小型農田水利建設與管理維護存在的問題及應對方法初探

□ 李穆天

（華北水利水電大學，河南 鄭州 450000）

一、小型農田水利建設工程的概念

農田水利設施是我國農業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，廣義上可以理解為給農田提供排水和灌溉的農田系統(tǒng)設施，關系著我國農業(yè)能否健康可持續(xù)發(fā)展。農田水利設施包括灌、排澇、抗旱等具體設施，將不利于農業(yè)生產和發(fā)展的自然因素危害降到最低。

小型農田水利設施即我們通常所說的“小農水”，包括小型水庫、田間溝渠、機井、儲水池以及抗旱水源工程等。小型農田水利，顧名思義，首先是在規(guī)模上是屬于小型，區(qū)別于大型水庫、大壩等灌溉面積較廣的農田水利設施，小型農田水利設施的除澇面積、庫容面積等要遠遠小于大中型水利灌溉工程。小型農田水利設施多分布在廣大農田區(qū)域，呈現(xiàn)出小規(guī)模建設、小規(guī)模投資的特點，作用是通過小型農田水利設施來調節(jié)農田水資源分布，滿足農作物生長需要，相比大中型水利設施，“小農水”跟農戶的關系更加密切，農戶本身是主要的受益者。

二、完善小型農田水利建設管理的意義

近年來，我國各地鄉(xiāng)村都在大興建設農田水利工程，但部分地區(qū)的水利設施修建較為久遠，而且不注重科學的管理和定期的維護，很多舊時的農田水利設施維修起來較為困難，基本承擔不了農業(yè)種植灌溉的需要，因此，需要建設新的農田水利工程或調整水利工程修復舊設施，以滿足農民在農業(yè)中的用水需求。

在農業(yè)土地上建造農田水利工程，可以極大地促進農業(yè)的發(fā)展，尤其是干旱地區(qū)的農業(yè)，這些工程必須考慮到該區(qū)域農業(yè)生產和自然環(huán)境的實際需要，適合即是最好，而不需要一味地求規(guī)模。讓農村地區(qū)既有喝的水，又有澆地用的水，是水利工程農田建設項目的目的。小型的農田水利項目不僅容易建成，而且施工成本也比較少，這是其和大型水利項目相比的明顯優(yōu)勢。我國疆域遼闊，不同地區(qū)的氣候和經濟發(fā)展水平相距甚遠，這就導致很多地區(qū)無法建設大型水利項目，小型的水利項目應運而生，借助其容易建成的優(yōu)勢，讓農村地區(qū)可以在較短時間內用上飲用水和灌溉水。小型農村水利項目包含很多種，例如灌區(qū)抗旱水源工程、塘壩和水井等，這些水利項目極大地促進了農田產量，節(jié)約了農民人力成本，所以我們要在農村地區(qū)積極推行小型水利項目的建設，加快我國農業(yè)現(xiàn)代化步伐。

三、小型農田水利建設與管理中的問題

（一）小型農田水利工程建設門檻低，工程質量得不到保障

目前，我國的小型農田水利工程建設相對落后，設施分布比較分散，造成水利設施資源的使用率較低。同時，小型農田水利工程建設有些地方重視不夠，導致可供工程使用的物力、財力短缺，致使部分小型農田水利工程的建設標準較低、結構簡單。另外，由于小型農田水利工程的具體施工隊伍基本都是村民自發(fā)組織的民間隊伍，缺乏專業(yè)技術指導，在施工中不注意環(huán)境安全問題和整體布局等問題，造成工程質量大大降低，極大地影響了工程建設的經濟效益。而且建設原材料的采購程序混亂無序，導致工程后續(xù)維護工作難度加大，工程使用壽命縮短。

（二）小型農田水利工程建設規(guī)劃缺少科學合理性

在選擇合適的水利工程位置問題上，有些工程師往往憑借自己的經驗或者當?shù)卮迕竦囊庖姴萋首龀鰶Q定，而沒有進行實地勘測和經濟可行性分析，缺乏科學的成本造價和水利項目結構設計，導致無法控制水利項目規(guī)模，出現(xiàn)亂投資甚至成本遠遠超出預算的情況；造成工程完成后出現(xiàn)供水能力和預期效果差距較大、能力不足以及出現(xiàn)工程地面坍塌等狀況，大大降低了工程的質量和效益，導致整個區(qū)域出現(xiàn)嚴重的農田供水問題，浪費了大量的人力、物力、財力，拉低了整個經濟效益發(fā)展。

（三）農田水利工程管理模式落后，運行維護機制不健全

目前，我國小型農田水利工程管理的主要問題是管理模式滯后，管理人員觀念意識較低，管理沒有得到足夠的重視，大量農民沒有參與進來。雖然先進的節(jié)水灌溉技術已在國家范圍內得到推行，但在一些地區(qū)，農業(yè)灌溉方法仍然以傳統(tǒng)的大水灌溉系統(tǒng)為基礎，使得灌溉效率較低。據有關數(shù)據證實，目前用于農業(yè)灌溉的水資源中只有不到50%用于農業(yè)，而且存在著嚴重的水資源浪費問題。此外，我國的小型農田水利工程的管理觀念落后，并且很多水利工程都缺少資金維護，因此，農田水利設施和管理變得非常艱難，導致后期無法進行必要的維護，從而減少了供水耐干旱災害的能力。

另外，由于技術落后和設備的逐年耗損，使得農田水利項目面臨越來越多的問題。在建設小型農田水利項目過程中，可以利用化學與物理原理來處理水問題。由于維護不當，使得很多小型農田水利項目在投入使用后耗損逐年加重，這樣不僅導致水利項目無法物盡其用，而且也降低了農田灌溉作業(yè)的效率。在小型農田水利項目使用中，除了存在設備耗損問題，浪費水資源現(xiàn)象也應得到重視。實際上，大水漫灌是現(xiàn)在絕大部分地區(qū)采用的作業(yè)方式，落后的小型農田水利項目不僅不利于推廣，而且還限制了農業(yè)生產的發(fā)展。

（四）工程監(jiān)理規(guī)范標準不統(tǒng)一

缺少科學的監(jiān)理體系，是目前小型農田水利工程建設遇到的常見問題。這就促使我們應根據每個地區(qū)的不同情況，采取符合當?shù)貙嶋H情況的因地制宜的發(fā)展策略。如監(jiān)理人員知識儲備量不夠，任務分配不清晰，獎懲制度不完善等，這些都會影響到農田水利項目的進程和質量。監(jiān)理履行職責不到位，將導致水利項目存在安全隱患。

（五）小型農田水利工程缺乏權威和責任感

很多水利工程僅僅是拘泥于最基礎的灌溉功能，沒有意識到設備維護和技術更新的需求，而且缺少管理和監(jiān)督人員，導致無法改善水利工程的現(xiàn)狀。同時，管理過程本身缺乏運行安全服務，權限和責任方面的確定性不足。由于防洪工作經常處于閑置狀態(tài)，不僅使管理組織的工作人員對維護不感興趣，而且還會引發(fā)質量和安全問題。在建設小型農田水利工程時，對小型農田水利工程缺乏積極管理的意識，這在很大程度上阻礙了農田水利工程的發(fā)展。

四、小型農田水利工程的建設與維護方法

（一）優(yōu)化建設方案，提高工程質量

提高工程作業(yè)測量精度，在水源、地質條件及資金儲備充分的前提下，盡量優(yōu)化農田水利工程施工方案，取水建筑物、濾水設備以及輸送水管網的結構設計，力求精簡又保證質量。具體的農田水利工程可以根據當?shù)厍闆r，選取合適的建設材料，保證選用符合標準的輸配管道，普及先進的水利設備和滿足條件的供水裝置的應用，最大程度減少工程成本，降低工程造價。同時，在施工過程中嚴格落實工程監(jiān)理制度，配備相關的專業(yè)技術人員現(xiàn)場指導，嚴格執(zhí)行技術標準，把好質量關，保證工程建設的質量。

（二）加強設計方案科學性和規(guī)范性

水利工程建設應當嚴格遵守科學管理制度，嚴謹施工，并且要明確項目責任法制度，要采用公開競標的方式，選擇主要建設材料的供貨商和主體路線施工單位，并且與中標公司簽訂合同，運用監(jiān)理制度，對施工進度、資金使用、建設標準和工程質量進行嚴謹?shù)墓芸?。在工程管理方面，應當根據項目分責管理方案，以確保建設材料采購過程的透明化，保證材料質量以及工程施工的質量，而且更要把好工程驗收這道關。一旦發(fā)現(xiàn)建設質量不好的項目，應當立即停工整頓，避免盲目投入運行而造成損失；籌集的建設資金要統(tǒng)籌管理，專戶轉賬，轉款專用；要保證資金籌措、管理和使用過程的高度透明化，保證所有公共賬務公開，要敢于接受社會和人民群眾的監(jiān)督，防止資金不正當?shù)牧魇?。另外，工程建設必須要按照科學的建設方案和施工參數(shù)進行規(guī)范施工，保證工程建設的效率和安全。

（三）提高管理人員的管理意識能力，完善工程基本設施

為解決目前我國小型農田水利工程先進管理意識觀念缺失的問題，第一要務就是要改變管理者的思想意識。當前各地區(qū)小型農田水利工程管理部門需要改變自己的工程管理意識，必須要認識到“從工程建設開始就要加強管理工作，同樣在后期工程管理中也要注重維護建設”，全方面考慮，積極創(chuàng)造健全的管理體制，改進管理制度，以便分析解決小型農田水利工程后期管理中存在的問題和主要工作內容，通過更高效的管理模式來保證工程質量和經濟效益，從而進一步加速小型農田水利工程建設的積極發(fā)展。另外，各地區(qū)工程管理機構應該做好本地區(qū)范圍內對小型農田水利設施項目相關統(tǒng)計工作，檢查有無任何設施設備損失的現(xiàn)象，統(tǒng)計需要維修或更換的設備信息和數(shù)量，同時準備一套備用方案，循序漸進提升小型農業(yè)灌溉項目質量。還有一點值得注意，要給更換設備留有充足的時間，使現(xiàn)有設備能夠滿足這期間的農業(yè)生產要求，減少頻繁使用新設備導致的經濟與人力資源的無用消耗，以確保小型農田水利項目的正常進展。

（四）完善工程監(jiān)管管理標準，加強后續(xù)維護

結合分析小型農田水利項目實施準則和科學的監(jiān)理體系，找到并指出工程漏洞，知曉如何對工程實施監(jiān)理。按照體系要求，將監(jiān)理的每一步落實到位，強化小型農田水利項目建設標準，嚴格執(zhí)行監(jiān)理體系。增強監(jiān)理人員職業(yè)素養(yǎng)，對工程建設實施科學管理，在水利項目建設標準的前提下，加強建設項目的系統(tǒng)化管理，委任專業(yè)監(jiān)理人員實時監(jiān)督項目實施進度。另外，每隔一段時間，要對農田水利項目進行維修，逐步延長工程設施的壽命，降低維修成本。增加農業(yè)用水利用率，提高糧食產量和農民收入是建設水利項目的初衷。所以，項目完成后，要立刻投入使用，明確相關人員職責范圍，讓水利項目帶給農民心安和收獲。

（五）建立良性運行機制，降低運行成本

完善管理制度，明確工程產權，參與建設的施工單位要符合工程質量規(guī)定，且具有一定管理能力的技術工作者，嚴格禁止“死要面子”的建設工程；小型農田水利項目的管理相對簡單，可以給周圍村莊配備相應的指導工作者，適當增加工作者的收入，以此激發(fā)其工作的動力；建立和完善財務管理制度，因為要明確項目的各項日常開銷和相關部門的經營狀況，保持財務管理的活性作用；在合理范圍內變動水價，確保農民權益和項目的順利開展。

（六）引入競爭機制，完善工程建設工作

小型農田水利工程在農業(yè)生產以及可持續(xù)發(fā)展過程中發(fā)揮著非常重要的作用。從一定程度上來說，質量才是工程的生命，只有確保工程的質量，才能夠將工程的作用充分地發(fā)揮出來。因此，在小型農田水利工程中，必須要確保工程的質量，完善小型農田水利建設的規(guī)劃體系，根據不同地區(qū)的不同特點進行統(tǒng)籌安排，實施工程與非工程措施之間的相互結合，在對工程進行設計的時候，可以引入競爭機制，采用招標的方式，充分地將設計單位的積極性激發(fā)出來，進而使得設計單位的工程質量能夠得到提升。在選擇施工單位時，也必須要選擇一些資質比較高的單位，對這些單位的經驗以及業(yè)績進行考察，不僅需要了解施工單位的設備，還需要了解施工隊伍的人工組成以及技術人員的水平。在相同的條件下，需要選擇信譽比較好的單位。此外，在工程建設的過程中，還必須要對施工計劃進行編制，分階段驗收工程各個環(huán)節(jié)，當項目驗收之后，再由相關的管理單位進行管理和維護。

（七）加強對人才的培養(yǎng)

從某種程度上來說，小型水利工程是一項長期收益的項目，所以必須要用發(fā)展的眼光看待，對長遠的發(fā)展情況進行考慮。在小型農田水利工程建設的過程中，要注重吸引一些優(yōu)秀的人才參與其中。此外，相關的水利部門還需要開展培訓工作，積極運用各項新技術，做到與時俱進，促使小型農田水利工程能夠農業(yè)發(fā)展的需求相適應，確保小型農田水利的作用能夠充分發(fā)揮出來。還要加強對小型農田水利的宣傳力度，讓農民們能夠更多地了解到這些水利設施的基本情況，可以采取獎勵的方式調動農民的參與積極性，在工程布局以及技術等方面多征求當?shù)剞r民的意見，充分激發(fā)農民參與到小型水利工程建設工作中的積極性。

五、結語

綜上所述，農田水利工程設施的建設與管理對于地區(qū)農業(yè)生產增長和區(qū)域經濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，我們可以大力推廣建設小型農田水利設施，發(fā)揮小型水利設施靈活、便捷、易管理的優(yōu)勢，來滿足各地區(qū)、各類型農田對于農業(yè)灌溉的差異性需求。基于此，應當深入分析各地區(qū)小型農田水利工程建設與管理中出現(xiàn)的種種問題，在符合當?shù)丨h(huán)境條件和發(fā)展政策的前提下，加強農業(yè)建設與水利工程設計院的緊密溝通，逐步規(guī)范農田水利工程的建設標準，不斷完善農田水利工程建設與管理模式和方法，保障農田水利工程建設的專業(yè)化，努力降低農田水利工程的建設成本和維修成本，提升水利設施的經濟和社會效益，不斷更新工程優(yōu)化思路，并促成實施方案，精益求精，鑄造品質工程，從而加速我國農田水利工程設施的建設發(fā)展和技術提高，以滿足農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。