關(guān)于提升天然林保護工程建設(shè)成效的思考

賈斌斌

（荊門市十里牌林場，湖北 荊門 448000）

1 天然林保護工程概況

十里牌林場位于江漢平原北緣，荊門市城郊附近。地理位置位于北緯30°51′05″～30°12′14″，東經(jīng)112°02′47″～112°15′14″。十里牌林場屬秦嶺山脈、荊山余脈南部低山向丘陵崗地轉(zhuǎn)化的過渡地帶，最高海拔670m，最低海拔75m。

項目區(qū)屬北亞熱帶濕潤大陸季風(fēng)氣候區(qū)，主要災(zāi)害性天氣以干旱、暴雨和寒潮為主。全年平均氣溫15.9℃，最冷月（1 月份）平均氣溫2.3℃，最熱月（7 月份）平均氣溫27.2℃；極端最高氣溫為40.0℃，極端最冷氣溫為-14℃。年降水量979mm，最大年降水量1510.8mm，主要集中在夏季，占全年總降雨量的46.0%；冬季最少，占全年總降雨量的5.7%，霜凍期12—1 月，降雪量3～5cm/次。

十里牌林場2021 年天然林保護與人工造林項目分布在黃山分場、五嶺分場，項目區(qū)土地面積23907畝，其中：林業(yè)用地面積19192 畝，房屋等輔助用地面積4716 畝。在林地面積中，有林地面積14461 畝，灌木林面積27 畝，未成林造林地面積1316 畝，苗圃地面積1525 畝，無立木林地面積377 畝，宜林地面積1415 畝，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地71 畝。

項目區(qū)土地資源豐富，兩個分場均屬丘陵崗地地形，生態(tài)位置重要，其中部分地塊生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴重。據(jù)現(xiàn)場調(diào)查、統(tǒng)計，國有林場改革后收回的職工原苗圃地苗木銷售后急需還林的林地有1500 畝，具備防護林工程營造條件；林場現(xiàn)有森林多為幼齡林，因撫育間伐強度不夠，目前林木生長競爭激烈，部分小班出現(xiàn)林木枯死、瀕死等現(xiàn)象，穩(wěn)定性降低，呈現(xiàn)退化林特征的森林有2000 余畝。

2 天然林保護工程建設(shè)成效

天然林保護工程以培育國家生態(tài)防護林為重點目標，經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃、布局后擴大林地面積300 畝、提升林地質(zhì)量1000 畝。同時，隨著工程建設(shè)成效的產(chǎn)生，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，以及提升民眾的生態(tài)意識方面都實現(xiàn)了非常好的效果，生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益顯著。

2.1 生態(tài)成效

2.1.1 森林資源質(zhì)量顯著提升

荊門市十里牌林場2021 年度天然林保護與營造林項目加強了森林資源管護，推進了生態(tài)公益林工程、中幼林撫育建設(shè)，逐步增加了林地面積，擴大了森林蓄積，進一步改善了林木的生長品質(zhì)與效果，逐步構(gòu)建起了區(qū)域布局合理、生產(chǎn)力水平較高、綜合性強的生態(tài)系統(tǒng)，有效地構(gòu)建起了穩(wěn)定的綠色生態(tài)屏障，推動了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。同時，由于天然林資源得以有效保存，長期以來過度消耗林產(chǎn)資源的趨勢也得以有效控制，林業(yè)資源總量持續(xù)上升，并呈現(xiàn)出恢復(fù)性上升的良性趨勢。項目實施后實際新增綠化面積453 畝，退化林修復(fù)1000 畝，可提高十里牌林場綠化覆蓋率1 個百分點，生態(tài)效益極其顯著。

2.1.2 生物多樣性明顯增多

整個項目修復(fù)補植苗木的樹種選擇為三角楓、五角楓、烏桕、大葉女貞、紅梅、櫻花、櫸樹、樸樹、對節(jié)白蠟、加拿大紫荊、樟樹等，經(jīng)過開展的天然林保護與營造林項目，工程區(qū)的自然環(huán)境條件逐漸改善，生態(tài)多樣性逐漸恢復(fù)，動植物的繁殖生存環(huán)境也得以有效改良，生態(tài)種群總量明顯提高，生物種類的豐富程度也進一步增加。同時，施工工期中盡量地規(guī)避鳥類的遷徙期和越冬期，在鳥類遷移的高峰期和越冬期前期暫緩施工進程。施工單位還做好了對工作人員的生態(tài)環(huán)境保護知識的宣傳與教育工作，進一步增強了從業(yè)人員的生態(tài)環(huán)保意識，并嚴禁獵食野生動物、損害植物等行為。

2.1.3 森林生態(tài)功能增強

荊門市十里牌林場2021 年度天然林保護與營造林項目建設(shè)面積1300 畝，為人工造林面積300 畝，退化防護林修復(fù)1000 畝，對涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣等均能產(chǎn)生積極的影響。造林后，主要撫育任務(wù)是除蘗、抹芽、修枝、松土、除草砍雜、抗旱排澇和病蟲害防治，以促進樹木生長。每年2 次，在6、9 月進行幼林管護、查苗補栽，改善林分環(huán)境，以改良林木水分環(huán)境，加速或促進樹木的生長與發(fā)育，合理改善林齡、林種的構(gòu)成，顯著提高森林生長率和林地生產(chǎn)力。同時，也保障了森林健康，減輕森林病蟲害、火災(zāi)、氣候災(zāi)害等的影響程度，有效地增強森林的生態(tài)保護功能。

2.2 經(jīng)濟成效

2.2.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展

項目區(qū)新造林1.65 萬株，以25 年成材計算。按年徑生長1.2cm 計，25 年后每株蓄積達0.471m3，出材0.30144m3，項目新造林可產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大徑級木材0.50 萬m3，按市價1500 元/m3，木材直接收入可達746 萬元，經(jīng)濟效益顯著。

2.2.2 旅游業(yè)的發(fā)展得到促進

十里牌林場將項目建設(shè)與森林旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，通過實施封山育林，改善生態(tài)環(huán)境，促進森林旅游業(yè)的發(fā)展。通過項目實施后，這里的山會變的更綠，水會變的更清，景會變的更美，會吸引更多的游客，有效帶動荊門經(jīng)濟發(fā)展。

2.2.3 林區(qū)就業(yè)和民生得到改善

林地資源得到了充分利用，項目造林、撫育、管理的需要投工3673 個，按1 個勞力年150 個工計算，可解決25 個勞動力就業(yè)，解決了一部分人的就業(yè)問題，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了林業(yè)工人和當?shù)剞r(nóng)民收入。天然林保護與營造林項目工程開展至今，對在職職工的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)等社會保險項目予以補貼，并將進一步提升補貼標準，以增強就業(yè)保障能力。本項目實施后，增加了十里牌林場現(xiàn)有的森林資源，提高了森林生態(tài)功能等級，能更好地綠化、美化人居環(huán)境，促進林農(nóng)、農(nóng)民增收致富，增加林場財富儲備。

2.3 社會成效

2.3.1 全民生態(tài)意識明顯增強

天然林保護與營造林項目非常受重視，當?shù)氐纳鐣叭宋姆諊挤e極接納該項目，無噪聲污染，無有害氣體和污水排放，十里牌林場施工區(qū)遠離居民生活區(qū)，夜晚不進行施工，因而對居民的日常生活不會形成非常明顯的不良影響，這得到了廣大居民市民的充分擁護。充分利用廣播、宣傳標語、管護碑牌等多種形式，大力宣傳實施工程的重要性和工程進展情況，在荊門市上下營造群眾關(guān)心、支持、積極參與天然林資源環(huán)境保護工作的良好氛圍，進一步增強對大自然重要性的認知，有效推動生態(tài)建設(shè)意識和生態(tài)文明理念的建立。

2.3.2 能力建設(shè)不斷加強

林業(yè)主管部門將重點從工程監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)方面進行改革工作，如將工程造林項目面向社會開放招投標等[1]。而各林業(yè)部門、建設(shè)單位則從組織職能、制度規(guī)范、項目投資、質(zhì)量監(jiān)管等層面，不斷完善天然林保護體系和能力建設(shè)。在工程實施過程中，各分場都要派出檢查督導(dǎo)組深入到山頭地塊，檢查督促工程進度、檢查種苗質(zhì)量、造林質(zhì)量及封育效果。工程造林結(jié)束后，各單位自查工程完成情況，包括面積、林種、樹種、成活率、保存率及撫育措施等內(nèi)容，各項內(nèi)容落實到小班，并反映到圖表上，很好地實現(xiàn)了天然林保護工程項目的生態(tài)環(huán)境保護功能，并且持續(xù)發(fā)揮出作用。

2.3.3 城區(qū)空氣質(zhì)量顯著提升

項目建設(shè)區(qū)位于荊門市中心城區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)，實施該項目對調(diào)節(jié)城區(qū)氣候，吸附粉塵、降低污染、吸收汽車尾氣等有害氣體，發(fā)揮碳匯功能，提高空氣質(zhì)量，提升退化防護林防護能力和衛(wèi)生水平，有效提升活立木蓄積。

3 主要問題

工程建設(shè)中存在的部分林區(qū)存在生態(tài)建設(shè)積極性受到制約、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足、工程建設(shè)地方性配套制度滯后、基層林業(yè)工作者新技術(shù)應(yīng)用能力較低等方面的問題。

3.1 生態(tài)建設(shè)積極性受到制約

目前，天然林保護的補償金補助標準較低，在一定程度上影響了林農(nóng)保護天然林的積極性。荊門市十里牌林場天然林保護與營造林項目禁伐后，極大限制了綜合木材加工業(yè)的進一步開發(fā)，從而嚴重制約了農(nóng)民群眾在開展生態(tài)建設(shè)工作上的積極行為。為了發(fā)展經(jīng)濟需要占有林地時，一些地方政府和個人林農(nóng)不愿意將林分質(zhì)量較高的林分納入天然林保護范圍，對公共福利的要求調(diào)整也很難，增加了天然林保護難度。

3.2 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足

大部分林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，缺乏現(xiàn)代技術(shù)的支持和應(yīng)用，基礎(chǔ)設(shè)施條件不完善，使得天然林資源管護難度大，管護效果不理想。項目實施計劃包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但缺乏相對穩(wěn)定、有效的資金投入。隨著森林資源的全面封閉和保護，當?shù)刎斦顿Y有限，交通道路、居民生產(chǎn)道路、林區(qū)道路普遍受阻，基層管理所的房屋老舊荒廢，當?shù)氐乃㈦姾屯ㄐ藕茈y保證?，F(xiàn)代巡護的新裝備、新技術(shù)得不到推廣和重用，管理人員無法利用新型無人機等新技術(shù)進行巡護，大多依靠管護人員徒步監(jiān)測，這就無法提高森林資源管理的有效性，不能改善森林面積落后的表象以及實施森林更新修復(fù)工程。

3.3 工程建設(shè)地方性配套制度滯后

由于廣大林農(nóng)無法負擔天然林管護、森林防火、害蟲防治等職責(zé)，因此天然林的公共管護責(zé)任就全部落到了基層林業(yè)部門的身上，管理壓力十分沉重。長期以來，我國基層林業(yè)部門一直沒有建立對天然林管護的固定資金投入保障，也無法對天然林工程實施更綜合、更高效的管護，因此隨著物價上漲、勞務(wù)成本上升、工程成本和職工薪酬的上升，按照原有規(guī)范核算的資金已無法使工程成功進行下去。在國家及地方上都缺少造林設(shè)計與作業(yè)開展方法的新標準的背景下，項目在具體的實施過程中面對著沒有明確評價體系的局面，不好把握具體的實施流程與范圍的科學(xué)性，對森林蓄積量、林分結(jié)構(gòu)、樹種構(gòu)成等其他林分因子判斷的準確性可能并不在以很高的水平上，從而不利于指導(dǎo)下一步的天然林修復(fù)工程的具體實施規(guī)劃的編制。

3.4 基層林業(yè)工作者新技術(shù)應(yīng)用能力較低

項目實施禁止砍伐天然林后，原企業(yè)的員工參與天然林管護、種苗生產(chǎn)等，現(xiàn)有的許多工人是學(xué)習(xí)能力較低的老職工，對天然森林資源的生態(tài)保護思想也比較落后，使天然林保護修復(fù)面臨多重挑戰(zhàn)。特別是缺乏專項資金援助，林業(yè)工作者缺乏新的技術(shù)標準、規(guī)章制度、森林資源監(jiān)測和病害蟲防治方面的明確培訓(xùn)，加上工人對森林管理的了解和掌握不足，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)知識十分欠缺，在一定程度上對提高工程建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生了影響。

4 對策研究

4.1 加強工程區(qū)森林資源培育

按照《荊門市十里牌林場2021 年度天然林保護與人工造林項目》擬定的項目規(guī)模和工程進度科學(xué)規(guī)劃，分類實施。基于對當前已有的森林資源加以完善保護的基礎(chǔ)上，實施上進一步以人工造林和封山開展育林工作為主，樹種選擇上以三角楓、五角楓、大葉女貞、櫸樹、樸樹、加拿大紫荊等為主的水土保持林，逐步恢復(fù)森林覆蓋率，提高森林調(diào)節(jié)氣候、保持水源、保持水土等生態(tài)功能。全面停止天然林采伐，進行林區(qū)產(chǎn)業(yè)重組，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，對林區(qū)的經(jīng)濟進行大力振興，從而走出以大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟為主，同時探索開展多種經(jīng)營業(yè)態(tài)并舉的創(chuàng)新路子，從價值共創(chuàng)視角實現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新[2]，提升經(jīng)濟社會發(fā)展收益。

4.2 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

從管護費中預(yù)留一定資金，用于辦公場所的視頻監(jiān)控、巡護無人機、現(xiàn)代信息技術(shù)、生態(tài)效益監(jiān)測、害蟲防治設(shè)備配置，提高森林管護技術(shù)水平。天然林資源保護工程在實施過程中，靜態(tài)預(yù)算和靜態(tài)投資帶來了一系列問題。因此，有必要根據(jù)工資和物價的變動，調(diào)整森林管理和保護的收費標準，同時改善電力和水資源供應(yīng)設(shè)備，加大危房改造、管護站點和林區(qū)道路等項目的建設(shè)力度，盡快構(gòu)建完整的森林資源保護體系。

4.3 加大基層林業(yè)技術(shù)能力培訓(xùn)

天然林保護是一項綜合性的重要任務(wù)，未來面臨的任務(wù)更加艱巨，應(yīng)該有一個相對穩(wěn)定的管理團隊和精通業(yè)務(wù)的隊伍。明確專項培訓(xùn)是否會增加專項資金支付的支出渠道，并建立培訓(xùn)實施機制、網(wǎng)上培訓(xùn)課程，通過現(xiàn)場指導(dǎo)基礎(chǔ)知識、林業(yè)新技術(shù)、新裝備等相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)，對基層林業(yè)從業(yè)人員作出標準和規(guī)定，為提高基層林業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)技能和技術(shù)素質(zhì)提供支持，增強森林管理和保護服務(wù)。優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的人才隊伍是搞好天然林管護工作的基礎(chǔ)，應(yīng)針對隊伍老齡化、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠和管護崗位人才欠缺等實際問題，從質(zhì)量出發(fā)，積極實施人才引進政策，并適當?shù)卦鲈O(shè)林業(yè)、信息、財務(wù)等方面的專業(yè)技術(shù)人員，以適應(yīng)天然林保護工程對人才的需要。

4.4 做好中長期規(guī)劃

結(jié)合當?shù)貙嶋H，加強檢查、督促、落實，強化林政管理，嚴格執(zhí)行《省發(fā)改委省林業(yè)局關(guān)于下達重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)專項2021 年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的通知》等法律法規(guī)，切實有效地保護好森林資源，確保天然林保護工作持續(xù)穩(wěn)定實施[3]。從全局和長期規(guī)劃各項工作，妥善處理好現(xiàn)實與未來、生態(tài)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟、環(huán)境與發(fā)展等方面的相互關(guān)系，全面貫徹中央政策，正確規(guī)劃建設(shè)內(nèi)涵和發(fā)展方向。根據(jù)林農(nóng)的實際生活現(xiàn)狀，以實際行動促進生態(tài)增效、林農(nóng)增收，以改善林分質(zhì)量和貫徹森林可持續(xù)經(jīng)營理念為宗旨，制定天然林保護中長期規(guī)劃，促進天然林的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。