鄉(xiāng)村振興背景下脫貧成果的鞏固策略

王雷風

（河南省鄉(xiāng)村振興監(jiān)測中心，鄭州 450000）

2022年是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的深化之年，全面推進鄉(xiāng)村振興已經(jīng)由謀篇布局進入具體施工階段。但是，我國農(nóng)村的新問題也日益突出，仍然有很多不足之處。所以，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于破解當前的難題、實現(xiàn)脫貧攻堅、建設(shè)現(xiàn)代化大國具有重要意義。

1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興存在銜接的時代背景

2020年度全國扶貧工作圓滿結(jié)束，長期困擾中國幾千年的“赤貧”終于迎來了歷史的終結(jié)。目前，全國有5 575萬貧困地區(qū)實現(xiàn)了全面小康，全國832個貧困縣實現(xiàn)了脫困，實現(xiàn)了徹底的扶貧。我們首個一百年的奮斗目標已經(jīng)如期實現(xiàn)，而且《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中的減貧窮指標我們早十年完成[1]。

2 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系

首先，相互促進。相應(yīng)的扶貧產(chǎn)業(yè)扶持計劃為扶貧開發(fā)工作提供了強有力的支持和保證。推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，開展生態(tài)恢復(fù)與整治，保持自然生態(tài)植被等生態(tài)恢復(fù)原生態(tài)，以改善人民的生存條件。其次，目標一致。脫貧攻堅就是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進行減貧摘帽。農(nóng)村的發(fā)展不僅要與脫貧攻堅相結(jié)合，而且從長遠來看，還要提高農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活質(zhì)量，與鄉(xiāng)村全面振興相結(jié)合。要想取得好的效果，就必須發(fā)動整個社會的力量、調(diào)動整個社會的資源，凝聚起一股強大的合力，促進農(nóng)村的發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興背景下脫貧成果的鞏固策略

3.1 推進產(chǎn)業(yè)對接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是一種“造血”的扶貧。首先應(yīng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展高端農(nóng)產(chǎn)品打下堅實的理論依據(jù)。其次，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織為主導(dǎo)的扶貧。要加強農(nóng)民與農(nóng)民之間的相互影響，使村民自治組織的層次和能力得到增強，從而為農(nóng)民的組織性工業(yè)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。通過和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)系，可以在短時間內(nèi)快速且及時地解決問題，發(fā)展出一個特色的產(chǎn)業(yè)，靠一家一家的發(fā)展是不行的，只有龍頭企業(yè)、合作社和社會化服務(wù)組織的引導(dǎo)，才能吸引到更多、更優(yōu)秀的人才[2]。

3.2 推進人才培養(yǎng)，強化人才支撐

扶貧攻堅是一座大熔爐，是一座展示青年才藝的好地方，是發(fā)掘和甄別干部的重要時期。這為農(nóng)村建設(shè)提供了大量的人才，

一是為解決貧困問題，培育和訓(xùn)練一批青年骨干。在扶貧戰(zhàn)線上奮戰(zhàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，是一個難得的機會，可以錘煉自己的素質(zhì)，錘煉自己的能力，為自己的發(fā)展提供有價值的鄉(xiāng)村工作經(jīng)驗。在基層工作人員中，以80后和90后居多，通過長期的幫助，不僅加深了與人民的聯(lián)系，而且能夠從實際工作中領(lǐng)悟黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的精神實質(zhì)[3]。二是通過扶貧實踐為農(nóng)村建設(shè)提供大量的優(yōu)秀人才。在青年干部工作中，能參加扶貧工作是一項很有意義的經(jīng)驗。對扶貧工作成績優(yōu)異的，將會受到上級單位的嘉獎，甚至還能被提升。對扶貧工作作出突出貢獻的公司和對口支援人員，也將受到各級政府的大力扶持。在人才培訓(xùn)上，要從本土和引進兩個方面著手。

3.3 重視文化作用，強化扶志扶智

“扶貧開發(fā)”是“以人為本”發(fā)展思想的一種切實落實。在扶貧工作中，在政府的大力支持下，逐步實現(xiàn)各項扶貧工作。通過這種方式，“要我脫貧”向“我要脫貧”的觀念發(fā)生了變化。因此，要把扶貧和扶志有機地聯(lián)系起來，首先要起到模范帶頭的作用。要以先進典型為榜樣，關(guān)愛山水，與自然共生，強化對兒童的培養(yǎng)，為孩子上學創(chuàng)造必要的、良好的環(huán)境，培養(yǎng)一批有知識、有文化的新生代工人。為祖國、為社會、為國家培養(yǎng)有用的人才[4]。通過實施上述舉措，可以促進農(nóng)村原有的傳統(tǒng)文化傳承，為實現(xiàn)脫貧、鄉(xiāng)村振興提供有力的支持。

一是要強化對群眾的教育。舉辦“鄉(xiāng)村振興農(nóng)民講習所”，以老百姓喜歡的形式進行宣傳和宣講，引導(dǎo)廣大民眾對當前的政治生活有所了解。要繼續(xù)加強鄉(xiāng)村文化宣傳的作用，使鄉(xiāng)村群眾的精神生活更加充實。二是要強化素質(zhì)教育。積極開展農(nóng)事技術(shù)培訓(xùn)班，把技術(shù)實踐教學帶到農(nóng)村，讓群眾一學即會。三是要強化思想政治工作。實行移民安置，消除滿足現(xiàn)狀、不思進取、得過且過的不良觀念。為此，應(yīng)充分吸取有關(guān)扶貧工作的經(jīng)驗，充分利用好“文化”的引導(dǎo)作用。特別是要以農(nóng)村自治機關(guān)為載體，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的樣板。首先，可以建立“農(nóng)民講堂”，傳播先進的優(yōu)良傳統(tǒng)文化，提升農(nóng)民的主體性；其次，可以在農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和資金投入方面進行改革[5]。

3.4 推進生態(tài)扶貧，創(chuàng)建美好環(huán)境

由于我國大部分地區(qū)都是在特殊困難地區(qū)和生態(tài)環(huán)境較差地區(qū)，所以，在脫貧的時候，要注重生態(tài)環(huán)境的保護和發(fā)展。而且，通過實施生態(tài)扶貧，可以突破“資源詛咒”，達到“脫貧”和“恢復(fù)”的有機結(jié)合，為農(nóng)村的生態(tài)恢復(fù)奠定了良好的根基。

一是在扶貧過程中構(gòu)建“生態(tài)村莊”。到2020年，我國扶貧脫貧攻堅工作已初見端倪，生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境治理工作取得顯著成績，貧困山區(qū)已形成青山碧水、森林密布、生機盎然的美景。在這場決勝的戰(zhàn)役中，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)已是當務(wù)之急，通過大力開展?jié)竦氐酿B(yǎng)護與恢復(fù)，改善了濕地的生態(tài)環(huán)境，改善了貧困山區(qū)的環(huán)境狀況，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、美麗農(nóng)村奠定了良好的生態(tài)環(huán)境。

二是在扶貧期間，農(nóng)村的綠化和美化工作得到了積極推進。發(fā)展生態(tài)工業(yè)是實現(xiàn)生態(tài)扶貧的基礎(chǔ)，但是農(nóng)村地區(qū)也有一定的局限性。實施“美麗村莊”綠化，是“扶貧開發(fā)”后的“持續(xù)發(fā)展”，是“強弱項、補短板、抓重點”的“扶貧開發(fā)”。

三是在扶貧過程中，堅持以科學管理和發(fā)展綠色農(nóng)村。扶貧開發(fā)的綠色產(chǎn)業(yè)，需要一步一個腳印走下去，只有這樣，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能不斷地提高經(jīng)濟效益。

3.5 從小農(nóng)生產(chǎn)到市場主體的機制集成

第一，以市場為導(dǎo)向，尋求行業(yè)發(fā)展的樞紐。從銜接的觀點來看，把貧困地區(qū)發(fā)展壯大，既是消除貧困，鞏固擴大脫貧成效的終南之道，更是實現(xiàn)農(nóng)村長期發(fā)展的戰(zhàn)略。在現(xiàn)實生活中，人們想要買到品質(zhì)好的農(nóng)產(chǎn)品，但是由于我國農(nóng)產(chǎn)品的品種較多，品質(zhì)參差不齊，存在著嚴重的結(jié)構(gòu)沖突問題。工業(yè)發(fā)展是指在適應(yīng)市場經(jīng)濟需求的前提下，把握目前的結(jié)構(gòu)沖突，不斷地提升產(chǎn)品品質(zhì)，同時通過市場調(diào)控等手段，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷的平臺，打造農(nóng)產(chǎn)品的品牌，打造特色的市場。

第二，提高小型農(nóng)戶的產(chǎn)量水平，提高農(nóng)民收入的效率。以小型農(nóng)戶為主體的家庭經(jīng)濟是我國農(nóng)村最基本的經(jīng)濟管理模式。農(nóng)民在從業(yè)人員、種植面積和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的貢獻方面均處于絕對的主導(dǎo)位置。所以，要提高農(nóng)戶的收入層次，提高農(nóng)民收入的效率，這對于鞏固和擴大貧困地區(qū)的脫貧成效具有重大意義，同時也是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要途徑。首先，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，把農(nóng)產(chǎn)品加工、物流運銷和電商服務(wù)一體化，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；其次，要堅持實行補貼政策，按照具體的條件適當增加補貼標準，保障農(nóng)戶的生產(chǎn)熱情；要推進農(nóng)產(chǎn)品精加工和深加工，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的檔次和品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的價值。

3.6 從扶貧扶弱到扶農(nóng)助農(nóng)的綜合策略

脫貧是新的開始，新的生活，新的目標。全面脫貧以后，雖然建檔立卡的中低收入家庭基本都已達到“兩不擔心三保證”，但總體上還處于較低的程度。鞏固和擴大貧困地區(qū)的發(fā)展，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本條件和有效銜接?！办柟獭敝傅氖欠乐剐碌呢毨У貐^(qū)、貧困農(nóng)戶的產(chǎn)生，而“拓展”則是提高已脫貧人口和邊緣人口的脫貧程度，提高他們抵御風險的能力，增強收入的穩(wěn)定性。“鞏固”與“拓展”必須同時進行。

第一，對貧困進行監(jiān)控和鑒別機制進行改革。在我國實現(xiàn)了全面小康社會后，貧困的特點從“集約型”向“偶發(fā)”“突發(fā)”轉(zhuǎn)變，貧困監(jiān)測、快速發(fā)現(xiàn)和精準識別的手段與機理也要適應(yīng)現(xiàn)實的發(fā)展。由各市縣農(nóng)村發(fā)展部門成立扶貧監(jiān)督與鑒定專家組，并根據(jù)一段時間，制定本地區(qū)扶貧標準線、扶貧政策和方案；其次，通過對申請人的家庭收入、水電費用、房產(chǎn)和車輛等信息進行精準扶貧，確定后，立即實施扶貧方案；利用醫(yī)療、教育等方面的統(tǒng)計資料，針對某些特殊時期，如農(nóng)業(yè)商品的持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增加、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目的不成功等，加大對某些特殊區(qū)域的消費需求的監(jiān)控，通過綜合研判，進行貧困辨識并啟動幫扶方案，而不是等待貧困戶的申請或基層政府的匯報。

第二，設(shè)立專門的預(yù)防返貧辦法，并設(shè)立“綠色通道”。預(yù)防返貧是一項重要工作，具有極大的挑戰(zhàn)性和評估難度。要對農(nóng)戶的弱勢和抵御能力進行經(jīng)常性的調(diào)查，針對其危險情況，進行重點監(jiān)控，在發(fā)現(xiàn)致貧危險時及時啟動防貧預(yù)案，避免貧困現(xiàn)象的再次發(fā)生。

第三，將特惠扶貧的具體舉措推廣至所有的農(nóng)戶。扶貧開發(fā)中的扶貧政策，包括產(chǎn)業(yè)補貼、稅收減免和醫(yī)療二次補償?shù)龋瑢ξ覈r(nóng)村整體脫貧起到了決定性的推動作用。在全面脫貧目標的實施過程中，非但不能廢除上述各項政策，而且要逐漸擴大覆蓋面和受益面，使所有的農(nóng)戶受益。要加強城鄉(xiāng)居民的衛(wèi)生保健制度，逐步擴大覆蓋，增加醫(yī)保支付率，把大病、重病、慢性病及罕見病納入醫(yī)保，防止因病致貧、因病返貧等問題，同時要宣傳衛(wèi)生觀念，培養(yǎng)健康意識。

3.7 由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展的功能集成

鄉(xiāng)村有著“廣闊的土地和舒適的生活環(huán)境”“相對獨立的生產(chǎn)方式”“社會成員的個人行為和社會需求”等“四大優(yōu)勢”，但是也存在著鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村治理、社會發(fā)展、鄉(xiāng)村居民和社會等方面的弱點。要彌補農(nóng)村的薄弱環(huán)節(jié)，既要考慮硬件條件，又要考慮人才管理等軟環(huán)境。

第一，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想，對鄉(xiāng)村的基本建設(shè)進行改造。農(nóng)村的基本設(shè)施是能夠切實提高人們的生活水平，縮小城鄉(xiāng)之間的巨大差異。其次，根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)實情況，科學地規(guī)劃學校布局、規(guī)模和數(shù)量，明確學校的服務(wù)范圍；最后，根據(jù)居民規(guī)模，規(guī)劃養(yǎng)老設(shè)施，為精神病患者、殘疾兒童、孤兒和老人等群體進行專門的醫(yī)療保健。

第二，推進農(nóng)村一體化發(fā)展，提高農(nóng)村社會管理的質(zhì)量。農(nóng)村地區(qū)的社會管理層次存在著顯著的遞減趨勢，難以在短時間內(nèi)獨立地提高農(nóng)村社區(qū)的管理能力，必須在農(nóng)村一體化發(fā)展理念下進行制度整合。首先，在規(guī)劃安排、政策支持和風險管理等方面，要做好規(guī)劃，做好農(nóng)村建設(shè)工作中的各個環(huán)節(jié)，把重點工作做好，把扶貧和非扶貧工作結(jié)合起來，盡快建立起由黨委牽頭的農(nóng)村社會管理體制。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在理論上和實踐上都為中國的發(fā)展做出了重要的貢獻，中國的脫貧攻堅是一種概括，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是對前者進行了理論上的升華。必須將脫貧攻堅的鞏固和擴大與發(fā)展相結(jié)合，在路徑的選取上保持一致性和連續(xù)性，從而進一步激活農(nóng)村的內(nèi)在活力，從而推動我國的全面建設(shè)。在實現(xiàn)扶貧開發(fā)與發(fā)展有機銜接的過程中，要堅持以“以人為本”的基本觀點，完善農(nóng)村的工業(yè)結(jié)構(gòu)，把“引進”與“培養(yǎng)”相結(jié)合。在實際探索中，我們還必須從基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的重大貢獻、農(nóng)村精神文明建設(shè)怎樣有效地推進脫貧和鄉(xiāng)村振興之間的銜接貫通，以及發(fā)揮農(nóng)村社會保障網(wǎng)在銜接中發(fā)揮的巨大作用。