鑄牢中華民族共同體意識背景下城市多民族互嵌式社區(qū)治理研究
——以廣西南寧市萬秀村為例

楊 軍，朱穎蕓，韓春梅

我國是統(tǒng)一的多民族國家，長期以來各民族間形成了相對穩(wěn)固的關(guān)系。隨著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，各族群眾跨區(qū)域流動(dòng)也不斷加強(qiáng)，大部分流動(dòng)人口進(jìn)城多以謀生為目的，往往會選擇生活成本相對較低的城中村居住。受到經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，跨區(qū)域流動(dòng)的人口大多選擇同一或相鄰的社區(qū)居住，各族群眾均勻分布并自發(fā)嵌入基層社區(qū)中去［1］，形成多民族互嵌式社區(qū)。這種自發(fā)形成的聚居行為使城市社區(qū)人員構(gòu)成具有復(fù)雜性、異質(zhì)性、文化多樣性等特點(diǎn)，大量外來流動(dòng)人口聚集在城中村，使得社區(qū)成為各民族交往交流交融的新平臺［2］。中華人民共和國成立以來，現(xiàn)代社區(qū)治理主要經(jīng)歷了“單位制—街居制—社區(qū)制”這三種管理模式［3］，但隨著城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，傳統(tǒng)社區(qū)治理模式難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，多民族互嵌式社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視民族工作，把鑄牢中華民族共同體意識作為新時(shí)代民族工作的主線。城市多民族互嵌式社區(qū)作為鑄牢中華民族共同體意識的重要載體，是社區(qū)治理中難啃的“硬骨頭”。因此，城市多民族互嵌式社區(qū)治理應(yīng)將鑄牢中華民族共同體意識擺在首要位置，順應(yīng)我國民族人口大流動(dòng)、互嵌而居的新趨勢。

一、問題的提出

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，各族群眾進(jìn)城務(wù)工人數(shù)逐步增加，給鑄牢中華民族共同體意識帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。城市多民族互嵌式社區(qū)作為鑄牢中華民族共同體意識最基礎(chǔ)的單元，直接關(guān)系到各族群眾能否形成休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念，關(guān)系到黨和政府的形象。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出鑄牢中華民族共同體意識的理念后，備受我國理論界和實(shí)務(wù)界的關(guān)注。從2014 年的“積極培育中華民族共同體意識”到2017 年的“鑄牢中華民族共同體意識”［4］，詞匯使用的變化充分體現(xiàn)了新時(shí)代黨和國家越來越重視鑄牢中華民族共同體意識工作。國內(nèi)以沈桂萍為代表的學(xué)者開始關(guān)注這一問題。沈桂萍提出構(gòu)建城市民族工作的“嵌入式治理”模式［5］，并且指出國家建設(shè)中民族治理的重要任務(wù)是培育中華民族共同體意識，構(gòu)建國家認(rèn)同的文化紐帶［6］。納日碧力戈從心通、情通、語通、文通、政通這幾個(gè)方面論述如何做好鑄牢中華民族共同體意識工作［7］。王延中重點(diǎn)論述鑄牢中華民族共同體意識在維護(hù)國家統(tǒng)一、處理民族工作等方面的意義［8］。鑄牢中華民族共同體意識是把現(xiàn)代化社會治理的共性和中國民族治理的特性相結(jié)合而提出的前瞻性理論，是民族工作的核心理念［9］，與我國多民族互嵌式社區(qū)治理關(guān)系緊密，兩者互相構(gòu)建、互相影響。因此，在鑄牢中華民族共同體意識背景下，探討城市多民族互嵌式社區(qū)治理，對提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有重要意義。

2014年中央民族工作會議提出：建立各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境［10］。近年來，學(xué)界對多民族互嵌式社區(qū)治理的研究在內(nèi)涵、社區(qū)建設(shè)、實(shí)證研究等方面取得了一些成果。一是關(guān)于多民族互嵌式社區(qū)內(nèi)涵的研究。宋曉明認(rèn)為多民族互嵌式社區(qū)主要指生活在同一個(gè)社區(qū)的各民族居民在居住空間、社區(qū)文化、社區(qū)行為等方面全方位、多角度互嵌，通過自愿交往、相互認(rèn)同、彼此包容等方式，形成真正的精神共同體［11］。楊鹍飛將多民族互嵌式社區(qū)界定為：兩個(gè)以上（包括兩個(gè)）民族共同居住并形成空間相錯(cuò)的同一區(qū)域內(nèi)的共同體，這一共同體中的具有不同民族身份的成員之間形成自由交往交流并相互包容的關(guān)系［12］。魏冰則認(rèn)為多民族互嵌式社區(qū)具有：居住格局互嵌性、社區(qū)行為的互嵌性、社區(qū)文化和社區(qū)意識的互嵌性、情感和認(rèn)同的互嵌性這四個(gè)方面因素［13］。二是關(guān)于多民族互嵌式社區(qū)建設(shè)的研究。黃海波認(rèn)為城市多民族互嵌式社區(qū)建設(shè)必須要面對流動(dòng)族群內(nèi)卷化，民族性服務(wù)設(shè)施失衡化等問題［14］。張鵬通過比較研究，提出從多元主體合作互動(dòng)、少數(shù)民族居民參與互動(dòng)等方面構(gòu)建互嵌式社區(qū)治理的整體框架［15］。來儀認(rèn)為多民族互嵌式社區(qū)建設(shè)要為民族交往交流交融創(chuàng)造真實(shí)的社會環(huán)境和條件［16］。三是關(guān)于民族互嵌式社區(qū)實(shí)證研究。胡耀男總結(jié)了昆明市三個(gè)少數(shù)民族社區(qū)存在居民族際間交往不深入、少數(shù)民族居民收入偏低、公民參與意識不強(qiáng)等問題，提出了針對性解決措施［17］。單菲菲通過對西北地區(qū)四個(gè)社區(qū)進(jìn)行考察，針對此類社區(qū)的共性特征，形成精準(zhǔn)化的“互嵌”提升路徑［18］。蔣慧從鑄牢中華民族共同體意識的角度對南寧市中華中路社區(qū)治理進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，探索新時(shí)代背景下民族互嵌式社區(qū)治理的長效運(yùn)作機(jī)制［19］。綜上所述，多民族互嵌式社區(qū)治理研究還存在以下缺陷：首先，受國情、制度和城市社區(qū)治理間的差異等綜合因素的影響，以往對多民族互嵌式社區(qū)治理研究大多參照國外治理理論。雖然提供了較好的理論基礎(chǔ)和研究角度，但在研究過程中也會有剪裁和嫁接的情況出現(xiàn)。其次，研究所涉及的治理對策尚未形成可復(fù)制性的推廣機(jī)制。最后，面對城市社區(qū)治理出現(xiàn)的新問題，鑄牢中華民族共同體意識未能較好地融入多民族互嵌式社區(qū)治理中，實(shí)踐重點(diǎn)尚未形成共識。因此，在“鑄牢中華民族共同體意識”的語境下，亟待將國家頂層話語與社會實(shí)踐相結(jié)合，構(gòu)建與國家戰(zhàn)略相適配的社區(qū)治理模式?；诖耍疚目偨Y(jié)南寧市萬秀村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以促進(jìn)民族交往交流交融為實(shí)踐路徑，討論做好新時(shí)代城市多民族互嵌式社區(qū)治理工作的方向。

二、鑄牢中華民族共同體意識背景下加強(qiáng)多民族互嵌式社區(qū)治理的意義

2021 年，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展［20］，引領(lǐng)民族工作在創(chuàng)新發(fā)展中邁上新臺階。鑄牢中華民族共同體意識是由“中華民族”“共同體”“意識”三個(gè)子概念組合形成［21］，是三個(gè)子概念的高度總結(jié)，是新時(shí)代民族工作的鮮明主線。與以往相比，更能凸顯黨和國家對鞏固民族團(tuán)結(jié)成果，做好民族工作的決心。因此，在基層社區(qū)治理過程中需要結(jié)合中國社會實(shí)踐新情況推進(jìn)相關(guān)工作。鑄牢中華民族共同體意識對于創(chuàng)新社區(qū)治理思路、政策舉措、體制機(jī)制、防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)我國基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)政府公信力、調(diào)適力、執(zhí)行力等方面不斷展現(xiàn)新作為、作出新貢獻(xiàn)。

（一）有利于各民族交往交流交融，強(qiáng)化“五個(gè)認(rèn)同”

多民族互嵌式社區(qū)各民族分散雜居，人員組成較為復(fù)雜，民族關(guān)系大多處于淺層次的交流，要使社區(qū)成員在同一生活空間、共同政策環(huán)境、不同職業(yè)背景等條件下形成良性發(fā)展的民族關(guān)系，就要切實(shí)提升社區(qū)治理水平，使社區(qū)成員間在互動(dòng)過程中認(rèn)同，提高其對基層治理的滿意度。實(shí)踐證明，國家認(rèn)同并不是自發(fā)形成的，必須依靠個(gè)體自身的意識和公民主動(dòng)參與發(fā)展而來，多民族互嵌式社區(qū)治理過程中貫徹落實(shí)黨和國家的民族政策，是形成和鞏固對國家認(rèn)同的重要舉措。要使人民群眾認(rèn)識到國家命運(yùn)與個(gè)人命運(yùn)是密切相關(guān)的，需要通過培養(yǎng)社區(qū)的公民意識來強(qiáng)化國家認(rèn)同。新時(shí)代背景下加強(qiáng)多民族互嵌式社區(qū)治理的有效途徑是通過調(diào)整民族間的利益、文化、安全、責(zé)任等因素之間的關(guān)系，尊重各民族的風(fēng)俗習(xí)慣，增進(jìn)社區(qū)群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。

（二）有利于營造良好的行政環(huán)境，提高公共行政效率

多民族互嵌式社區(qū)具有傳統(tǒng)社區(qū)上傳下達(dá)、促進(jìn)激勵(lì)、加強(qiáng)政府與市民互動(dòng)、服務(wù)供給等功能，但受到社區(qū)主體構(gòu)成復(fù)雜性的影響，其功能也隨之發(fā)生改變。多民族互嵌式社區(qū)作為一個(gè)開放性的單元，必然與社會環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、信息等資源交換，社區(qū)行政環(huán)境的優(yōu)劣會影響公共行政效率的高低。多民族互嵌式社區(qū)是各種利益博弈的場所，多種利益矛盾交織共存的社區(qū)行政環(huán)境是基層治理過程中不可忽略的難題。而行政效率是衡量行政管理水平的重要指標(biāo)，社區(qū)通過健全基層考核評價(jià)機(jī)制逐步優(yōu)化行政環(huán)境，補(bǔ)缺位、糾錯(cuò)位、控越位，營造良好的社區(qū)環(huán)境，通過解決管什么、如何管，形成邊界意識、身份意識和程序意識，優(yōu)化提高公共行政效率，增強(qiáng)社區(qū)居民對政府政策的理解，減少行政阻力，增強(qiáng)政府公信力，提高群眾的幸福感和安全感。

（三）有利于整合政府資源和社會力量，提高社區(qū)公共服務(wù)水平

多民族互嵌式社區(qū)具有顯著的民族多樣性，在社區(qū)治理實(shí)踐中順應(yīng)鑄牢中華民族共同體意識是做好民族工作的應(yīng)有之義，也是提升社會治理水平的重要組成部分。隨著人口流動(dòng)性加強(qiáng)，社區(qū)治理從熟人社會轉(zhuǎn)向陌生人社會，治理難度加大，社區(qū)凝聚力也不斷下降。加強(qiáng)多民族互嵌式社區(qū)治理有利于整合政府部門的分散資源，理順部門之間的關(guān)系，破解政府管理不到位和多頭管理的難題。加強(qiáng)對行政資源的合理調(diào)度，引入民間資本參與社區(qū)治理，有利于社區(qū)治理科學(xué)化、精細(xì)化，增強(qiáng)社區(qū)活力，進(jìn)而打造守望相助、和睦融洽的多民族互嵌式社區(qū)。通過構(gòu)建良好的社區(qū)環(huán)境幫助各民族人民群眾解決困難，有利于消除民族間隔閡，促進(jìn)民族間交往交流交融走深走實(shí)，營造民族團(tuán)結(jié)氛圍，打造和諧共居的社區(qū)環(huán)境，提高社區(qū)公共服務(wù)水平。

三、鑄牢中華民族共同體意識：萬秀村社區(qū)治理現(xiàn)實(shí)探索

2021 年4 月，習(xí)近平總書記在廣西視察時(shí)指出：廣西是全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用［22］。廣西歷來重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展［23］。南寧市作為廣西的首府，是我國南疆重要城市之一，也是一個(gè)以壯族為主的多民族和諧共處的現(xiàn)代化城市。推動(dòng)首府民族工作的高質(zhì)量發(fā)展，對建設(shè)新時(shí)代中國特色社會主義壯美廣西有著重要意義。萬秀村隸屬于南寧市西鄉(xiāng)塘北湖街道轄區(qū)，全村戶籍人口5 279人，流動(dòng)人口6.3萬人，其中少數(shù)民族流動(dòng)人口約為2.8 萬人，分別有壯、瑤、侗、苗、仫佬、毛南等32 個(gè)民族，民族構(gòu)成相對復(fù)雜。萬秀村東臨北湖路、南靠明秀路、西毗友愛路、北鄰秀廂大道，占地面積約為80公頃。整個(gè)社區(qū)以6個(gè)村民小組分為50個(gè)網(wǎng)格管理區(qū)域，是一個(gè)機(jī)關(guān)單位、商住小區(qū)、村民住宅相間的多民族互嵌式社區(qū)，也是南部邊境多民族互嵌式社區(qū)的一個(gè)典型縮影。作為南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口最密集的城中村之一，曾獲得“第四批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位”，有必要總結(jié)萬秀村以鑄牢中華民族共同體意識為主線開展的社區(qū)治理現(xiàn)實(shí)探索。

（一）堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)，促進(jìn)社區(qū)民族工作管理規(guī)范化

基層黨組織是踐行中國特色民族政策的根本保證。只有發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用，改進(jìn)黨組織對社區(qū)各項(xiàng)、各類工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保黨和國家的方針政策在社區(qū)得到貫徹落實(shí)，團(tuán)結(jié)社區(qū)各民族群眾共同擘畫美好家園的藍(lán)圖。萬秀村充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用，從三個(gè)方面開展基層黨建工作，促進(jìn)社區(qū)民族工作規(guī)范管理。一是強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。村黨支部、村委會以構(gòu)建和諧社區(qū)為出發(fā)點(diǎn)，以“平安萬秀”為目標(biāo)，完善民族信息共享的工作機(jī)制，推進(jìn)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，創(chuàng)新流動(dòng)黨員的管理服務(wù)模式，大力發(fā)揮流動(dòng)黨員在“平安萬秀”創(chuàng)建中的模范先鋒作用。例如，將黨員力量下沉到社區(qū)一線，構(gòu)建“三級網(wǎng)格化”社區(qū)黨建工作體系，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。針對社區(qū)人口流動(dòng)性強(qiáng)、文化程度低、法律意識淡薄等特點(diǎn)，建設(shè)有黨群服務(wù)中心、黨代表工作室、志愿者工作室、黨員之家、民族之家等各類功能服務(wù)點(diǎn)，使社區(qū)各族群眾享受高效率、智慧化的行政服務(wù)。二是加強(qiáng)基層黨組織的政治建設(shè)。通過完善社區(qū)基層黨建工作體系，提高社區(qū)黨群干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，保證城市多民族互嵌式社區(qū)治理取得實(shí)效。萬秀村黨總支著眼于強(qiáng)化黨組織的政治建設(shè)，結(jié)合各類黨員活動(dòng)，以專題講座、祭拜先烈、志愿者活動(dòng)等方式，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，強(qiáng)化黨員的政治理論學(xué)習(xí)。三是廣泛開展鑄牢中華民族共同體意識教育。萬秀村針對社區(qū)具體問題開展常態(tài)化的群眾工作會議，及時(shí)掌握各民族群眾的思想動(dòng)向、民情民意。以“三會一課”、社區(qū)與學(xué)校聯(lián)建等方式推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)教育工作。同時(shí)，村黨支部開展黨員進(jìn)村（組）進(jìn)網(wǎng)格收集和幫助少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)“微心愿”的活動(dòng)。近三年，共為少數(shù)民族完成232 個(gè)微心愿，協(xié)調(diào)解決57 起矛盾糾紛，解決了340 個(gè)家庭子女上學(xué)問題和279 個(gè)家庭實(shí)際困難問題。萬秀村黨支部聽取民情、民心、民意，暢通各民族群眾社情民意反映的渠道，將黨的領(lǐng)導(dǎo)根植在最廣大人民心中，始終保持黨和人民的血肉聯(lián)系。

（二）實(shí)行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)多民族互嵌式社區(qū)治理全覆蓋

萬秀村自然形成民族互嵌混居的社區(qū)格局，為了維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，保持社區(qū)各民族安定團(tuán)結(jié)的局面，也為了有效解決行政資源過于分散的問題，萬秀村在社區(qū)治理上，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理。萬秀村以500 戶或1 500 人為單位數(shù)量劃分為50 個(gè)網(wǎng)格單元，每個(gè)網(wǎng)格單元配置1～2名網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的基層事務(wù)，將全村納入網(wǎng)格化管理中，以“一網(wǎng)兜底”的方式保證社區(qū)服務(wù)不缺位。萬秀村網(wǎng)格管理員介紹說：“萬秀村的網(wǎng)格劃分主要以該村民小組為單位構(gòu)建網(wǎng)格管理分站，分站下設(shè)工作室負(fù)責(zé)管理網(wǎng)格內(nèi)事務(wù)，網(wǎng)格員每日將網(wǎng)格事務(wù)反饋給工作室再統(tǒng)一上報(bào)。將煩瑣的上報(bào)流程逐一精簡，工作效率得到極大地提高?！雹俨稍L時(shí)間：2021年10月11日10：30，地點(diǎn)：萬秀村村委會辦公室三樓，被采訪者：梁先生，采訪者：筆者。同時(shí)，建立起綜合信息處理平臺，形成了“村—組—格”三級服務(wù)管理體系，并制定了《萬秀村網(wǎng)格工作指標(biāo)量化制度》《網(wǎng)格員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》對網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行量化考核，通過每周開會、每月匯報(bào)的形式建立日常管理工作制度，增強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格員工作能力，擴(kuò)大服務(wù)范圍，網(wǎng)格員的具體職能隨社會環(huán)境的變化而變化，極大地筑牢了網(wǎng)格化治理的基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新服務(wù)管理模式，調(diào)適社區(qū)民族關(guān)系

新時(shí)代背景下社區(qū)治理從政府主導(dǎo)型的單一治理模式逐漸演變成多元主體共治的模式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理模式的跨越式發(fā)展。多民族互嵌式社區(qū)治理發(fā)展過程中打造了開放、多元、互動(dòng)參與的城市社區(qū)治理格局。在治理過程中治理主體明確了分權(quán)自治與責(zé)任共擔(dān)的目標(biāo)，激發(fā)了各主體的積極性。萬秀村采取”二保三化四聯(lián)五微“的管理模式，即是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障北湖街道黨工委辦事處和強(qiáng)化人員物資保障的“二保”管理；落實(shí)網(wǎng)格化、信息化、便民化的“三化“建設(shè)，形成包片聯(lián)系、民族信息聯(lián)絡(luò)、互動(dòng)聯(lián)誼、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的”四聯(lián)“機(jī)制，開設(shè)微組織、微熱線、微窗口、微心愿、微平臺的“五微”管理模式。形成一整套有效運(yùn)行的工作流程，將傳統(tǒng)應(yīng)急性的事后管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑肮芾?，從源頭上解決問題。同時(shí)，協(xié)調(diào)公安、民政、城管、消防、勞動(dòng)局、司法、教育等方面信息資源組成聯(lián)合服務(wù)隊(duì)，努力構(gòu)建“大城管”模式，形成社區(qū)治理的合力，力求做到“矛盾不上交、服務(wù)不缺位”，形成矛盾聯(lián)調(diào)、服務(wù)聯(lián)合、管理聯(lián)抓的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。此外，萬秀村將村委會工作場所的一樓改造為便民服務(wù)大廳，實(shí)行錯(cuò)時(shí)上班制度，打造了網(wǎng)格“十五分鐘服務(wù)圈”。同時(shí)，為了解決外來各民族務(wù)工人員的就業(yè)問題，萬秀村為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)，與城區(qū)人社局舉辦了12 場流動(dòng)人員專場招聘會，其中4 000 多名少數(shù)民族流動(dòng)人員與企業(yè)達(dá)成了就業(yè)協(xié)議。經(jīng)過長期探索，萬秀村通過對現(xiàn)有服務(wù)資源的深度整合，對社區(qū)服務(wù)流程進(jìn)行再造和優(yōu)化，完成了社區(qū)服務(wù)平臺實(shí)體建設(shè)，保障了人員配備和資金支撐，使萬秀村的社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、治安環(huán)境得到了明顯改善。

（四）促進(jìn)文化共享，譜寫民族社區(qū)和諧的樂章

文化共享所形成的共同情感是各民族文化認(rèn)同的心理基礎(chǔ)，是各民族共有文化的精神家園。萬秀村形成的各民族互嵌式社區(qū)環(huán)境，在充分尊重各民族文化差異、包容民族文化多樣性的基礎(chǔ)上，秉承著“求同存異”的原則，以學(xué)校為平臺，依托于壯族“三月三”、端午節(jié)、中秋節(jié)等民族傳統(tǒng)節(jié)日，舉辦大型的以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步為主題的文藝演出、體育競技等，各民族群眾不分你我，積極參與活動(dòng)，以多樣化的活動(dòng)形式促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，增強(qiáng)了中華民族的凝聚力。另外，萬秀村在社區(qū)主要出入路段設(shè)置宣傳點(diǎn)、張貼標(biāo)語，繪制黑板報(bào)，發(fā)放宣傳資料等，還借助了新媒體技術(shù)平臺開通更多的宣傳渠道，充分利用抖音、微信、QQ等傳播工具，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的宣傳力度。通過積極組織社區(qū)內(nèi)各民族群眾開展各具特色的節(jié)慶文化交流活動(dòng)，創(chuàng)造了各民族共居、共學(xué)、共事、共樂的社會環(huán)境，彰顯多元一體、融合開放，共建民族和諧團(tuán)結(jié)的精神家園，實(shí)現(xiàn)各民族間相互融合、共同繁榮，激發(fā)了多民族社區(qū)治理的內(nèi)在動(dòng)力。

（五）培育規(guī)則意識，走好互嵌式社區(qū)“法治”之路

隨著城鎮(zhèn)化和信息化的快速推進(jìn)，城市多民族互嵌式社區(qū)治理面臨著諸多挑戰(zhàn)。如人口的快速流動(dòng)打破原有傳統(tǒng)社區(qū)的地緣格局，各民族群眾缺乏溝通平臺導(dǎo)致個(gè)人利益訴求難以滿足等情況，極易誘發(fā)社區(qū)內(nèi)的民族糾紛或沖突。萬秀村特別注意這些問題的動(dòng)向，采取防大于糾的治理方式，以鑄牢中華民族共同體意識為標(biāo)準(zhǔn)，著力培育各民族群眾的規(guī)則意識，提升社區(qū)治理的法治化水平。萬秀村貫徹落實(shí)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等相關(guān)法律法規(guī)，依托《廣西壯族自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》對流動(dòng)人口的情況進(jìn)行摸底，樹立底線思維，對于沒有合法證件、情況不明的流動(dòng)人口，開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)查工作，對流動(dòng)人口的具體情況進(jìn)行溯源跟蹤，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。例如，對于有租房需求的流動(dòng)人口進(jìn)行身份信息核驗(yàn)、詢問相關(guān)情況，對暫住人口進(jìn)行信息采集，嚴(yán)格監(jiān)控，加強(qiáng)社區(qū)警力資源的投入，重點(diǎn)打擊吸毒、嫖娼、搶劫等違法犯罪行為，建立起數(shù)字城管案件處理機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)社區(qū)的危機(jī)處理能力和治安防控的力度。萬秀村依托南寧市民族工作隊(duì)伍，建立少數(shù)民族流動(dòng)人口法律援助站，與南寧師范大學(xué)（原廣西師范學(xué)院）政法學(xué)院、律師事務(wù)所簽訂共建協(xié)議，定期開展法律咨詢等志愿者服務(wù)活動(dòng)，形成了專業(yè)力量與社會群眾相結(jié)合的全新工作格局。為了更好培育各民族群眾的規(guī)則意識，萬秀村安排網(wǎng)格員、志愿者入戶宣傳《宗教事務(wù)條例》《廣西壯族自治區(qū)宗教事務(wù)辦法》，并且依托“民族之家”活動(dòng)室宣講黨的民族政策等方面的知識，增強(qiáng)社區(qū)各族群眾的守法意識，為“平安萬秀”的建設(shè)起到了積極作用。近五年來，萬秀村化解各類矛盾糾紛316起，消除治安、消防等安全隱患960 處，實(shí)現(xiàn)了100%的問題就近解決，社會治安狀況明顯改善。在法律援助上真正做到依法維護(hù)各民族群眾的合法權(quán)益，居民的安全感和滿意度都不斷提升。

四、鑄牢中華民族共同體意識：城市民族互嵌式社區(qū)治理的方向

社區(qū)是黨和政府全心全意為人民服務(wù)的重要場域，中華民族共同體意識的鑄牢是社區(qū)民族關(guān)系縱深發(fā)展的重要體現(xiàn)。因此，鑄牢中華民族共同體意識作為城市多民族互嵌式社區(qū)治理的方向，應(yīng)大力推進(jìn)多民族互嵌式社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育和化解民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患體制機(jī)制建設(shè)，不斷鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，時(shí)刻警惕大漢族主義與地方民族主義，搞好民族團(tuán)結(jié)工作，消除民族隔閡，實(shí)現(xiàn)城市多民族互嵌式社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，鑄牢社區(qū)政治之基

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨以其革命性、進(jìn)步性贏得了執(zhí)政地位［24］。新時(shí)代背景下中國共產(chǎn)黨作為鑄牢中華民族共同體意識的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，在多民族互嵌式社區(qū)治理過程中必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，鑄牢社區(qū)治理的政治之基礎(chǔ)。一是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)民族工作的體制機(jī)制。通過優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門通力合作和全社會廣泛參與的新時(shí)代黨的民族工作格局，構(gòu)建功能性強(qiáng)、覆蓋范圍廣的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)應(yīng)以構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織為理念，在黨員較多的情況下設(shè)立黨總支，以各類組織為單位創(chuàng)建黨支部或者黨小組，努力探索社區(qū)特色黨小組的建設(shè)，將黨員力量下沉到一線，暢通社區(qū)居民與黨員交流渠道，營造一個(gè)講實(shí)話、辦實(shí)事的良好社區(qū)氛圍。二是強(qiáng)化理論武裝，加強(qiáng)基層干部學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想。社區(qū)黨總支應(yīng)將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想作為社區(qū)黨員日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要一環(huán)，并將其列入社區(qū)黨員培訓(xùn)的必修課。三是社區(qū)黨總支應(yīng)落實(shí)好鑄牢中華民族共同體意識的主體責(zé)任，將鑄牢中華民族共同體意識工作納入社區(qū)考核當(dāng)中去。根據(jù)考核情況，制訂相關(guān)的整改清單。四是完善黨員的管理制度，推行積分制管理。黨總支可采取自上而下、對標(biāo)打分與黨群評議等方式，對社區(qū)黨員日常工作進(jìn)行正向激勵(lì)或反向批評，不斷完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范表彰制度，從而達(dá)到強(qiáng)化社區(qū)黨員服務(wù)意識的目的。社區(qū)黨組織應(yīng)激勵(lì)黨員主動(dòng)擔(dān)當(dāng)使命，在社區(qū)突發(fā)性公共事件、社區(qū)建設(shè)等方面積極貢獻(xiàn)自己的力量，協(xié)助社區(qū)落實(shí)各類政策。

（二）踐行民族政策，鑄牢社區(qū)制度之基

民族平等是多民族互嵌式社區(qū)和諧有序發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，社區(qū)治理中踐行民族政策能夠更好地發(fā)揮制度效能。首先，依法踐行民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨解決民族問題的基本政策，也是我國一項(xiàng)重要的政治制度［25］。在社區(qū)各方利益的博弈下，民族區(qū)域自治制度能為解決民族糾紛提供制度保證，能充分保障各民族同胞的平等權(quán)益。其次，科學(xué)穩(wěn)妥調(diào)整社區(qū)規(guī)章制度。多民族互嵌式社區(qū)應(yīng)著眼于提高組織整體和個(gè)體的知識水平，并根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況制訂社區(qū)規(guī)約。顯性方面，以明確制訂的規(guī)則對社區(qū)居民行為進(jìn)行約束，減少矛盾的發(fā)生，維護(hù)好社區(qū)秩序；隱性方面，著眼于培養(yǎng)社區(qū)居民的公民意識、中華民族共同體意識。我國是統(tǒng)一的多民族國家，遵守公共規(guī)則是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，社區(qū)居民自覺的公民意識有助于其從剛性約束轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕业娜嵝约s束，能引導(dǎo)社區(qū)各族群眾從道德倫理方面樹立正確的價(jià)值觀，用個(gè)人道德風(fēng)尚鑄就社區(qū)之魂。最后，加強(qiáng)基層民族工作的力量。城市社區(qū)政策法規(guī)宣傳渠道較為單一，因而可廣泛吸納社區(qū)各主體力量，形成合力機(jī)制，融合多方智慧推進(jìn)社區(qū)制度化建設(shè)的長效發(fā)展。同時(shí)，強(qiáng)化基層干部隊(duì)伍建設(shè)，努力打造思想過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的民族工作干部隊(duì)伍，確保民族理論和政策有人懂，民族工作有人抓。

（三）聚焦民族社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鑄牢社區(qū)物質(zhì)之基

發(fā)展是解決民族問題的重要一環(huán)。流動(dòng)人口由于經(jīng)商、就業(yè)等生存性因素聚集在一起，并且以互嵌的形式形成新的城市民族聚集區(qū)。多民族互嵌式社區(qū)治理過程中應(yīng)該權(quán)衡社區(qū)各方面的利益，提高社區(qū)公共服務(wù)的保障能力和水平，不斷推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)均等化。第一，不斷壯大城市多民族互嵌式社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。城市社區(qū)應(yīng)通過大力發(fā)展房屋出租、農(nóng)貿(mào)市場、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等方式提高居民收入。集體經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展能為社區(qū)建設(shè)提供資金來源，有助于改善社區(qū)人居環(huán)境，使各族群眾提高對社區(qū)的認(rèn)同感、支持率和滿意度，形成良好的共建共治共享的社區(qū)治理格局。第二，推廣國家通用語言文字教育。扶貧先扶智，扶智先通語，要使民族社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利開展，必須堅(jiān)持落實(shí)黨中央“一個(gè)民族不能少”的要求。多民族互嵌式社區(qū)治理要正視民族多樣性，著力解決各民族因語言不通而造成的各類問題，與高校互聯(lián)互建為社區(qū)各族群眾開辦國家通用語言文字學(xué)習(xí)班和語言培訓(xùn)班，盤活社區(qū)外部資源，解決各族群眾學(xué)習(xí)國家通用語言文字的困難。通過營造使用國家通用語言文字的社區(qū)生活環(huán)境，提高各民族文化交流的能力。第三，開展社區(qū)居民職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)。城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展對勞動(dòng)力群體的素質(zhì)也有了較高的要求，社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)是各族群眾提高自身競爭力的重要途徑，也是承擔(dān)政府職業(yè)技能培訓(xùn)壓力的分流平臺。因而，社區(qū)工作人員應(yīng)考慮社區(qū)各族群眾自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，最大限度征集各族群眾的意愿，在充分考慮被培訓(xùn)者需求的前提下，開展有針對性的職業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，引入社會資本開展相應(yīng)的“訂單式”培訓(xùn)，爭取培養(yǎng)一批落實(shí)一批，為社區(qū)居民提供相應(yīng)的就業(yè)崗位。第四，開展“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)培訓(xùn)”，以信息化手段打破社區(qū)空間限制和被培訓(xùn)者的時(shí)間限制，幫助一些已掌握職業(yè)技術(shù)技能的社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)重新?lián)駱I(yè)的愿望，推動(dòng)各民族共同富裕。

（四）加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，鑄牢社區(qū)文化之基

中華人民共和國成立以來，國外宗教極端主義、民族分裂主義等境外敵對勢力的破壞活動(dòng)從未停止。培養(yǎng)社區(qū)各族群眾的文化認(rèn)同不僅是一種文化立場和態(tài)度，更是國家安全觀的戰(zhàn)略思考。城市社區(qū)要尊重民族文化差異并包容民族文化多樣性才能實(shí)現(xiàn)各民族和諧共生，文化共享才能自覺交融。首先，構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識常態(tài)化教育機(jī)制。要讓各民族群眾從內(nèi)心深處自發(fā)摒棄與社會發(fā)展不相符的極端、糟粕的思想，讓各民族群眾明白維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)是維持國家穩(wěn)定、邊疆安寧的重要方略，引導(dǎo)各民族群眾弘揚(yáng)愛國主義精神，堅(jiān)決與分裂祖國、破壞民族團(tuán)結(jié)的言行做斗爭，自覺抵制一切分裂、極端和恐怖主義的滲透，幫助社區(qū)群眾樹立正確的國家安全觀。例如多民族互嵌式社區(qū)可以通過居民公約的方式搞好社會教育。其次，以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，構(gòu)建各民族共有的精神家園。以文化活動(dòng)促進(jìn)族際交流，通過形式多樣的文化活動(dòng)，共享各民族文化，增進(jìn)社區(qū)各族群眾對中華文化的認(rèn)同。例如，社區(qū)以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，制作宣傳標(biāo)語和橫幅，并以各民族服飾、樂器等元素制作墻繪，以數(shù)字生態(tài)化建設(shè)為抓手推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)水平升級，突出和樹立各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，將其融入各族群眾的社區(qū)生活中，推動(dòng)各民族文化互鑒交融。最后，以各民族文化互動(dòng)培育深層次的民族交往。社區(qū)應(yīng)定期舉行各類集體性活動(dòng)，為社區(qū)各族群眾交往交流交融搭建平臺，培養(yǎng)良好的社區(qū)關(guān)系和鄰里情誼?？梢栽O(shè)立圖書閱覽室和音像室，為社區(qū)各族群眾提供學(xué)習(xí)知識文化的場所，提高多民族互嵌式社區(qū)居民素質(zhì)，從自我內(nèi)心深處加強(qiáng)對中華文化的認(rèn)同，使其能自發(fā)參與到社區(qū)建設(shè)中去，激發(fā)各民族交往的內(nèi)生動(dòng)力。

（五）樹立底線思維，鑄牢社區(qū)法治之基

法治化治理是社區(qū)行政主體運(yùn)用社會規(guī)制等手段開展的一種社會運(yùn)動(dòng)，因而在社區(qū)治理各主體應(yīng)當(dāng)樹立底線思維，鑄牢社區(qū)的法治之基，實(shí)現(xiàn)從行政管制到社區(qū)共治的價(jià)值目標(biāo)。城市多民族互嵌式社區(qū)應(yīng)該從以下三個(gè)方面加強(qiáng)社區(qū)法治教育。第一，做好社區(qū)普法宣傳教育，提升社區(qū)群眾的法治意識。將社區(qū)治理作為踐行法律的社會場域，通過制定法律法規(guī)的宣傳工作制度、民族關(guān)系監(jiān)測評價(jià)制度等，做好相關(guān)的制度保障，落實(shí)社區(qū)各治理主體的責(zé)任，為社區(qū)居民提供法律保障服務(wù)。第二，組建應(yīng)急事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，處理突發(fā)性群體事件。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)將群體性事件作為社區(qū)治理的重點(diǎn)對象，處理涉及民族因素的矛盾糾紛，形成相應(yīng)的工作處理流程。解決各類矛盾糾紛時(shí)應(yīng)始終秉承著“各民族一律平等”的原則，不偏不倚按客觀事實(shí)對問題進(jìn)行回應(yīng)，將有效防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患落到實(shí)處。第三，加強(qiáng)社區(qū)居民參與，提升社區(qū)群眾的歸屬感。居民參與社區(qū)法治建設(shè)能夠有效地監(jiān)督社區(qū)各行政主體的行為，有利于增強(qiáng)政策的說服力。社區(qū)居民參與能促使自治與法治有機(jī)結(jié)合，明確社區(qū)辦事的各項(xiàng)章程，構(gòu)建良性互動(dòng)的社區(qū)。因此，要推動(dòng)社區(qū)群眾全員參與“共建、共治、共享”，培養(yǎng)居民自治意識和能力。

五、結(jié)語

基層治理是國家治理的基石。以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好新時(shí)代城市多民族互嵌式社區(qū)治理工作，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，提升各民族群眾幸福美好生活獲得感，是對政府城市管理規(guī)律的有益探索。本文以萬秀村為例，論述了該村緊扣鑄牢中華民族共同體意識，推動(dòng)各民族由空間嵌入到經(jīng)濟(jì)、文化、社會等的全方位嵌入，社區(qū)群眾從“嵌入”到“融入”，社區(qū)群眾共居共學(xué)、共建共享、共事共樂，中華民族一家親、同心共筑中國夢得到充分彰顯，社區(qū)群眾獲得感、幸福感、安全感增強(qiáng)，是對多民族互嵌式社區(qū)政治、制度、經(jīng)濟(jì)、文化等進(jìn)行了有益探索，這種探索是國家頂層設(shè)計(jì)與社會實(shí)踐交互的推動(dòng)過程中，構(gòu)建與中國治理相適應(yīng)的基層治理模式的一種選擇，也是從深層次形塑社區(qū)各族同胞對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同的可行之策。