積極推動鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)更大突破
——以山東省淄博市為例

徐婷婷

（中共淄博市委黨校，山東 淄博 255000）

淄博市堅持以“鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)更大突破”為要求，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板淄博特色板塊方面多措并舉，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作保持穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢。

1 打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板淄博特色板塊的現(xiàn)狀

1.1 聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接

2021年，淄博市聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果，一是保持幫扶政策總體穩(wěn)定。按照“四個不摘”和設(shè)立5年過渡期的要求，穩(wěn)固兜底類政策，優(yōu)化發(fā)展類政策，調(diào)整集中支持類政策，制定了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策措施，對“三類人群”1 020戶、2 210人全部落實(shí)針對性幫扶措施。列支專項(xiàng)資金2 300萬元，繼續(xù)開展淄博濱州協(xié)作幫扶。投入市級專項(xiàng)扶持資金2 454萬元，重點(diǎn)支持20個市級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)。二是鞏固提升“兩不愁三保障”成果。繼續(xù)落實(shí)教育資助免補(bǔ)政策，發(fā)放各類獎助學(xué)金、保教費(fèi)7萬余人次、6 587萬元。實(shí)施雨露計劃職業(yè)教育補(bǔ)助項(xiàng)目，發(fā)放補(bǔ)助資金3 536人次、530.4萬元。三是健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。制定《關(guān)于進(jìn)一步健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的工作方案》，在全省率先建立起9部門聯(lián)動大數(shù)據(jù)比對篩查機(jī)制，反饋預(yù)警監(jiān)測數(shù)據(jù)25批次37 982條。

1.2 激發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)新活力

推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，其中重要的一點(diǎn)是要“以縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、鄉(xiāng)賢、志愿者和鄉(xiāng)村學(xué)校等能夠深度影響鄉(xiāng)村振興的重要主體為中心，建立鄉(xiāng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略”。按照這一思路，淄博市建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興7個領(lǐng)域高層次人才庫，引進(jìn)專家學(xué)者70余名，打造省級鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)基地9家，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民6 000余人。全面落實(shí)淄博“人才金政37條”，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域引進(jìn)的人才，生活補(bǔ)貼發(fā)放期限由3年延長到5年。組建國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)專家指導(dǎo)組，與12位院士長期合作。全市享受國務(wù)院政府特殊津貼專家57人、農(nóng)業(yè)類泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才6人。

1.3 培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚

費(fèi)孝通先生指出“中國社會是鄉(xiāng)土性的”。社會是鄉(xiāng)土性的，從社會實(shí)踐中產(chǎn)生的鄉(xiāng)風(fēng)文化更無法脫離鄉(xiāng)土的氣息。數(shù)千年的村落發(fā)展留下了內(nèi)容豐富、形式多樣且富含鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村文化。如何在新時代，在城市文化強(qiáng)勢沖擊鄉(xiāng)村社會風(fēng)土人情的背景下重新煥發(fā)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的感召力是鄉(xiāng)村文化振興必須要解決的問題。為此，淄博市開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”主題宣講活動121場，基本實(shí)現(xiàn)新時代文明實(shí)踐中心、站所全覆蓋，全市縣級文明村達(dá)標(biāo)率93%以上，建設(shè)“5+N”模式基層高標(biāo)準(zhǔn)文化服務(wù)中心427家。創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村美學(xué)教育，建成“美家超市”1 292家，培育“美在家庭”標(biāo)兵戶10.05萬戶。

1.4 建設(shè)綠色宜居新家園

按照“建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感”。淄博市開展全域美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，打造鄉(xiāng)村振興精品片區(qū)，建設(shè)省級美麗鄉(xiāng)村25個。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，生活垃圾無害化處理率100%，農(nóng)村家庭改廁率91.94%，完成省定217個行政村污水治理任務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)下降，農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污綜合利用率分別達(dá)到96.15%、89.82%。

2 打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板淄博特色板塊存在的突出問題

淄博市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作保持良好發(fā)展態(tài)勢。但在肯定成就的同時，也需要清醒地認(rèn)識到，盡管淄博市堅持不懈地推進(jìn)“三農(nóng)”工作，但在很多方面還存在著許多不足。

2.1 思想認(rèn)識不到位

鄉(xiāng)村振興，首先是思想理念的轉(zhuǎn)變，思想理念轉(zhuǎn)變不到位，難言振興。從淄博市來看，主要存在以下問題。一是重視不夠、謀劃不足。部分區(qū)縣、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志對堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展認(rèn)識有偏差，把農(nóng)業(yè)地位片面等同于GDP比重，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略僅作常規(guī)性安排，滿足于完成上級部署的任務(wù)，沒有投入足夠的時間精力研究謀劃、指導(dǎo)推進(jìn)和督促落實(shí)。調(diào)研中了解到，基層干部工作中第一位的是安全、環(huán)保，其次是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、“雙招雙引”，之后才是鄉(xiāng)村振興等工作。二是工作舉措不精準(zhǔn)。對本地實(shí)際情況研究分析不夠，照搬照抄上級文件規(guī)定，上下一般粗，工作中急功近利、爭于求成，習(xí)慣一刀切，抓不準(zhǔn)重點(diǎn)和關(guān)鍵，費(fèi)的功夫不少但效果不理想。比如，不少基層干部反映旱廁改造、脫貧攻堅等工作由于標(biāo)準(zhǔn)前后不統(tǒng)一出現(xiàn)多次反復(fù)、返工，造成了極大的資源浪費(fèi)。

2.2 聚才引才留才難

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，人是最為關(guān)鍵的因素。目前看，農(nóng)村空心化、人才集聚難的問題仍然突出。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，總體素質(zhì)偏低。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，全市每年有8萬左右農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)移，而且大多是農(nóng)村學(xué)子、能人和青壯勞力，形成了所謂的“386199”現(xiàn)象。農(nóng)村人口老齡化、村莊“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，“誰來種地、誰來興村”的問題日益凸顯，目前全市500人以下的行政村有523個，其中300人以下的有216個。從農(nóng)村人口知識結(jié)構(gòu)看，初中及以下文化程度的占74.7%；全市“鄉(xiāng)村之星”僅有148人，僅占全市61萬農(nóng)業(yè)勞動力的0.02%。二是農(nóng)村人才挖掘培育缺乏實(shí)招硬招。鄉(xiāng)村工匠、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、文化能人及非遺傳承人等農(nóng)村專業(yè)人才、實(shí)用人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)揮才能的載體平臺還沒有搭建起來。對退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、老黨員、老干部及老教師等力量缺乏有效管理和整合，沒有按照需求制定科學(xué)合理課程，還沒有做到鄉(xiāng)村人才人盡其用。三是鄉(xiāng)村“招不來人、留不住人”現(xiàn)象仍然突出。

2.3 鄉(xiāng)村文化缺乏“生命力”

文化是鄉(xiāng)村振興的靈魂，文化興，鄉(xiāng)村才能興。在鄉(xiāng)村文化發(fā)展上，主要存在以下3方面問題。一是公共文化服務(wù)基礎(chǔ)薄弱。全市59處鎮(zhèn)綜合文化站普遍存在重基礎(chǔ)建設(shè)、輕運(yùn)行管理和效益發(fā)揮的問題，對鄉(xiāng)村的公共文化設(shè)施投入、文化活動經(jīng)費(fèi)投入均不足鎮(zhèn)財政總支出的1%；農(nóng)家書屋存書陳舊，不適合農(nóng)民、農(nóng)村兒童閱讀，有效利用率很低；全市各類專職文化工作人員不到1 200人，離配備標(biāo)準(zhǔn)尚缺口3 000人以上。二是新時代文明實(shí)踐工作推進(jìn)力度不夠。在“建”的方面，區(qū)縣建設(shè)步伐不一，發(fā)展不平衡，試點(diǎn)區(qū)縣進(jìn)展較好，而非試點(diǎn)區(qū)縣工作仍然滯后。在“管”的方面，陣地資源統(tǒng)籌利用、發(fā)揮作用仍然不足，存在各個部門資源分散、各自為戰(zhàn)情況，有的陣地僅僅是掛上牌，存在定位不高、供需錯位等問題。在“用”的方面，志愿服務(wù)活動項(xiàng)目開展不多、層次不高，參加文明實(shí)踐活動的群體主要以老年人、家庭婦女和兒童為主，年輕人參與較少。三是文化下鄉(xiāng)不接地氣。目前全市擁有莊戶劇團(tuán)500余家，平均每個莊戶劇團(tuán)每年演出10余場，雖然送戲下鄉(xiāng)的文化演出逐漸增多，但是存在著演出節(jié)目單一、演出內(nèi)容質(zhì)量低等現(xiàn)象。以周村區(qū)南郊鎮(zhèn)黃營村為例，赴該村的節(jié)目主要以京劇表演為主，而喜愛京劇的觀眾多為老年人，年輕人幾乎沒有，文化下鄉(xiāng)作用大打折扣。

3 深化鄉(xiāng)村振興齊魯樣板淄博特色板塊建設(shè)的思路構(gòu)想與路徑

3.1 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行

一是強(qiáng)化規(guī)劃剛性執(zhí)行。突出鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用，堅持不規(guī)劃不建設(shè)、不規(guī)劃不投入，嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)書、時間表和路線圖，聚焦階段任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一張藍(lán)圖繪到底，一年接著一年干，堅決杜絕一陣風(fēng)、“翻燒餅”，確保執(zhí)行有力、落實(shí)到位。二是抓緊修訂完善相關(guān)規(guī)劃?？h域規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略承上啟下、推進(jìn)落實(shí)的重要指引，當(dāng)前淄博市絕大部分區(qū)縣已出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，但規(guī)劃“懸空”問題比較突出，各相關(guān)區(qū)縣要結(jié)合本地實(shí)際，聚焦規(guī)劃編制不精準(zhǔn)、操作性不強(qiáng)等問題，抓緊進(jìn)行修改完善，切實(shí)提高規(guī)劃的精準(zhǔn)性和可操作性；尚未出臺相關(guān)規(guī)劃的區(qū)縣，要抓緊組織研究，在確保實(shí)效的基礎(chǔ)上盡快出臺。三是抓好各項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接。目前看，村莊規(guī)劃是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大短板，要針對村莊分類不明確和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施用地布局不科學(xué)等問題，統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、用地布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目安排等，扎實(shí)做好現(xiàn)有規(guī)劃評估、修訂和重新編制等工作，推動各類規(guī)劃在村域?qū)用妗岸嘁?guī)合一”。四是突出打造數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心城市。以數(shù)字化、信息化、智能化及智慧化加力驅(qū)動淄博農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展，聚力打造在全省乃至全國具有顯著影響力的數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心城市。

3.2 突出改革驅(qū)動，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把深化改革作為總抓手，進(jìn)一步創(chuàng)新思路舉措，重點(diǎn)解決好“人、地、錢”3個問題。一是圍繞解決好“人”的問題，創(chuàng)新留才、引才、用才和育才體制機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才項(xiàng)目儲備管理，分類梳理全市各類鄉(xiāng)村人才包括下派干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等情況，建立健全鄉(xiāng)土人才信息庫。在摸清家底的基礎(chǔ)上，全面對接鄉(xiāng)村振興人才需求，圍繞“引進(jìn)來、培養(yǎng)好、沉下去、留得住”，修訂完善的引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)的政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村專業(yè)人才、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才及農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才5支鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)的人才支撐和智力保障。二是圍繞解決好“地”的問題，強(qiáng)化土地要素資源供給。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機(jī)制，探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)分置”的具體辦法，創(chuàng)新土地收益分配機(jī)制，加大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的土地指標(biāo)傾斜力度，將通過村莊整治、宅基地整理等措施盤活的農(nóng)村閑置土地資源，全部用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。三是圍繞解決好“錢”的問題，建立多元投入機(jī)制。鄉(xiāng)村振興離不開真金白銀的投入，要持續(xù)加大支農(nóng)資金投入力度，在抓好涉農(nóng)資金源頭整合的基礎(chǔ)上，明確涉農(nóng)資金投放辦法、提升使用效率。注重發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用，鼓勵引導(dǎo)工商資本投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體，積極推廣政府與社會資金合作、政府購買服務(wù)和貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，探索“政銀擔(dān)”合作機(jī)制，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理等項(xiàng)目，支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出一批符合鄉(xiāng)村實(shí)際的金融產(chǎn)品。

3.3 突出生態(tài)田園，助力高品質(zhì)城市建設(shè)

淄博作為組群式城市，城鄉(xiāng)交錯、工農(nóng)融合，城市布局舒展大氣，城區(qū)以綠軸相連，具有打造生態(tài)田園城市的理想條件。生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)把握好這一優(yōu)勢和特色，更加突出生態(tài)田園，為城市增添自然之美、生態(tài)之美，留住鄉(xiāng)愁。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在做好農(nóng)業(yè)這篇文章上下功夫。長期以來，淄博農(nóng)業(yè)占比較小，只有3%左右，對農(nóng)業(yè)特別是種養(yǎng)業(yè)的注意力主要放在經(jīng)濟(jì)功能和保障功能上，而忽視了農(nóng)業(yè)的景觀功能、生態(tài)功能和社會功能，在促進(jìn)農(nóng)民增收上作用發(fā)揮也不夠突出。下一步，應(yīng)以市場化為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出做好農(nóng)旅融合文章，也就是立足區(qū)域?qū)嶋H和特色，重點(diǎn)在城區(qū)周邊和主要交通干道2側(cè)發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)，集中打造連片成線的生態(tài)田園帶，以此帶動旅游業(yè)發(fā)展，既提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、增加農(nóng)民收入，又為鄉(xiāng)村生態(tài)振興、打造高品質(zhì)城市找到新的支撐點(diǎn)。

打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板淄博特色板塊，要結(jié)合淄博最大的實(shí)際和特色，即老工業(yè)城市的雄厚底蘊(yùn)，以及城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合的組群式城市特色，更好地凸顯“特”字，進(jìn)而推進(jìn)淄博市鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)更大突破。