標(biāo)準(zhǔn)化在生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品安全監(jiān)管中的作用分析

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)步與發(fā)展的環(huán)境下，人們的生活水平與消費(fèi)能力都得到了一定的提高，對(duì)于食品質(zhì)量安全的重視程度也在不斷增加。現(xiàn)階段，我國(guó)生產(chǎn)加工領(lǐng)域中所涉及的食品安全問(wèn)題得到了有效解決，但是在實(shí)際監(jiān)管的過(guò)程中仍會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，尤其是假冒偽劣、以次充好的產(chǎn)品問(wèn)題，不僅嚴(yán)重?fù)p害了廣大消費(fèi)者的利益，也為我國(guó)食品行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了極大的影響。

1 標(biāo)準(zhǔn)化在生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品安全監(jiān)管過(guò)程中的作用

1.1 有利于提高食品企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量

食品安全的重點(diǎn)在于食品企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量，食品企業(yè)作為食品生產(chǎn)的重要主體，其對(duì)食品安全與質(zhì)量起到了決定性的作用[1]。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系的建立，能夠幫助食品企業(yè)有效提高自身的綜合素質(zhì)。在追求生產(chǎn)效率與生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高的同時(shí)，還需要培養(yǎng)員工養(yǎng)成正確的質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格要求員工按照企業(yè)的規(guī)章制度開(kāi)展食品生產(chǎn)活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不僅要求企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須滿足規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，還需要工作人員具有較高水平的生產(chǎn)能力與質(zhì)量控制意識(shí)。由此可見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是促進(jìn)食品企業(yè)提高生產(chǎn)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。

1.2 有利于為安全監(jiān)管提供基礎(chǔ)保障

企業(yè)建立并健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，是確保食品企業(yè)質(zhì)量安全的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是監(jiān)管部門(mén)有序開(kāi)展監(jiān)管工作的前提。為確保食品的質(zhì)量安全，企業(yè)從廠房建設(shè)到食品銷售的全過(guò)程都需要標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)加工體系作為支撐。這就需要企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家相關(guān)規(guī)定與要求。例如，在購(gòu)置食品生產(chǎn)加工所需要的設(shè)備時(shí)，應(yīng)經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的資質(zhì)審查流程，并且在生產(chǎn)食品的過(guò)程中，也需要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)衛(wèi)生規(guī)范，以高標(biāo)準(zhǔn)的要求加強(qiáng)對(duì)原材料、產(chǎn)品、環(huán)境衛(wèi)生以及質(zhì)量檢查等環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。作為監(jiān)督管理部門(mén)，在食品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)備批量生產(chǎn)之前，就需要督促企業(yè)盡快制定食品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立并健全以標(biāo)準(zhǔn)化為核心的技術(shù)生產(chǎn)體系。對(duì)于有條件的食品企業(yè)而言，監(jiān)管部門(mén)在幫助其建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系的基礎(chǔ)上，還需要監(jiān)督其落實(shí)情況，以保證產(chǎn)品質(zhì)量與合格率。

1.3 有利于為食品質(zhì)量安全監(jiān)管提供依據(jù)

在對(duì)食品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理的過(guò)程中，應(yīng)以國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)作為開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法工作的重要依據(jù)，以此來(lái)保證監(jiān)管方式、流程與規(guī)定的合法性。其中，最關(guān)鍵的監(jiān)督依據(jù)就是食品企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一旦缺乏標(biāo)準(zhǔn)將很難界定食品的質(zhì)量與安全。食品監(jiān)督管理部門(mén)在對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中，也應(yīng)該參考國(guó)家現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能夠保障食品質(zhì)量安全水平與規(guī)范的統(tǒng)一，從而為人們的健康飲食提供保障。例如，在對(duì)食品添加劑進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)展監(jiān)管工作，該標(biāo)準(zhǔn)中明確了食品添加劑的用量與范圍，為食品添加劑的監(jiān)管工作提供了明確的法律支持。由此可見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化是開(kāi)展食品質(zhì)量監(jiān)督工作的重要法規(guī)與依據(jù)[2]。

2 生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 監(jiān)管模式不夠合理

現(xiàn)行的食品安全監(jiān)督管理的運(yùn)行機(jī)制不夠完善，從而導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管不力、監(jiān)管過(guò)度等矛盾，極大程度上降低了食品安全監(jiān)督管理工作的有效性。①無(wú)論是企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)或監(jiān)督環(huán)節(jié)，都存在較為嚴(yán)重的“突擊式治理”和“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”的現(xiàn)象，這種監(jiān)督管理模式的“形式化”主義較為明顯，過(guò)分注重效率，不僅忽略了監(jiān)督執(zhí)法的公正性，還會(huì)降低監(jiān)管工作的整體效率，無(wú)法從根本上有效解決食品安全的問(wèn)題。②受工作人員素質(zhì)與工作量的影響，目前的監(jiān)管手段的單一性較強(qiáng)，主要采用查看企業(yè)工藝設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)境、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查[3]。這種檢查手段若在事先通知的情況下，或者是讓企業(yè)提前準(zhǔn)備樣品的情況下，將會(huì)難以保障檢測(cè)結(jié)果的客觀性與真實(shí)性，無(wú)法真正發(fā)現(xiàn)企業(yè)中隱藏的主要問(wèn)題，難以充分發(fā)揮出監(jiān)督管理工作的作用。

2.2 食品企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻較低

由于食品加工行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻較低，一些資金投入較少、技術(shù)含量較低的小型食品企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，在產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重的情況下，大多數(shù)企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，會(huì)選擇低質(zhì)量、低價(jià)格的營(yíng)銷策略，從而導(dǎo)致企業(yè)陷入過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的困境中。除此以外，規(guī)模較大的食品加工企業(yè)數(shù)量少之又少，10人以下的小規(guī)模企業(yè)占大多數(shù)，尤其是食品生產(chǎn)加工類的小企業(yè)，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)這些資本實(shí)力弱、準(zhǔn)入門(mén)檻低、文化素質(zhì)低的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有過(guò)于嚴(yán)格的要求，導(dǎo)致統(tǒng)一監(jiān)督管理的難度較大，從而導(dǎo)致食品生產(chǎn)企業(yè)不符合標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基本要求。除此以外，市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的缺失是導(dǎo)致食品安全監(jiān)管難度不斷增大的根本原因，需要對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合理的配置，進(jìn)一步提高食品的質(zhì)量與安全。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化體系不夠健全

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工是保障食品安全的重要根本，現(xiàn)階段我國(guó)雖然制定了食品安全與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的規(guī)定，但是標(biāo)準(zhǔn)化體系并不健全，整體上呈現(xiàn)出一定的滯后性，且部分標(biāo)準(zhǔn)之間又存在一定的矛盾。例如，各個(gè)行業(yè)對(duì)于同種類型的食品制定的標(biāo)準(zhǔn)并不相同，但在執(zhí)行的過(guò)程中卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一落實(shí)，且負(fù)責(zé)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)部門(mén)之間，仍然沒(méi)有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在明顯的重復(fù)、交叉與矛盾的現(xiàn)象。除此以外，還存在明顯的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍較窄、風(fēng)險(xiǎn)分析力量薄弱等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致分段監(jiān)督管理環(huán)節(jié)無(wú)法協(xié)調(diào)，難以對(duì)上游環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全進(jìn)行全面監(jiān)控與監(jiān)督，這些問(wèn)題都將會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與食品安全監(jiān)管帶來(lái)不利的影響。

3 標(biāo)準(zhǔn)化在生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品安全監(jiān)管過(guò)程中有效應(yīng)用的措施

3.1 加強(qiáng)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)

做好標(biāo)準(zhǔn)化食品生產(chǎn)的安全監(jiān)管環(huán)節(jié)，必須要有一支紀(jì)律作風(fēng)優(yōu)良、思想覺(jué)悟高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍，這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)力度，加大對(duì)監(jiān)管工作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、行政教育等，以此來(lái)不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力與依法行政意識(shí)，改善傳統(tǒng)的“抽檢”監(jiān)管方式。對(duì)執(zhí)法工作人員的行為實(shí)施規(guī)范，避免監(jiān)督工作出現(xiàn)“形式化”的現(xiàn)象，從而促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督效率的提高。一方面，通過(guò)實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制度來(lái)加大懲罰的力度，使監(jiān)管人員提高對(duì)食品安全監(jiān)管工作的重視程度，嚴(yán)格落實(shí)自身的職責(zé)，從而形成“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的局面[4]。另一方面，注意問(wèn)責(zé)制度的客觀性，問(wèn)責(zé)制度過(guò)于嚴(yán)格將導(dǎo)致監(jiān)管工作人員的壓力過(guò)大。為此，問(wèn)責(zé)制度應(yīng)建立在監(jiān)管人員對(duì)食品安全情況的持續(xù)跟蹤與全面評(píng)估的基礎(chǔ)上，從而建立公開(kāi)、透明的科學(xué)監(jiān)管評(píng)價(jià)體系、監(jiān)督機(jī)制與考核辦法，進(jìn)而對(duì)監(jiān)管工作情況的落實(shí)作出合理的評(píng)價(jià)。

3.2 形成各部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

整合與食品質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)的部門(mén)，在全過(guò)程監(jiān)督的基礎(chǔ)上形成監(jiān)管合力，是目前食品安全監(jiān)管的必然發(fā)展趨勢(shì)。為避免各個(gè)監(jiān)管部門(mén)受到制度與結(jié)構(gòu)的約束，必須要在多部門(mén)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各個(gè)食品安全監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。①明確食品安全監(jiān)管部門(mén)的統(tǒng)一職責(zé)，并賦予主管部門(mén)對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的權(quán)力，使其充分發(fā)揮出自身的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)能力。②強(qiáng)化食品監(jiān)管部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)能力，避免各個(gè)環(huán)節(jié)、部門(mén)在交接過(guò)程中出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，建立與其他部門(mén)相關(guān)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，保障各個(gè)監(jiān)管部門(mén)能夠嚴(yán)格履行好自身的職責(zé)。③在加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)之間協(xié)作與聯(lián)動(dòng)力度的過(guò)程中，可以對(duì)原有的合作模式進(jìn)行創(chuàng)新。例如，傳統(tǒng)的合作模式為聽(tīng)從行政命令，創(chuàng)新后的合作模式可以采取簽訂服務(wù)合同的方式，實(shí)現(xiàn)各個(gè)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)合作力度的基礎(chǔ)上，合理分配政府的財(cái)政資源，并將任務(wù)的完成度、完成質(zhì)量與年終考核相掛鉤，從而保證各個(gè)監(jiān)督管理部門(mén)能夠共擔(dān)責(zé)任，主動(dòng)合作。

3.3 健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理體系

①企業(yè)通過(guò)完善食品生產(chǎn)加工技術(shù)、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有效落實(shí)，從而更加高質(zhì)量地完成食品的生產(chǎn)與加工。為此，食品企業(yè)應(yīng)以建立標(biāo)準(zhǔn)化食品加工體系為基礎(chǔ)，并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況建立具有企業(yè)特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，并將其有效應(yīng)用于食品生產(chǎn)加工的過(guò)程中，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化操作[5]。②健全標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)嚴(yán)格落實(shí)于實(shí)際生產(chǎn)的過(guò)程中，以此來(lái)保障食品生產(chǎn)全過(guò)程的安全性。各個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)與現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)已經(jīng)投入應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)作出準(zhǔn)確的規(guī)定與解釋，從而使食品生產(chǎn)技術(shù)符合相關(guān)要求，為食品生產(chǎn)的安全性奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。③著重做好對(duì)食品制造企業(yè)的綜合能力培養(yǎng)，由于綜合能力主要表現(xiàn)在企業(yè)進(jìn)行食品制造檢驗(yàn)工作之前，所以需要對(duì)食品制造的各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行仔細(xì)的質(zhì)量控制和檢測(cè)。一方面，注重檢查技術(shù)工作人員的操作規(guī)范性；另一方面，注重各個(gè)生產(chǎn)流程的細(xì)致性、設(shè)備的安全性、工藝的規(guī)范性及材料的質(zhì)量等，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)與工作人員的合理管控，促進(jìn)食品生產(chǎn)能力的有效提升。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工能夠?yàn)槭称返馁|(zhì)量安全與食品企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供有效的保障，同時(shí)具有基礎(chǔ)性、前提性與依據(jù)性的作用。因此，食品生產(chǎn)企業(yè)更應(yīng)該全面認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系的重要作用，將標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系嚴(yán)格落實(shí)于實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中。