構(gòu)建課后服務(wù)新生態(tài) 促進教育高質(zhì)量發(fā)展

馬穎英

（大連教育學(xué)院教育科學(xué)研究所）

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》印發(fā)后，全國各地陸續(xù)出臺學(xué)校課后教育服務(wù)實施政策，積極開展課后服務(wù)工作，取得了明顯的成效。經(jīng)過各級政府和學(xué)校的共同努力，學(xué)生校內(nèi)課業(yè)負擔(dān)逐漸減輕，在家長自愿的情況下，學(xué)校課后服務(wù)內(nèi)容不斷科學(xué)化，學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用開始顯現(xiàn)。從這個意義上說，“雙減”政策的全面落實，是在更高的價值體系里構(gòu)建教育新生態(tài)，是促進教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

為了明確“雙減”政策對構(gòu)建教育服務(wù)新生態(tài)的作用，對促進教育高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生的影響，筆者進行了“雙減”政策實施情況的調(diào)查研究。調(diào)查分為問卷調(diào)查和質(zhì)性訪談，設(shè)計了校長、教師、學(xué)生和家長四套問卷，對校長和家長進行了線上訪談。問卷調(diào)查和質(zhì)性訪談的結(jié)果顯示，學(xué)校課后服務(wù)在促進“雙減”取得積極成效方面發(fā)揮了積極作用。為了進一步提高課后服務(wù)質(zhì)量和水平，結(jié)合調(diào)查反映出的問題，需要各級教育行政部門和學(xué)校進行以下的思考。

一、充分認識學(xué)校課后服務(wù)的重要性，持續(xù)構(gòu)建教育服務(wù)新生態(tài)

基于“雙減”的課后服務(wù)體系建設(shè)是個系統(tǒng)工程。推進中小學(xué)課后服務(wù)的目的主要是減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)，構(gòu)建起課前、課中和課后相互銜接的教育服務(wù)新機制、新格局，全面科學(xué)地落實國家課程計劃，讓教育回歸科學(xué)育人的本質(zhì)。

過去，由于長期以來受到片面追求升學(xué)率的影響，存在“校內(nèi)減負、校外增負”“教師減負、家長增負”等現(xiàn)象。在學(xué)校提供課后服務(wù)的背景下，我們調(diào)查了不同教育主體的看法。中小學(xué)校長普遍認為，以往確實存在學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重的問題，在“雙減”背景下，應(yīng)從提高課堂教學(xué)質(zhì)量入手，認真研究有效作業(yè)和分層作業(yè)，在減輕課業(yè)負擔(dān)的同時，用新方式、新辦法促進基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)；家長普遍認為，適度的課業(yè)壓力是學(xué)生鞏固知識、提高成績的有效辦法，也是學(xué)生升學(xué)、成為社會有用之才的必然選擇，但過重的課業(yè)負擔(dān)對學(xué)生的成長成才是不利的；學(xué)生普遍喜歡自主高效的學(xué)習(xí)方式，喜歡開放性作業(yè)，希望校內(nèi)校外提供更豐富的課程，保證他們健康成長。

通過對校長和家長的訪談了解到，近年來，學(xué)校在教育教學(xué)方式轉(zhuǎn)變等方面取得了很多成果，在滿足學(xué)生個性化發(fā)展方面也做了積極的探索，如校本課程的開發(fā)、自主高效課堂教學(xué)的改革實驗、學(xué)生社團的廣泛開展等，在立德樹人、促進學(xué)生全面發(fā)展方面作用明顯，這些積極的探索也為開展好課后服務(wù)打下了堅實的基礎(chǔ)。

學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重是個系統(tǒng)性問題，對于同一問題，不同利益主體的感受和訴求也是不一樣的。這里面可能有學(xué)校在課程改革的進程中如何更好地融入減負等新要求和是否建立了行之有效的解決策略等問題，也可能有家庭對學(xué)校教育質(zhì)量的要求和家庭個性化教育期望值等問題；同時，也可能有不正當(dāng)競爭等因素導(dǎo)致家長教育焦慮加重等問題。因此，站在主要利益主體學(xué)生的角度看，要想從根本上解放學(xué)生、解決教育高質(zhì)量發(fā)展問題，切實為學(xué)生減負，必須還學(xué)生獨立自主發(fā)展的空間和時間，進行全方位、系統(tǒng)性教育治理。

二、建立科學(xué)合理的教育服務(wù)新機制，切實發(fā)揮學(xué)校課后服務(wù)作用

提高教育質(zhì)量是世界教育共同關(guān)注的話題。在我國，面對競爭多元化、社會格局發(fā)生巨大變化的現(xiàn)實，中共中央決定以“雙減”為突破口重構(gòu)教育新生態(tài)。在這樣的背景下，學(xué)校要立足基礎(chǔ)、提前謀劃，主動作為，才能在課后服務(wù)的過程中融入更加科學(xué)化和可持續(xù)性的元素，促進課后服務(wù)內(nèi)容和形式不斷迭代升級，質(zhì)量和水平不斷提高。因此，建立科學(xué)合理的教育服務(wù)新機制的學(xué)校課后服務(wù)被提到重要的議事日程。

我們從課后服務(wù)的重要程度、實際效果、未來預(yù)期三個維度調(diào)查了不同利益群體對學(xué)校課后服務(wù)的態(tài)度。數(shù)據(jù)顯示，校長和教師對課后服務(wù)總體上持樂觀態(tài)度，說明他們在工作中能夠按照要求精心設(shè)計和組織課后服務(wù)。不過，學(xué)生和家長對課后服務(wù)的效果和感受存在一定的差異，有部分家長仍持觀望的態(tài)度。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是，“雙減”背景下部分學(xué)校的課后服務(wù)還不能滿足家長和學(xué)生的需要；有部分家長因為其家庭教育期望值過高或者個性化過強等原因，甚至認為學(xué)校的課后服務(wù)影響了家庭的教育安排。從滿足多元主體利益需求的角度看，學(xué)校的課后服務(wù)在“雙減”政策背景下的主動作為意識還需要加強，在形式和內(nèi)容上還需要不斷完善。

建立科學(xué)合理的教育服務(wù)新機制既要立足當(dāng)下，解決現(xiàn)實問題，又要規(guī)劃長遠，從制度建設(shè)的角度保證建立起課后教育服務(wù)體系，規(guī)范教育發(fā)展，確保教育亂象不反彈。課后教育服務(wù)體系建設(shè)是貫徹落實減輕中小學(xué)生負擔(dān)的有機載體，課后服務(wù)質(zhì)量和管理水平的提高將有效改進學(xué)生過度參與校外培訓(xùn)等行為，對構(gòu)建良好的教育生態(tài)具有積極的意義。

因此，各級政府和教育行政部門要加強制度和機制建設(shè)，加強對學(xué)校實施的跟蹤監(jiān)管，加強對校長、教師、學(xué)生、家長的調(diào)研，及時了解取得的成績、出現(xiàn)的問題并跟蹤問效，確保政策的執(zhí)行和優(yōu)化調(diào)整，最大限度地發(fā)揮課后服務(wù)應(yīng)有的作用。學(xué)校要發(fā)揮在課后服務(wù)體系和服務(wù)機制建設(shè)中的主導(dǎo)作用，創(chuàng)新方式方法，調(diào)動教師、家長和社會的積極性，豐富服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)行為，建立服務(wù)機制，落實各項服務(wù)措施。

三、構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的區(qū)域?qū)W校課后服務(wù)指南，整體提升學(xué)校課后服務(wù)水平

為了全面提升課后服務(wù)質(zhì)量，建立課后服務(wù)規(guī)范體系，筆者認為，區(qū)域可出臺“義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)指南”，以指導(dǎo)學(xué)校充分地提供多樣化的課后服務(wù)課程。

一是明確“課后服務(wù)指南”的性質(zhì)?！罢n后服務(wù)指南”是規(guī)范學(xué)校課后服務(wù)的課程安排、服務(wù)質(zhì)量、安全管理和服務(wù)評價等監(jiān)管措施，是健全課后服務(wù)經(jīng)費保障、教職工激勵及資源建設(shè)等工作機制，是全面提高課后服務(wù)質(zhì)量和水平的指導(dǎo)性綱要。

二是明確“課后服務(wù)指南”的設(shè)計思路。“課后服務(wù)指南”要充分體現(xiàn)實用性，從課后服務(wù)的組織準(zhǔn)備到具體實施以及效果評估等方面給學(xué)校具體操作提供指導(dǎo)性意見，開闊學(xué)校思路，豐富學(xué)校設(shè)計，規(guī)范學(xué)校行為，借鑒典型經(jīng)驗，提升服務(wù)質(zhì)量。

三是明確“課后服務(wù)指南”的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)?！罢n后服務(wù)指南”的總體目標(biāo)應(yīng)是指導(dǎo)學(xué)校豐富課后服務(wù)課程體系，并將課后服務(wù)與日間課程學(xué)習(xí)有機整合，使課后服務(wù)成為學(xué)校教育的重要組成部分，在課程設(shè)置上成為培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)的課堂主陣地的有益補充。“課后服務(wù)指南”的階段目標(biāo)應(yīng)是指導(dǎo)學(xué)校制訂好課后服務(wù)方案，合理規(guī)劃課程、有效利用資源、調(diào)動教師積極性，滿足學(xué)生個性化發(fā)展需求，以及加強安全管理等工作。

四是明確“課后服務(wù)指南”的內(nèi)容結(jié)構(gòu)?！罢n后服務(wù)指南”應(yīng)包含學(xué)校方案的制訂、課后服務(wù)內(nèi)容的安排、課后服務(wù)管理、家校協(xié)同等內(nèi)容。其中，以課后服務(wù)內(nèi)容安排為主要組成部分，按照“雙減”政策要求，應(yīng)包含“教師指導(dǎo)學(xué)生作業(yè)、教師的補習(xí)輔導(dǎo)答疑、教師拓展學(xué)科學(xué)習(xí)空間、學(xué)校開展社團活動和社會實踐活動”等內(nèi)容，且這些內(nèi)容安排應(yīng)充分考慮國家課程校本化實施在時間和空間上的可能性。

在制訂課后服務(wù)指南的過程中，除了以上四個方面外，還更應(yīng)該考慮以下四項基本原則。

一是課后服務(wù)要充分發(fā)揮育人功能?！罢n后服務(wù)指南”的開發(fā)需以學(xué)校課后教育能力提升為重點，以指導(dǎo)學(xué)校提供多元化課后服務(wù)內(nèi)容、規(guī)范服務(wù)行為等為手段，以提升課后服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，促進學(xué)校教育主體功能的全面發(fā)展和課后服務(wù)育人功能的全面提升。

二是課后服務(wù)要成為落實國家課程方案的重要組成部分?！罢n后服務(wù)指南”應(yīng)幫助學(xué)校、教師厘清課后服務(wù)與國家課程體系的關(guān)系，即課后服務(wù)是落實國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)的補充環(huán)節(jié)，是國家課程有效實施、豐富和完善校本課程時間和空間的抓手。

三是課后服務(wù)要促進學(xué)生個性化發(fā)展。“課后服務(wù)指南”的開發(fā)要尊重學(xué)生的差異性特點和滿足個性化需求，對于學(xué)校提供給學(xué)生可持續(xù)性發(fā)展的課程十分重要，并有效指導(dǎo)學(xué)校根據(jù)學(xué)校的文化、資源和發(fā)展規(guī)劃等進行整體設(shè)計，形成獨具特色的學(xué)校課后服務(wù)體系，滿足學(xué)校課后服務(wù)因地制宜、因校制宜、多樣性發(fā)展的現(xiàn)實需要。

四是學(xué)校要努力豐富課后服務(wù)的資源供給。課后服務(wù)課程賦予教師課程開發(fā)的權(quán)力和責(zé)任，為教師的課程意識和專業(yè)素養(yǎng)提高搭建平臺，通過有序引導(dǎo)教師進行課后服務(wù)課程的開發(fā)，提升教師的創(chuàng)造力，豐富學(xué)校課程體系，提升學(xué)校全面育人的能力。

四、建立教育服務(wù)監(jiān)測機制，為課后服務(wù)促進教育高質(zhì)量發(fā)展評估打下堅實的基礎(chǔ)

課后教育服務(wù)是一項系統(tǒng)的民生工程，不可能一蹴而就，更不可能半路廢止?！半p減”政策是黨中央下定決心，從“為黨育人、為國育才”、迎接百年未有之大變局挑戰(zhàn)的高度作出的根本性決定。這一政策的實施必將對教育生態(tài)產(chǎn)生顛覆性影響，對教育高質(zhì)量發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。只有解放了學(xué)生，激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展的自主性和積極性，才能為新的考試制度、新的評價制度的落實奠定堅實的基礎(chǔ)。

學(xué)校課后教育服務(wù)因其是個系統(tǒng)工程，既需要多部門聯(lián)合施策，集中作用于學(xué)校，也需要學(xué)校通過科學(xué)設(shè)計發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，教育行政部門要建立課后服務(wù)的監(jiān)測機制，對實施主體學(xué)校的各類數(shù)據(jù)進行收集和分析，全面把握“政策制定、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)費保障”等問題。目前，課后服務(wù)尚處于規(guī)范的過程中，抓緊建立監(jiān)測機制有利于從頭開始積累數(shù)據(jù)，進行過程評價，及時改進服務(wù)的方式方法，跟蹤監(jiān)測學(xué)校課程豐富程度、學(xué)生受益程度和家長滿意程度，建立課后教育服務(wù)完整的數(shù)據(jù)庫，分析和研究課后服務(wù)對于提高教育質(zhì)量、“五育”并舉、立德樹人的重要作用，為國家戰(zhàn)略的落實提供有效支撐。

目前，教育部成立了校外培訓(xùn)監(jiān)管司，各地省級教育行政部門也都相應(yīng)成立了校外培訓(xùn)監(jiān)管處，校外培訓(xùn)將進入深度治理階段。與之相應(yīng)的校內(nèi)教育部分，或者新增的課后服務(wù)部分的管理權(quán)限尚不明確，需要進一步厘清管理體制，責(zé)任到位，才能發(fā)揮真實功效。

基礎(chǔ)教育是基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。雖然“雙減”政策對學(xué)校提供教育服務(wù)的時長和內(nèi)容都提出了原則性意見，但在實踐中各地各學(xué)校還沒有形成完整、系統(tǒng)、規(guī)范的實施思路，課后服務(wù)的管理體制尚不健全，服務(wù)方式亟需規(guī)范，服務(wù)邊界需要明晰，安全保障更需加強。同時，在監(jiān)測方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，面臨著各地實施情況參差不齊、研判和分析的綜合數(shù)據(jù)不足、信息來源龐雜、統(tǒng)計口徑不一、數(shù)據(jù)更新速度不快、共享溝通不暢，以及決策支持不夠等問題。為此，需要持續(xù)研究教育治理的內(nèi)涵和外延，厘清教育治理的短期目標(biāo)和長期目標(biāo)，提高教育治理的能力。