章金輝
(中國鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司黨委巡察辦,河南 鄭州 450052)
巡視巡察是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式,是全面從嚴(yán)治黨的利劍和黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。鄭州局集團(tuán)公司黨委自2019年組織開展巡察工作以來,已經(jīng)完成六輪巡察,覆蓋42個(gè)基層黨委。我們堅(jiān)持在實(shí)踐中探索經(jīng)驗(yàn),反思得失,深入把握巡察工作規(guī)律,持續(xù)加強(qiáng)理性思考,進(jìn)而有效促進(jìn)巡察工作的高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)揮好政治監(jiān)督的綜合效應(yīng)。
巡察是重要的政治工作,必須從政治上準(zhǔn)確把握和推進(jìn)。開展巡察工作以來,我們始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,緊盯被巡察單位黨委落實(shí)主責(zé)主業(yè)情況,深入查找政治偏差,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)重大決策部署落到實(shí)處,推動(dòng)政治生態(tài)建設(shè)持續(xù)向好。
1.領(lǐng)導(dǎo)人員政治站位顯著提高,責(zé)任意識(shí)和帶動(dòng)能力全面增強(qiáng)。巡察工作堅(jiān)持問題導(dǎo)向,始終把發(fā)現(xiàn)問題作為巡察工作的生命線。巡察中,我們堅(jiān)持緊盯“一把手”和關(guān)鍵少數(shù),堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖,使被巡察單位黨委和領(lǐng)導(dǎo)人員更加深刻認(rèn)識(shí)到政治監(jiān)督的要義,感受到政治體檢的嚴(yán)肅性。領(lǐng)導(dǎo)人員在大局下思考和行動(dòng)的自覺性不斷增強(qiáng),都能夠樹立起站在政治高度看業(yè)務(wù)的意識(shí),自覺把崗位職責(zé)和履職行為置于貫徹上級(jí)重大決策部署和管黨治黨的高度來認(rèn)識(shí),政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力不斷提高,捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺不斷強(qiáng)化,能夠知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行,組織和帶領(lǐng)干部職工統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致向前進(jìn)。
2.管理人員的規(guī)矩意識(shí)大幅提升,標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化成為思想共識(shí)和行動(dòng)自覺。我們堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào),牢固樹立重大問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)沒發(fā)現(xiàn)是失職的理念,充分運(yùn)用“12+N”的巡察方式,對(duì)被巡察單位的管理理念、制度體系和治理能力進(jìn)行全面檢閱。各級(jí)管理人員始終身處其中,格外感同身受。經(jīng)過巡察的政治洗禮,諸多慣性思維得以遏制,模糊認(rèn)識(shí)得以澄清,紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)更加強(qiáng)烈,有效促進(jìn)了治理體系的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。被巡察單位黨委始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,通過案例教育和警示宣傳,進(jìn)一步強(qiáng)化震懾效應(yīng),使黨員干部更加心存敬畏,行有所止。通過修漏補(bǔ)舊實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移,把監(jiān)督嵌入管理和生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié),把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位,全面建立健全科學(xué)規(guī)范的管理體系,從源頭上進(jìn)行把關(guān)糾偏,做到監(jiān)督、整改、治理一體推進(jìn)。
3.巡察監(jiān)督綜合效能充分體現(xiàn),發(fā)展動(dòng)力得到充分激發(fā)。巡察在黨內(nèi)監(jiān)督體系中處于主導(dǎo)作用,對(duì)發(fā)揮帶動(dòng)其他監(jiān)督具有較強(qiáng)的撬動(dòng)效應(yīng)。我們始終把推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為巡察工作的落腳點(diǎn),堅(jiān)持做到以巡促改、以巡促建、以巡促治,充分依靠被巡察單位黨委開展工作,做到同題共答、同向發(fā)力。被巡察單位黨委能夠樹立正確的監(jiān)督政績感,借助巡察監(jiān)督的契機(jī)深化系統(tǒng)整改,著力解決本單位改革發(fā)展中長期存在的深層次突出問題,建立推動(dòng)發(fā)展急需的制度體系,從而持續(xù)優(yōu)化企業(yè)管理體系和管理能力。職工群眾了解和參與企業(yè)管理發(fā)展的積極性得到充分激發(fā),對(duì)企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和方向表示了強(qiáng)烈關(guān)切,也為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大的生機(jī)和活力。
加強(qiáng)巡察整改和成果運(yùn)用,是提高巡察工作質(zhì)效的關(guān)鍵所在。發(fā)現(xiàn)問題不整改,比不發(fā)現(xiàn)問題更嚴(yán)重。開展巡察工作來,我們認(rèn)真發(fā)揮巡察專責(zé)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促作用,著力推動(dòng)被巡察單位黨委落實(shí)整改主體責(zé)任,取得了一定成效。但在實(shí)際工作中,不同單位、不同層級(jí)在落實(shí)落細(xì)巡察整改、用好巡察成果上還存在不平衡、不充分問題,一些單位和人員心態(tài)上仍然有區(qū)分度和差異化,影響了巡察監(jiān)督的綜合效應(yīng)。
1.整改動(dòng)力不強(qiáng),政治站位不高。巡察發(fā)現(xiàn)的問題,都需要通過整改來解決。解決一些深層次、時(shí)間長、難度大的問題,既要有正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣,更要有解決問題的能力和決心。所以說做好巡察整改是落實(shí)“四個(gè)意識(shí)”的試金石,能夠檢驗(yàn)出被巡察問題整改工作的成色。實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位主要領(lǐng)導(dǎo)站位不高,格局不大,導(dǎo)致這樣那樣的問題出現(xiàn),例如,有的不愿意暴露太多問題,有關(guān)門整改的面子思想;有的沒把黨委一班人的思想真正統(tǒng)一到講政治的高度,不敢動(dòng)真碰硬;還有的對(duì)焦點(diǎn)難點(diǎn)問題不主動(dòng)上手,能拖就拖,能推就推,甚至找借口選擇“躺平”,寄希望于上級(jí)部門政策指導(dǎo)、巡察機(jī)關(guān)強(qiáng)行推動(dòng)。
2.整改責(zé)任不實(shí),上下貫通不夠。巡察是實(shí)現(xiàn)黨自我革命的重要方式,是自上而下和自下而上的有機(jī)結(jié)合,要系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。在增強(qiáng)系統(tǒng)思維上,不少單位還存在短板,特別是上下貫通聯(lián)動(dòng)上,部分單位黨委在壓實(shí)整改責(zé)任時(shí)上熱中溫下冷、層層衰減。有的聚合班子合力辦法不多,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為政治巡察是階段性專項(xiàng)工作,巡察結(jié)束就可以松口氣了,對(duì)巡察整改不重視、不關(guān)注、不積極,應(yīng)付對(duì)付,精力旁顧;有的中層管理人員只管自己一畝三分地,認(rèn)為其他的與己無關(guān),更沒有深入發(fā)動(dòng)職工群眾參與和監(jiān)督,形成中間梗阻,影響了職工群眾對(duì)巡察整改工作的信任度。
3.問題檢視不透,整改措施不實(shí)。部分單位舉一反三的意識(shí)還有欠缺,沒有站在本系統(tǒng)、本專業(yè)工作需要的高度審視自身存在的問題,習(xí)慣于就事論事。有的對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)問題的認(rèn)識(shí)停留在具體事上,沒有延伸思考,從制度和管理上查找深層次原因;有的重時(shí)間輕質(zhì)量,制定整改措施的針對(duì)性不強(qiáng),甚至將不成熟或者職工接受度不高的工作借機(jī)強(qiáng)行推進(jìn);有的注重當(dāng)下改,忽視長久立,滿足于過得去、差不多,沒有形成完整系統(tǒng)的整改體系。縱觀不同單位的整改力度,標(biāo)準(zhǔn)不一、輕重各異的不均衡現(xiàn)象依然存在,對(duì)整改效果還需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
4.追責(zé)問責(zé)不力,政治效果不佳。巡察監(jiān)督是嚴(yán)肅的政治監(jiān)督,巡察問題整改的態(tài)度,體現(xiàn)著領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的政治意識(shí)和擔(dān)當(dāng)。對(duì)問題責(zé)任人追責(zé)問責(zé)方面,還存在著較大的差異。有的單位黨委態(tài)度消極,有好人主義和護(hù)犢子思想,考核問責(zé)輕描淡寫,高高舉起、輕輕落下;有的不能綜合運(yùn)用提醒談話、誡勉談話、組織處理等黨內(nèi)法規(guī)問責(zé)手段,習(xí)慣于以經(jīng)濟(jì)考核代替紀(jì)律問責(zé);有的責(zé)任定性不準(zhǔn),沒有精準(zhǔn)到崗位到人頭,挫傷了同志們的工作積極性;有的過于激進(jìn),問責(zé)方式簡(jiǎn)單粗放,搞一刀切,沒有達(dá)到應(yīng)有的政治效果。
作為巡察專責(zé)機(jī)關(guān),要使巡察工作更加精準(zhǔn)科學(xué),更加有力有效,經(jīng)得起歷史和時(shí)間的檢驗(yàn),必須深刻把握巡察工作的職能定位,在思維導(dǎo)向、制度建設(shè)、組織管理和方式方法上不斷加強(qiáng)探索和思考,建立起符合自身特點(diǎn)的邏輯體系。經(jīng)過六輪巡察工作實(shí)踐,我們也對(duì)提升巡察質(zhì)效需要把握的重點(diǎn)有了新的體會(huì)。
1.必須聚焦主責(zé)主業(yè),突出重點(diǎn)難點(diǎn),讓政治屬性具體化、有形化。我們發(fā)現(xiàn),越是與被巡察單位主責(zé)主業(yè)結(jié)合緊密的問題,被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子越重視;越是能幫助解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題,干部職工越接受和配合,問題整改措施落實(shí)得也更順暢、高效。這也充分證明,巡察工作只有緊密結(jié)合被巡察單位的職責(zé)使命、地位作用,才能準(zhǔn)確把握政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系,發(fā)揮好政治保障作用。因此,開展巡察工作必須提高站位,抓大放小,要緊盯被巡察單位的核心職責(zé)進(jìn)行拓展和延伸,才能在維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和重大決策部署上發(fā)揮更大作用,避免政治偏差。
2.必須突出發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量和導(dǎo)向,避免問題泛化、任務(wù)化、表層化。巡察發(fā)現(xiàn)問題重在質(zhì)量,要有輕重取舍,需要在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)下保持清醒頭腦,始終把握好問題的導(dǎo)向性,做到去偽存真。只有始終從政治視角、客觀角度去審視、分析和甄別,才能防止巡察泛化、虛化,防止問題停留于淺層次。因此,開展巡察工作要秉承工匠精神,堅(jiān)持“三個(gè)聚焦”的根本原則,吃透被巡察單位的生態(tài)實(shí)際,從大處著眼,小處入手,深度挖掘影響發(fā)展的難點(diǎn)、焦點(diǎn)和瓶頸問題,敏銳捕捉被巡察單位尚未意識(shí)到、或者習(xí)慣成自然的隱性問題,才能在發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾上體現(xiàn)效果,在推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展上擔(dān)當(dāng)作為。
3.必須強(qiáng)化貫通融合的綜合監(jiān)督體系,抓好上下聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)推進(jìn)、閉環(huán)整改。巡察作為黨委履行全面監(jiān)督職責(zé)的直接抓手,是綜合監(jiān)督的重要平臺(tái)和載體,在推動(dòng)各類監(jiān)督貫通融合上發(fā)揮重要作用。要扎實(shí)做好巡察問題整改的后半篇文章,必須不斷增強(qiáng)監(jiān)督合力和監(jiān)督效能。巡察問題整改是一個(gè)長期性、系統(tǒng)性的工程,只有持續(xù)深化巡察整改上下聯(lián)動(dòng)的工作格局,推動(dòng)巡察監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)巡察監(jiān)督與組織、人事、勞資、財(cái)務(wù)等監(jiān)督的協(xié)作配合,才能使權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。在推進(jìn)巡察問題整改的具體實(shí)踐中,要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展,認(rèn)真謀劃路線圖和時(shí)間表,做好頂層設(shè)計(jì),促進(jìn)閉環(huán)管理,才能更加充分地激發(fā)巡察整改的內(nèi)生動(dòng)力。
4.必須充分發(fā)動(dòng)群眾、相信群眾、依靠群眾,密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。巡察是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式,是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求。企業(yè)的每個(gè)管理體系和管理制度,都與職工群眾的利益息息相關(guān),必須高度重視,充分考慮周全。只有真正發(fā)現(xiàn)和查處群眾身邊的腐敗問題,解決群眾關(guān)心的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題,巡察監(jiān)督的政治作用才能被群眾認(rèn)可和支持,各級(jí)黨組織的權(quán)威和功能才能得到有效體現(xiàn)。例如,在鄭州局集團(tuán)公司,隨著巡察工作持續(xù)推進(jìn),風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治氛圍愈發(fā)濃厚,大家心系發(fā)展、和企業(yè)休戚與共的命運(yùn)共同體意識(shí)更加強(qiáng)烈。特別經(jīng)歷了2021年暴雨水災(zāi)和疫情的連續(xù)考驗(yàn),十萬干部職工仍然信心飽滿、熱情高漲地投身于安全生產(chǎn)和經(jīng)營發(fā)展,展示出了強(qiáng)大的凝聚力和向心力,為助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁的能量支撐。