新時(shí)代鄉(xiāng)村善治的生態(tài)意蘊(yùn)及其實(shí)踐芻議

□ 周 專

（贛南師范大學(xué)，江西 贛州 341000）

在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突出，農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題日益成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中的突出短板。鄉(xiāng)村善治既是發(fā)揮社會(huì)主義基層民主、推動(dòng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)、提高鄉(xiāng)村德治水平的題中應(yīng)有之義，更是建設(shè)美麗中國(guó)、美麗鄉(xiāng)村的重要基石。挖掘鄉(xiāng)村善治深刻的生態(tài)意蘊(yùn)，構(gòu)建出一條現(xiàn)代化與農(nóng)村環(huán)境和諧、友好之路，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治和諧有序發(fā)展。

一、題中之義：鄉(xiāng)村善治與鄉(xiāng)村生態(tài)治理的內(nèi)在聯(lián)系

鄉(xiāng)村善治，其實(shí)質(zhì)就是在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行管理從而使農(nóng)民公共利益最大化。鄉(xiāng)村生態(tài)治理作為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要部分，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理尤為重要。良好的生態(tài)環(huán)境和治理有效（善治）在鄉(xiāng)村振興的總體布局中決定了鄉(xiāng)村善治與鄉(xiāng)村生態(tài)治理具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，它們相輔相成、相互影響，均為鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。

（一）鄉(xiāng)村善治始終內(nèi)蘊(yùn)著人與自然的和諧內(nèi)涵

良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的宜居生活空間不僅是新時(shí)代生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)上農(nóng)民生活的現(xiàn)實(shí)改善，也是人與自然和諧相處的必然要求。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境善治，既是對(duì)農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好環(huán)境生活需要在頂層設(shè)計(jì)層面的關(guān)照，也是構(gòu)筑農(nóng)民生態(tài)宜居在實(shí)踐方面的回應(yīng)。鄉(xiāng)村善治下整治農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，提高現(xiàn)代化農(nóng)村環(huán)境治理能力，構(gòu)筑農(nóng)民宜居生活空間。與此同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題作為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)中的基本要素，進(jìn)行鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境善治能有效緩和人與自然的緊張關(guān)系，緩解農(nóng)村生態(tài)壓力。

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的善治是增強(qiáng)村民綠色文化認(rèn)同的重要杠桿。一方面，我國(guó)正在轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)以綠色清潔，節(jié)能環(huán)保的新型產(chǎn)業(yè)模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式。鄉(xiāng)村善治下的生態(tài)治理能讓農(nóng)民樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的意識(shí)，踐行綠色生活方式。另一方面，鄉(xiāng)村善治不僅僅是著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要照顧農(nóng)村社會(huì)及其思想文化的建設(shè)。鄉(xiāng)村善治以其思想文化建設(shè)為著力點(diǎn)，發(fā)揮文化育人作用，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)綠色文化的認(rèn)同感，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供深厚的綠色文化意蘊(yùn)。

鄉(xiāng)村善治要處理人與社會(huì)、人與人的關(guān)系，還要處理好人與自然的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面和諧可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，以農(nóng)村生態(tài)為代價(jià)的鄉(xiāng)村善治不是真正的善治，不以人與自然和諧發(fā)展的農(nóng)村現(xiàn)代化不是真正的現(xiàn)代化。在鄉(xiāng)村善治下，解決好人與自然、人與社會(huì)以及人與人的關(guān)系，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色文化、倡導(dǎo)環(huán)保、提倡綠色消費(fèi)、低碳生活方式等，才能實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)化，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村生態(tài)惡化趨勢(shì)。

（二）生態(tài)環(huán)境治理推動(dòng)新時(shí)代善治的實(shí)現(xiàn)

農(nóng)村生態(tài)治理作為鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，其重點(diǎn)治理對(duì)象在于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。隨著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，人與自然的矛盾愈加突出，農(nóng)村生態(tài)治理越顯重要，它對(duì)鄉(xiāng)村善治及鄉(xiāng)村振興都具有重大意義。鄉(xiāng)村善治作為使農(nóng)民公共利益最大化的管理活動(dòng)，不僅僅是一個(gè)管理過(guò)程，也是管理的理想狀態(tài)。農(nóng)民公共利益不單單是指經(jīng)濟(jì)利益，而是全方位，包括經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境。因此，農(nóng)村生態(tài)治理是鄉(xiāng)村善治的具體表現(xiàn)。換句話說(shuō)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得不到改善，就意味著沒(méi)有達(dá)到善治的治理質(zhì)量，那么鄉(xiāng)村善治也不可能實(shí)現(xiàn)。

與此同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境治理為鄉(xiāng)村善治下其他治理領(lǐng)域提供參考經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)村治理和善治目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。鄉(xiāng)村善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅需要農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面的治理，同樣也需要各領(lǐng)域——經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等積極發(fā)展。雖然講究“對(duì)癥下藥”，在具體領(lǐng)域治理內(nèi)容并不一樣，但治理問(wèn)題的大環(huán)境是一樣的，即都處在農(nóng)村社會(huì)。因此，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理可給其他領(lǐng)域的治理提供在方法上、技術(shù)上和策略上的建議，正面的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，反面的教訓(xùn)也可提供前車之鑒。

（三）新時(shí)代善治為生態(tài)環(huán)境治理注入新的動(dòng)力

新時(shí)代鄉(xiāng)村善治作為一種理論分析框架，對(duì)于解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有重要的意義。只有建立和完善一整套科學(xué)的治理標(biāo)準(zhǔn)和治理評(píng)估指標(biāo)體系，才能客觀地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理狀況，評(píng)估生態(tài)治理效績(jī)，從而發(fā)現(xiàn)治理難題，明確治理方向。首先，善治下的多元治理主體的協(xié)同參與。上級(jí)政府部門主導(dǎo)政策的制定和實(shí)施以及積極聽(tīng)取和回應(yīng)群眾訴求，基層黨組織要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用引導(dǎo)村民在生態(tài)環(huán)境治理事務(wù)中積極有序參與。其次，政府和基層組織信息的公開(kāi)透明性。各類治理信息要及時(shí)通過(guò)各類渠道為村民所知，便于村民廣泛參與并有效監(jiān)督生態(tài)治理過(guò)程。第三，在生態(tài)治理過(guò)程中，各治理主體都不能越過(guò)法律的底線，治理行為需遵循善治提出的規(guī)則。

農(nóng)村生態(tài)治理的監(jiān)督者和約束者，也是其堅(jiān)強(qiáng)的后盾。有效的農(nóng)村生態(tài)治理依賴于新時(shí)代善治下對(duì)農(nóng)村的正確引導(dǎo)以及各治理主體責(zé)任義務(wù)的落實(shí)，達(dá)到效益最大化的有效合作。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村善治下生態(tài)意蘊(yùn)之三重維度

善治概念體現(xiàn)著我們黨對(duì)人民群眾生態(tài)訴求的持續(xù)關(guān)注和積極回應(yīng)，深刻體現(xiàn)了新時(shí)代善治在農(nóng)村生態(tài)治理過(guò)程中空間的拓展性、時(shí)間的延續(xù)性以及創(chuàng)新內(nèi)涵的豐富性。

（一）新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)意蘊(yùn)空間的拓展

1.基于對(duì)物的人化的情感性理解到生態(tài)系統(tǒng)的理性認(rèn)識(shí)

從人類誕生之日起，自然界不再是純粹的天然自然，而是受人類活動(dòng)影響，打上人類烙印的人工自然。。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)民把自然敬為人類的母親，“人（和動(dòng)物一樣）靠無(wú)機(jī)界生活”。農(nóng)民在大自然那里獲取源源不斷的生產(chǎn)生活資料。隨著生產(chǎn)力發(fā)展，人逐漸意識(shí)到自身強(qiáng)大的改造自然能力，人類由崇拜敬畏走向盲目征服和瘋狂掠奪。自然界不再使人感到幸福，而成為了“變成對(duì)人來(lái)說(shuō)異己的本質(zhì)”，人與自然空前對(duì)立，生態(tài)環(huán)境開(kāi)始千瘡百孔，資源也慢慢枯竭。人類意識(shí)到生態(tài)危機(jī)能威脅自身存在時(shí)，人對(duì)自然的態(tài)度發(fā)生了根本性變化，人與自然應(yīng)和諧如友，人類掌握自然規(guī)律并遵循規(guī)律辦事。

2.凸顯著人在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的主體責(zé)任

在人與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系中，生態(tài)環(huán)境是人類存在的前提與基礎(chǔ)，人具有改造自然的能力。人與生態(tài)環(huán)境是一種共生關(guān)系，即作為客體的自然界和作為主體的人在人類生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中相互作用形成的共同體關(guān)系，對(duì)環(huán)境的破壞最終會(huì)傷害到人類自身。

（二）實(shí)現(xiàn)生態(tài)時(shí)間的延續(xù)

在我國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著生態(tài)文明思想，古代圣賢很早就提出了維護(hù)生態(tài)平衡，人與自然和諧相處的思想觀點(diǎn)，如儒家的“天人合一”、道家的“道法自然”，都強(qiáng)調(diào)了人與自然的和諧統(tǒng)一，人應(yīng)該順應(yīng)自然，通過(guò)自己能動(dòng)性和主動(dòng)性去掌握客觀規(guī)律。在新時(shí)代鄉(xiāng)村善治下繼承和發(fā)揚(yáng)先哲們倡導(dǎo)人與自然和諧共生的先進(jìn)思想理念，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合具體實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，如樹(shù)立生態(tài)文明觀念、全民廣泛參與等。

在改變農(nóng)民傳統(tǒng)思維模式和價(jià)值觀念的基礎(chǔ)上，形成一致認(rèn)可和自覺(jué)遵守的生態(tài)環(huán)境倫理規(guī)范。在價(jià)值觀上弄清楚和擺正生態(tài)環(huán)境在人的生產(chǎn)生活中的位置，構(gòu)建人與自然科學(xué)合理的關(guān)系，人們才會(huì)在內(nèi)心真正熱愛(ài)生態(tài)環(huán)境，并且自覺(jué)地、有意識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，用道德規(guī)范約束自己行為，從而促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，提高生態(tài)治理質(zhì)量，創(chuàng)造高度的生態(tài)文明。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占大部分的國(guó)家，農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境治理參與意識(shí)的強(qiáng)弱和參與能力的高低決定了我國(guó)可能付出的生態(tài)損耗和建設(shè)代價(jià)的多少，二者成反比關(guān)系。中國(guó)人民眾志成城，全民參與，注意環(huán)保，綠色消費(fèi)等所匯集的生態(tài)資源，將有力支撐起生態(tài)環(huán)境治理以及鄉(xiāng)村振興。

（三）創(chuàng)新善治內(nèi)涵的豐富性

農(nóng)村環(huán)境治理是以鄉(xiāng)村善治為推動(dòng)點(diǎn)，在新時(shí)代善治下，解決好人與自然、人與社會(huì)以及人與人的關(guān)系，創(chuàng)新了善治內(nèi)涵的豐富性。農(nóng)村生態(tài)治理是善治的組成部分和具體表現(xiàn)，善治是農(nóng)村生態(tài)治理的目標(biāo)和最終歸宿。

鄉(xiāng)村善治是一個(gè)系統(tǒng)概念，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)各方面的綠色發(fā)展，是新時(shí)代的農(nóng)村生態(tài)實(shí)踐。鄉(xiāng)村善治就是要實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。而永續(xù)發(fā)展必然建立在各方面可持續(xù)發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)的生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。良好生態(tài)環(huán)境是前提，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保障。鄉(xiāng)村善治下可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須堅(jiān)持人與生態(tài)均衡，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益相統(tǒng)一。鄉(xiāng)村善治要求處理好人與自然、人與人、人與社會(huì)的關(guān)系，從而推動(dòng)人的全面發(fā)展，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村善治角度下審視生態(tài)問(wèn)題，人與自然關(guān)系處理不好，必然會(huì)造成人與人、人與社會(huì)的關(guān)系失衡，不利于人的全面發(fā)展，也不利于和諧鄉(xiāng)村的確立。

三、優(yōu)化路徑：鄉(xiāng)村善治下化解農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題的具體化實(shí)踐

提升農(nóng)村生態(tài)治理質(zhì)量和水平，從善治的角度提供優(yōu)化路徑，從激發(fā)治理主體的能動(dòng)性、振興農(nóng)民思想，實(shí)現(xiàn)環(huán)保思想脫貧、加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)等方面入手，為化解農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題凝聚合力。

（一）激發(fā)治理主體的能動(dòng)性

1.政府要做“有效政府”

政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的定位是“有效政府”。政府要認(rèn)識(shí)到“有效”定位下自身的優(yōu)勢(shì)，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，把主要力量用在刀刃上?！坝行д币詫?shí)現(xiàn)各治理主體間相互配合，達(dá)到公共效益最大化為目標(biāo)，不僅要明確和落實(shí)自己的責(zé)任，還要確保各治理主體承擔(dān)起生態(tài)保護(hù)者的角色。因此，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，不要大事小事全包攬，必要的時(shí)候要向社會(huì)賦權(quán)，讓那些有利于農(nóng)村生態(tài)治理各類社會(huì)組織積極主動(dòng)并有序地參與生態(tài)治理。

2.基層黨組織發(fā)揮好戰(zhàn)斗“堡壘作用”

一方面，基層黨組織需要密切干群關(guān)系，解決各種環(huán)境矛盾糾紛，把矛盾化解在基層，把基層問(wèn)題妥善解決。讓村民在整個(gè)鄉(xiāng)村治理過(guò)程中真真實(shí)實(shí)感受到黨組織的存在。另一方面，鄉(xiāng)村治理本身具有復(fù)雜性，要充分動(dòng)員廣大群眾積極參與農(nóng)村生態(tài)治理事務(wù)，充分吸收農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議，發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢(shì)并轉(zhuǎn)化成鄉(xiāng)村治理優(yōu)勢(shì)。另外增加鄉(xiāng)村公共利益。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，因地制宜制訂好集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，抓好指導(dǎo)，整合好資源，鼓勵(lì)農(nóng)村龍頭企業(yè)等一系列經(jīng)濟(jì)措施壯大集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，為增強(qiáng)基層組織治理鄉(xiāng)村提供物質(zhì)保障，增強(qiáng)與農(nóng)民之間的血肉聯(lián)系。

3.完善村民自治制度

村民自治是社會(huì)主義民主政治在基層治理過(guò)程中的具體實(shí)踐。鄉(xiāng)村自治的核心是參與而非選舉，即讓村民作為主體，主動(dòng)參與村莊公共事務(wù)的管理。一旦村民具有主體性，便能有效將自治與法治、德治相結(jié)合，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村善治。農(nóng)村生態(tài)治理農(nóng)民自治的實(shí)現(xiàn)，要求積極推進(jìn)基層民主建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和參與性，為生態(tài)治理事務(wù)建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)自身力量。

（二）振興農(nóng)民思想，實(shí)現(xiàn)環(huán)保思想脫貧

新時(shí)代善治下推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理，既要推進(jìn)農(nóng)民思想振興，又要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民環(huán)保思想脫貧。一方面，振興農(nóng)民思想，從而提高農(nóng)村環(huán)境的自我保護(hù)能力。另一方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民環(huán)保思想脫貧，讓農(nóng)民樹(shù)立和踐行良好的生態(tài)環(huán)境理念，從而激發(fā)農(nóng)民自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)源性動(dòng)力。

良好的生態(tài)環(huán)境是人們對(duì)美好生活的訴求。在鄉(xiāng)村善治下，在農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活、環(huán)境保護(hù)、文化宣傳、生態(tài)文明建設(shè)等方面入手，推進(jìn)農(nóng)民重視生態(tài)問(wèn)題政治工作以及農(nóng)民生態(tài)思想與時(shí)俱進(jìn)?；鶎诱獦?shù)立正確的政績(jī)觀，不為提高自身政績(jī)而搞形式主義、GDP主義。農(nóng)村生態(tài)治理并無(wú)捷徑可走，要貫徹中央關(guān)于生態(tài)治理的制度、政策及精神的前提下，結(jié)合本村具體實(shí)際，做到規(guī)劃先行，量力而行。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)

法治是國(guó)家意志的體現(xiàn)。首先，只有嚴(yán)格遵守法律，嚴(yán)格執(zhí)行法治，才能從根本上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公平正義，才能構(gòu)建良好的農(nóng)村生態(tài)治理格局。法治不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行強(qiáng)制性懲罰，更強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化村民對(duì)規(guī)章制度敬畏和遵守。對(duì)生態(tài)環(huán)境治理中界限不清晰、性質(zhì)區(qū)分難的問(wèn)題，法治能做出明確規(guī)定和說(shuō)明，以保證治理實(shí)施的正當(dāng)性和合法性。我國(guó)鄉(xiāng)村的顯著特征就是人情社會(huì)，對(duì)于在農(nóng)村生態(tài)治理過(guò)程中講人情、講關(guān)系、輕法治等的情形絕不姑息，公事公辦。另外，村民自治和德治都不能超過(guò)法律的框架。一方面，法治為村民自治提供制度保障；另一方面，由于個(gè)體的差異性，德治并不能完全限制或者規(guī)范村民行為，因此需要法律這種外在強(qiáng)制來(lái)彌補(bǔ)。只有這樣，政府依法辦事，村民遇事找法，才能增強(qiáng)他們生態(tài)治理領(lǐng)域的法律意識(shí)和環(huán)保常識(shí)，依法維護(hù)自身環(huán)境權(quán)，形成鄉(xiāng)村生態(tài)依法治理的良好氛圍。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)村生態(tài)治理是一個(gè)復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、艱巨性的工程，關(guān)乎農(nóng)民的切身利益和鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村善治下生態(tài)治理致力于各種治理主體在農(nóng)村社會(huì)這個(gè)舞臺(tái)上不斷互動(dòng)、協(xié)作，從而形成巨大合力，這是鄉(xiāng)村治理的重中之重。