我國糧食安全現(xiàn)狀及對策

□文/趙志文

（阜康市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 新疆·阜康）

［提要］步入全面建設社會主義強國的新時代，保障糧食安全是國家持續(xù)發(fā)展和民族富強的根本。目前，人們對糧食消費需求呈現(xiàn)多元化的趨勢，糧食進口量持續(xù)上升與國內(nèi)糧食總量不平衡的矛盾凸顯。我國的糧食安全面臨著國內(nèi)外雙重挑戰(zhàn)和威脅，糧食生產(chǎn)受到水土自然資源的約束，農(nóng)村勞動力短缺，種糧積極性缺乏，糧食市場存在著諸多不確定的因素。為此，提出提高農(nóng)業(yè)科技水平、加大糧食補貼力度和統(tǒng)籌利用國內(nèi)外市場和資源的對策建議。

糧食安全是國家安全最基本和最關鍵的一道防線，是國家穩(wěn)定發(fā)展和繁榮富強的重要底牌。改革開放以來，黨和國家高度重視糧食生產(chǎn)問題，始終將糧食安全作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得到顯著提升。尤其是十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央再次強調(diào)了糧食安全的重要性，提出了“藏糧于地”“藏糧于技”的糧食安全戰(zhàn)略觀，專門在“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃中提出“構(gòu)建糧食安全保障制度，牢牢守住糧食安全的基本盤”，為新時代我國糧食的發(fā)展指明了方向。需要注意的是，我國經(jīng)過脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，人們的生活面貌得到極大的改善，提高了農(nóng)民的收入和生活水平，人民對糧食的需求從最開始的溫飽問題逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ω哔|(zhì)量健康食品的需求。然而，我國的糧食安全仍然面臨著嚴峻形勢和各種挑戰(zhàn)，糧食價格人為操控使得糧食市場更不穩(wěn)定。因此，重新審視新時代中國糧食安全的現(xiàn)狀和面臨的困境，對我國布局糧食安全戰(zhàn)略和積極參與國際糧食市場具有重要意義，為有關部門糧食生產(chǎn)和進出口貿(mào)易提供政策借鑒和參考。

一、新時代我國糧食安全現(xiàn)狀

（一）糧食產(chǎn)量不斷提升，總量不平衡。近年來，我國的糧食產(chǎn)量隨著生產(chǎn)能力的提升得到了增產(chǎn)豐產(chǎn)，人民已經(jīng)解決了溫飽問題，實現(xiàn)了吃得飽和穿得暖的基本目標。但是由于我國人口眾多與有限耕地資源的矛盾，我國糧食總產(chǎn)量依然存在不平衡的問題。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是我國精耕細作小規(guī)模的耕作方式導致我國糧食生產(chǎn)效率低下，無法通過規(guī)模效應充分發(fā)揮土地資源的效用。以小農(nóng)戶為主的規(guī)模經(jīng)營戶承受風險的能力較弱，糧食作物種植品種較為分散，對農(nóng)產(chǎn)品的標準要求較低，使得我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力長期處于劣勢。而且，小農(nóng)戶往往憑借個人經(jīng)驗來施用化肥、農(nóng)藥等化學用品，導致土壤質(zhì)量下降和加劇農(nóng)業(yè)面源污染。另一方面是我國糧食生產(chǎn)的社會化服務和農(nóng)業(yè)機械化水平受到地形、種植規(guī)模的影響，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以形成統(tǒng)一的標準，農(nóng)作物種植較為分散，導致糧食市場提供的農(nóng)產(chǎn)品參差不齊，盡管糧食生產(chǎn)總量有所提升，但是缺乏優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品，我國在其他作物上依然需要采取進口才能滿足消費者的需求。

（二）結(jié)構(gòu)不平衡，消費需求多元化。目前，我國糧食安全普遍存在的另一個現(xiàn)象就是糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不平衡，國內(nèi)生產(chǎn)的糧食難以滿足消費者多元化的需求，農(nóng)產(chǎn)品進口量與國內(nèi)糧食產(chǎn)量“雙增”。從生產(chǎn)者的角度來看，我國糧食生產(chǎn)覆蓋的地域遼闊，各個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)農(nóng)作物品種均有所不同，且由于我國耕地資源有限，農(nóng)業(yè)規(guī)?；形闯审w系，糧食生產(chǎn)“非農(nóng)化”和“非糧化”趨勢明顯，導致我國在農(nóng)作物品種方面存在結(jié)構(gòu)性不平衡，糧食供給存在結(jié)構(gòu)性短缺，谷物和口糧我國已經(jīng)能夠基本滿足人們的日常需求，但是大豆、玉米等資源性農(nóng)產(chǎn)品處于長期短缺的態(tài)勢，為我國糧食安全帶來了一定的隱患。從消費者的角度來說，隨著人民收入的提高和膳食結(jié)構(gòu)的改善，越來越多的人民開始關注健康綠色的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，對于谷物的需求實際上有所減少。然而，我國糧食生產(chǎn)者之前較少重視農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，一度存在“重量輕質(zhì)”的農(nóng)作物生產(chǎn)理念，導致農(nóng)產(chǎn)品供給和消費需求不匹配。

（三）糧食供給缺口大，進口量持續(xù)增加。近年來，我國出現(xiàn)糧食產(chǎn)量與進口量“雙增長”現(xiàn)象，在糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的同時，我國糧食進口量也持續(xù)上升。尤其是玉米、油料、橡膠等資源性農(nóng)產(chǎn)品對外依存度一直居高不下，威脅到我國糧食安全。一方面是由于我國缺乏優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力不足。隨著生活水平的提升，人們對食物的需求呈現(xiàn)多元化的趨勢，越來越關注身體健康和功能農(nóng)產(chǎn)品，導致我國生產(chǎn)者難以全面滿足消費者的需求，不得不通過糧食進口來彌補缺口，保證消費者的需求。另一方面國外的糧食產(chǎn)品相對于國內(nèi)糧食產(chǎn)品而言具有優(yōu)質(zhì)、量大和價格低廉的優(yōu)勢，受到國內(nèi)消費者的青睞。特別是國內(nèi)飼料糧的需求越來越大，國外優(yōu)質(zhì)價廉的飼料糧的優(yōu)勢凸顯，消費者更加傾向于性價比較高的進口飼料糧。

二、新時代我國糧食安全面臨的困境

（一）耕地“非農(nóng)化”“非糧化”嚴重，資源約束趨顯。耕地是人們生活和生產(chǎn)的重要基礎，也是保障糧食安全的重要底線。我國人均耕地面積匱乏，有限的土地資源已然無法滿足與日俱增的人口需求，制約了我國糧食生產(chǎn)。確保我國耕地面積完整和耕地質(zhì)量安全是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提，也是滿足人民日益增長的糧食需要的關鍵。但是，近年來我國耕地依然存在耕地面積減少和耕地質(zhì)量退化的現(xiàn)象，其主要的原因在于以下兩個方面：一方面隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提升，城市用地需求量急劇上升，逐漸壓縮農(nóng)村耕地資源，使本來應該用來種植糧食的優(yōu)質(zhì)肥沃耕地，被當作建筑用地或工業(yè)用地非法使用，進而使本就匱乏的耕地資源不斷減少，我國耕地“非農(nóng)業(yè)”“非糧化”的現(xiàn)象比較突出。同時，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)依然有待提升，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣還存在一定不足。我國糧食生產(chǎn)主要集中在廣大農(nóng)村地區(qū)，但是我國農(nóng)村地區(qū)的技術(shù)稟賦和資本稟賦明顯要落后于城市地區(qū)，農(nóng)業(yè)技術(shù)普及水平較低，農(nóng)民自身的環(huán)境素養(yǎng)也存在諸多不足。隨著我國耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，耕地面積減少，農(nóng)民為了在更少的土地上獲取更多的經(jīng)濟收入，采用加大化肥、農(nóng)藥等化學物品的施用量來增加糧食產(chǎn)量，但是化肥農(nóng)藥施用量的增加又進一步導致耕地質(zhì)量下降，導致食品品質(zhì)安全問題。另一方面我國耕地承載壓力大，自然災害頻發(fā)，嚴重威脅到我國糧食生產(chǎn)。由于糧食作物的價格較低，易受到國內(nèi)外糧食市場的影響，農(nóng)民紛紛選擇種植收益較高的經(jīng)濟作物來獲取更多的收益，導致糧食耕地面積減少。同時，近年來全球自然災害比較頻繁，雨水、干旱、火山爆發(fā)等自然災害導致糧食減產(chǎn)，進而造成“連鎖效應”，影響到我國糧食生產(chǎn)。

（二）種糧收益下降，農(nóng)民種糧積極性不高。收入始終是農(nóng)民關心的重要議題，也是農(nóng)民是否愿意種植糧食的決定因素。與國外相比，我國依然是以小農(nóng)種植為主，小規(guī)模的糧食種植僅僅是為了滿足家庭需求和生存，很難獲得可觀的經(jīng)濟收入?！度珖r(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》顯示，2015～2020年我國三種糧食的總成本是不斷上升的，每畝耕地的總成本從1，090.04元增加到1，119.59元，增加了29.55元，每畝主產(chǎn)品的產(chǎn)量卻變化不大，2015年每畝主產(chǎn)品的產(chǎn)量為467.41公斤，2020年為466.91公斤，表明雖然糧食種植的成本不斷增加，但是糧食產(chǎn)量變化不大，這也表明我國糧食生產(chǎn)的投入和生產(chǎn)呈現(xiàn)邊際遞減效應。在糧食收入方面，2015～2020年有4年成本利潤是負值，2016～2019年三種糧食每畝的成本利潤率連續(xù)為負數(shù)，分別為-7.34%、-1.16%、-7.83%、-2.75%，糧食利潤率的下降嚴重挫傷了農(nóng)民種糧的積極性。而隨著農(nóng)業(yè)收入的降低，人們往往選擇外出務工獲取更高的收入，從而導致農(nóng)村勞動人口短缺，也間接造成農(nóng)村青年人口不愿意種植糧食，也不愿意回到家鄉(xiāng)務農(nóng)，僅剩下老人、婦女和留守兒童在農(nóng)村，農(nóng)村拋荒、撂荒的現(xiàn)象日益嚴重。同時，由于糧食市場的波動以及低廉糧價的影響，農(nóng)民種植糧食的積極性并不高，農(nóng)戶一般會選擇種植收益更高的經(jīng)濟作物，占用了糧食種植面積，導致糧食產(chǎn)量減少。

（三）糧食國際競爭力下降，糧食市場不確定性增大。我國作為糧食進口大國面臨著復雜的國際形勢和貿(mào)易風險，尤其是現(xiàn)階段國際形勢不容樂觀，導致我國糧食進出口貿(mào)易受到自然條件、人為等因素的影響，糧食進口面臨著很大的不確定性。一方面美國等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家利用農(nóng)業(yè)大國的優(yōu)勢地位遏制我國糧食貿(mào)易，將糧食貿(mào)易作為政治手段來遏制我國的發(fā)展。尤其是通過掌控化肥、種源、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)核心技術(shù)來遏制他國的發(fā)展，進而影響了國際糧食市場。而且全球地區(qū)局部沖突和新冠肺炎疫情對國際糧食供應產(chǎn)生不利影響，導致國際糧價飆升和糧食短缺。同時，超過80%的糧食交易話語權(quán)都被幾個糧食巨頭企業(yè)壟斷，加劇了國際糧食安全危機。更有投機者利用新冠肺炎疫情和地區(qū)沖突蓄意抬高糧價，致使眾多發(fā)展中國家入不敷出，始終處于弱勢地位，造成饑餓、貧困等現(xiàn)象。另一方面我國低廉的勞動力成本優(yōu)勢逐漸減弱，土地成本也不斷增加，導致我國糧食生產(chǎn)成本不斷增加。據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》顯示，我國每畝地的雇工費用從2015年的31.47元增加到2020年的41.11元，增加了9.64元，年均增長率為1.226%。同時，我國耕地的土地成本從2015年每畝217.76元增加到2020年238.82元，增加了21.06元。而我國每50公斤主產(chǎn)品的價格的增長率要明顯低于成本的增長率，糧食價格波動太大。資料顯示，2015～2020年我國每50公斤主產(chǎn)品的價格分別為116.28元、108.39元、111.58元、109.66元、109.44元 和122.48元，價格不穩(wěn)定，不利于糧食市場的穩(wěn)定。

三、保障我國糧食安全的對策

（一）提高農(nóng)業(yè)科技水平，破解自然資源約束困境。農(nóng)業(yè)科技是破解自然資源約束的重要法寶，也是提高糧食產(chǎn)量必不可少的手段。一是通過農(nóng)業(yè)科技手段提高耕地利用率，嚴格落實18億畝的耕地紅線標準，有效甄別優(yōu)質(zhì)耕地和土壤，借助衛(wèi)生監(jiān)控等現(xiàn)代工具保障耕地面積，阻止耕地非農(nóng)化和非糧化。二是要增強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力，通過科技來培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物。根據(jù)土壤、天氣、降水等自然條件，改良農(nóng)作物品種，增強作物抗蟲抗害的能力，進而提高糧食產(chǎn)量。三是堅持綠色生產(chǎn)的理念要將糧食生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境緊密聯(lián)系起來。要提高綠肥的研發(fā)力度，推廣有機肥代替化肥，增強有機肥或綠肥的增產(chǎn)功效，通過測土配方等技術(shù)手段來明確土壤理性，有針對性地施用肥料，實現(xiàn)減量增效的目標。四是要因地制宜采取綠色補貼政策，提高耕地質(zhì)量。由于我國在糧食生產(chǎn)中過度施用化肥、農(nóng)藥等化學物品，且化肥的利用率較低，導致我國土壤肥力下降。而且土地“非農(nóng)化”“非糧化”的行為日益頻繁，需要國家采取一定的政策來應對。我國應該嚴格核對耕地數(shù)量，嚴禁占用耕地、山地、林地、草地等行為，將非農(nóng)用地退出來，提高耕地面積。加大對環(huán)境脆弱區(qū)的補貼力度，減少環(huán)境脆弱區(qū)的環(huán)境破壞，注重糧食生產(chǎn)資源的保護，對于耕地保護行為額外進行獎勵和補貼。

（二）加大糧食補貼支持力度，提高農(nóng)民種糧收入。提高農(nóng)民種糧收入是促進農(nóng)作物種植“趨糧化”的重要手段，也是激勵農(nóng)民種植糧食的有效機制。一是要提高糧食種植的現(xiàn)代化水平，促進糧食種植機械化和規(guī)?；?。要切實促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作，保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方的基本權(quán)益，通過農(nóng)地規(guī)?；瘉韽浹a勞動力短缺和種糧收益低的劣勢，降低生產(chǎn)成本，提高糧食產(chǎn)量和收入。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務水平和機械化水平，提高生產(chǎn)效率，從而形成糧食生產(chǎn)的合力，增加農(nóng)民種糧收入。二是要加大糧食種植補貼支持力度，將糧食補貼專項資金用在刀刃上。準確甄別糧食種植戶，將糧食補貼資金切實補貼到糧食種植農(nóng)民身上，避免意外風險導致的收益損失。三是要培育種糧新型經(jīng)營主體，增強農(nóng)民種糧的水平和能力。當前，我國糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式依然是傳統(tǒng)的小規(guī)模分散經(jīng)營，而小規(guī)模經(jīng)營抵御風險的能力較差，因此培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就顯得很有必要。相關部門要定期邀請領域內(nèi)專家學者為農(nóng)民講解糧食種植的知識，增強農(nóng)民選種、施肥、管護、收割等不同環(huán)節(jié)的種植能力，培育會技術(shù)、有文化、懂政策、懂市場、會宣傳、能營銷的種糧能人，提高農(nóng)民種糧的競爭力和抗風險的能力。

（三）統(tǒng)籌利用國內(nèi)國外市場與資源，增強糧食危機應對能力。由于受到國內(nèi)自然資源的束縛及人們需求的多元化，我們要充分合理地利用國內(nèi)外資源，在確保糧食自給率的同時，從各個國家進口食品滿足國內(nèi)消費者多元化的需求。一是要優(yōu)化國際糧食貿(mào)易布局，完善糧食進口供應鏈。要平衡大豆、油料、糖料等資源性農(nóng)產(chǎn)品的進口，彌補國內(nèi)供給不足的問題，確保人們生活和企業(yè)生產(chǎn)供給，強化對糧食進口的掌控能力，避免糧食進口集中于某一國而受到制約的情況。打造和利用多邊貿(mào)易優(yōu)勢平臺，不斷拓展糧食進口來源和渠道，通過穩(wěn)定的進口渠道進口優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。二是提高國內(nèi)糧食企業(yè)的競爭力，增強企業(yè)的自我發(fā)展能力及在國際舞臺上的話語權(quán)。除了在國內(nèi)建立完善的糧食生產(chǎn)基地外，國內(nèi)糧企也要適時走出去參與國際貿(mào)易和競爭，利用國外優(yōu)勢的自然資條件和資源建立穩(wěn)定的海外種植基地，種植大豆、油料等資源性農(nóng)產(chǎn)品，進而彌補國內(nèi)資源不足的情況。