集體土地征收中的勘測(cè)定界關(guān)鍵技術(shù)研究

周 揚(yáng)，朱 君，朱傳廣*，王翠霞

（1.濟(jì)南市勘察測(cè)繪研究院，山東 濟(jì)南 250101）

土地勘測(cè)定界（以下簡(jiǎn)稱(chēng)勘測(cè)定界），是根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃以及土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾等工作需要，實(shí)地界定土地使用范圍、測(cè)定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、計(jì)算用地面積，為國(guó)土資源行政主管部門(mén)用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料而進(jìn)行的技術(shù)服務(wù)性工作[1-2]。

集體土地征收類(lèi)勘測(cè)定界適用于將農(nóng)民集體所有的土地征收為國(guó)家所有的情況。在土地征收過(guò)程中，由政府部門(mén)或用地單位提出申請(qǐng)，由自然資源部門(mén)進(jìn)行土地預(yù)審、規(guī)劃選址等工作，由林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)進(jìn)行林地、環(huán)保等初審工作。土地初審階段，政府部門(mén)或用地單位將委托測(cè)繪單位進(jìn)行勘測(cè)定界，作為報(bào)批必不可少的成果。

1 集體土地征收勘測(cè)定界工藝流程

1.1 業(yè)務(wù)受理

測(cè)繪單位接受用地單位或自然資源行政主管部門(mén)的委托進(jìn)行勘測(cè)定界。在該過(guò)程中，測(cè)繪單位需與對(duì)方進(jìn)行積極有效的溝通，準(zhǔn)確把握對(duì)方的勘測(cè)定界需求。

1.2 資料收集

在勘測(cè)定界工作正式開(kāi)始前，需做好相關(guān)資料的收集工作，收集的資料包括：①規(guī)劃條件附圖、用地范圍等；②農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)；③土地征收、供地、不動(dòng)產(chǎn)發(fā)證、土地收儲(chǔ)等國(guó)有土地?cái)?shù)據(jù)；④土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)。

1.3 征收范圍分析與確定

根據(jù)相關(guān)部門(mén)出具的規(guī)劃條件附圖和用地需求，提取擬征地的大致范圍。結(jié)合收集的周邊已征地、供地、發(fā)證、收儲(chǔ)等國(guó)有土地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，扣除重疊的國(guó)有土地范圍，對(duì)剩下的集體土地范圍進(jìn)行下一步處理。根據(jù)國(guó)有地范圍微調(diào)擬征地范圍，若擬征地范圍和周邊國(guó)有地范圍間存在縫隙，應(yīng)將擬征地范圍與國(guó)有地范圍進(jìn)行接邊處理，確保范圍之間不重不漏，為后續(xù)供地提供土地來(lái)源依據(jù)，防止由于征地縫隙導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法供應(yīng)落地。同時(shí)，對(duì)范圍線進(jìn)行弧線和兩點(diǎn)之間距離檢驗(yàn)，確保擬征地范圍線全部進(jìn)行弧轉(zhuǎn)折[3]以及各界址點(diǎn)之間的距離小于150 m[1]。

1.4 權(quán)屬調(diào)查與四至確認(rèn)

將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)、國(guó)有土地?cái)?shù)據(jù)界線落在擬征地范圍中，通過(guò)疊加分析獲取擬征地范圍內(nèi)的權(quán)屬情況，將村界和村名標(biāo)注在圖上，并確定擬征地范圍的四至。當(dāng)權(quán)屬不清或存在爭(zhēng)議時(shí)，根據(jù)收集的權(quán)屬爭(zhēng)議材料，對(duì)爭(zhēng)議地塊進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)。

1.5 地類(lèi)分析與統(tǒng)計(jì)

確定擬征地范圍內(nèi)的地類(lèi)是集體土地征收勘測(cè)定界中難度最大也是最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，是征地補(bǔ)償款測(cè)算的基礎(chǔ)，事關(guān)被征地農(nóng)民的切身利益。確定地類(lèi)的原則是多年地類(lèi)疊加，根據(jù)疊加后的地類(lèi)優(yōu)先級(jí)確定最高地類(lèi)。地類(lèi)優(yōu)先級(jí)采用GB/T 21010-2007《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》[4]中的地類(lèi)優(yōu)先級(jí)，如農(nóng)用地高于未利用地，未利用地高于建設(shè)用地，耕地高于園地等。后文將詳細(xì)介紹利用Model Builder進(jìn)行地類(lèi)自動(dòng)化疊加分析的過(guò)程。根據(jù)權(quán)屬單位和地類(lèi)分析統(tǒng)計(jì)結(jié)果，填寫(xiě)征地權(quán)屬地類(lèi)明細(xì)表。

1.6 勘測(cè)定界圖制作

根據(jù)處理后的擬征地范圍線，分析地類(lèi)制作勘測(cè)定界圖，圖中標(biāo)注征地權(quán)屬地類(lèi)明細(xì)表、界址點(diǎn)坐標(biāo)表、圖例、四至等信息。

2 關(guān)鍵技術(shù)與注意事項(xiàng)

2.1 地類(lèi)疊加分析關(guān)鍵技術(shù)

Model Builder是用于創(chuàng)建、編輯、管理模型的程序，可根據(jù)數(shù)據(jù)處理需求整合各地理處理工具，建立自動(dòng)化運(yùn)行的模型，實(shí)現(xiàn)一次建模、多次運(yùn)用，還可進(jìn)行共享和擴(kuò)展[5-7]。地類(lèi)疊加分析是土地征收類(lèi)勘測(cè)定界中的重點(diǎn)工作，地類(lèi)分析結(jié)果的準(zhǔn)確度將影響整個(gè)土地征收工作的進(jìn)行。通常利用CASS軟件進(jìn)行多年地類(lèi)的比較取舍，既費(fèi)時(shí)費(fèi)力又易出錯(cuò)，效率低下。本文以2006年、2009年、2018年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為例，利用Model Builder對(duì)復(fù)雜的地理處理工具和處理流程進(jìn)行建模并封裝，組成完整的工作流，實(shí)現(xiàn)了地類(lèi)的自動(dòng)化疊加分析。

2.1.1 數(shù)據(jù)說(shuō)明與預(yù)處理

首先檢查數(shù)據(jù)的坐標(biāo)系是否為“CGCS2000_3_Degree_GK_Zone_39”，統(tǒng)一數(shù)據(jù)坐標(biāo)系統(tǒng)，為疊加分析提供空間基礎(chǔ)；然后檢查數(shù)據(jù)的格式是否符合要求，將數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換為shp，要素類(lèi)型為面或線。數(shù)據(jù)主要包括：

1）擬征收范圍。經(jīng)分析確定的待疊加范圍，數(shù)據(jù)格式為shp，要素類(lèi)型為面。

2）土地利用現(xiàn)狀地類(lèi)包括地類(lèi)圖斑和線狀地物。地類(lèi)圖斑是指被行政區(qū)界線、權(quán)屬界線以及單一線狀地物分割的單一地類(lèi)地塊，數(shù)據(jù)格式為shp，要素類(lèi)型為面，地類(lèi)信息在“DLMC”字段中。3年地類(lèi)圖斑分別命名為“2006DLTB”、“2009DLTB”、“2018DITB”，分別在3年地類(lèi)圖斑中增加“YXJ”字段，定義1級(jí)為最高，依次類(lèi)推。對(duì)地類(lèi)的優(yōu)先級(jí)進(jìn)行處理并賦值。線狀地物包括河流、鐵路、公路、管道用地、農(nóng)村道路、林帶、溝渠和田坎等。線狀地物寬度小于圖上2 mm的，調(diào)繪中心線，用單線符號(hào)表示。數(shù)據(jù)格式為shp，要素類(lèi)型為線，地類(lèi)信息在“DLMC”字段中，線狀地物寬度在“KD”字段中。按照要求，線狀地物參照2009年數(shù)據(jù)，命名為“2009XZDW”，在數(shù)據(jù)中增加“KD2”字段，數(shù)值為“KD”數(shù)值的一半。

2.1.2 模型構(gòu)建流程

本文利用相交、合并、融合、篩選、更新、緩沖、裁剪等工具，在Model Builder中將3年地類(lèi)圖斑合并為一個(gè)圖層；再按照地類(lèi)優(yōu)先級(jí)對(duì)地類(lèi)圖斑數(shù)據(jù)進(jìn)行循環(huán)處理，并更新線狀地物數(shù)據(jù)；最后得到地類(lèi)疊加分析成果。具體流程為：①將擬征收范圍分別與3年地類(lèi)圖斑相交，輸出擬征收范圍內(nèi)的3年地類(lèi)；②對(duì)擬征收范圍內(nèi)的3年地類(lèi)進(jìn)行合并，輸出包含3層數(shù)據(jù)的“地類(lèi)合并.shp”；③對(duì)“DLMC”、“YXJ”字段進(jìn)行融合，輸出數(shù)據(jù)“地類(lèi)融合.shp”；④根據(jù)“YXJ”字段篩選出最高地類(lèi)，導(dǎo)出圖層為“YXJ_1.shp”，對(duì)“YXJ_1.shp”與“地類(lèi)融合.shp”進(jìn)行更新處理，輸出優(yōu)先級(jí)為1范圍內(nèi)的最高地類(lèi)；⑤根據(jù)步驟④操作，按照地類(lèi)優(yōu)先級(jí)排序，如此循環(huán)處理，直到處理至優(yōu)先級(jí)最低的地類(lèi)，即得到按最高地類(lèi)原則確定的3年地類(lèi)疊加數(shù)據(jù)；⑥將線文件“2009XZDW”按“KD2”的數(shù)值向兩側(cè)緩沖得到面文件，裁剪掉擬征收范圍外的數(shù)據(jù)后更新至“地類(lèi)更新.shp”中，輸出數(shù)據(jù)“地類(lèi)分析成果.shp”，即為最終分析成果；⑦參數(shù)設(shè)置，包括輸入變量參數(shù)、輸出變量參數(shù)和工具參數(shù)3類(lèi)[6]，將擬征收范圍、地類(lèi)圖斑、線狀地物設(shè)置為用戶自定義輸入變量，最終分析成果設(shè)置為用戶自定義輸出變量（即右上角標(biāo)注“P”），便于數(shù)據(jù)選擇和結(jié)果存放。在Model Builder中進(jìn)行建模，具體處理工具和流程如圖1所示。

圖1 地類(lèi)疊加分析模型

2.1.3 模型封裝

在ArcGIS的ArcCatalog中新建工具箱，通過(guò)添加將構(gòu)建的模型保存于該工具箱中，并根據(jù)提示完成名稱(chēng)和保存類(lèi)型的設(shè)置；再將工具箱重命名為“集體土地征收地類(lèi)疊加分析工具箱.tbx”。根據(jù)需求一個(gè)工具箱可封裝多個(gè)模型，方便統(tǒng)一管理與使用。

2.2 注意事項(xiàng)

1）注意飛地的情況。飛地是指隸屬于某一行政區(qū)管轄但不與本區(qū)毗連的土地。某些行政區(qū)可能存在飛地的情況，飛地一般地塊面積不大，確認(rèn)時(shí)容易漏掉。在摸清土地權(quán)屬單位時(shí)要全面、詳細(xì)，避免權(quán)屬單位有誤。

2）界址點(diǎn)的預(yù)留。擬征收范圍線與村界和其他四至權(quán)屬單位相交處應(yīng)預(yù)先在擬征收范圍線上加界址點(diǎn)，便于后期地籍調(diào)查時(shí)確定四至范圍線。

3）線狀地物的處理。根據(jù)線狀地物的調(diào)查規(guī)則，應(yīng)將線狀地物按寬度的一半向兩側(cè)緩沖成面，而不是任意一側(cè)，以便準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)線狀地物面積。

4）四至的確認(rèn)。四至是重要的因素，涉及后期勘測(cè)定界圖和地籍調(diào)查表的簽字蓋章，一旦四至有誤，前期的簽字、蓋章都將作廢，需做實(shí)、做細(xì)權(quán)屬調(diào)查與四至確認(rèn)工作。

3 應(yīng)用案例

結(jié)合實(shí)際工作，該工藝流程和模型被應(yīng)用于山東省濟(jì)南市多個(gè)縣區(qū)的集體土地征收勘測(cè)定界項(xiàng)目中，形成了一套成熟的工藝流程，提升了服務(wù)規(guī)范性。以某一征地批次地塊為例，其地類(lèi)疊加模型運(yùn)行時(shí)間僅為7.9 s，極大地節(jié)省了人工處理時(shí)間，運(yùn)行結(jié)果可靠；且擬征地范圍越大、地類(lèi)情況越復(fù)雜越能體現(xiàn)模型的效率與準(zhǔn)確率，實(shí)現(xiàn)了地類(lèi)自動(dòng)化分析，帶來(lái)了很好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)語(yǔ)

本文闡述了集體土地征收中勘測(cè)定界的工藝流程和注意事項(xiàng)，利用Model Builder建模實(shí)現(xiàn)了地類(lèi)自動(dòng)化疊加分析，為土地征收勘測(cè)定界提供了一種新的技術(shù)方法；并結(jié)合具體應(yīng)用案例論證了該方法的實(shí)用性和快捷性。同時(shí)，根據(jù)不同地類(lèi)分析的要求可微調(diào)模型構(gòu)件，具有應(yīng)用和推廣價(jià)值。