新冠肺炎疫情下河南省糧食物流SWOT分析*

詹 珺，宋福香

（新鄉(xiāng)職業(yè)技術學院旅游管理學院，河南 新鄉(xiāng) 450003）

2020年，新冠肺炎疫情全球蔓延，疫情爆發(fā)導致全球糧食危機，部分糧食出口國紛紛采取糧食保護措施停止對外出口。我國是全球最大的糧食進口國，根據(jù)疫情以來的種種數(shù)據(jù)顯示，我國糧食儲備尚處于充足階段，但在國外疫情形勢仍舊嚴峻，國內疫情雖然基本穩(wěn)定，但呈多點散發(fā)態(tài)勢的現(xiàn)狀下，仍需通過優(yōu)化糧食物流結構、結合大數(shù)據(jù)引入智慧物流等有效措施，實現(xiàn)糧食物流的安全保障。

河南省作為我國糧食產量第二大省，承擔穩(wěn)定我國糧食安全的重任。根據(jù)國家糧食局數(shù)據(jù)顯示，河南省2019年糧食總產量為6 695.4萬t，2020年為6 825.8萬 t，2021年 6 544.2萬 t，單位面積產量2019 年 6 237.2 kg/hm2，2020 年為 6 356.2 kg/hm2，2021年為6 075.0 kg/hm2。通過數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，疫情對河南省糧食總產量、單位面積產量影響不大。在疫情期間，河南省糧食的安全保供對我國糧食穩(wěn)定起著至關重要的作用。

在此利用SWOT分析方法，研究分析新冠肺炎疫情下河南省糧食物流的發(fā)展態(tài)勢，從而提出應對目前困局的建議與措施。

1 新冠肺炎疫情下河南省糧食物流的SWOT分析

1.1 優(yōu)勢（Strengths）分析

（1）口糧型糧食產量大。河南省2019年、2020年小麥產量分別為3 741.8萬t、3 753.1萬t，約占我國小麥總產量的30%，玉米產量為2 247.4萬t、2342.4萬t，約占我國玉米總產量的9%，水稻產量分別為512.5萬t、513.7萬t，約占我國稻谷總產量2.4%。三大主糧在全國糧食產量中占比較高，能夠有效避免疫情突發(fā)導致的糧食儲備不足，做好了基礎糧的保障工作，同時為周邊鄰近省份提供有力的糧食支持。

（2）地理位置的優(yōu)越性和交通的便利性。河南省地處中原，接壤省份有河北省、安徽省、湖北省、山東省、陜西省及山西省6個省份，其中大部分省份亦承擔我國糧食種植的重要任務。地理位置的優(yōu)越為糧食物流提供了基礎條件。在疫情突發(fā)的情況下，能夠迅速調度周邊省份的糧食儲備，便于各省之間糧食資源的整合，為糧食保供提供便利的條件。

同時，由于地理位置的優(yōu)越性使河南省擁有便利的交通運輸條件。省內貫通的京九、京廣、隴海等鐵路運輸線路能夠覆蓋我國東西南北的主要物流運輸線路，京港澳高速、連霍高速、滬陜高速、大廣高速等主要高速物流線路21條，輻射周邊各個省份，鄭州港是國內大型的航空樞紐港。鐵路、公路、航空的便利條件為糧食物流的安全發(fā)展提供了有力保障。建成連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐的過程中，已逐步打造成“空、陸、網(wǎng)、?！彼臈l跨境物流通道[1]。 在疫情期間能夠利用自身地理優(yōu)勢和交通便利優(yōu)勢，并通過現(xiàn)有的較為發(fā)達的物流網(wǎng)絡，迅速完成糧食調度，實現(xiàn)糧食保障，快速送達疫情地。

（3）糧食分級防控落實到位。為有效落實“十三五”規(guī)劃中“藏糧于地”的技術戰(zhàn)略，河南省自上而下積極落實糧食分級管控和分級負責制度，采取“村保鄉(xiāng)、鄉(xiāng)?？h、縣保市、市保省”的方法，積極落實糧食產量的穩(wěn)定，做到“手中有糧，遇事不慌”。分級防控制度的落實，便于上級糧食行政管理部門對各級糧食的流通和監(jiān)管起到有效的監(jiān)督作用，同時對疫情突發(fā)時期，上級部門協(xié)調疫情地糧食供給，為糧食物流有序開展起到保障作用。

1.2 劣勢（Weaknesses）分析

（1）農村地區(qū)糧食物流基礎設施落后。截至2019年，河南省小麥機械化收割率已達到99%，三大主糧機械化收割率達到80%，但后續(xù)運輸至家庭存放點采用的仍是傳統(tǒng)的三輪車、拖拉機等高成本、低效率耗時耗人較為落后的物流模式。河南省內各地市間口糧型糧食產量不平衡，極易導致因物流配置不合理造成疫情發(fā)生地市糧食緊缺、鄰市糧食充裕但短時間內無法大規(guī)模集中調配的問題。糧食收割的時候，雖然機械化收割率很高，但落后的裝卸運輸方式，需要投入較大的人力，很多家庭需要在外打工人員停工返鄉(xiāng)，這樣給農民工帶來了很大的麻煩和費用開支[2]。糧食收割期間如遇疫情，各地流通政策收緊，返鄉(xiāng)政策加碼，為糧食收割后的裝卸帶來了巨大壓力。在糧食運輸過程中，糧食常使用編織袋、麻袋等簡易包裝存放，這種糧食包裝方式極易導致糧食在物流和儲藏過程中發(fā)生蟲害、鼠害和霉變。此外，絕大多數(shù)農戶的糧食在進入市場前，會將糧食存放于家中。這種落后糧食儲存方式，雖滿足政府部門在統(tǒng)計儲糧數(shù)據(jù)時“藏糧于地”的政策導向，但常因保存不當、物流基礎設施落后導致糧食損失嚴重。

（2）糧食深加工意識薄弱。糧食的深加工能夠解決糧食不易儲藏，易霉變、易發(fā)生病蟲害的問題，同時能夠加速糧食的流通，糧食的流轉和利用率以及糧食的商品價值和經濟屬性大大提高，使農民有效增收，同時減少了糧食浪費。但河南省較發(fā)達省份糧食深加工產業(yè)滲透力度仍處于較低的水平，農民大多數(shù)仍采用傳統(tǒng)的儲糧方式直至糧食進入市場進行流通，對糧食深加工的認識度低，接受度差，導致糧食流轉比例低，糧食浪費比例高，農民收益受到限制。在疫情呈點狀散發(fā)態(tài)勢的現(xiàn)狀下，各省通過籌建大型的糧食深加工和倉儲物流中心，解決糧食損失和糧食物流調配的一系列問題，但此舉措需要長期的政策支持和持續(xù)的資金投入，短時間內仍無法解決糧食深加工水平落后的問題。

（3）農戶信息技術落后。截止2021年底，河南省農村移動網(wǎng)絡實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村熱點區(qū)域全覆蓋。但是由于農村年輕勞動力流失嚴重，留守的絕大多數(shù)人群呈現(xiàn)文化程度低、年齡兩極化、接受新技術難等特點，導致糧食流轉程度低。尤其是在疫情期間，不能通過網(wǎng)絡將實際糧食狀況匯總上報給上級部門，使得糧食物流受到限制，導致糧食流轉更加困難，甚至面臨儲糧變質發(fā)霉、無法進入市場流通、損失嚴重的情況。

1.3 機遇（Oppertunities）分析

（1）國家加大糧食流通基礎設施建設。2015年，國務院發(fā)布 《糧食收儲供應安全保障工程建設規(guī)劃（2015～2020年）》中提出，該階段的建設重點包括打通糧食物流通道，提升糧食收儲和供應保障能力，保障國家糧食安全。尤其是提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略以來，強調政府引導，企業(yè)加入，市場跟上等多方面的政策和經濟支持。在疫情期間，更是調動中央、地方、企業(yè)和社會各界力量，共同肩負糧食物流基礎設施建設的重大責任。

（2）社會力量在疫情期間對糧食流通的輔助作用增強。自疫情發(fā)生以來，各地糧食應急供應能力，糧食物流能力都遇到了較大的考驗。國家對疫情期間糧食物流達到前所未有的重視程度，疫情當前，糧食保供成為糧食安全的底線。在疫情期間，社會力量包括各大企業(yè)、組織、個人紛紛加入資源調配工作中，有效利用互聯(lián)網(wǎng)將原本因疫情暫停的糧食物流調動了起來，快速有效的解決了疫情地農戶糧食的流轉問題，同時保證了疫情地口糧型糧食的供給。

（3）糧食“智慧物流”持續(xù)推進。截至2019年7月，中儲糧智能化糧庫管理系統(tǒng)已覆蓋900多個庫點，成為全球糧食倉儲行業(yè)中最大的物聯(lián)網(wǎng)，較好地實現(xiàn)了流程可控性、數(shù)據(jù)可追溯性和遠程可視化管理[3]。糧食智慧物流的投入，解決了糧食流通過程中品種、數(shù)量等相關信息的采集，為上級糧食行政管理部門在疫情期間對各地市間進行糧食調配提供了幫助，使糧食順利流通。

1.4 威脅（Threats）分析

（1）疫情呈多點散發(fā)態(tài)勢，糧食流轉仍存在問題。由于國外疫情持續(xù)高發(fā)，國內疫情防控形勢依舊嚴峻。通過各方努力，目前國內疫情呈現(xiàn)多點散發(fā)，周期短，清零快的特點。在疫情早期通過及時排查疫情來源、阻斷傳播途徑、適當限制出行避免交叉感染，使疫情能夠在短時間內穩(wěn)定并快速進入低增長階段。大部分省市周邊基本都建設覆蓋有智慧糧食倉儲物流中心，能夠為疫情地快速解決糧食調配問題，但同時也帶來疫情過后糧食配比過剩，難再次形成流轉，導致糧食浪費的問題。此外，當出現(xiàn)一省多地市疫情同時發(fā)生，僅通過本省進行糧食調配無法滿足疫情期間糧食的供給和糧價的穩(wěn)定。需要上級糧食管理部門對各省糧食進行合理調配，以解決疫情期間的糧食供應問題。

（2）“產-銷-儲”環(huán)節(jié)銜接程度差。河南省省內糧食產量雖高，但目前仍面臨著產地與儲糧點、收購點、銷售點，四點距離遠、信息同步慢和流通不到位的特點。雖以政府為主導建立了“智慧糧儲”、“智慧物流”系統(tǒng)，但仍受限于當?shù)毓湶粔蛲晟啤?/p>

2 建議和措施

2.1 加強以組織領導為核心的糧食物流體系建設

在原分級管控的基礎上，成立由省政府糧食行政管理部門領導任組長，其余相關部門為成員的糧食物流體系領導小組。領導小組負責制訂符合全省省情的新冠肺炎疫情期間糧食物流體系建設規(guī)劃，下屬各部門密切配合，充分落實、發(fā)揮好政府的政策引導作用，同時引導社會組織、團體和個人積極投入體系建設當中。

2.2 加大糧食物流建設的經濟投入力度

糧食物流基礎設施薄弱，需要大量的經濟投入來建設。除中央和地方政府的政策支持外，還需要適當?shù)馁Y金支持。加大政府專項資金的支持，鼓勵社會資本的加入，爭取地方銀行的信貸支持，全面保障糧食物流體系建設，盡早解決以應對疫情突發(fā)引發(fā)的糧食物流問題。

2.3 加大糧食“智慧物流”網(wǎng)絡覆蓋范圍

持續(xù)推進糧食物流信息化全覆蓋，加快實現(xiàn)糧食物流信息化、自動化、科技化。建成糧食物流全過程可追溯、流程可控制、部門可監(jiān)管的糧食物聯(lián)網(wǎng)體系，以應對疫情突發(fā)時解決糧食的調配、糧價的穩(wěn)定以及疫情過后余糧重新入庫等問題。

3 結語

糧食物流的發(fā)展是糧食安全保障工作中至關重要的環(huán)節(jié)。解決糧食物流面臨的問題，對保障我國糧食安全具有重要意義。新冠肺炎疫情下，河南省糧食物流面臨新的問題，同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。

本文通過SWOT法，對新冠肺炎疫情下河南省糧食物流的優(yōu)勢、劣勢、機遇及威脅四個方面進行了分析，提出了應對疫情應加快建設適合河南省糧食物流體系，加大糧食物流建設的經濟投入力度，加速推進糧食“智慧物流”的進程等機制，更好地應對疫情對河南省糧食物流的沖擊和影響。