濟(jì)南市：突出“三個(gè)強(qiáng)化” 抓實(shí)備案審查監(jiān)督

□王家琪

近年來(lái)，濟(jì)南市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，依法履行憲法法律賦予的備案審查監(jiān)督職權(quán)，按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”總體要求，強(qiáng)化備案審查質(zhì)量和監(jiān)督實(shí)效，確保黨中央決策部署和省、市委工作安排貫徹落實(shí)，為推進(jìn)“六個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

強(qiáng)化備案審查“兩個(gè)全覆蓋”

按照全國(guó)人大常委會(huì)、省人大常委會(huì)部署安排，市人大常委會(huì)全面落實(shí)備案審查“兩個(gè)全覆蓋”，即備案審查范圍全覆蓋、常委會(huì)聽(tīng)取和審議備案審查工作情況報(bào)告全覆蓋。將市政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市法院、市檢察院及區(qū)縣人大常委會(huì)制發(fā)的所有規(guī)范性文件全部納入備案審查范圍，市、區(qū)縣人大常委會(huì)備案審查信息聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，全部歸集至省規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)備案審查監(jiān)督線上線下全覆蓋；全面推進(jìn)落實(shí)備案審查工作情況報(bào)告制度，自2019年起，市人大常委會(huì)連續(xù)三年聽(tīng)取和審議備案審查工作情況報(bào)告，及時(shí)指導(dǎo)調(diào)度12個(gè)區(qū)縣人大常委會(huì)落實(shí)工作情況報(bào)告制度。2021年底，區(qū)縣人大常委會(huì)全部落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)縣兩級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議備案審查工作情況報(bào)告全覆蓋。

強(qiáng)化備案審查監(jiān)督效能

市人大常委會(huì)綜合運(yùn)用依職權(quán)審查、依申請(qǐng)審查、專項(xiàng)審查等方式強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督剛性，探索創(chuàng)新提前介入審查、委托第三方協(xié)助審查、上下聯(lián)動(dòng)審查等工作機(jī)制。近年來(lái)，依職權(quán)主動(dòng)審查規(guī)范性文件227件，對(duì)存在合法性、合理性或者規(guī)范性問(wèn)題的《濟(jì)南市物業(yè)管理辦法》等17件規(guī)范性文件，按程序向市政府提出審查意見(jiàn)并督促糾正處理。選取涉及社會(huì)建設(shè)、公共利益和民生保障的22件規(guī)范性文件委托山東政法學(xué)院協(xié)助審查，借助專家“外腦”力量提高審查質(zhì)量。

對(duì)于調(diào)整事項(xiàng)復(fù)雜、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，市人大常委會(huì)探索創(chuàng)新提前介入審查。比如，針對(duì)《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的若干政策》規(guī)定的“向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性停放服務(wù)的各類停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)給予新能源汽車停車優(yōu)惠”，明顯違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則，在制定機(jī)關(guān)發(fā)文前提出合法性審議建議，起草部門予以采納并修改，從源頭上杜絕了“帶病文件”出臺(tái)。依法辦理公眾就《濟(jì)南市既有住宅增設(shè)電梯辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外埠轉(zhuǎn)入機(jī)動(dòng)車管理的通告》等規(guī)范性文件提出的審查建議6件，分別形成審查意見(jiàn)，督促制定機(jī)關(guān)依法處理并及時(shí)反饋建議人。組織開(kāi)展涉及民法典、行政處罰及行政許可內(nèi)容、安全生產(chǎn)等方面規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，對(duì)與上位法規(guī)定不一致的5件政府規(guī)章、2件政府規(guī)范性文件，提出審查處理意見(jiàn)，有效維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。

強(qiáng)化備案審查督導(dǎo)考核

市人大常委會(huì)印發(fā)《濟(jì)南市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作的意見(jiàn)》，壓緊壓實(shí)備案審查工作責(zé)任，優(yōu)化完善備案審查考評(píng)辦法，針對(duì)“一府一委兩院”制發(fā)規(guī)范性文件的報(bào)備率、報(bào)備及時(shí)率、糾錯(cuò)落實(shí)率等工作情況，科學(xué)合理設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，結(jié)合日常工作落實(shí)、督導(dǎo)檢查、專題調(diào)研、自查自評(píng)等情況，對(duì)區(qū)縣人大備案審查工作開(kāi)展情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并在全市范圍內(nèi)通報(bào)。2019年以來(lái)，市、區(qū)縣人大常委會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)每年組織一次備案審查工作專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，采取調(diào)研座談、聽(tīng)取情況介紹、查看備案審查資料等形式，動(dòng)態(tài)掌握規(guī)范性文件報(bào)備主體的報(bào)備情況、各個(gè)審查主體開(kāi)展備案審查情況，以及備案審查機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力素質(zhì)、備案審查制度落實(shí)情況等，及時(shí)指導(dǎo)糾正存在的問(wèn)題，保證全市備案審查工作有序推進(jìn)。

貫徹落實(shí)新修改的地方組織法，市人大常委會(huì)積極推動(dòng)備案審查工作向鎮(zhèn)、街道延伸試點(diǎn)，督導(dǎo)各區(qū)縣人大指導(dǎo)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工作機(jī)構(gòu)，依法審查鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件、辦理常委會(huì)交辦的監(jiān)督事項(xiàng)等備案審查相關(guān)工作，確保人大監(jiān)督落實(shí)落地。