建筑工程招投標(biāo)管理信息化應(yīng)用

杜楠

上海上咨工程造價(jià)咨詢有限公司 上海 200003

在信息技術(shù)高速發(fā)展的背景下，信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代推動(dòng)各個(gè)行業(yè)逐漸朝著全新的時(shí)代方向發(fā)展，這也為招投標(biāo)管理帶來了全新的發(fā)展機(jī)遇。因計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展本身有著較快的速度，計(jì)算機(jī)技術(shù)也表現(xiàn)出持續(xù)性的更新?lián)Q代，人們對(duì)信息化招標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)也在逐漸的深入強(qiáng)化。就現(xiàn)階段工程建設(shè)招投標(biāo)管理的實(shí)際情況來看，還并未形成較為完善的信息化管理系統(tǒng)[1]。為此，全面推動(dòng)工程建設(shè)招投標(biāo)管理，促使其實(shí)現(xiàn)信息化發(fā)展成為了現(xiàn)階段招投標(biāo)管理中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

1 實(shí)行電子招投標(biāo)的重要性

在我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)飛速發(fā)展的影響下，不少企業(yè)均以通過招投標(biāo)的方式來實(shí)現(xiàn)工程的承攬和轉(zhuǎn)包。招投標(biāo)最主要的作用是能夠促使競標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)向公開化、透明化和公正化轉(zhuǎn)變，并且能夠促使投標(biāo)單位、招標(biāo)單位更好的完成系統(tǒng)化的銜接和公告處理。就現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看，科學(xué)技術(shù)呈現(xiàn)出非常迅猛的飛速提升，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)以及電子計(jì)算技術(shù)也呈現(xiàn)出非常突出的廣泛應(yīng)用效果。為此，在進(jìn)行招投標(biāo)日常管理中，加強(qiáng)電子化、信息化與網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展非常關(guān)鍵。

結(jié)合招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況來看，通過對(duì)信息化技術(shù)的合理應(yīng)用，能夠幫助各種繁瑣復(fù)雜的流程逐步簡單化。在實(shí)際招投標(biāo)工作中，必然會(huì)涉及到大量的招標(biāo)信息以及相關(guān)數(shù)據(jù)，這些對(duì)傳統(tǒng)的招投標(biāo)管理必然有著非常巨大的影響和沖擊，從而致使傳統(tǒng)招投標(biāo)工作遭遇前所未有的滯后、阻礙問題。經(jīng)由對(duì)電子招投標(biāo)工作來實(shí)施信息化的改造處理，即可確保信息數(shù)據(jù)得到集中存儲(chǔ)以及統(tǒng)一共享，同時(shí)能夠針對(duì)信息做好相應(yīng)的全面公開處理，這就能夠?yàn)檎块T的日常監(jiān)督管理提供客觀的指導(dǎo)意見和數(shù)據(jù)支持。針對(duì)相關(guān)招投標(biāo)秩序必須做好切實(shí)有效的規(guī)范化管理，有效防止各種違法亂紀(jì)情況[1]。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)中存在問題分析

2.1 地方保護(hù)主義問題

在進(jìn)行招投標(biāo)工程中，因項(xiàng)目所表現(xiàn)出的地域性特征，在實(shí)際運(yùn)作期間，必然會(huì)出現(xiàn)各種地方保護(hù)主義特征。工程項(xiàng)目相較于其他類型項(xiàng)目的招投標(biāo)，有著較強(qiáng)的地域性特征，工程的實(shí)踐以及成果均被限定在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，同時(shí)因不少地區(qū)本身就存在較為明顯的保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)地方企業(yè)等行政心理特點(diǎn)，使得資格審定條件、招標(biāo)信息發(fā)布、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都設(shè)置了非常明顯的排斥外地投標(biāo)人的相關(guān)條款，從而極大程度上違背了招投標(biāo)所應(yīng)當(dāng)具備的公平性原則[2]。

2.2 競爭過度與競爭不足并存

就招標(biāo)工程的具體特征來看，其實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)以及管理的多學(xué)科多專業(yè)的結(jié)合體。在進(jìn)行招標(biāo)采購期間，其精髓在于招標(biāo)人能夠根據(jù)結(jié)合對(duì)市場、自身需求、招標(biāo)采購的深刻理解，以及能夠針對(duì)評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)人資格條件、合同條款等實(shí)施合理設(shè)置，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)參與投標(biāo)的投標(biāo)人的約束和適度選拔，形成良性的競爭效果，確保交易結(jié)果與條件均能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)化。

若投標(biāo)人之間本身不屬于適度的競爭，則其必然存在競爭不足或者過度競爭的特點(diǎn)，最終的評(píng)定結(jié)果與預(yù)設(shè)也必然會(huì)有著非常大的差異性?，F(xiàn)階段，在工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行招標(biāo)采購操作期間，針對(duì)部分技術(shù)含量相對(duì)較低、采購金額不大的項(xiàng)目，經(jīng)常存在數(shù)百家投標(biāo)人同時(shí)爭搶同一個(gè)項(xiàng)目的情況；而在另一部分項(xiàng)目中，盡管投標(biāo)人本身的數(shù)量滿足或者超出了法定三家的情況，但不同投標(biāo)單位表現(xiàn)出的巨大差異也導(dǎo)致招投標(biāo)工作很難真正做到正當(dāng)、公平以及充分的競爭，最終也使得競爭機(jī)制名存實(shí)亡。

2.3 串通投標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象仍然存在

在招投標(biāo)工作實(shí)際操作期間，部分投標(biāo)人會(huì)以較為冒險(xiǎn)的方式從其他潛在投標(biāo)人中選取理想對(duì)象來進(jìn)行串標(biāo)的違規(guī)操作，或者部分投標(biāo)人之間內(nèi)部以建立同盟關(guān)系，實(shí)施輪流坐莊、掛靠壟斷等方式來提升中標(biāo)率。在投標(biāo)人與招標(biāo)人之間形成串通關(guān)系之后，也必然存在設(shè)定差別待遇、透露相關(guān)信息等多種不同的形式來影響招標(biāo)的公平公正性。

除此之外，地方企業(yè)在與監(jiān)督管理部門長期的博弈中，串通投標(biāo)的手段日益嫻熟，并且形成了非常成熟的串通競價(jià)體系，這使得投標(biāo)表現(xiàn)出較為明顯的利益均衡分配以及較強(qiáng)的隱蔽性特點(diǎn)。即便行政監(jiān)督部門加大打擊查處力度，相較于巨大的利益，串標(biāo)、圍標(biāo)問題依然很難得到有效控制，而監(jiān)督管理也很難第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)[3]。

2.4 監(jiān)督問題

在傳統(tǒng)招投標(biāo)的日常監(jiān)督管理過程中，其主要呈現(xiàn)出三個(gè)較為突出的問題：一是人工方式的監(jiān)督管理很難將工程項(xiàng)目招投標(biāo)全過程進(jìn)行全部覆蓋，同時(shí)在人為因素的影響下，必然會(huì)表現(xiàn)出較為突出的道德風(fēng)險(xiǎn)，從而使得監(jiān)督管理效果受到影響；二是工程招投標(biāo)監(jiān)管法律體系缺乏完整性，各個(gè)地方都有著非常龐雜的地方性規(guī)章制度，各個(gè)制度之間并未形成有效銜接，且絕大部分制度都是低層次的招標(biāo)立法，不同地區(qū)的相關(guān)文件和規(guī)章必然在不同程度上表現(xiàn)出明顯的不規(guī)范、重疊交叉等問題，給地方招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理帶來極大的阻礙。除此之外，配套的法律法規(guī)也并不完善、全面，例如：《招投標(biāo)法實(shí)施條例》中的部分條款必然需要相關(guān)部門來進(jìn)行具體實(shí)施辦法的制定。第三，在招投標(biāo)的日常運(yùn)作模式下，各個(gè)地區(qū)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)主要是經(jīng)由本地區(qū)的招投標(biāo)管理部門來實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督管理，這就會(huì)導(dǎo)致較為嚴(yán)重的行政條塊分割現(xiàn)象，不同地區(qū)之間也必然表現(xiàn)出非常典型的監(jiān)督管理相互獨(dú)立的區(qū)域特點(diǎn)，從而難以形成權(quán)威、高效的監(jiān)督管理體系[4]。

3 信息化技術(shù)在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中的應(yīng)用

3.1 實(shí)現(xiàn)適度有效的競爭

首先，在引入信息技術(shù)手段之后，建設(shè)單位在編制完成符合自身需求招標(biāo)文件時(shí)，能及時(shí)對(duì)匹配本項(xiàng)目的供應(yīng)商名單進(jìn)行提取，并及時(shí)根據(jù)其提供的相關(guān)信息評(píng)測其競爭程度。在情況允許的條件下，針對(duì)招標(biāo)文件中所制定的具體的供應(yīng)商技術(shù)參數(shù)、資格條件、合同條款等相關(guān)信息做好相對(duì)應(yīng)的調(diào)整處理，在確保自身需求得到滿足和能夠促進(jìn)合理競爭之間找到合適的平衡點(diǎn)。其次，若觀察到有競爭不足的情況，就及時(shí)對(duì)其問題原因進(jìn)行深入分析，例如：招標(biāo)文件是否過于苛刻，信息發(fā)布是否較為廣泛等。最后，必須配合信息技術(shù)手段，在資格審查或者投標(biāo)報(bào)名階段，及時(shí)預(yù)判在競爭中可能因過度競爭而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)或者情況，提前針對(duì)競爭程度做好對(duì)應(yīng)的限制處理。這就必須根據(jù)事前預(yù)定的算法，針對(duì)潛在投標(biāo)人的人員、管理水平、資金情況以及在建項(xiàng)目等各方面做出綜合分析，從行為模式、基礎(chǔ)能力、履約意愿以及誠信水平等四方面做出科學(xué)的判定，再結(jié)合項(xiàng)目的匹配程度來做好綜合分析處理，做好與各個(gè)投標(biāo)人履約能力相匹配的綜合評(píng)價(jià)，隨后根據(jù)履約能力做好排序處理，并明確合理的競爭范圍，確保能夠參與投標(biāo)的投標(biāo)人均具有較高的商務(wù)能力、專業(yè)技術(shù)以及價(jià)格競爭優(yōu)勢。

3.2 有助于建立招投標(biāo)誠信體系

在招投標(biāo)中，導(dǎo)致圍標(biāo)和串標(biāo)的根本原因在于低風(fēng)險(xiǎn)、低成本以及高利潤。由于其隱蔽性強(qiáng)，在實(shí)際操作中，監(jiān)管部門只有少數(shù)情況能夠確定串標(biāo)或圍標(biāo)活動(dòng)，多數(shù)串標(biāo)活動(dòng)會(huì)因?yàn)樽C據(jù)不足而不了了之。在引入大數(shù)據(jù)技術(shù)之后，監(jiān)管部門能夠通過數(shù)據(jù)的分析處理，更快的掌握串通投標(biāo)的相關(guān)證據(jù)或者線索，這就能夠大大提升在串標(biāo)早期就被攔截或被及時(shí)查處的概率。伴隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，投標(biāo)單位的安全生產(chǎn)管理、工程實(shí)施質(zhì)量、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、行賄犯罪記錄、履約情況等信息已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了完全透明化，這就能夠確保監(jiān)督管理部門及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)快速獲取投標(biāo)單位的具體情況，更為全面的掌握投保人員的失信行為特征以及信用等級(jí)水平，同時(shí)還能夠與行業(yè)協(xié)會(huì)、各個(gè)地區(qū)的監(jiān)督管理部門形成信息聯(lián)動(dòng)共享模式，確保各個(gè)行業(yè)、各個(gè)地區(qū)的企業(yè)信息能夠得到跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)懲戒，基于該層面上即可形成覆蓋整個(gè)區(qū)域的信用共享平臺(tái)。為此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視起對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的合理運(yùn)用，最大程度上發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析、監(jiān)督的作用，構(gòu)建起具有較高評(píng)估能力的信譽(yù)和誠信評(píng)價(jià)體系，供各招標(biāo)人參考和使用。

3.3 改變行政監(jiān)督方式，推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督

招投標(biāo)信息化是一項(xiàng)非常重要的系統(tǒng)化工程，其發(fā)展要求與各方主體能夠同步進(jìn)行，然而現(xiàn)階段普遍表現(xiàn)出較為突出的招投標(biāo)監(jiān)督方式滯后等特點(diǎn)，且大部分招投標(biāo)工作仍然采用相對(duì)較為傳統(tǒng)的方式來實(shí)施行政監(jiān)督管理，這就導(dǎo)致整體的監(jiān)督效果無法得到更好的改善。針對(duì)該類型問題，可從以下方面著手調(diào)整：即根據(jù)《電子招投標(biāo)辦法》中的相關(guān)要求，積極打造公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、形成切實(shí)有效的交易平臺(tái)、互通互聯(lián)的電子監(jiān)督管理平臺(tái)。

招投標(biāo)監(jiān)督管理部門則必須加快對(duì)傳統(tǒng)思維模式的轉(zhuǎn)變，放開一切不必要的顧慮，能夠與時(shí)俱進(jìn)，積極探索與電子招投標(biāo)網(wǎng)上交易方式相契合的網(wǎng)上行政監(jiān)督管理模式，并給予有效的引導(dǎo)，切實(shí)有效的落實(shí)招投標(biāo)行政監(jiān)督管理平臺(tái)的構(gòu)建；在公共網(wǎng)站將涉及到招投標(biāo)行政監(jiān)督方面的監(jiān)督內(nèi)容、業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則以及具體的獎(jiǎng)懲機(jī)制等各方面內(nèi)容進(jìn)行公開公告，同時(shí)在網(wǎng)站上設(shè)立違規(guī)違紀(jì)黑名單、曝光臺(tái)等欄目，提升監(jiān)督成果的透明化，針對(duì)有違規(guī)違紀(jì)的情況及時(shí)公布處罰結(jié)果，確保行政監(jiān)督這部分的工作能夠?qū)崿F(xiàn)陽光化運(yùn)作，讓廣大人民群眾能夠感受到監(jiān)督管理部門的決心和信心，讓權(quán)力尋租問題得到徹底遏制，讓更多不正當(dāng)行為無處藏身。

4 大數(shù)據(jù)在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中的實(shí)踐

4.1 招標(biāo)人數(shù)據(jù)分析

伴隨著建設(shè)工程信息系統(tǒng)以及電子招投標(biāo)系統(tǒng)在我國的推廣運(yùn)用，監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)也實(shí)現(xiàn)了持續(xù)不斷的提升，相關(guān)的交易數(shù)據(jù)也日漸豐滿。大數(shù)據(jù)能夠?yàn)檎袠?biāo)人提供更為豐富的數(shù)據(jù)分析工具和分析結(jié)果，使招標(biāo)的成功率不斷提升，經(jīng)由數(shù)據(jù)展示，可以為復(fù)雜項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)提供預(yù)測的數(shù)據(jù)參考與支持。

4.2 評(píng)標(biāo)專家數(shù)據(jù)分析

在評(píng)標(biāo)期間，信息化技術(shù)也能夠?yàn)樵u(píng)標(biāo)專家提供有較高價(jià)值的相關(guān)信息參考，其評(píng)估的模式不僅具有較高的準(zhǔn)確性，同時(shí)還能夠?qū)υu(píng)標(biāo)專家的疏漏之處進(jìn)行彌補(bǔ)，這就能夠最大程度上確保評(píng)審結(jié)果的公正性。經(jīng)過計(jì)算機(jī)分析、計(jì)算，再通過數(shù)據(jù)匯總的方式完成投標(biāo)人數(shù)據(jù)的分析對(duì)比，就可以對(duì)項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行預(yù)測，也可以分析投標(biāo)人報(bào)價(jià)的合理性，從而有效避免高價(jià)結(jié)算和低價(jià)中標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)，

4.3 利用信息化技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫建立評(píng)價(jià)機(jī)制

通過電子投標(biāo)系統(tǒng)的運(yùn)用，可促使項(xiàng)目評(píng)價(jià)能夠?qū)崿F(xiàn)與企業(yè)大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫的對(duì)接，這就要求在中標(biāo)通知單發(fā)布時(shí)，投標(biāo)人必須完成對(duì)項(xiàng)目各方面信息的及時(shí)完成，并通過打印接收函的方式遞交申請(qǐng)，從而最大程度上起到了強(qiáng)制完成項(xiàng)目信息的作用。若項(xiàng)目并未根據(jù)完成相關(guān)信息填寫，或者完成的日期未及時(shí)錄入到系統(tǒng)系統(tǒng)，那么系統(tǒng)將自動(dòng)在相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)庫的企業(yè)備注信息中記錄該單位未能按時(shí)完成的情況。在經(jīng)過招標(biāo)方以及相關(guān)部門進(jìn)行共同審核處理之后，即可將外部因素完全排除，從而將其納入到大數(shù)據(jù)企業(yè)的數(shù)據(jù)庫內(nèi)并進(jìn)行備注。配合信息技術(shù)手段的運(yùn)用，能夠更為全面的掌握項(xiàng)目的信息數(shù)據(jù)處理情況，從而對(duì)投標(biāo)企業(yè)做出更為客觀、準(zhǔn)確的績效評(píng)價(jià)。

5 工程招投標(biāo)管理中信息化建設(shè)的建議

5.1 全國聯(lián)網(wǎng)、信息資源共享

伴隨我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步開放，各類企業(yè)之間的競爭意識(shí)日益強(qiáng)烈，伴隨著更多的項(xiàng)目信息在公共交易平臺(tái)的發(fā)布，各地招標(biāo)項(xiàng)目都必然會(huì)吸引來自全國各個(gè)地區(qū)甚至海外的企業(yè)參與投標(biāo)，從而促使市場化競爭機(jī)制更加完善。為此，加速各類企業(yè)信息資源的共享和聯(lián)網(wǎng)，增強(qiáng)招投標(biāo)工程的信息化水平，對(duì)招標(biāo)人獲取投標(biāo)人真實(shí)信息、信譽(yù)情況等均有積極意義，可更好的給予招標(biāo)人提供客觀的信息支持和評(píng)價(jià)體系[5]。

5.2 電腦輔助，人為評(píng)標(biāo)

在實(shí)施評(píng)標(biāo)處理期間，因投標(biāo)人數(shù)較多、計(jì)算量大，出現(xiàn)錯(cuò)算和漏算的可能性相對(duì)更高，評(píng)標(biāo)結(jié)果不準(zhǔn)確的情況經(jīng)常性出現(xiàn)，這就必然會(huì)嚴(yán)重影響招投標(biāo)工作的公正性和公平性。為此，通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段的運(yùn)用，可以更為客觀的實(shí)現(xiàn)輔助評(píng)標(biāo)，這不僅能夠更好的掌握各方面不利因素，同時(shí)也能夠促使整個(gè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)確率的顯著提升。

5.3 信息保密，網(wǎng)絡(luò)安全

在實(shí)施招投標(biāo)運(yùn)作期間，網(wǎng)絡(luò)安全與信息保密安全必須引起高度重視。在信息時(shí)代下，信息帶給我們諸多益處的同時(shí)，也使得信息暴露在不安全風(fēng)險(xiǎn)下，例如：黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)安全等。招投標(biāo)項(xiàng)目本身涉及到了各個(gè)企業(yè)之間的信息數(shù)據(jù)和報(bào)價(jià)信息，經(jīng)常性出現(xiàn)因黑客攻擊導(dǎo)致信息暴露的情況，為此，重視信息安全管理至關(guān)重要。這就要求我們必須切實(shí)有效的落實(shí)數(shù)據(jù)的安全保護(hù)工作，相關(guān)管理人員必須加強(qiáng)信息保護(hù)手段的研究，結(jié)合單位的具體情況，合理配置具有較強(qiáng)防護(hù)效果的軟件與硬件，在對(duì)信息技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化的同時(shí)，能夠更好的加強(qiáng)自我保護(hù)，提升招投標(biāo)信息的安全性。

6 結(jié)語

在全新的時(shí)代背景下，信息技術(shù)飛速發(fā)展為招投標(biāo)領(lǐng)域的工作帶來了諸多的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，招投標(biāo)信息化是一種全新的招投標(biāo)商業(yè)模式。相較于傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式，信息技術(shù)支持下的全新招投標(biāo)模式，具有具有節(jié)約成本、綠色環(huán)保、透明化、標(biāo)準(zhǔn)化等諸多優(yōu)點(diǎn)。為此，建筑工程領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)把握時(shí)代發(fā)展的趨勢，加快建筑工程招投標(biāo)工作的信息化建設(shè)速度，積極促進(jìn)建筑工程招投標(biāo)行業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，這是信息化技術(shù)給建筑工程招投標(biāo)發(fā)展帶來的巨大機(jī)遇和行業(yè)紅利。