的政策幫扶力度較大，走在全國前列，需要繼續(xù)在法治、輿論、政商協(xié)同方面繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。通過民主監(jiān)督、政治協(xié)商等途徑，協(xié)助優(yōu)化法治環(huán)境，促進企業(yè)營商行為納入法治化軌道，保護企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)；優(yōu)化政商協(xié)同環(huán)境，參考溫州和臺州等城市的發(fā)展經(jīng)驗，落實企業(yè)家參與制定涉企政策制度，依托青島政策通平臺建立財政獎補資金快速撥付機制，推進涉企政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域協(xié)同。

（四）發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁和紐帶作用

當(dāng)前的工商聯(lián)及商會存在責(zé)任虛化、職能模糊的問題，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層商會，形同虛設(shè)，難以有效發(fā)揮商會對民營經(jīng)濟的促進作用。針對這種現(xiàn)象，需要進一步推動工商聯(lián)及商會組織改革，明確職責(zé)定位，積極探索發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會總商會功能的有效形式。其中，尤其要加大基層商會的建設(shè)，擴大基層商會的覆蓋率，爭取青島市的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有基層商會服務(wù)，并且要規(guī)范建設(shè)，為承接政府職能創(chuàng)造組織條件，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋基層。