加快現(xiàn)代農業(yè)體系建設促進農業(yè)高質量發(fā)展

□文/張圣國 盧靜蕊 周繁 鄭靜宜

（作者單位：1.河北省農業(yè)項目規(guī)劃中心2.河北省種子站）

農業(yè)是國民經濟的基礎，農業(yè)發(fā)展關系到社會發(fā)展的全局，農業(yè)強、國家興，農民富、天下富。黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。農業(yè)高質量發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

一、加快現(xiàn)代農業(yè)體系建設是新時代促進農業(yè)高質量發(fā)展的必然選擇

（一）農產品供給保障能力大幅提高，消費需求品質壓力凸顯。2004年-2019年，我國糧食產量已實現(xiàn)了“十六連豐”，人均糧食占有量達到470公斤左右，高于世界平均水平。但高品質農產品占比少，結構品種單一，部分農產品出現(xiàn)“賣難”“買難”現(xiàn)象，國內市場對水果、肉類、奶粉等進口需求不斷增加，出現(xiàn)供不應求。反觀國內，一度出現(xiàn)國產水果大量積壓爛掉?，F(xiàn)實對農業(yè)布局和結構提出了新要求、新挑戰(zhàn)，亟需從數(shù)量規(guī)模增長向高質量提升轉變。

（二）農業(yè)生產環(huán)境約束日益趨緊，可持續(xù)發(fā)展要求緊迫凸顯。我國耕地資源稀缺，后備土地資源不足，人均耕地不足1.35畝。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展不僅占用耕地，還對土壤和水源造成一定污染，致使耕地數(shù)量減少，質量下降。三十年來東北黑土層平均下降到30～40厘米，南方土壤酸化嚴重，農業(yè)內源性污染嚴重。我國農作物每公頃化肥施用量達506.11千克，為美國的3.69倍，農膜回收率不足三分之二，水資源供需不平衡嚴重。面對農業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化，推動農業(yè)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用十分迫切。

（三）國際市場競爭發(fā)生深刻變化，農產品營銷壓力凸顯。長期以來，我國實行一家一戶的小農生產方式，農戶單打獨斗，不能實現(xiàn)規(guī)?；N值，機械化作業(yè)效率低，不能建立標準化的生產體系，現(xiàn)化化技術難以大面積推廣，致使生產成本高、產品質量差、農民增產不增收，已成為制約農業(yè)發(fā)展的絆腳石。與此同時，西方農業(yè)強國采取區(qū)域化生產，規(guī)模化種植，依托科技進步和大型機械化運營，實現(xiàn)了農產品的高度標準化。農產品價格明顯低于國內市場，在市場競爭中更具有優(yōu)勢。受此影響，國內部分農產品出現(xiàn)生產量、庫存量、進口量“三量齊增”的現(xiàn)象。伴隨著農業(yè)商品化、市場化、國際化程度明顯加深，國際競爭壓力顯著加大，提高農業(yè)效益、增強市場競爭力的要求十分迫切。

（四）新型經營主體蓬勃發(fā)展，培育高素質農民的迫切要求凸顯。截至2020年6月底，全國家庭農場數(shù)量已經突破100萬個。截至2021年4月底，全國依法登記的農民合作社達到225.9萬家，與此同時，也出現(xiàn)了工商資本下鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮，休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。而傳統(tǒng)農戶、小農經濟難以滿足經濟社會發(fā)展需要，大力培育新型農民，加快實現(xiàn)高素質勞動力與土地、資金、技術有效結合顯得尤為迫切。

二、堅持以“四高”目標為導向，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)標準體系

（一）產品質量高。大力推進農業(yè)標準化生產，確保農產品生產有標可依、按標管控，更好地實現(xiàn)農產品優(yōu)質綠色供給，做到環(huán)境友好、產品安全、生產規(guī)范，確保農產品質量安全。建立農產品質量安全追溯體系，率先將“三品一標”產品納入追溯管理。

（二）產業(yè)效益高。加快推進農業(yè)種植規(guī)?；⑥r業(yè)經營集約化進程。農業(yè)生產經營主體突出家庭農場和農民專業(yè)合作社。按照“便于集中管理，便于實現(xiàn)產業(yè)技術集約化，便于實現(xiàn)勞力集約投入”原則，大力推行經營土地集中或連片，節(jié)約成本，省力省事，形成規(guī)模疊加效益。

（三）生產效率高。推行農作物生產全程機械化，在勞動密集型產業(yè)推進“機器換人”，實現(xiàn)農機、農藝、信息化技術深度融合和農機化技術集成應用，全面提高農業(yè)勞動生產率、土地產出率、資源利用率。

（四）經營者素質高。引導農業(yè)生產經營者學習現(xiàn)代農業(yè)生產經營的先進理念，提高現(xiàn)代農業(yè)能力素質，培育開拓創(chuàng)新精神，增強生態(tài)環(huán)保意識，熟練掌握使用新技術與新渠道，最大限度調動自身積極性，提高創(chuàng)造財富能力。

三、多措并舉補短板，扎實推進農業(yè)高質量發(fā)展

（一）轉方式調結構，促進農業(yè)提質增效。按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經、擴飼”的總體思路，立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，順應市場需求變化，增加優(yōu)質農產品供給，有效滿足社會需求。加強耕地保護和質量提升，鞏固提升糧食產能。大規(guī)模開展高標準農田建設，實施耕地保護提升行動。加快種業(yè)創(chuàng)新，促進育繁推一體化發(fā)展，深入做好種質資源普查工作。提高農業(yè)供給體系質量和效率，構建糧經飼協(xié)調發(fā)展。擴大優(yōu)質糧食種值面積，穩(wěn)定發(fā)展“菜籃子”產品，提升畜牧業(yè)發(fā)展質量，推進特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。

（二）開展綜合治理，推進生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

牢固樹立和踐行“綠色青山就是金山銀山”理念，堅定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路。堅決打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，深入推進化肥農藥使用量零增長行動，堅持測土施肥，促進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用。堅持綠色發(fā)展理念，大力實施沼氣工程建設，大量消耗畜禽糞便，將產生的沼渣、沼液作為有機肥料提供給農戶代替化肥，改良土壤，防止病蟲害，生產綠色有機農產品，提高農民收益。

（三）堅持質量興農，切實提高農產品國際競爭力。

大力推進農業(yè)標準化生產，建立全產業(yè)鏈農業(yè)綠色發(fā)展標準體系，建設現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化基地，推動新型農業(yè)經營主體按標生產，支持新型農業(yè)經營主體開展“三品一標”認證登記，加強農產品質量安全監(jiān)管，加快提升綠色、有機農產品認證的權威性和公信力。建立品牌標準體系，打造一批地域特色突出、產品特性鮮明的區(qū)域公用品牌，培育一批“大而優(yōu)”“小而美”的農產品品牌。通過品牌化引領農業(yè)標準化生產、區(qū)域化布局和產業(yè)化發(fā)展，不斷提升優(yōu)質農產品生產能力和市場競爭力。

（四）選擇適宜模式，促進一二三產業(yè)深度融合發(fā)展。深化一二三產業(yè)融合發(fā)展，延長農業(yè)產業(yè)價值鏈，拓寬產業(yè)融合領域，不斷增加農業(yè)產業(yè)附加值，一改過去以種植業(yè)為主加快推進種植養(yǎng)殖、農副產品加工、運輸銷售、休閑觀光等一體化發(fā)展。大力發(fā)展產業(yè)集群。加強龍頭企業(yè)+合作社+家庭農場（農戶）之間的協(xié)作配合，形成企業(yè)和農戶的利益聯(lián)結機制，調動三方積極性，不斷擴大“一村一品”經營規(guī)模。加大對產業(yè)融合發(fā)展政策支持。對農村家庭農場、合作社產品加工、銷售等進行低息貸款支持，嚴格控制龍頭企業(yè)投資控股比例，保證農業(yè)生產在產業(yè)融合中的增值比例。

（五）適度規(guī)模經營，推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。發(fā)展規(guī)模化是農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。建設高標準農田，采取集中連片保證耕地數(shù)量，實施基礎設施建設提高耕地質量，推行機械化作業(yè)提高勞動效率，以規(guī)模種植加快區(qū)域發(fā)展，提高專業(yè)化程度，促進產業(yè)融合，提高產品競爭力。要提高農戶話語權，積極扶持家庭農場、合作社的壯大發(fā)展，推行家庭農場（農戶）+合作社+農業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)的發(fā)展模式，政策限制企業(yè)投資比例，提升農戶在整個農業(yè)產業(yè)鏈中的話語權，從而保護農戶的利益和積極性。

（六）推進創(chuàng)新驅動，增加農業(yè)科技創(chuàng)新支撐能力。

農業(yè)現(xiàn)代化，農業(yè)科技現(xiàn)代化是關鍵。我國正處在傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)的轉型期，農業(yè)科技供給水平還比較低，還不能滿足農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求的現(xiàn)狀，必須加大科技投入，推進科技創(chuàng)新。搭建科技創(chuàng)新平臺，培育科技創(chuàng)新主體，形成企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新，營造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。加快科技產業(yè)融合，推進科技成果轉化，加強對新型職業(yè)農民的科技培訓，引導農業(yè)向綠色可持續(xù)、優(yōu)質品牌化發(fā)展，提高產品市場競爭力，形成充滿活力的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。