縣級政協(xié)參與基層社會治理的獨(dú)特優(yōu)勢和實(shí)踐機(jī)制

曾志輝，陳博

（廣東財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510320）

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡稱《決議》）指出，黨自十八大以來，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷健全人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度安排，持續(xù)推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國特色協(xié)商民主體系。[1]習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65 周年大會的重要講話中指出：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層”。[2]可見，基層是社會治理的基礎(chǔ)和重心。縣級政協(xié)作為和基層政權(quán)聯(lián)系最為緊密的一級政協(xié)組織，最能直觀感受社會矛盾的演化，最有先機(jī)通過發(fā)揮凝心聚力、廣開言路、廣納民意、協(xié)商式監(jiān)督的優(yōu)勢，推動基層黨委政府科學(xué)民主決策，為推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。本文將結(jié)合十九屆六中全會精神和筆者在廣西某縣政府掛職的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對縣級政協(xié)參與基層社會治理有何獨(dú)特優(yōu)勢，如何優(yōu)化縣級政協(xié)參與基層社會治理的實(shí)踐機(jī)制展開分析探討。

一、縣級政協(xié)參與基層社會治理的獨(dú)特優(yōu)勢

人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組織形式，在政治、社會等多個領(lǐng)域取得諸多成功實(shí)踐，具有協(xié)商目的人民性、協(xié)商主體多元性、協(xié)商方式多樣性的鮮明特征。當(dāng)前，我國改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，各種不確定因素增多，各類風(fēng)險矛盾交織，往往呈現(xiàn)出牽一發(fā)而動全身的特點(diǎn)，在基層尤為突出。因此，在探析優(yōu)化縣級政協(xié)參與基層社會治理的實(shí)踐機(jī)制之前，有必要對縣級政協(xié)參與基層社會治理的四方面獨(dú)特優(yōu)勢予以總結(jié)。

（一）發(fā)揮政治優(yōu)勢，鞏固基層最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

“堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線”作為中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)之一，在“鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)、全國人民大團(tuán)結(jié)、全體中華兒女大團(tuán)結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識”中發(fā)揮著重要作用。[3]人民政協(xié)有著促進(jìn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的政治優(yōu)勢，是鞏固基層最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要平臺。而新時代社會治理的重心在基層，越往基層走，統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)越繁重、越具體。因此，更應(yīng)充分認(rèn)識到縣級政協(xié)在基層社會治理中所彰顯著廣泛凝心聚力，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢。

首先，基層政協(xié)所囊括的政治主體具備包容性。政協(xié)委員來自不同界別、階層和行業(yè)，使得一切能夠聯(lián)合的階層、人員都團(tuán)結(jié)起來并提出真知灼見，擔(dān)負(fù)起有效表達(dá)其所聯(lián)系的群體利益的責(zé)任；其次，基層政協(xié)所承載的政治活動具備多樣性?；鶎诱f(xié)在履行參政議政職能過程中，可通過定期舉行各種協(xié)商會議，不定期開展座談、考察、調(diào)研等活動，為鞏固基層最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線提供組織化的參與渠道和制度化的政治保證；最后，基層政協(xié)所構(gòu)建的政治聯(lián)盟具備同向性?？h級政協(xié)把一切政黨、民族和階層等愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的成員匯集到基層社會治理中來，使全體人民的思想都統(tǒng)一到堅持中國特色社會主義理論體系、堅持走中國特色社會主義道路上來，為實(shí)現(xiàn)和諧有序的社會治理目標(biāo)奠定統(tǒng)一的行動基調(diào)，匯聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢和社會主義現(xiàn)代化的磅礴偉力。

（二）發(fā)揮組織優(yōu)勢，助推縣級黨委政府科學(xué)民主決策

縣級黨委政府在基層社會治理中承擔(dān)著解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)公共利益的治理責(zé)任，科學(xué)民主決策的開展將有利于治理方案的合理制定和切實(shí)執(zhí)行。在當(dāng)前的基層社會治理決策中，多地縣級政協(xié)高度重視協(xié)商主體專業(yè)性和廣泛性的組織特征，充分利用位置超脫、聯(lián)系廣泛、渠道暢通等組織優(yōu)勢來匯聚眾智，將社情民意、真言實(shí)招及時準(zhǔn)確地送達(dá)黨政部門研究，助力黨和政府科學(xué)決策和有效施政，持續(xù)推動決策科學(xué)化和民主化。

協(xié)商主體的專業(yè)性奠定了基層社會治理的科學(xué)性?？h級政協(xié)擁有龐大的智庫，其中的專門委員會匯集了各路專家學(xué)者，有能力針對地方發(fā)展中某一領(lǐng)域的問題開展深入研究，通過對口協(xié)商，聽取民聲，充分發(fā)揮政協(xié)委員專業(yè)人才優(yōu)勢，為基層精準(zhǔn)治理獻(xiàn)計獻(xiàn)策，為政府主導(dǎo)的基層治理中各種疑難雜癥的解決提供智力支持，進(jìn)而提高基層治理的科學(xué)性。

協(xié)商主體的廣泛性提升了基層社會治理的民主性。在地方黨委政府制定規(guī)劃、項目方案和行政措施的過程中，基層政協(xié)扮演著“傳聲筒”和“智囊團(tuán)”的重要角色，為地方黨政的政策制定提供全方位、多層次的意見和建議，既做到“人民的事情要和人民協(xié)商”、“發(fā)展全過程人民民主”，又使得政府決策真正做到“從群眾中來，到群眾中去”，推動政策順應(yīng)民之所盼。

（三）發(fā)揮制度優(yōu)勢，促進(jìn)政府基層社會治理提質(zhì)增效

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)要適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。[4]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是有中國特色的新型政黨制度。而縣級政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，既是廣泛聯(lián)系基層政、商、學(xué)界，發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式，也是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分。因此，在未來的基層社會治理中，縣級政協(xié)更應(yīng)注重發(fā)揮新型政黨制度的制度優(yōu)勢，助力提升基層社會治理效能，推動新時代國家治理體系現(xiàn)代化。

“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”作為人民政協(xié)的全新綜合性定位，在我國縣級政協(xié)的工作實(shí)踐中得以充分體現(xiàn)。貴州省雷山縣在縣政協(xié)九屆六次會議期間，結(jié)合新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，圍繞易地扶貧搬遷、全縣移風(fēng)易俗等民生問題召開主席與委員約商會議，提出意見和建議100 多條；圍繞全縣“兩違”建筑治理情況與縣人大開展聯(lián)合調(diào)研，通過縣委、縣政府、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦以及“兩辦”聯(lián)合督辦、民主評議督辦等方式，促進(jìn)了98 件提案的辦理落實(shí)，提案辦結(jié)率為100%。[5]正如雷山縣的先進(jìn)案例所示，縣級政協(xié)事關(guān)基層社會治理大局。其廣泛搭建的多元化協(xié)商平臺營造了“接地氣”的對話氛圍，滿足了基層不同群體的意見表達(dá)需要；共同達(dá)成的高質(zhì)量協(xié)商成果讓專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在基層治理中彰顯獨(dú)特的制度優(yōu)勢，切實(shí)為治國理政建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策、謀創(chuàng)新之舉。

（四）發(fā)揮監(jiān)督優(yōu)勢，落實(shí)地方干部為民謀福的治理責(zé)任

人民政協(xié)的民主監(jiān)督是人民行使監(jiān)督權(quán)力的重要形式，也是中國特色社會主義監(jiān)督體系的重要構(gòu)成部分。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》）對政協(xié)民主監(jiān)督的時代內(nèi)涵和本質(zhì)特征作了深刻詮釋，并明確了政協(xié)民主監(jiān)督的屬性是協(xié)商式監(jiān)督，為新征程上基層政協(xié)履行民主監(jiān)督職能提供總引領(lǐng)，彰顯了縣級政協(xié)在監(jiān)督基層干部為民造福責(zé)任落實(shí)中的優(yōu)勢。

從監(jiān)督主體上看，縣級政協(xié)的民主監(jiān)督具有實(shí)效性和群眾性優(yōu)勢。作為縣級政協(xié)活動主體的政協(xié)委員，大部分學(xué)有專長、應(yīng)變力強(qiáng)，在履行民主監(jiān)督職能過程中，往往通過理性思考，提出具有針對性、實(shí)操性、前瞻性的意見建議，既充分反映各界群眾的利益要求，又有助于黨政干部及時地“耳聽八方”，了解社情民意。

從監(jiān)督形式上看，縣級政協(xié)的民主監(jiān)督具有多元性和靈活性優(yōu)勢?！兑庖姟访鞔_了人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式：一是會議監(jiān)督。即增加政協(xié)大會發(fā)言的監(jiān)督性內(nèi)容比重，全體會議視情安排界別小組（聯(lián)組）專題討論監(jiān)督性議題；二是視察監(jiān)督。即組成政協(xié)組織委員視察團(tuán)，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題的監(jiān)督性議題，商討工作問題和不足；三是提案監(jiān)督。即在政協(xié)重點(diǎn)提案中重點(diǎn)增加民主監(jiān)督性提案；四是專項監(jiān)督。即圍繞法律法規(guī)的實(shí)施和黨委、政府重要工作，開展監(jiān)督性專題調(diào)研；五是其他形式監(jiān)督。同時，人民政協(xié)民主監(jiān)督同黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督等監(jiān)督形式靈活配合，對推動地方干部改進(jìn)工作方式方法，督促基層黨政干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、反腐倡廉，破解基層群眾“急難愁盼”等事關(guān)民生福祉的問題將起到更強(qiáng)大推動作用。

二、優(yōu)化縣級政協(xié)參與基層社會治理的實(shí)踐機(jī)制

習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70 周年大會上指出，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，需要完善制度機(jī)制。[6]從某種意義上說，健全的工作機(jī)制是推動政協(xié)制度更加成熟定型的集中體現(xiàn)。換言之，抓住了改進(jìn)工作機(jī)制這個“牛鼻子”，也就找準(zhǔn)了優(yōu)化基層政協(xié)工作的關(guān)鍵，而探索縣級政協(xié)參與社會治理實(shí)踐機(jī)制的更優(yōu)路徑，則是推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。

（一）常態(tài)化加強(qiáng)政治引領(lǐng)，完善政協(xié)隊伍建設(shè)機(jī)制

新時代下，基層社會治理局面仍復(fù)雜多變?？h級政協(xié)工作面臨著市縣政協(xié)基礎(chǔ)工作薄弱、人員力量薄弱的問題。因此，應(yīng)堅持常態(tài)化加強(qiáng)政治引領(lǐng)，完善政協(xié)委員和機(jī)關(guān)干部“兩支隊伍”建設(shè)機(jī)制，使縣級政協(xié)委員成為政協(xié)履職的堅強(qiáng)協(xié)商主體，使縣級政協(xié)機(jī)關(guān)干部成為政協(xié)履職的重要保障力量。只有堅持多管齊下、常抓常嚴(yán)，打好強(qiáng)化縣級政協(xié)隊伍的“組合拳”，才能破解縣級政協(xié)“兩個薄弱”問題。

一方面，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)功能，全面提高政治能力。一要彰顯縣級政協(xié)黨建工作政治性?？h級政協(xié)應(yīng)始終把政治建設(shè)擺在黨建工作的首位，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，通過教育和管理機(jī)關(guān)干部、引導(dǎo)和服務(wù)委員珍惜制度賦予的使命和責(zé)任，發(fā)揮黨員委員的先鋒模范作用和政協(xié)委員在界別群眾中的代表作用，在“兩支隊伍”建設(shè)上樹立“正氣”，展現(xiàn)新時代人民政協(xié)的新樣子；二要擴(kuò)大縣級政協(xié)黨建工作覆蓋面。按照有特點(diǎn)、出亮點(diǎn)的思路，打造一批基層黨建示范點(diǎn)，推動政協(xié)機(jī)關(guān)黨建工作走在前、作表率，緊緊圍繞當(dāng)?shù)匕l(fā)展和民生兩大重點(diǎn)，廣泛開展制度化、專業(yè)性協(xié)商，不斷提高建言資政的針對性、操作性、實(shí)效性，保證縣級政協(xié)黨務(wù)干部“又紅又?！保蔑@黨建工作的“政協(xié)味”，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)高質(zhì)量履職。

另一方面，強(qiáng)化提質(zhì)增效導(dǎo)向，全面提高工作質(zhì)量。一要優(yōu)化縣級政協(xié)建構(gòu)。針對基層政協(xié)“兩個薄弱”的共性問題，縣級政協(xié)可通過夯實(shí)三個層級平臺，增設(shè)專委會機(jī)構(gòu)、增加專委會職數(shù)、增配專委會人員 ；二要提高建言資政實(shí)效。完善協(xié)商議題產(chǎn)生機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用黨政交題、黨派參題、委員薦題、專委會報題等多種方式遴選協(xié)商議題，提高協(xié)商議政的準(zhǔn)度和精度。同時，充分發(fā)揮政協(xié)委員界別優(yōu)勢，將凝聚共識納入“委員作業(yè)”必做題目，引導(dǎo)政協(xié)委員在所代表和聯(lián)系的領(lǐng)域主動正面發(fā)聲、解疑釋惑、協(xié)調(diào)關(guān)系，為協(xié)商議政打造具備高度政治責(zé)任感的基層政協(xié)隊伍。

（二）專業(yè)化規(guī)范協(xié)商人才，創(chuàng)新委員參與基層治理制度

基層社會矛盾集中、問題多發(fā)，因而基層治理是整個社會治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣級政協(xié)委員是基層治理的主要力量。因此，對政協(xié)委員主體作用發(fā)揮的科學(xué)規(guī)范，是做好縣級政協(xié)工作和提高政協(xié)工作整體水平的關(guān)鍵一環(huán)。經(jīng)調(diào)查，縣級政協(xié)委員在參與基層社會治理的過程中，由于受到地方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、社會力量成長狀況及當(dāng)?shù)孛裰髡伟l(fā)展水平等多重因素影響，仍存在對基層社會治理創(chuàng)新情況不熟悉、參與度不足、監(jiān)督不嚴(yán)格等問題。針對以上問題，基層政協(xié)應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新縣級政協(xié)委員參與機(jī)制為切入點(diǎn)，推動政協(xié)委員主動訪查民情、妥善處理糾紛、及時協(xié)商監(jiān)督，以全面提升委員履職效能。

一是建立政協(xié)委員輿情分析和調(diào)查機(jī)制，主動了解基層民生?？h級政協(xié)應(yīng)創(chuàng)建社會輿情工作隊伍或職能部門，在日常工作開展過程中應(yīng)與信訪部門、網(wǎng)絡(luò)部門以及新聞媒體通力合作，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象和重點(diǎn)時段的社會輿情進(jìn)行收集和分析，及時掌握社會輿論焦點(diǎn)，使群眾呼聲和要求能夠得到反映上報。對于負(fù)面社會輿情，應(yīng)規(guī)定委員根據(jù)事件的是非曲折和與情的輕重緩急，聯(lián)合地方政府召開社會輿情分析會議，制定應(yīng)急處理預(yù)案，同時主動征集群眾的意見建議，向社會公開事件處理進(jìn)展和答復(fù)民眾。

二是建立政協(xié)委員參與調(diào)解民間糾紛機(jī)制，積極化解基層矛盾。基層是各類問題糾紛的聚集地，縣級政協(xié)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)攸h委和政府的意見建議，開展政協(xié)委員座談、協(xié)商會議，召集涉及重點(diǎn)信訪問題的部門，圍繞民間糾紛這一中心議題共同尋求最佳解決方案。同時，為提升破解糾紛難題的質(zhì)量效率，縣級政協(xié)委員應(yīng)積極加強(qiáng)與調(diào)解機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，通過觀察調(diào)解過程、評議調(diào)解結(jié)果、回訪調(diào)解對象等方式，實(shí)現(xiàn)政協(xié)委員政治性與調(diào)解機(jī)構(gòu)專業(yè)性一體化促進(jìn)，以增強(qiáng)政協(xié)委員解決民間糾紛的能力，推動基層問題在基層化解、維護(hù)基層社會穩(wěn)定。

三是建立政協(xié)委員評議監(jiān)督活動機(jī)制，及時把脈治理弊病。民主監(jiān)督是政協(xié)的一大職能，縣級政協(xié)應(yīng)充分保障政協(xié)委員在調(diào)研、視察時舉行聽證會的監(jiān)督權(quán)力，應(yīng)確立政協(xié)委員聽證制度，通過聯(lián)合基層黨委政府召開聽證會，相關(guān)政府部門的工作人員圍繞就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等民生熱點(diǎn)難點(diǎn)，向政協(xié)委員介紹工作情況，并聽取政協(xié)委員的批評建議。[7]健全的政協(xié)委員評議監(jiān)督機(jī)制將有利于明確基層治理責(zé)任，落實(shí)基層治理政策。

（三）長效化打造協(xié)商平臺，健全兩個協(xié)商銜接機(jī)制

2018年3月15日中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第一次會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程修正案》修訂)規(guī)定，各縣級政協(xié)應(yīng)按照“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”的工作思路，以“協(xié)商于民、協(xié)商為民”為基本遵循，總結(jié)地方政協(xié)探索縣級政協(xié)參與基層社會治理的經(jīng)驗(yàn)，建立“政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有機(jī)銜接，運(yùn)用協(xié)商民主方式開展基層治理”的新機(jī)制。[8]可見，推進(jìn)縣級政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商（兩個協(xié)商）有機(jī)銜接，既是把政協(xié)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能的客觀需要，也是新時代基層政協(xié)組織擔(dān)當(dāng)“一線”使命、彰顯“一線”作為的主觀要求。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前許多縣級政協(xié)也正積極探索并嘗試闖出縣級政協(xié)參與社會治理機(jī)制的“新路子”，但其制度安排仍不夠長遠(yuǎn)，兩個協(xié)商的界限依然存在。因此，健全兩個協(xié)商的銜接機(jī)制，需注意以下兩大要點(diǎn)。

一是健全協(xié)商平臺和委員履職載體創(chuàng)建機(jī)制。首先，搭建城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商平臺、暢通利益表達(dá)渠道，打破政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的界限。如建立聯(lián)絡(luò)站（辦）并探索開展基層協(xié)商制度，保障基層群眾通過協(xié)商途徑及時反映社會治理問題。其次，聚焦地方政協(xié)建立村民議事會、委員履職小組等履職載體和民意懇談會等協(xié)商平臺的先進(jìn)案例，總結(jié)推廣其創(chuàng)建的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵其他各縣級政協(xié)因地制宜，改進(jìn)委員履職載體和協(xié)商平臺搭建的信息公開、成果報送、成效宣傳等環(huán)節(jié)，以透明性和系統(tǒng)性彰顯“兩個協(xié)商”銜接機(jī)制的優(yōu)勢。

二是健全建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力機(jī)制。近年來，佛山市順德區(qū)政協(xié)積極打造“有為政協(xié)”，通過逐步完善“四級聯(lián)系制度”，建立主席聯(lián)系常委、常委聯(lián)系委員、黨員委員聯(lián)系非黨員委員、委員聯(lián)系市民群眾的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了基層政協(xié)工作上下聯(lián)動。[9]因此，各縣級政協(xié)應(yīng)著力突出基層政協(xié)特色，完善委員聯(lián)絡(luò)制度，既廣泛聽取民聲，又要向基層群眾宣傳政策。同時，總結(jié)推廣縣級政協(xié)各種“送協(xié)商上門”的“接地氣”做法，對協(xié)商議題、協(xié)商事項、協(xié)商意見等具體協(xié)商要素進(jìn)行規(guī)范，推動問題切實(shí)解決，彰顯雙向發(fā)力優(yōu)勢，提高雙向發(fā)力實(shí)效。

（四）系統(tǒng)化創(chuàng)新協(xié)商形式，優(yōu)化基層群眾參與機(jī)制

郡縣治，天下安?；鶎由鐣卫硎菄抑卫淼幕A(chǔ)，與群眾利益休戚相關(guān)。群眾在參與基層社會治理中最有發(fā)言權(quán)，應(yīng)充分保障群眾在基層協(xié)商民主中的參與感和獲得感，體現(xiàn)群眾政治選擇、滿足群眾意愿。改革開放以來，基層協(xié)商民主發(fā)展突飛猛進(jìn)，但協(xié)商民主覆蓋面和深入度仍亟需提升。新時代下，健全基層群眾參與機(jī)制要求各縣級政協(xié)繼往開來，將人民至上的觀點(diǎn)貫穿群眾參與基層協(xié)商全過程，將政協(xié)協(xié)商融入基層協(xié)商全過程，系統(tǒng)化創(chuàng)新基層群眾參與民主協(xié)商的新形式。

一是要廣開言路，拓寬基層協(xié)商民主的有效路徑?；鶎诱f(xié)應(yīng)該立足于人民性這一基本特征，“里應(yīng)外合”擴(kuò)大政協(xié)組織的覆蓋面和協(xié)商活動的輻射力。一方面，應(yīng)加強(qiáng)與兄弟地區(qū)政協(xié)組織等政治領(lǐng)域的協(xié)商合作，就共同關(guān)心的議題展開聯(lián)合協(xié)商議政，努力達(dá)成為民謀福的共識；另一方面，可依托高校、專業(yè)協(xié)會組織、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)等社會組織開展協(xié)商活動，匯聚多方民眾力量，提升協(xié)商質(zhì)量。[10]

二是要廣納民意，探索全方位多形式聽取、討論、采納民眾意見的方法。公民參與是基層協(xié)商民主的基礎(chǔ)，縣級政協(xié)必須始終堅持人民至上，靈活創(chuàng)設(shè)協(xié)商形式，采用討論、座談、網(wǎng)絡(luò)征求、咨詢、論證、聽證、公示、民意調(diào)查等手段廣泛收集群眾意見，健全民主聽證會、居民論壇、村民自治等制度機(jī)制，使民情民意在基層民主協(xié)商全過程得到充分表達(dá)，確保利益相關(guān)者共同參與、共同協(xié)商、共同決策，促成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的多元共治新局面，推動縣級政協(xié)基層社會治理水平再上新臺階。