供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下煤炭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

劉晶晶

（河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 平頂山 467000）

在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，推動(dòng)煤炭企業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效方向發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)中國工業(yè)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，不僅成為業(yè)界的一項(xiàng)共識(shí)，而且已經(jīng)成為國家和政府的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性舉措。

因此，在當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，順應(yīng)歷史發(fā)展方向，不斷深化煤炭企業(yè)改革發(fā)展，使煤炭企業(yè)進(jìn)一步向更高目標(biāo)、更深層次發(fā)展，不僅順應(yīng)歷史潮流，而且符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對于優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助力我國煤炭工業(yè)發(fā)展，走科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展道路有著非常重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

長期以來，我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重產(chǎn)量，質(zhì)量不高。煤炭產(chǎn)業(yè)長期以來的粗放性增長方式已成為制約煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。煤炭產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)性發(fā)展，就必須從供給側(cè)入手，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，突破制約煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，以質(zhì)量求生存、謀發(fā)展，走資源集約、科學(xué)、綠色、可持續(xù)發(fā)展道路。這是歷史和時(shí)代發(fā)展賦予煤炭產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的新命題，也是我國煤炭產(chǎn)業(yè)與世界煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展接軌，走特色、品牌之路的必然選擇。

尤其是最近幾年來，國際煤炭市場不景氣，國內(nèi)煤炭行業(yè)產(chǎn)量也在不斷縮減，煤炭價(jià)格一直處于比較低的價(jià)位，對煤炭企業(yè)發(fā)展造成了負(fù)面的影響。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，塑造煤炭企業(yè)的核心競爭力，尋求煤炭企業(yè)快速發(fā)展的有效策略，對于振興我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成為一項(xiàng)具有重要戰(zhàn)略意義的現(xiàn)實(shí)課題。

2 相關(guān)概念的界定

2.1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要是通過資源、要素的優(yōu)化配置，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在質(zhì)量和數(shù)量2個(gè)層次上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。其突破口在供給側(cè)，主要通過對供給的有效調(diào)整，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)總量供需平衡的關(guān)系和狀態(tài)。

從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最終目標(biāo)來看，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)良性調(diào)整，資源優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，改善民生的目標(biāo)。

2.2 高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展并不是單純地增加生產(chǎn)要素的供給量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)能的提升來實(shí)現(xiàn)的，而是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變等手段實(shí)現(xiàn)的。

2.2.1 從國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展上看高質(zhì)量發(fā)展

從國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展上看，高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（1）高質(zhì)量發(fā)展的首要前提是經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)步提升，要保持一定的發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模，既不能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)超高速發(fā)展，也不能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行停滯不前的局面。

（2）在穩(wěn)步提升的同時(shí)，要考慮均衡性問題。首先國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)、各領(lǐng)域還要保持適度的比例結(jié)構(gòu)。例如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例要合理，保持一定的穩(wěn)定性。再比如各個(gè)產(chǎn)業(yè)中，不同行業(yè)的結(jié)構(gòu)比例也要合理。其次，從經(jīng)濟(jì)增長方式來看，要從單純靠大規(guī)模、高投入刺激經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向集約型，靠創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，城市與農(nóng)村地區(qū)、東部和西部、南方和北方等地域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性也應(yīng)在考慮范圍之內(nèi)。最后，還要考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，走可持續(xù)、綠色發(fā)展道路。這是時(shí)代賦予高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)涵。

2.2.2 從行業(yè)發(fā)展看高質(zhì)量發(fā)展

從行業(yè)整體發(fā)展來看，高質(zhì)量發(fā)展包括不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品布局，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)的持續(xù)、良性轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此同時(shí)，要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的改革創(chuàng)新。堅(jiān)持創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，大力支持和實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略，真正把創(chuàng)新變成企業(yè)發(fā)展、運(yùn)行過程中的一種常規(guī)化理念和行為方式，提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

2.2.3 從企業(yè)自身發(fā)展看高質(zhì)量發(fā)展

從企業(yè)自身經(jīng)營管理層面上看，高質(zhì)量發(fā)展蘊(yùn)含了許多方面的內(nèi)涵。它既包括一般意義上企業(yè)經(jīng)營管理效益的提高，反映在財(cái)務(wù)指標(biāo)上如利潤等指標(biāo)的提高；同時(shí)包括企業(yè)的品牌影響力、品牌價(jià)值等無形資產(chǎn)價(jià)值的不斷提高。同時(shí)，企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展還應(yīng)包括人力資源、管理水平、制度創(chuàng)新等對企業(yè)發(fā)展運(yùn)營有影響力的方方面面。

3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下煤炭企業(yè)發(fā)展存在的主要問題

3.1 第二產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)率下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足

長期以來，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過度依賴煤炭資源的開發(fā)和初加工，然而由于缺乏煤炭深加工的產(chǎn)業(yè)鏈，資源利用率往往很低，煤炭開采出來主要是對外輸出加工和簡單的初加工，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)出明顯的不均衡狀態(tài)，煤炭工業(yè)所占比重明顯處于強(qiáng)勢地位，而農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)所占比重比較薄弱。

這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對煤炭工業(yè)的絕對依賴性，自我調(diào)整、適應(yīng)市場的能力和靈活性比較弱。一旦市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化，很難快速做出調(diào)整，適應(yīng)需求。另一方面由于煤炭價(jià)格在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)的低價(jià)位運(yùn)行，對煤礦企業(yè)沖擊也比較大，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展遭遇重重阻力，企業(yè)經(jīng)營利潤也迅速降低，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)整體不景氣，從而嚴(yán)重影響到第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終影響到城市經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展運(yùn)行。

3.2 煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨

從煤炭行業(yè)的歷史發(fā)展來看，整個(gè)行業(yè)發(fā)展起伏波折，從2002-2011年的“黃金十年”到2012年以來的低谷徘徊，政府、企業(yè)、社會(huì)相關(guān)群體都對煤炭企業(yè)的發(fā)展道路給予了前所未有的關(guān)注和思考。如何去產(chǎn)能、降庫存，如何協(xié)調(diào)平衡煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游關(guān)系，如何促進(jìn)煤炭企業(yè)快速轉(zhuǎn)型，與國內(nèi)市場、國際市場接軌，成為了一個(gè)歷史性的重要課題。

1978年到1992年是我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一階段。在這一期間，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，得到了大規(guī)模的發(fā)展。第二階段是煤炭工業(yè)改革脫困階段。這一階段所跨越的時(shí)間基本上是從1993年到2001年。特別是20世紀(jì)90年代末，由于市場出現(xiàn)了供大于求的局面，煤炭企業(yè)經(jīng)營發(fā)展陷入“泥潭”。隨后，政府加快了煤炭行業(yè)改革的步伐，推動(dòng)重點(diǎn)國有煤礦企業(yè)的改革重組，通過體制改革資產(chǎn)重組等方式對我國煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大刀闊斧的改革創(chuàng)新，并取得了顯著成效。第三階段從2002到2011年，這一階段隨著煤礦企業(yè)的審批制向核準(zhǔn)制的轉(zhuǎn)變，煤炭行業(yè)投資體制進(jìn)一步完善。2005年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，煤炭行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革全面展開，資源的優(yōu)化、整合步伐進(jìn)一步加快，管理的現(xiàn)代化進(jìn)程也在加快，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是這一時(shí)期的工作重點(diǎn)。第四階段是從2012年至今，是煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段。特別是黨的十八大以來，隨著煤炭企業(yè)改革進(jìn)程的加快，國家出臺(tái)了很多調(diào)控政策，推動(dòng)和促進(jìn)煤炭企業(yè)改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

不可否認(rèn)，經(jīng)過多年的發(fā)展，煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然面臨著諸多問題。煤炭行業(yè)供大于求的狀態(tài)并沒有從根本上得以改變，整個(gè)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢并不穩(wěn)定。國內(nèi)主要礦區(qū)煤炭價(jià)格也處于低迷狀態(tài)，加之國際煤炭行業(yè)發(fā)展的不良影響使得整個(gè)煤炭市場景氣持續(xù)偏冷，這對于煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)極為不利。

此外，加上技術(shù)落后、缺乏高新技術(shù)人才以及地方財(cái)政投入的制約，煤炭企業(yè)要真正實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)、科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展，還需要更多的投入和支持。

3.3 環(huán)境保護(hù)提上日程，環(huán)境污染和破壞問題亟待解決

煤炭企業(yè)由于地下礦產(chǎn)的長期開采，生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)重的問題。很多礦區(qū)地表出現(xiàn)了地面塌陷的情況，同時(shí)對耕地、水資源、大氣環(huán)境等也造成了嚴(yán)重污染。礦區(qū)的大規(guī)模開采還產(chǎn)生了固體堆積物，尤其是煤矸石。這些污染和破壞對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成了極為不好的影響，生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和治理工作迫在眉睫。

4 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下煤炭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施路徑

4.1 堅(jiān)持綠色發(fā)展理念

綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為世界各國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要措施之一，其核心內(nèi)涵是要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。作為典型的資源型行業(yè)之一，煤炭企業(yè)在發(fā)展過程中要尤其注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題，注重煤炭的開采給生態(tài)環(huán)境造成的影響，走可持續(xù)發(fā)展道路。

地質(zhì)勘查和開采是煤炭企業(yè)良性運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。在礦山地質(zhì)勘查和開采工作中，要遵循新的時(shí)代要求和發(fā)展理念，既要注重先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用，例如三維地震勘探技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)等，又要實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)治理、修復(fù)以及重塑等目標(biāo)，要將對生態(tài)環(huán)境的不良影響降到最低點(diǎn)、最小值，降到人類社會(huì)良性生存發(fā)展可接受的限度范圍內(nèi)，注重經(jīng)濟(jì)與效率的統(tǒng)一，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。要發(fā)揮新時(shí)代地質(zhì)勘探和開采工作的新作用，堅(jiān)決杜絕盲目和過度開采，將綠色發(fā)展理念貫穿始終，為我國煤炭工業(yè)良性發(fā)展提供支持。

從技術(shù)層面看，要利用先進(jìn)的信息化和智能化技術(shù)，解決礦山開采所帶來的地質(zhì)環(huán)境問題，如地面變形、沉陷，水土流失等。要徹底消除對土地資源、水資源等所帶來的不良影響，完善礦山環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督，科學(xué)評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和資金投入風(fēng)險(xiǎn)，選擇先進(jìn)適用的污染防治技術(shù)，既確保治理效果，又能為企業(yè)節(jié)約資金。

4.2 堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型提升質(zhì)量

轉(zhuǎn)型升級(jí)是新時(shí)期煤炭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。然而如何轉(zhuǎn)型，如何升級(jí)，靠什么轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向和著力點(diǎn)是什么，需要企業(yè)決策者綜合考察，審慎決定。

從煤炭企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況來看，近些年來對轉(zhuǎn)型升級(jí)在理論上、實(shí)踐上有了不少新的突破。一方面，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合的策略，形成煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化加工制造體系；另一方面，繼續(xù)大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，注重提升新型產(chǎn)業(yè)對工業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

4.3 推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈清潔高效利用

清潔生產(chǎn)是煤炭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最終歸屬。通過先進(jìn)的綠色生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，將清潔生產(chǎn)運(yùn)用到煤炭企業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)行過程中，兼顧企業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等多項(xiàng)指標(biāo)，減少煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中對環(huán)境所造成的傷害和破壞，減緩礦產(chǎn)資源的開發(fā)壓力，節(jié)約能源，最大限度地減少資源的浪費(fèi)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

縱觀煤炭企業(yè)清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的應(yīng)用、推廣距離理想狀態(tài)還有很大差距。部分企業(yè)對清潔生產(chǎn)技術(shù)認(rèn)識(shí)不足，不到位，也缺乏專業(yè)性的技術(shù)指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，發(fā)展速度緩慢。

從政府層面來講，要加強(qiáng)宣傳，輿論引導(dǎo)，制定相應(yīng)的政策進(jìn)行一定的扶持，幫助企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的良性、高質(zhì)量發(fā)展。

對于煤炭企業(yè)來講，在今后的發(fā)展思路和方向上，要把清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用當(dāng)作企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵事情來做。企業(yè)自身要從思想上高度重視，熟悉相關(guān)的知識(shí)，具備相應(yīng)的技術(shù)能力和技術(shù)人員，必要的時(shí)候可以聘請行業(yè)內(nèi)的專家、技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和指導(dǎo)，優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，減少煤炭生產(chǎn)過程中的污染物產(chǎn)生和排放。煤炭企業(yè)要嚴(yán)格把控產(chǎn)品的質(zhì)量、成本和功能，同時(shí)還要考慮產(chǎn)品生命周期觀點(diǎn)，基于產(chǎn)品生命周期理念對煤炭企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行控制，合理利用資源，綠色生產(chǎn)，綠色制造，綠色銷售。與此同時(shí)，還要投入資金進(jìn)行技術(shù)、設(shè)備的升級(jí)和改造，適時(shí)更新設(shè)備，積極對清潔生產(chǎn)工藝進(jìn)行研究、開發(fā)，并在整個(gè)行業(yè)中推廣使用。由于煤炭企業(yè)的特殊性，在其生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生大量的廢水、廢氣和廢渣，因此還要加強(qiáng)對這些生產(chǎn)性廢物的控制，盡量減少排放量，推動(dòng)回收技術(shù)的應(yīng)用，以達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的目的。

4.4 構(gòu)建全面質(zhì)量創(chuàng)新的新模式，為煤炭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供根本動(dòng)力

目前，煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長正在從“速度時(shí)代”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量時(shí)代”。質(zhì)量創(chuàng)新是煤炭企業(yè)創(chuàng)新體系的重要組成部分之一，能夠在很大程度上促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)供給、需求的均衡化發(fā)展。

要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以全面質(zhì)量創(chuàng)新作為突破點(diǎn)和抓手，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理水平和績效水平的全面提升，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化、集約化發(fā)展。煤炭企業(yè)要充分利用大數(shù)據(jù)信息資源促進(jìn)質(zhì)量創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)模塊數(shù)據(jù)資源的共享。利用產(chǎn)品研發(fā)信息、生產(chǎn)信息、工藝改進(jìn)信息、銷售及售后服務(wù)信息等實(shí)現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新，改進(jìn)質(zhì)量管理制度，重塑質(zhì)量文化，打造全面質(zhì)量創(chuàng)新的立體模式。

5 結(jié)束語

總之，新的時(shí)代背景下，推動(dòng)煤炭企業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效方向發(fā)展，既是一項(xiàng)艱巨的時(shí)代任務(wù)，又是煤炭企業(yè)自身發(fā)展必須解決的一個(gè)重要問題。這既需要國家產(chǎn)業(yè)政策的支持和引領(lǐng)，又需要政府各部門、企業(yè)、社會(huì)等各方力量的協(xié)作和配合。