社區(qū)治理之熵與治理的有效性提高

張承安 程 英

社區(qū)治理之熵與治理的有效性提高

張承安 程 英

（長(zhǎng)沙理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410114）

社區(qū)治理是提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的“最后一公里”。在基層社會(huì)治理中，通過對(duì)社區(qū)治理之熵進(jìn)行分析，可以得出：社區(qū)治理存在行政化色彩濃厚；社區(qū)居民參與意識(shí)不足；社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)發(fā)展滯后；社區(qū)個(gè)別干部缺乏擔(dān)當(dāng)，治理能力不足等問題。為了筑好社區(qū)治理堡壘，因而對(duì)社區(qū)治理的實(shí)踐有效性進(jìn)行梳理歸納。具體來說，由政府主導(dǎo)向社區(qū)自治轉(zhuǎn)變；提高社區(qū)居民的參與度；完善社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；加強(qiáng)社區(qū)專職人員隊(duì)伍建設(shè)。

社區(qū)；治理之熵；路徑

社區(qū)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，也是距離人民群眾最近的治理單元。社區(qū)治理作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)性工程，如何解決社區(qū)治理之熵，提升社區(qū)治理的有效性，已成為當(dāng)前基層社會(huì)治理的中心問題。而這一中心問題的解決不僅有利于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，還對(duì)促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

一 現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)治理之熵

社區(qū)治理作為距離人民群眾最近的治理單元，其應(yīng)對(duì)重大公共危機(jī)的能力還存在不足，社區(qū)治理之熵較大?！办亍钡母拍钍怯傻聡?guó)物理學(xué)家克勞修斯提出，最初是用來描述“能量退化”的物質(zhì)形狀參數(shù)之一。隨著統(tǒng)計(jì)物理、信息論等一系列科學(xué)理論的發(fā)展，玻耳茲曼及普朗克結(jié)合概率給予“熵”以微觀的解釋，使得熵的含義變得更加清晰。即“熵”的本質(zhì)是一個(gè)系統(tǒng)的“內(nèi)在混亂程度”，混亂度越大，熵越大；混亂度越小，熵越小。現(xiàn)階段，我國(guó)社區(qū)治理之熵主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）社區(qū)行政化色彩濃厚

長(zhǎng)期以來，社區(qū)重大事項(xiàng)的決策都由政府決定并監(jiān)督實(shí)施，社區(qū)居民參與較少?；鶎诱谔幚砩鐓^(qū)事務(wù)中處于主導(dǎo)地位，支配著社區(qū)居委會(huì)的工作。社區(qū)居委會(huì)在處理社區(qū)事務(wù)中處于被支配地位，如社區(qū)要開展重大活動(dòng)時(shí)，居委會(huì)必須先向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)，須等其審批通過后才能開展活動(dòng)。同時(shí)，大量的行政事務(wù)占據(jù)了反映社區(qū)需求的空間。政府部門通過街道辦事處不斷下放自己的行政工作，導(dǎo)致社區(qū)干部行政事務(wù)過多、工作量超負(fù)荷的現(xiàn)象層出不窮。如深圳詩(shī)寧里小區(qū)“6個(gè)人的居委會(huì)掛45塊牌子”，居委會(huì)行政負(fù)擔(dān)過重，承擔(dān)起了許多項(xiàng)行政性任務(wù)。

（二）社區(qū)居民參與意識(shí)不足

在傳統(tǒng)思想觀念的影響下，我國(guó)社區(qū)群眾主人翁意識(shí)淡薄。在他們的觀念中，社區(qū)事務(wù)應(yīng)該由政府及社區(qū)干部來管理，自己則可以坐享其成，對(duì)于社區(qū)的發(fā)展建設(shè)和治理則漠不關(guān)心。社區(qū)居民“公共事務(wù)參與冷漠癥”對(duì)我國(guó)社區(qū)治理產(chǎn)生了諸多不利影響。而社區(qū)居民之所以產(chǎn)生“公共事務(wù)參與冷漠癥”，一方面是因?yàn)樯鐓^(qū)人民群眾對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)注較少。如在城市社區(qū)生活中，大多數(shù)人都是“事不關(guān)己，高高掛起”的處事態(tài)度，因而不會(huì)積極主動(dòng)地參與社區(qū)治理。另一方面是因?yàn)樯鐓^(qū)人民群眾盡管積極參與了社區(qū)治理，但沒有實(shí)權(quán)，參與治理的內(nèi)容更是缺乏廣度和深度。對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)，社區(qū)居民具有一定的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，但在具體的操作和執(zhí)行治理的過程中社區(qū)居民的權(quán)利卻沒有得到保障。對(duì)于政治性較強(qiáng)的事務(wù)，社區(qū)群眾的“聲音”更是沒有被重視。而居民參與的關(guān)于社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)環(huán)境整治等活動(dòng)，屬于層次不高的參與。居民參與社區(qū)治理的內(nèi)容由于長(zhǎng)期缺乏深度和廣度，導(dǎo)致居民參與社區(qū)治理的效果差強(qiáng)人意，居民參與社區(qū)治理的觀念也逐漸淡薄。

（三）社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)發(fā)展滯后

隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)科技的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在資源整合、資源共享、對(duì)外交流等方面擁有無可比擬的優(yōu)勢(shì)，給我們的生活帶來了極大便利。而目前我國(guó)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)利用率卻較低，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)發(fā)展滯后，這一方面是因?yàn)樯鐓^(qū)網(wǎng)絡(luò)信息資源整合能力比較弱，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，不能全面挖掘更多便民利民的信息資源，造成居民找不到適合自己的信息的尷尬局面。再者，由于社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不能充分利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共資源的合理利用。另一方面是因?yàn)樯鐓^(qū)缺乏網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和管理人才，而且社區(qū)具備一定網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人員也大都老齡化，科學(xué)文化水平有限，網(wǎng)絡(luò)維護(hù)能力不高，不能充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行社區(qū)治理，導(dǎo)致社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)發(fā)展滯后。

（四）社區(qū)個(gè)別干部缺乏擔(dān)當(dāng)，治理能力不足

基層干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，是黨的方針政策路線的具體貫徹者和執(zhí)行者，擔(dān)任著推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的重要使命，基層干部素質(zhì)高低、能力強(qiáng)弱、作風(fēng)好壞關(guān)系國(guó)家的整體形象。當(dāng)前，在基層社會(huì)治理實(shí)踐中，大部分基層干部素質(zhì)高，能力強(qiáng)、作風(fēng)好且能做到聽黨話、跟黨走，但是仍有部分基層干部存在作風(fēng)差、缺乏擔(dān)當(dāng)、治理能力不足等問題。這一方面是因?yàn)樯鐓^(qū)干部理論學(xué)習(xí)不夠，理論功底淺薄，對(duì)理論知識(shí)的理解與實(shí)際脫節(jié)，沒有做到用馬克思主義的觀點(diǎn)、立場(chǎng)和方法了解事物，處理問題。同時(shí)工作缺乏創(chuàng)新精神，對(duì)問題的分析還停留在事物表面，不做深入地思考，自我主觀意識(shí)強(qiáng)。另一方面是因?yàn)樯鐓^(qū)干部為民服務(wù)的意識(shí)薄弱，缺乏責(zé)任意識(shí)。有些弄虛作假的行為已經(jīng)嚴(yán)重影響了黨和國(guó)家的形象。基層干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和處事能力弱以及缺乏擔(dān)當(dāng)精神，是當(dāng)前基層社會(huì)治理亟須解決地重大問題。

二 社區(qū)治理的有效性途徑

（一）政府主導(dǎo)向社區(qū)自治轉(zhuǎn)變

首先，在社區(qū)治理中，基層政府應(yīng)注意把握好與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，并對(duì)兩者的職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位。如在社區(qū)治理中基層政府應(yīng)充分發(fā)揮好引導(dǎo)作用，不應(yīng)過多干涉社區(qū)事務(wù)等。而社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)治理中則主要對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行管理，及時(shí)解決居民問題，同時(shí)，作為執(zhí)行組織，居委會(huì)應(yīng)與當(dāng)?shù)卣嗷f(xié)商共同管理社區(qū)，在社區(qū)內(nèi)實(shí)行自主治理。其次，社區(qū)應(yīng)建立居民自治機(jī)制，提高社區(qū)居民參與治理的積極性、主動(dòng)性，提高社區(qū)居民共商共建共治的水平和能力。如以網(wǎng)格維度建立“鄰里坊”等非正式的居民自治組織。社區(qū)居民在自愿的基礎(chǔ)上，參與社區(qū)重大事項(xiàng)的討論，為社區(qū)治理建言獻(xiàn)策，這是居民參與社區(qū)治理的重要陣地。同時(shí)，社區(qū)通過這一自治組織，還可廣泛聽取社區(qū)居民的意見和要求，從而幫助居民解決各種難題，并化解居民之間的矛盾與沖突，營(yíng)造和諧融洽的社區(qū)自治氛圍。并且，社區(qū)還可利用這一自治組織發(fā)揮熟人網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，了解社區(qū)的日常監(jiān)測(cè)情況和社區(qū)居民的身心健康狀況以及社區(qū)弱勢(shì)群體、困難居民的家庭情況等，為居民解憂解困，為居民舒心結(jié)，緩解心理壓力，并將社區(qū)建設(shè)成新型的現(xiàn)代化的熟人社區(qū)，讓社區(qū)居民有更多的獲得感、歸屬感，從而使居民增強(qiáng)“國(guó)家主人翁意識(shí)”，積極參與社區(qū)治理。最后，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)向社區(qū)自治轉(zhuǎn)變，淡化社區(qū)行政性色彩，社區(qū)居委會(huì)還應(yīng)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)職能，增強(qiáng)社區(qū)干部服務(wù)意識(shí)、提高社區(qū)工作者服務(wù)能力、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)舉措，切實(shí)為人民群眾做實(shí)事，并且引導(dǎo)社區(qū)群眾進(jìn)行自我管理，自我服務(wù)?；鶎诱?，社區(qū)居委會(huì)只有做好本職工作，并高度重視社區(qū)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、始終堅(jiān)持黨的宗旨，將人民群眾的利益放在首位，在工作中做到以服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能營(yíng)造良好的社區(qū)服務(wù)環(huán)境，才能淡化社區(qū)治理的行政管理色彩。

（二）提高社區(qū)居民的參與度

加強(qiáng)社區(qū)民生建設(shè)，社區(qū)干部要充分保障居民參與社區(qū)治理的權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)治理的積極主動(dòng)性。社區(qū)居民是推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的主體，對(duì)于完善社區(qū)治理具有重要作用。但是，由于在傳統(tǒng)思想觀念的長(zhǎng)期影響下，居民參與社區(qū)治理的意識(shí)比較薄弱，所以增強(qiáng)社區(qū)居民自治意識(shí)，提高社區(qū)居民的參與度迫在眉睫，可以從以下幾方面入手：首先，建立健全居民參與社區(qū)民主議事的各項(xiàng)制度，要充分保障廣大居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利，進(jìn)一步增強(qiáng)居民自治意識(shí)，對(duì)于社區(qū)重大公共事務(wù)、涉及社區(qū)居民切身利益的問題，可通過社情民意反應(yīng)制度、聽證會(huì)等形式，共同解決問題。其次，要加強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感，認(rèn)同感，強(qiáng)化社區(qū)居民“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的意識(shí)，組織動(dòng)員社區(qū)居民積極參與社區(qū)的治理建設(shè)。最后，培養(yǎng)社區(qū)居民骨干隊(duì)伍，將積極參與社區(qū)治理的居民緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，定期對(duì)其開展骨干政策法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其增強(qiáng)國(guó)家主人翁意識(shí)，樹立共商共建共享的理念，并通過他們向社區(qū)居民進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)社區(qū)居民樹立自治意識(shí)，積極主動(dòng)參與社區(qū)治理。

（三）完善社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)普及，為居民提供高效便捷的信息服務(wù)，讓全國(guó)人民在共享網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成果上具有更多的獲得感。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)治理實(shí)踐的新要求，進(jìn)一步完善社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，提高社區(qū)治理水平，使社區(qū)治理更加專業(yè)和科學(xué)。首先，大力整合網(wǎng)絡(luò)信息資源。通過整合網(wǎng)絡(luò)信息資源，并以社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)如微博、郵箱、網(wǎng)站等為媒介，讓社區(qū)居民找到適合自己的網(wǎng)絡(luò)信息，并且能快速查閱到社區(qū)相關(guān)情況。其次，大力培養(yǎng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和管理人才。社區(qū)治理中，可對(duì)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)使其掌握更多的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)，提高專業(yè)能力以及科學(xué)文化水平。只有這樣才能充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行社區(qū)治理，推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)社區(qū)專職人員隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)專職人員是推動(dòng)社區(qū)發(fā)展建設(shè)的重要組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，一支高素質(zhì)、高水平、工作能力強(qiáng)的工作隊(duì)伍有利于我國(guó)社區(qū)治理活動(dòng)的有序進(jìn)行。因此，要加強(qiáng)社區(qū)專職人員隊(duì)伍的建設(shè)要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，建立完善的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，完善社區(qū)工作者學(xué)習(xí)制度。如采取專家座談會(huì)、專題講座等方式，定期對(duì)社區(qū)專職人員進(jìn)行規(guī)?；?、正規(guī)化的教育培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使社區(qū)工作者更加明確自身的任務(wù)和使命，強(qiáng)化參與社區(qū)治理的意識(shí)，提高自身專業(yè)水平和能力。第二，建立工作考核提拔機(jī)制。社區(qū)治理的內(nèi)容繁雜且范圍廣泛，社區(qū)干部需要具有較強(qiáng)的政治文化素養(yǎng)和工作能力，而且對(duì)于公共突發(fā)事件能夠靈活處理。因而要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的培養(yǎng)，建立工作考核提拔機(jī)制，保證社區(qū)專職人員“引進(jìn)－培養(yǎng)－使用”的連續(xù)性，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀且能力強(qiáng)的社區(qū)專職人員，可以破格提拔、任用，打通社區(qū)人才上升空間，對(duì)表現(xiàn)不合格的社區(qū)工作人員要及時(shí)解聘，真正做到社區(qū)專職人員的“進(jìn)”“出”口暢通，從而培養(yǎng)大量?jī)?yōu)秀的社區(qū)人才，使其成為完善社區(qū)治理建設(shè)的骨干。

社區(qū)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，也是距離人民群眾最近的治理單元，隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和擴(kuò)大，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家的長(zhǎng)治久安和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展是我國(guó)改革開放取得成功的前提和基礎(chǔ)。由此可見，我國(guó)必須要重視基層社區(qū)的發(fā)展建設(shè)，全面了解和應(yīng)對(duì)社區(qū)治理之熵，分析歸納社區(qū)治理的有效性路徑。而實(shí)現(xiàn)社區(qū)的有效治理，不僅有利于踐行黨的執(zhí)政宗旨，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，而且有利于夯實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)，對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)具有重要意義。

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),2017-10-28(1).

[2]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2019:175-176.

[3]李瑩.商品房小區(qū)治理有效性影響因素分析[D].中共中央黨校,2019.

[4]鐘卓良.提升農(nóng)村社區(qū)共同體治理水平的新模式[J].長(zhǎng)沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2018(3):103-109.

[5]趙利梅.公共管理視域下的公共治理:前沿與展望[J].長(zhǎng)沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2021(2):97-101.

2021-07-11

張承安（1966－），男，湖南安鄉(xiāng)人，長(zhǎng)沙理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?、社?huì)治理理論。程英（1997－），女，湖南岳陽(yáng)人，碩士研究生，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

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1673-2219（2022）01-0110-03

（責(zé)任編校：周欣）