全過程人民民主的探索發(fā)展史

張鳳玲

（甘肅社會(huì)主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中強(qiáng)調(diào)，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主。何謂全過程人民民主，全過程人民民主的形成有著怎樣的發(fā)展歷程？本文將對(duì)此做出一個(gè)粗淺的認(rèn)識(shí)和分析。

一、社會(huì)主義民主是全過程民主

所謂全過程人民民主，是以黨的領(lǐng)導(dǎo)為本質(zhì)特征，在我國國家治理現(xiàn)代化中全面展示人民主體地位，實(shí)現(xiàn)人民根本權(quán)益、體現(xiàn)人民利益的全局性、長遠(yuǎn)性和根本性的人民民主?！叭^程民主這一提法強(qiáng)調(diào)的是民主的整體性和全過程性”[1]，這必然意味著一種新的民主管理方式的出現(xiàn)——“全過程民主”，意味著要通過一系列法律和制度安排，將人民民主全方位地貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)與生態(tài)文明等議題形成、實(shí)施、執(zhí)行和監(jiān)督中。即“所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀,通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的”[2]。全過程民主是中國特色社會(huì)主義最為顯著的特色之一，是以人民性為本質(zhì)特征的人類民主新形態(tài)。發(fā)展全過程民主有利于充分體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度以人民為主體的治理優(yōu)勢。經(jīng)由全過程民主實(shí)踐所達(dá)到的治理盛況是：權(quán)力健康依法行使、政治制度穩(wěn)定，政治安定團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧團(tuán)結(jié)，人民安康幸福、個(gè)體自由而全面發(fā)展?！叭^程民主”的實(shí)踐，為發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供了制度建設(shè)的方向。

二、全過程人民民主的探索發(fā)展歷程

馬克思曾言，“全部問題在于確定民主的真正意義”[3]。只有我們將民主的真正內(nèi)涵搞清楚了，明白人類追求民主的用意，我們就基本上明了我們的行動(dòng)和目標(biāo)所在。馬克思在批判的基礎(chǔ)上構(gòu)想了實(shí)現(xiàn)人類美好生活的民主——人民主權(quán)民主。這一美好構(gòu)想最終在新中國的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中得到了發(fā)展，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)中得到了深化、升華和創(chuàng)造性發(fā)展，形成了社會(huì)主義民主就是“全過程人民民主”的論斷。

（一）馬克思對(duì)資本主義民主的批判

馬克思認(rèn)為，民主制度要充分地將人民的治理積極性調(diào)動(dòng)組織起來，形成推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展的力量和智慧。然而，從現(xiàn)實(shí)看，自由主義的選舉、議會(huì)、政黨等營造了“人民被組織起來”的假象，人民并沒有真正地組織到社會(huì)治理中。至少在以下三個(gè)層面上，自由主義民主與治理要求相距甚遠(yuǎn)。

首先，馬克思認(rèn)為，自由主義選舉制度并沒有真正滿足人民參與政治的要求?！斑x舉人團(tuán)”“選民清洗”“金錢選舉”等現(xiàn)象剝奪了普羅大眾所擁有的選舉權(quán)利，將大眾參與排除于政治之外，完全拋棄了民主的參與價(jià)值。選舉民主充其量也不過是將是以“民主制”亮相的保護(hù)精英和貴族的精英主義民主——“貴族制”，而非真正的民主。加之議會(huì)政治衰落，政黨政治成為常態(tài)，大眾參與訴求埋沒于輪流的政黨競爭中。

其次，馬克思認(rèn)為，自由民主忽視了國家建設(shè)中公眾“如何參與”的問題。自由民主僅僅是通過選舉選出執(zhí)政者，沒有充分考量執(zhí)政過程中決策何以體現(xiàn)人民意志的問題。競選結(jié)束意味著將決策權(quán)與人民主權(quán)的分離，決策權(quán)完全交由執(zhí)政黨來行使，但其決策往往受制于黨派利益和資本利益而忽視社會(huì)整體利益，嚴(yán)重背離其參選時(shí)的承諾價(jià)值。特別是在選舉權(quán)和競爭性政黨制度侵蝕和裹挾之下，議會(huì)政治被政黨政治所取代，議會(huì)行使人民主權(quán)的效力下降，這將造成公民的政治冷漠。每當(dāng)國家政策不合民意時(shí)，民眾只能以示威游行、罷免政府等方式行使權(quán)利，人民的訴求得不到政治體系的主動(dòng)回應(yīng)。

第三，在社會(huì)資源“如何分配”的問題上，忽視政治權(quán)威調(diào)節(jié)的必要性。馬克思認(rèn)為，現(xiàn)代國家既要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還要用國家力量節(jié)制資本，對(duì)其自由性和逐利性給予必要的約束，使決策兼顧絕大多數(shù)人的利益，才能實(shí)現(xiàn)美好社會(huì)的治理。而這是由一個(gè)高度責(zé)任感的政府來做出統(tǒng)籌規(guī)劃的，而非由市場、社會(huì)組織或市場機(jī)制單方面所決定的。然而，在“社會(huì)資源的權(quán)威性分配”[4]階段，資本主義將競爭性市場原則貫通于事關(guān)社會(huì)公平公正的分配領(lǐng)域，否認(rèn)必要的政治權(quán)威調(diào)控和權(quán)力集中的合理性，導(dǎo)致分配正義嚴(yán)重不足，社會(huì)矛盾叢生。久而久之，政府就喪失了其應(yīng)有的責(zé)任性和倫理性。盡管資本主義國家通過征收高額累進(jìn)稅來尋求解決勞資矛盾的方案，但在資本主義私有體制下，這種方法根本無法消除財(cái)富分配的不平等性，兩極分化將愈演愈烈。其根本原因還在于生產(chǎn)資料的私有制屬性。生產(chǎn)資料私有制挾持國家權(quán)力，導(dǎo)致國家自主性削弱和政府、市場的整體失靈。唯有回到馬克思的結(jié)論——消除資本主義社會(huì)阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，回到社會(huì)主義，才能從根本上解決這一問題。

（二）馬克思從自由民主制度批判中構(gòu)想人類美好社會(huì)制度

正是在批判的基礎(chǔ)上，馬克思提出了超越于資本主義的美好社會(huì)構(gòu)想，形成了關(guān)于什么是人類真正的民主的概念。馬克思認(rèn)為新的美好社會(huì)制度要優(yōu)勝于資本主義制度，至少在制度建設(shè)上要體現(xiàn)以下價(jià)值理念。

首先，這種制度要將人民性注入生產(chǎn)資料所有制中，為每個(gè)人自由發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)條件。換言之，新的制度在要克服生產(chǎn)資料私有制對(duì)于人類自由發(fā)展的限制，建立生產(chǎn)資料公有制，為人的全面自由發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)條件。

其次，這種制度要凸顯人民的治理主體地位。馬克思倡導(dǎo)和追求沒有剝削沒有壓迫、全民自由發(fā)展共建共享美好幸福生活的民主觀。不但要在理念上堅(jiān)持人民主權(quán)立場，而且要在國家治理和“社會(huì)財(cái)富的權(quán)威性分配”階段體現(xiàn)人民主體地位。但是，如果“沒有國家和社會(huì)在宏觀層面落實(shí)民主理念、制度、程序和措施，很難要求公民實(shí)現(xiàn)自己的民主權(quán)利和履行相應(yīng)的義務(wù)”[5]。為此，國家要為人民參與國家治理享受發(fā)展成果提供制度化機(jī)制化的渠道和平臺(tái)，將潛藏于人民大眾中的力量和智慧集中調(diào)動(dòng)于美好社會(huì)建設(shè)中，使人民在共建共治的基礎(chǔ)上共同分享發(fā)展所帶來的權(quán)益。

第三，這種制度要確保國家對(duì)社會(huì)資源的權(quán)威性分配。國家在社會(huì)資源的權(quán)威性分配中應(yīng)牢牢占據(jù)主導(dǎo)地位，根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定的物質(zhì)水平實(shí)行按勞分配和按需分配。馬克思認(rèn)為，在生產(chǎn)力發(fā)展水平比較落后的發(fā)展階段，實(shí)行按勞分配有助于體現(xiàn)社會(huì)公平正義，豐富社會(huì)物質(zhì)財(cái)富；當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平后，按需分配成為終極分配方式。馬克思分配理論的終極目的是讓生產(chǎn)力發(fā)展成果惠及全民，滿足人的全面而自由的需要，實(shí)現(xiàn)人的內(nèi)在本質(zhì)和價(jià)值。這就引申出了新的思考問題，即國家（或中央政府）的分配政策如何更好地體現(xiàn)社會(huì)公平正義。

總之，“民主與社會(huì)主義從一開始就有一種本質(zhì)的內(nèi)在聯(lián)系……真正實(shí)現(xiàn)民主就必須實(shí)行公有制，而公有制是社會(huì)主義社會(huì)的最基本特征”[6]?！肮兄啤?“按勞分配”“人民主體地位”是共產(chǎn)主義制度優(yōu)勝于資本主義制度的核心要素，只有這種制度才是人類追求的美好制度。但馬克思對(duì)“‘怎樣建設(shè)共產(chǎn)主義’的社會(huì)，并沒有給出現(xiàn)成的答案”[7]。蘇聯(lián)社會(huì)主義實(shí)踐為人類歷史開創(chuàng)了社會(huì)主義實(shí)踐的先河，但因失敗而留給人們?cè)S多反思。歷史把社會(huì)主義民主實(shí)踐交給了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義。

（三）中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)推動(dòng)全過程人民民主發(fā)展

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立了社會(huì)主義國家，用70 多年的實(shí)踐開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義事業(yè)新境界，回答了“怎樣調(diào)動(dòng)人民的積極性”，真正將民主與共同體之善業(yè)緊密聯(lián)系起來，推動(dòng)了全過程人民民主的發(fā)展。

1、以馬克思主義為指導(dǎo)確立社會(huì)主義基本制度：開啟人民民主實(shí)踐

中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，建立了新中國，從國體、政體以及各方面立起了國家制度體系的“四梁八柱”，開啟了人民民主實(shí)踐。“我們黨確立了人民當(dāng)家作主的國家制度，建立起社會(huì)主義基本制度，探索適合國情的社會(huì)主義建設(shè)道路，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)”[8]。這一階段的國家治理帶著趕超資本主義現(xiàn)代化的心態(tài)，在“反資本的現(xiàn)代性模式”[9]和“國家權(quán)力屬于人民”的邏輯中展開的。政治上，實(shí)行無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，“以堅(jiān)持人民當(dāng)家作主作為國家制度建構(gòu)的重要價(jià)值”，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利，創(chuàng)建了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)人民政府體系，帶領(lǐng)人民步入了社會(huì)主義國家建設(shè)；建立了全國人民代表大會(huì)制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；建立了社會(huì)主義公有制制度，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人民的根本利益緊密聯(lián)系起來。當(dāng)然，新中國前30年的制度建設(shè)完全是在馬克思主義否定資本主義的邏輯中展開的，是依據(jù)當(dāng)時(shí)的國情、國際環(huán)境做出的科學(xué)選擇，具有其歷史合理性。比如，選擇社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，“既有助于破解諸多難題與挑戰(zhàn)，又有利于重構(gòu)我國經(jīng)濟(jì)政治制度和統(tǒng)籌安排我國中長期發(fā)展目標(biāo)”[10]。經(jīng)過30年的制度探索，我國較好地確立了社會(huì)主義公有制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，整合了社會(huì)階級(jí)，鞏固了黨的群眾基礎(chǔ)。

2、在改革開放中開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義制度：深化人民民主實(shí)踐

新中國成立以來，對(duì)于“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”有諸多理論和實(shí)踐認(rèn)識(shí)誤區(qū)。十一屆三中全會(huì)以后，中國共產(chǎn)黨將檢驗(yàn)真理問題的標(biāo)準(zhǔn)交給社會(huì)主義實(shí)踐，實(shí)行改革開放，全方位解放和發(fā)展生產(chǎn)力，在短短40年的時(shí)間內(nèi)，制度建設(shè)取得豐碩成果，“就是確立中國特色社會(huì)主義制度，鞏固發(fā)展我國的國體、政體和基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面重要制度，健全中國特色社會(huì)主義法律體系，為中華民族實(shí)現(xiàn)富起來提供根本制度保障”[11]。

制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，中國共產(chǎn)黨在每一屆黨代會(huì)報(bào)告中，都會(huì)根據(jù)前期社會(huì)主義實(shí)踐的具體情況，緊緊圍繞如何解放和發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而規(guī)劃和部署制度建設(shè)。每一階段每個(gè)領(lǐng)域的制度創(chuàng)建都堅(jiān)持人民性價(jià)值導(dǎo)向，依靠人民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治文化發(fā)展。其中，黨的十二大報(bào)告宣告“走自己的道路，建設(shè)有中國特色社會(huì)主義”[12]，開啟了從社會(huì)主義到中國特色社會(huì)主義的制度探索[13]，為人民民主的發(fā)展及社會(huì)主義制度建設(shè)指明了方向。黨的十三大報(bào)告明確了我國所處的歷史方位，做出了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的基本方針，“為理解新中國成立以來的成功和失誤提供了一把鑰匙，也為深化改革開放、建設(shè)有中國特色社會(huì)主義提供了理論武器”[14]，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展從集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)；十四大報(bào)告在“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”實(shí)踐的基礎(chǔ)上明確了建設(shè)有中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度（包括社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度）、政治制度建設(shè)的目標(biāo)，“從理論創(chuàng)新和實(shí)踐要求上凝聚了全黨共識(shí)，堅(jiān)定了走中國特色社會(huì)主義道路的信念，成功堅(jiān)持和捍衛(wèi)了中國特色社會(huì)主義”[15]，體現(xiàn)了全黨全國人民發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度高度的政治自覺性和制度自主性。十五大報(bào)告確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和依法治國的基本方略，“對(duì)在新情況下如何堅(jiān)持公有制主體地位問題作出了正確回答”[16]；再次強(qiáng)調(diào)政治體制改革要堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路，統(tǒng)一了全黨全社會(huì)堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路的思想和行動(dòng)。十六大報(bào)告在十三屆四中全會(huì)以來13年堅(jiān)持改革開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)新世紀(jì)新階段建設(shè)有中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和黨的建設(shè)等各項(xiàng)工作做出了全面部署，特別是在民主政治制度建設(shè)上，“明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一性,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持這三者的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一,不斷把社會(huì)主義民主政治建設(shè)推向前進(jìn)”[17]，深化了對(duì)人民民主的認(rèn)識(shí)；十七大報(bào)告將“基層群眾自治制度”納入到了基本政治制度之中，文化體制、社會(huì)體制的概念也逐步確立，開啟了人民民主的全方位發(fā)展；到十七大報(bào)告時(shí)，我黨關(guān)于‘中國特色社會(huì)主義制度’中的制度內(nèi)容部分全部構(gòu)建完成”[18]，中國特色社會(huì)主義制度至少在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上已經(jīng)呈現(xiàn)出清晰的狀態(tài)。其中，在經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)上，堅(jiān)持馬克思主義人民性，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，堅(jiān)持按勞分配為主體的多種分配方式；在政治制度建設(shè)上，堅(jiān)持黨性與人民性的統(tǒng)一，合理繼承現(xiàn)代民主政治的理念，先后把政治權(quán)威（黨的領(lǐng)導(dǎo)）、民主、法治、自由、人權(quán)等現(xiàn)代民主要素納入了政治制度建設(shè)中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一中引導(dǎo)人民參與全方位全領(lǐng)域全過程參與國家治理，形成了根本政治制度和基本政治制度為基礎(chǔ)的政治制度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)同步發(fā)展，為世界政治文明建設(shè)做出了獨(dú)有的貢獻(xiàn)。改革開放近40年的制度創(chuàng)建歷程表明，中國特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展方向，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀，堅(jiān)持共同富裕的理念，把馬克思關(guān)于美好制度構(gòu)想中的人民主體地位、人民價(jià)值、人的全面發(fā)展等價(jià)值理念貫穿于制度建設(shè)當(dāng)中，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，把人民的力量和智慧匯集到改革開放的浪潮中，因而成就了我國的改革開放，在短短40 余年贏得國際社會(huì)廣泛贊譽(yù)[19]。改革開放將中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)變?yōu)閷?shí)踐人民民主的領(lǐng)域，見證了“全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的”[20]，真正將民主與共同體之善業(yè)緊密聯(lián)系起來，推動(dòng)人民民主走向新時(shí)代的全過程民主實(shí)踐。

3、在新時(shí)代以“特色制度”推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化：實(shí)踐全過程人民民主

進(jìn)入新時(shí)代，我們對(duì)建立成熟穩(wěn)定的中國特色社會(huì)主義制度的需求更加凸顯。因?yàn)殪柟桃酝鐣?huì)主義事業(yè)建設(shè)的成就，不斷開辟“中國之治”的新輝煌新境界，取決于能否建立一整套成熟穩(wěn)定的中國特色社會(huì)主義制度。與以往的制度建設(shè)相比，新時(shí)代的制度建設(shè)在保持穩(wěn)定性和延續(xù)性的同時(shí)，將“人民性”內(nèi)嵌到中國特色社會(huì)主義制度體系的建設(shè)中，重點(diǎn)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，著力補(bǔ)足那些有利于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代和滿足人民追求美好幸福生活的制度建設(shè)，開啟全過程人民民主實(shí)踐，為全面深化改革和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)匯集人民智慧和力量。這集中體現(xiàn)在十九屆四中全會(huì)對(duì)中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署中。

十九屆四中全會(huì)全面站在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對(duì)社會(huì)主義制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化問題作出了全面部署，進(jìn)一步回答了怎樣堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度。在發(fā)展的價(jià)值層面，堅(jiān)持以人民為中心，將人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)；在制度建設(shè)上，把人民整體利益的實(shí)現(xiàn)視為制度完善和發(fā)展的價(jià)值之緯，從基本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度到社會(huì)主義先進(jìn)文化制度等等層面保障和滿足人民的各項(xiàng)權(quán)益；在效率層面，保持制度的創(chuàng)新性和靈活性，把人的解放和發(fā)展作為價(jià)值目標(biāo)，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)行以公有制為主體的混合所有制形式和多種分配方式，將政府角色重新定位于“規(guī)劃之手”，使市場和政府在資源配置中各歸其位；充分發(fā)揮生產(chǎn)、分配和市場運(yùn)行機(jī)制對(duì)“解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富?！钡耐怀鲎饔?，將人民、市場、政府力量更好地調(diào)動(dòng)組織于國家治理中；通過合理的收入分配制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和財(cái)富合理分配的良性互動(dòng)，緩解社會(huì)階層之間的經(jīng)濟(jì)不平等，把促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉實(shí)現(xiàn)共同富裕作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的最終歸宿?？傊?，社會(huì)主義制度以實(shí)現(xiàn)人民根本利益為價(jià)值歸依，堅(jiān)持人民至上，是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)之一。十九屆六中全會(huì)對(duì)此做出了進(jìn)一步的總結(jié)。

可以說，與資本主義現(xiàn)代化相比，中國特色社會(huì)主義“是一種深刻的、豐富的、屬人的現(xiàn)代化，其核心主旨是在主體層面激活人的潛能、發(fā)展人的能力、充盈人的精神、推進(jìn)人的發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)人的自由”[21]；中國特色社會(huì)主義把人民整體利益的實(shí)現(xiàn)視為完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的價(jià)值之緯，將人民民主的治理優(yōu)勢部署于根本制度、基本制度、重要制度建設(shè)中，引導(dǎo)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫穿于國家治理中，將人的主體性能動(dòng)性內(nèi)嵌到“共建共治共享”的治理場景付諸實(shí)踐，將人民的力量和智慧凝聚于國家制度現(xiàn)代化中， “讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)”，真正詮釋了“幸福都是奮斗出來的”；為全過程人民民主提供了多樣化的實(shí)踐形態(tài)，真正展示了民主的美好面向。以“特色制度”實(shí)踐全過程人民民主，既是對(duì)資本主義的超越，又是對(duì)以往社會(huì)主義的突破。

三、結(jié)論

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在70 多年的社會(huì)主義實(shí)踐中開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新境界，最大限度地發(fā)揮社會(huì)主義制度的治理效應(yīng)，將民主與共同體之善業(yè)緊密聯(lián)系起來，回答了“何謂人民民主”“怎樣調(diào)動(dòng)人民的積極性”，全面展示了全過程人民民主的實(shí)踐進(jìn)程和發(fā)展歷程，展示了“全過程人民民主”的風(fēng)采和本質(zhì)。

然而，頗具爭議和諷刺的是，在社會(huì)主義民主盡顯治理成效的當(dāng)下，自由主義民主仍然居于民主話語的霸權(quán)之位，并以“歷史終結(jié)論”向全世界輸出。很多發(fā)展中國家在一波又一波的民主化浪潮中陷入戰(zhàn)亂、社會(huì)動(dòng)蕩、政治失序、經(jīng)濟(jì)凋敝，民不聊生之中，其不可治理性有目共睹。這種局面必然打破。因?yàn)槊裰鞯谋举|(zhì)是實(shí)踐的，民主的治理效應(yīng)是在全過程民主實(shí)踐中彰顯的。相比民主的合法性要求，民主的全過程性更能體現(xiàn)民主的真實(shí)性、有效性。僅以合法性為歸宿的自由主義選舉民主顯然違背了人類社會(huì)的發(fā)展要求，也注定是少數(shù)人的民主，是無法成就共同體之善業(yè)的。只有中國特色社會(huì)主義將國家追求與個(gè)人追求相統(tǒng)一起來，發(fā)展全過程人民民主，匯集人民的智慧和力量于廣闊的國家治理中，充分發(fā)揮人民民主的優(yōu)勢。這種對(duì)比啟示人們，對(duì)民主的理解要跳出單一的傳統(tǒng)的思維，從人民的獲得感、幸福感、自我成就感等價(jià)值實(shí)現(xiàn)中重新審視民主、設(shè)計(jì)和完善相關(guān)制度。為此，我們需要將民主的話語權(quán)從西方資本主義國家拉回到新時(shí)代的中國社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中，從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理現(xiàn)代化視域下重新認(rèn)識(shí)民主、界定民主，發(fā)展全過程人民民主，深化對(duì)人民民主的實(shí)踐，展示人民民主的真正風(fēng)采和治理優(yōu)勢。以便完成民主話語權(quán)的重新建構(gòu)。