安徽舒城縣 五舉措釋放產(chǎn)權(quán)改革成果

余晶晶

近年來(lái)，安徽省舒城縣把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破口，全面推動(dòng)改革工作，力爭(zhēng)充分釋放農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，助力鄉(xiāng)村振興。

一是釋放清產(chǎn)核資成果，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理。以制度為本，不斷強(qiáng)化剛性約束，把切實(shí)發(fā)揮制度效能作為加強(qiáng)“三資”規(guī)范化管理的治本之策。下發(fā)《舒城縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》等文件，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大資產(chǎn)交易民主決策機(jī)制和招投標(biāo)制度，規(guī)范資產(chǎn)收益分配管理，防止集體資產(chǎn)流失。升級(jí)“三資”監(jiān)管平臺(tái)，選擇3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)59個(gè)村先行開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)及監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。對(duì)原村級(jí)財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行劃分，分別設(shè)置村委會(huì)賬目和村集體經(jīng)濟(jì)組織賬目，并統(tǒng)一交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理中心負(fù)責(zé)。對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)組織的報(bào)賬管理按照村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)程序辦理。利用集體“三資”信息化管理手段，規(guī)范資金管理，開(kāi)展資產(chǎn)交易，規(guī)范資源租賃，拉動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二是釋放成員認(rèn)定成果，發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)主體作用。經(jīng)過(guò)摸底調(diào)查、群眾簽字、三輪公示等程序，全縣界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員92萬(wàn)余人。將村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化后，農(nóng)民變成了股東，集體所有資產(chǎn)都有了自己的份額，農(nóng)民比以往更加關(guān)心村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，積極為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，充分調(diào)動(dòng)了村民的積極性。廣大群眾由“不理會(huì)、不愿干”到“熟情況、主動(dòng)干”，這種積極性為壯大村集體經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入夯實(shí)了基礎(chǔ)。

三是釋放確權(quán)賦能成果，不斷提高農(nóng)民收入。縣產(chǎn)改辦指導(dǎo)鄉(xiāng)村開(kāi)展折股量化工作，要求各村科學(xué)制定股權(quán)設(shè)置方案，做到股權(quán)界定科學(xué)、股權(quán)測(cè)算精細(xì)、量化到戶(hù)到人，全縣量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1.7億元，頒發(fā)股權(quán)證書(shū)26.2萬(wàn)本，分紅金額274.9萬(wàn)元。為了對(duì)股權(quán)進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理，舒城縣建設(shè)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理平臺(tái)，并下發(fā)《舒城縣村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理辦法（暫行）》，確定集體資產(chǎn)股權(quán)登記、收益分配、有償退出、股份抵押、擔(dān)保貸款等辦法，保障了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的各項(xiàng)權(quán)益。

四是釋放股份合作制成果，豐富集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。各村按照“開(kāi)展清產(chǎn)核資、選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、培育承接主體、開(kāi)展股份合作”等步驟，大力推進(jìn)“三變”改革探索。開(kāi)展“三變”+綠色種植，如詹沖村山茶種植、文沖村菊花種植、窯墩村絲瓜絡(luò)種植等項(xiàng)目；“三變”+光伏產(chǎn)業(yè)，如財(cái)政資金投入建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目；“三變”+休閑農(nóng)業(yè)，如紅光村結(jié)合農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；“三變”+物業(yè)經(jīng)濟(jì)，如杭埠鎮(zhèn)通過(guò)成立物業(yè)保潔公司，增加集體收入。目前具備改革條件的398個(gè)村已完成改革任務(wù)，其中以股份形式參與改革的村數(shù)356個(gè)，參與“三變”改革農(nóng)戶(hù)數(shù)39132人，累計(jì)投入土地、水面、山場(chǎng)等資源29萬(wàn)畝，年收益5974.6萬(wàn)元，村集體盤(pán)活各類(lèi)資源12.69萬(wàn)畝，資金8229萬(wàn)元，年收益2815.7萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)分紅274.9萬(wàn)元。

五是釋放“三會(huì)一章程”成果，發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織功能。全縣398個(gè)村依照規(guī)定程序，及時(shí)成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，完善內(nèi)部治理機(jī)制，健全“三會(huì)一章程”制度，實(shí)行民主決策和管理，并由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)頒發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼證書(shū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織憑《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》正本或副本辦理公章刻制和銀行開(kāi)戶(hù)等手續(xù)，更好發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員的功能作用。