“雙碳”目標(biāo)背景下江蘇綠色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

張亞鑫，祖祎，何蓓蓓

（1.蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215009；2.蘇州市農(nóng)村干部學(xué)院，江蘇 蘇州 215000）

“雙碳”目標(biāo)不僅是我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)莊嚴(yán)的承諾，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生需要。為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，全國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)都在加緊研究并制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和應(yīng)對(duì)措施。2022 年2 月，江蘇省印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》，把碳達(dá)峰、碳中和作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。綠色食品產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，集經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益于一體，在推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式、助力低碳社會(huì)建設(shè)方面發(fā)揮不可替代作用。因此，江蘇省作為農(nóng)業(yè)大省，如何實(shí)現(xiàn)綠色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為重要。在2022 年4 月，江蘇省發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)綠色認(rèn)證促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的意見(jiàn)》中明確提出，要加快綠色農(nóng)業(yè)認(rèn)證，加快發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品，到2025 年，全省有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)力爭(zhēng)突破2 000 張，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)75%以上[1]。

自1990 年中國(guó)農(nóng)業(yè)部正式規(guī)定綠色食品的名稱標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)志，推行“綠色食品工程”，到農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革時(shí)提出要加強(qiáng)綠色、有機(jī)、無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品供給，再到如今“雙碳”目標(biāo)的正式提出。綠色食品正成為全國(guó)關(guān)注和熱議的重點(diǎn)話題[2-5]。在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，對(duì)于綠色食品領(lǐng)域的研究多集中在對(duì)綠色食品的內(nèi)涵、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全和食品企業(yè)的管理等角度分散的理論探討和定性分析[6,7]，部分學(xué)者針對(duì)中國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)演進(jìn)[8,9]、區(qū)域差異分析[10-13]、供需時(shí)空演變[14-16]進(jìn)行研究分析。目前多數(shù)研究從全國(guó)的視角進(jìn)行分析，僅有部分研究基于區(qū)域視角[17-19]。

基于綠色食品產(chǎn)業(yè)對(duì)“雙碳”目標(biāo)的貢獻(xiàn)，本文立足綠色食品供給側(cè)，通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比分析，系統(tǒng)評(píng)估江蘇省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出推進(jìn)江蘇綠色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑。

1 江蘇綠色食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

根據(jù)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心發(fā)布的《中國(guó)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系》，綠色食品是產(chǎn)自優(yōu)良環(huán)境，按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)，實(shí)行全程質(zhì)量控制，產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)，并使用了專用綠色標(biāo)志的食用農(nóng)產(chǎn)品及加工品[20,21]。而綠色食品產(chǎn)業(yè)是以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)原則，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高食品安全水平和環(huán)境友好程度為發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中綠色食品生產(chǎn)和加工的生態(tài)、安全、營(yíng)養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)、高效和高產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)[6-8]。

自黨的十九大首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”[22]，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域迅速擴(kuò)散并不斷深化。就綠色食品產(chǎn)業(yè)而言，綠色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量是我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和具體體現(xiàn)。具體來(lái)看，綠色食品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系為目標(biāo)，通過(guò)對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系的重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)、高效益、高效率和高素質(zhì)的綠色食品供給的發(fā)展模式[23]。相較于高速增長(zhǎng)階段，綠色食品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展階段更加注重產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)化、生態(tài)化、集約化、技術(shù)化與品牌化。

1.1 總體發(fā)展情況

江蘇省作為農(nóng)業(yè)大省，自“綠色食品工程”啟動(dòng)以來(lái)，持續(xù)加快綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)過(guò)30 多年的發(fā)展，取得了顯著成效[24]。尤其是十八大以來(lái)，隨著加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)提出，綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了新機(jī)遇、大發(fā)展。

綠色食品認(rèn)證方面，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國(guó)綠色食品發(fā)展中心，截至2020 年底，江蘇省有效使用綠色食品標(biāo)志的單位總數(shù)累計(jì)1 693 家，有效使用綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品總數(shù)累計(jì)3 708 個(gè)，分別占全國(guó)總數(shù)的8.8%和8.7%，其中2020 年當(dāng)年獲得綠色食品認(rèn)證單位數(shù)為590 家、產(chǎn)品數(shù)量為1 223 個(gè)，累計(jì)總數(shù)自十八大以來(lái)分別增長(zhǎng)了113%和106%，有效用標(biāo)單位總數(shù)和有效用標(biāo)產(chǎn)品總數(shù)均實(shí)現(xiàn)了翻番（見(jiàn)表1）。據(jù)江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，截至2021 年底，全省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（根據(jù)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品指綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等通過(guò)質(zhì)量安全認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品。）比重達(dá)64.7%，有效使用綠色食品標(biāo)志的單位總數(shù)累計(jì)達(dá)到2 272 家，占全國(guó)有效用標(biāo)綠色食品單位總數(shù)的9.67%，排名位居全國(guó)第一。

綠色種養(yǎng)方面，截至2020 年底，江蘇共有綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地64 個(gè)，總面積1 146.53 khm2，占江蘇省耕地總面積的27.97%，占全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地總面積的10.1%，生產(chǎn)基地?cái)?shù)量自十八大以來(lái)增加了19 個(gè)。截至2020 年底，獲得認(rèn)證的綠色食品生產(chǎn)資料企業(yè)總數(shù)為16 個(gè)，產(chǎn)品總數(shù)為46個(gè)，分別占全國(guó)總數(shù)的9.6%和7.6%。

1.2 橫向比較

1.2.1 總量指標(biāo)全國(guó)排名變化情況 從綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)絕對(duì)值在全國(guó)的排名來(lái)看，除2013 年生產(chǎn)資料類2 個(gè)指標(biāo)外，江蘇省均排名前5，多數(shù)指標(biāo)更是位列全國(guó)三甲（見(jiàn)表2），反映出江蘇省綠色食品產(chǎn)業(yè)總量位于全國(guó)第一梯隊(duì)（第一梯隊(duì)指綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，優(yōu)勢(shì)明顯，相關(guān)指標(biāo)排名較為靠前的地區(qū)，此處指相關(guān)指標(biāo)排名位居全國(guó)前5 的省份。）（見(jiàn)表3），這與江蘇省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本相稱。但從變化趨勢(shì)來(lái)看，各項(xiàng)指標(biāo)排名均有所下降，如有效用標(biāo)單位總數(shù)、產(chǎn)品總數(shù)均從2013 年的第2 位下降到2020年的第3 位，生產(chǎn)基地?cái)?shù)量更是從2013 年的第2 位下降到2020 年的第4 位，反映出江蘇省綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭有所減弱、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有所下降。

表3 2020 年全國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展排名前5 省份Table 3 Top 5 Provinces in China's green food industry development ranking in 2020

1.2.2 相對(duì)指標(biāo)與全國(guó)平均水平對(duì)比 從綠色食品認(rèn)證來(lái)看，2020 年江蘇每千公頃有效認(rèn)證單位0.66 家，低于全國(guó)平均水平的0.75 家，從歷史來(lái)看也一直低于全國(guó)平均水平（見(jiàn)圖1）；2020 年江蘇每千公頃有效認(rèn)證產(chǎn)品1.46 個(gè)，低于全國(guó)平均水平的1.67 個(gè)，從變化趨勢(shì)來(lái)看，江蘇每千公頃有效認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)近年來(lái)一直停滯狀態(tài)，而全國(guó)平均水平快速增長(zhǎng)并于2019 年實(shí)現(xiàn)超越（見(jiàn)圖2），反映出江蘇綠色食品認(rèn)證質(zhì)量不高，尚未形成企業(yè)集群。

圖1 千公頃有效用標(biāo)單位和產(chǎn)品數(shù)量Fig.1 Number of effective standard units and products per thousand

圖2 綠色食品原料種植比例和原料生產(chǎn)基地平均面積Fig.2 Planting proportion of green food raw materials and average area of green food raw material production base

從綠色食品種養(yǎng)來(lái)看，在綠色食品原料種植面積占耕地比例上，2020 年江蘇相比全國(guó)平均水平高出19個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)標(biāo)黑龍江這一農(nóng)業(yè)大省也旗鼓相當(dāng)，但從變化趨勢(shì)來(lái)看，近年來(lái)雖有所提升但仍低于30%（見(jiàn)圖3）；在綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地平均面積上，2020 年江蘇相比全國(guó)平均水平僅高出2.59 khm2，對(duì)標(biāo)黑龍江仍存在差距，尤其是近3 年出現(xiàn)明顯下降（見(jiàn)圖4），反映出江蘇綠色食品原料種植集中度仍然偏低。

此外，在化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用方面，2020 年江蘇耕地的化肥施用量為610.8 kg/hm2，較全國(guó)平均水平（389.25 kg/hm2）高出56.92%；2020 年江蘇耕地的農(nóng)藥施用量為14.7kg/hm2，較全國(guó)平均水平（9.75 kg/hm2）高出30.38%；2020 年江蘇農(nóng)業(yè)塑料薄膜施用量為24.45 kg/hm2，較全國(guó)平均水平（17.7 kg/hm2）高出38%。可見(jiàn)江蘇省“化學(xué)農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)方式的主導(dǎo)地位并沒(méi)有根本性的改變。

2 江蘇綠色食品產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題

2.1 綠色生產(chǎn)面臨“化學(xué)農(nóng)業(yè)”困擾，節(jié)能減碳任重道遠(yuǎn)

中國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以大量勞動(dòng)和時(shí)間投入為典型特征的精耕細(xì)作的綠色粗放型生產(chǎn)方式，改革開(kāi)放以后，工業(yè)化、城市化的迅猛發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力背井離鄉(xiāng)、進(jìn)廠進(jìn)城，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也隨之被省時(shí)省力的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜為代表的非綠色的“化學(xué)農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)方式所替代?！盎瘜W(xué)農(nóng)業(yè)”雖然可以在短期內(nèi)促進(jìn)土地生產(chǎn)效率的提高，但大量施用化肥會(huì)過(guò)度消耗地力，造成土地板結(jié)、肥力下降，不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，化肥、農(nóng)藥、除草劑等農(nóng)業(yè)化學(xué)品的大量施用是造成農(nóng)業(yè)面源污染和食品安全事件頻發(fā)的主要原因。

江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展也經(jīng)歷了“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)—化學(xué)農(nóng)業(yè)—可持續(xù)綠色農(nóng)業(yè)”的發(fā)展歷程，目前農(nóng)業(yè)發(fā)展處在由“化學(xué)農(nóng)業(yè)”向可持續(xù)綠色農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中。雖然從時(shí)間維度來(lái)看，農(nóng)業(yè)投入品，特別是化肥農(nóng)藥過(guò)量使用的情況得到顯著改善。但值得注意的是，從全國(guó)來(lái)看，江蘇化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的單位土地使用量依然處在較高的水平，且高于全國(guó)平均水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然處在主要依靠化肥農(nóng)藥驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)模式之下。對(duì)于江蘇綠色食品產(chǎn)業(yè)，“化學(xué)農(nóng)藥”的影響突出表現(xiàn)在生產(chǎn)資料認(rèn)證方面推進(jìn)遲緩、成效不大，綠色生產(chǎn)資料在全省整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料中的占比低，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，充分發(fā)揮綠色食品產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的作用在現(xiàn)階段依然任重道遠(yuǎn)。

2.2 綠色食品原料種植比例陷入瓶頸，規(guī)模效應(yīng)仍需提升

在綠色食品原料總體種植比例上，江蘇省處于全國(guó)領(lǐng)先地位，但多年來(lái)一直裹足不前，陷入增長(zhǎng)瓶頸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色程度距“雙碳”目標(biāo)要求還有很大差距。近年來(lái)，盡管江蘇綠色食品生產(chǎn)基地和企業(yè)規(guī)模有所擴(kuò)大，但總體上種植企業(yè)規(guī)模偏小，市場(chǎng)集中度仍然偏低。綠色食品產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)集中度低和企業(yè)規(guī)模偏小，將進(jìn)一步影響企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓能力以及通過(guò)科技創(chuàng)新提高產(chǎn)品質(zhì)量和培育龍頭品牌的能力，進(jìn)而削弱了綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，影響產(chǎn)業(yè)健康的可持續(xù)發(fā)展。

值得注意的是，江蘇近年來(lái)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的數(shù)量雖然呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是基地的面積和產(chǎn)量卻呈現(xiàn)出連續(xù)下降的態(tài)勢(shì)。這也是造成今年江蘇綠色食品原料種植占比徘徊不前的直接原因。當(dāng)然根本原因，還是目前綠色食品生產(chǎn)成本高昂，市場(chǎng)需求在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣的條件下進(jìn)一步萎縮等原因所致。未來(lái)，江蘇綠色食品產(chǎn)業(yè)還需要在規(guī)?；?、良種研發(fā)、成本控制等方面加快突破與攻堅(jiān)。

2.3 綠色食品認(rèn)證成效不佳，龍頭品牌引領(lǐng)不足

從千公頃有效認(rèn)證單位和產(chǎn)品數(shù)據(jù)來(lái)看，江蘇的綠色食品認(rèn)證成效一直不佳，特別是千公頃綠色產(chǎn)品數(shù)量在近年不但沒(méi)有增加，反而持續(xù)減少。這反映出近年來(lái)江蘇綠色食品產(chǎn)業(yè)在多樣化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面止步不前的現(xiàn)狀。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要與目前江蘇綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，品種不夠豐富有關(guān)。綠色產(chǎn)品中種植業(yè)產(chǎn)品多、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品少；初級(jí)產(chǎn)品多、深加工產(chǎn)品少。據(jù)江蘇綠色食品辦公室統(tǒng)計(jì)，江蘇獲得認(rèn)證的綠色食品中蔬菜、大米類產(chǎn)品數(shù)量占比超過(guò)40%，而畜禽產(chǎn)品數(shù)量占比不足10%。

此外，江蘇龍頭企業(yè)在加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率、壯大綠色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)綠色發(fā)展方面發(fā)揮的作用不夠。突出表現(xiàn)在：江蘇綠色食品龍頭品牌較少，產(chǎn)業(yè)組織化程度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放型特征明顯，導(dǎo)致市場(chǎng)盲目競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，違反市場(chǎng)規(guī)則的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，降低了綠色食品品牌的市場(chǎng)認(rèn)知度，破壞了綠色食品標(biāo)志的信譽(yù)度，進(jìn)而使得江蘇的綠色食品產(chǎn)業(yè)在近年進(jìn)一步規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中止步不前，甚至有所下降。另外，目前江蘇綠色食品企業(yè)中僅有維維、天目湖啤酒等少數(shù)上市公司，從側(cè)面反應(yīng)出目前江蘇綠色食品產(chǎn)業(yè)品牌影響力、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方面問(wèn)題的不足。

3 江蘇高質(zhì)量發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)路徑策略

3.1 強(qiáng)化綠色食品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，加快向“綠色低碳”轉(zhuǎn)型

近十年江蘇飽受“化學(xué)農(nóng)業(yè)”困擾，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長(zhǎng)期處于全國(guó)較低水平。就綠色食品自身發(fā)展而言，從供給側(cè)發(fā)力，勢(shì)必對(duì)于提升綠色食品的整體供給水平具有重要的戰(zhàn)略意義。根據(jù)2017 年農(nóng)業(yè)部《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神，江蘇需要重點(diǎn)增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，著力提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，在奮力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的大背景下，順應(yīng)人民對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，加快構(gòu)建低碳社會(huì)。

未來(lái)江蘇綠色食品產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革應(yīng)主抓以下3 個(gè)方面，一是狠抓綠色食品生產(chǎn)資料企業(yè)建設(shè)，主要通過(guò)做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)和培育綠色食品生產(chǎn)資料新企業(yè)兩條腿走路的方式擴(kuò)大省內(nèi)綠色食品生產(chǎn)資料企業(yè)數(shù)量，一方面，滿足綠色食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需要；另一方面，通過(guò)提升綠色生產(chǎn)資料的供給實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)、非綠色的化肥、農(nóng)藥等化學(xué)類生產(chǎn)資料的替代。二是政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)綠色食品生產(chǎn)、生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)的政策激勵(lì)與扶持。如可在金融信貸、稅收政策及配套補(bǔ)助等方面對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予支持。

3.2 完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造綠色食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群

綠色食品產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)集群的天然特征，可以通過(guò)空間集聚整體挖掘區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一方面，江蘇要盡快完善綠色食品產(chǎn)業(yè)組織體系，重點(diǎn)將分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)推進(jìn)，通過(guò)提高綠色食品產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)組織化水平。另一方面，要組建一批規(guī)模較大的綠色食品生產(chǎn)基地和企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在市場(chǎng)占有率中的主力軍作用，切實(shí)加大綠色食品基地建設(shè)，密切產(chǎn)銷銜接，形成合作共贏的格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，要強(qiáng)化科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新、增強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、重大食品技術(shù)攻關(guān)等方面打造江蘇綠色食品產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)硬內(nèi)核。

3.3 深入推進(jìn)綠色食品認(rèn)證體系建設(shè)，全面提升綠色發(fā)展質(zhì)量

從結(jié)果導(dǎo)向看，偏低的綠色食品認(rèn)證數(shù)據(jù)要求江蘇必須要深刻反思在推進(jìn)綠色認(rèn)證方面存在的不足。在中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系”的大背景下，江蘇應(yīng)盡快建立符合地方特色綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，實(shí)施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展綠色認(rèn)證，培育一批專業(yè)綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu)。在擴(kuò)大認(rèn)證數(shù)量的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化品牌宣傳和質(zhì)量監(jiān)管，激發(fā)市場(chǎng)主體評(píng)標(biāo)、續(xù)標(biāo)的積極性，全面提升綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

3.4 建立健全綠色食品生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)外部效益內(nèi)部化

綠色食品生產(chǎn)和加工具有顯著的正外部性，這種外部效益必須通過(guò)政策或市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者的收益，才能激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者綠色經(jīng)營(yíng)方式的采納，從而建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成果社會(huì)貢獻(xiàn)的有效機(jī)制。堅(jiān)持推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制的形成，在制度建設(shè)、安全監(jiān)管、服務(wù)效能方面，為綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。如可以通過(guò)設(shè)立省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)獲證補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)降低綠色生產(chǎn)成本，提升綠色生產(chǎn)效益，調(diào)動(dòng)企業(yè)主體積極性的多重目標(biāo)。與此同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)食品安全的監(jiān)管，限制品質(zhì)差、安全性低、生產(chǎn)過(guò)程污染性高的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，并通過(guò)稅收、準(zhǔn)入等政策工具逐漸降低非綠色食品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額，以降低非綠色食品對(duì)綠色食品的替代性，并最終實(shí)現(xiàn)綠色食品生產(chǎn)中的生態(tài)補(bǔ)償和外部效益內(nèi)部化的改革目標(biāo)，促進(jìn)全省綠色食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。