公路工程EPC模式下計量方式的研究與探索

陳樂，葉榮鑫，陸賢駿，方素琴

1.浙江交工宏途交通建設(shè)有限公司，浙江杭州，310051； 2.杭州臨平城市建設(shè)集團有限公司，浙江杭州，310051

0 引言

在新時期發(fā)展背景下，EPC模式作為當(dāng)今社會公路工程項目管理的重要模式，其轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)模式責(zé)任不明確與協(xié)調(diào)能力過大的局面，已經(jīng)成為公路工程項目的主流之一。最近幾年，中國EPC模式得到了大力推廣與全面發(fā)展，在公路工程項目實際建設(shè)上具有明顯的優(yōu)勢及功能。因此，EPC模式下公路工程項目模式代表著工程項目管理的重點，能夠使公路建筑工程管理模式與建設(shè)設(shè)計之間完全結(jié)合，同時應(yīng)用該模式能夠縮短工期與減少資金成本支出。在2003年2月建設(shè)部門頒布了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》之后，政府部門對工程項目進行推廣，保障各行業(yè)協(xié)會與高等院校能夠培養(yǎng)大量全能型人才。

1 EPC模式的概念及特點

1.1 EPC模式的概念

EPC模式專門針對建筑單位或業(yè)主，將公路工程簽發(fā)分包合同給總承包單位，同時該單位除了必須承擔(dān)公路工程的設(shè)計、采購和養(yǎng)護等所有環(huán)節(jié)外，還必須對工程質(zhì)量、安全和進度進行嚴格控制，并按照合同約定條件和驗收要求，將公路工程交予建筑單位檢查和驗收[1]。當(dāng)前，由于在EPC模式運用方面已經(jīng)比較普遍，因此我國的《建筑法》也采用并提倡對建設(shè)工程項目運用EPC分包管理模式。

1.2 EPC模式的特點

EPC模式基本特點為EPC承包商在公路工程項目中占據(jù)核心地位，要求承包商能夠完全掌握安全風(fēng)險意識防控與工程項目實際管理能力，并對公路工程項目設(shè)計、采購、施工等各環(huán)節(jié)給予高度重視，同時該環(huán)節(jié)全部需要總承包商承擔(dān)責(zé)任，同時該模式能夠給EPC總承包商帶來發(fā)展機遇，但其也面臨全新的挑戰(zhàn)。特別在安全風(fēng)險識別意識上，需要明確個人責(zé)任意識與安全風(fēng)險形式，在尚未確定初步設(shè)計中，極其容易對公路工程量與工程價格造成嚴重影響。與此同時，EPC模式還具有建設(shè)單位為業(yè)主的基本特點，公路工程項目管理與安全風(fēng)險控制方面有著便捷性與可靠性。通過總承包商簽訂完合同之后，從公路工程項目的全部工作起直到工程項目竣工完成之后，全部需要EPC總承包商專門負責(zé)，在實際工作需要分包商負責(zé)，要求分包商與總承包商之間簽訂合同，減少建筑單位的工作量與工作壓力[2]。同時建設(shè)單位需要按照合同基本要求開展工作，對公路工程項目進行驗收，確保建設(shè)單位能夠?qū)⒐饭こ添椖康娘L(fēng)險控制在一定范圍之內(nèi)。除此之外，從公路工程項目全方位角度出發(fā)，EPC模式具有較高的經(jīng)濟性，能夠嚴格控制公路工程項目的投資情況，同時由于公路工程項目設(shè)計與施工全部由總承包商專門負責(zé)，所以必須保障資源有效結(jié)合，確保工程項目各環(huán)節(jié)之間具有銜接性，全面提高工作效率與工作質(zhì)量，禁止工程項目設(shè)計與施工之間脫軌及出現(xiàn)銜接不明確等情況發(fā)生，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公路工程項目的設(shè)計優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各部門之間的工作內(nèi)容，在最大程度上加快公路工程項目施工進步并保障施工安全。

2 EPC模式下的招投標(biāo)

2.1 業(yè)主招標(biāo)

在EPC的管理模式下，所有設(shè)計招標(biāo)項目都不是在工程項目的設(shè)計圖紙完成后才實施，而是全部委托給某一家機構(gòu)進行初步設(shè)計工作，同時根據(jù)實際的工程設(shè)計條件進行招投標(biāo)，同時部分業(yè)主還將地質(zhì)勘探工作也作為設(shè)計招投標(biāo)的關(guān)鍵組成部分。應(yīng)從嚴把控工程造價，首先需要對投標(biāo)報價展開全面分析，保障投標(biāo)報價具有科學(xué)性與合理性，比如采用先進百分比法與朗格系數(shù)法等專業(yè)的判斷分析方法。

2.2 承包商投標(biāo)

承包商在正式進行投標(biāo)過程中，需要按照業(yè)主提出的初步設(shè)計與施工內(nèi)容完成招投標(biāo)，符合基本功能、應(yīng)用目的和工期等方面要求，并對其展開探究，同時從多方面、多角度分析業(yè)主建設(shè)意圖，其中包括工程項目評估風(fēng)險、風(fēng)險防控措施兩個方面?；诖?，需要充分考慮工程造價控制與工期限制方面的因素，最大程度上選擇最佳設(shè)計方案。但因為在業(yè)主投標(biāo)中并沒有給出詳細的工程量清單，所以承包商在招投標(biāo)報價流程中，必須根據(jù)估算工作量和材料的單價在報價上詳細標(biāo)注，同時因為公路工程項目報價全部建立在工程量估算基礎(chǔ)上，存在較大偏差，由于編標(biāo)時間有限，所以無法對公路工程作出精確計量[3]。與此同時，EPC模式下工程項目屬于固定總價模式，對該工程項目的考慮需要采用不均衡報價形式，在實際編制上預(yù)留出大量空間，降低項目的投資成本和融資壓力，從而全面推動EPC項目模式的長遠發(fā)展。此外，由于EPC模式與傳統(tǒng)模式不同，業(yè)主和承包商之間并不再是對等關(guān)系，總承包商仍然必須承擔(dān)大量的安全風(fēng)險，當(dāng)中包含了設(shè)計風(fēng)險、自然風(fēng)險，以及其他的經(jīng)營風(fēng)險等。倘若出現(xiàn)不可預(yù)見的安全風(fēng)險，及其可能造成工期延誤與工程成本增加，在EPC模式下，總承包人并未有索賠權(quán)，然而在進行實際報價中往往將該部分風(fēng)險全部充分考慮。如圖1所示。

圖1 EPC承包模式建設(shè)流程圖

3 EPC模式下的計量方法

由于EPC總承包合同全部為固定價格合同，在承包商完成公路工程項目并驗收合格之后，業(yè)主需要按照合同規(guī)定支付工程款。就目前情況而言，當(dāng)前中國缺少企業(yè)信譽評估與銀行擔(dān)保等方面的政策，特別在EPC總承包模式下，需要大量資金，同時銀行對企業(yè)信貸要求較高，國家并未給予承包方在工程項目予以融資優(yōu)惠政策。與此同時，承包商需要在公路工程項目正式實行之前，按照實際施工進度得到工程款，并非在工程項目完成與驗收之后得到工程款，從而在最大程度上增加了實際施工過程中的資金壓力與安全風(fēng)險。

3.1 EPC模式下的計量問題

在EPC模式下，最為常見的計量問題表現(xiàn)在以下幾方面：首先在優(yōu)化工程項目設(shè)計圖中，極其容易導(dǎo)致工程量發(fā)生變化，出現(xiàn)工程量與投標(biāo)報價不一致的情況，同時這種情況還容易存在投標(biāo)文件漏報與設(shè)計圖刪減情況。其次初步設(shè)計圖的地質(zhì)條件與實際地質(zhì)條件完全不一致，需要對工程項目設(shè)計圖進行完善，轉(zhuǎn)變公路工程量。與此同時，存在EPC工程項目變更與優(yōu)化界限難以準(zhǔn)確區(qū)分的情況。在公路工程項目中，工程項目變更問題包括工程項目描述缺陷與設(shè)計圖紙變更等情況、工程暫停與合同歧義方面等由總承包商引發(fā)工程變更、難以改變自然條件與管理機構(gòu)及法律環(huán)境發(fā)生極大變化等其他地方出現(xiàn)的變更。最后，發(fā)包方對總承包商設(shè)計文件內(nèi)容需要提出修改意見，確保發(fā)包方完全了解工程項目預(yù)期目的，在此過程中會引發(fā)矛盾與沖突[4]。除此之外，在EPC的管理模式下，仍然面臨著部分情形，包括工程建設(shè)過程中風(fēng)險消失、部分計量轉(zhuǎn)換問題和實際費用出現(xiàn)等情況，而上述方面全部都會對公路工程的總體計算產(chǎn)生重大影響。如圖2所示。

圖2 EPC工程項目管理模式

3.2 計量方法的創(chuàng)新探索

在實際開展工作過程中，因此必須結(jié)合工程具體情況對測算方法加以創(chuàng)新。其一，若實際工作量和工程投標(biāo)價格不同，必須根據(jù)實際完成的工作量對工程項目加以計算，即將單位時間作為常數(shù)，將實際工程量作為變量，將已完工部分和實際工作量結(jié)合。因此，在公路工程項目增加過程中，需要經(jīng)過工程師同意之后再確定單價，并正式進行實際計量。在實際刪減工程量中，必須保障工程項目在驗收合格之后將其全部歸納在工程項目計量范圍之內(nèi)。其二，在公路工程項目出現(xiàn)設(shè)計變更過程中，應(yīng)當(dāng)告知工程師與業(yè)主方，并要求兩者之間完全掌握與了解工程量發(fā)生的變化，對工作量增大和刪減等方面的要求與處理方法同上。其三，為全面優(yōu)化工程設(shè)計與在區(qū)分設(shè)計變更過程中，需要防止出現(xiàn)矛盾，要求總承包商完全掌握公路工程項目意圖與功能，確保其完全掌握公路工程項目的標(biāo)準(zhǔn)要求。根據(jù)發(fā)包商提供的資料全面分析發(fā)包商能否達到工程的基本條件，并進行實際工程設(shè)計任務(wù)。同時工程優(yōu)化過程并非為工程設(shè)計內(nèi)容的變更。同時在公路工程項目建設(shè)完成以后，也必須獲得項目發(fā)包方的認可，并明確公路工程項目的具體建設(shè)細節(jié)。其四，在確定工程設(shè)計變更價格和優(yōu)化設(shè)計范圍過程中，必須提出價值劃分的基本規(guī)范條件，通過分析工程合同變更價格之間的糾紛，從實質(zhì)上對工程設(shè)計變更價格和分包協(xié)議內(nèi)容作出合理認知，因此在EPC的管理模式下，工程合同價值衡量必須以項目質(zhì)量為主要標(biāo)準(zhǔn)，并不是對工程項目進行初步設(shè)計，總之總承包商在確定變更之后需要在最大程度上得到法律的支持。其五，為控制項目風(fēng)險，必須在投標(biāo)中對項目價值作出風(fēng)險判斷，以形成完整的風(fēng)險辨識能力和管理機制，以針對項目質(zhì)量及其容易發(fā)生風(fēng)險的環(huán)節(jié)確定成本，進而得到業(yè)主方的認可與肯定。與此同時，總承包商必須將所有投標(biāo)報價中的風(fēng)險費用，全部根據(jù)風(fēng)險類別和風(fēng)險級別兩個方面的發(fā)生概率加以合理分攤，從而保證公路建設(shè)項目監(jiān)理工程師和業(yè)主雙方的認可。伴隨著公路工程項目有序開展，諸多安全風(fēng)險將消失，在安全風(fēng)險消失之后，需要承包方對該風(fēng)險部分進行計量，以工程項目單位為重點，在計量中將工程項目當(dāng)作整體，確保工程項目有序開展。除此之外，在公路工程項目大力推進過程中，風(fēng)險正在不斷降低，同時在風(fēng)險消除過程中需要確定保障工程項目風(fēng)險控制費用[5]。

4 EPC模式下公路工程造價管理

應(yīng)將EPC模式引入并應(yīng)用于我國先進的公路工程設(shè)計、開發(fā)及其施工活動中，大力支持我國先進公路技術(shù)的組織和運營，有效實現(xiàn)管理干預(yù)公路工程組織和運營過程的實際目標(biāo)。因此，公路工程項目建設(shè)必須引入EPC模式，組織實施公路工程項目管理流程，通過對任務(wù)構(gòu)成體系的分析與實踐，可以發(fā)現(xiàn)公路工程項目成本管理在EPC模式下的管理過程中發(fā)揮著重要作用。在以具體EPC模式對公路工程建設(shè)項目區(qū)域的投資決策進行具體設(shè)計之前，通常需要優(yōu)先對某些工程建設(shè)項目的經(jīng)濟可行性進行全面且系統(tǒng)的調(diào)查與分析。從這個角度出發(fā)，可以假設(shè)現(xiàn)代公路工程項目實際活動的組織與實施之間的環(huán)節(jié)，主要對將要組織與實施的工程項目進行科學(xué)與全面的投資估算。本次投資估算的主要目的不僅是為了實現(xiàn)對具體工程項目進行科學(xué)、系統(tǒng)的經(jīng)濟分析的實用目的，而且為設(shè)計提供一定數(shù)量的專業(yè)、真實的參考依據(jù)，在特定公路工程項目投資決策工作實踐過程中，必須提供特定工程項目的規(guī)劃與設(shè)計。在實際投資估算過程中，投資估算員不僅必須全面、系統(tǒng)與充分地總結(jié)工程項目在設(shè)計規(guī)劃與施工活動過程中的各種基本需求，而且還必須全面考慮公路工程項目實際運營過程中可能出現(xiàn)的各種動態(tài)因素。除此之外，在具體的建設(shè)實踐過程中，應(yīng)有效地防止與控制公路工程項目的投資膨脹以及高成本問題的發(fā)生[6]。

5 結(jié)語

綜上所述，EPC管理模式作為目前國內(nèi)施工市場上使用的最先進管理模式，有著突出的優(yōu)越性和特殊性，有助于對施工單位進行嚴格控制和監(jiān)督，并發(fā)揮出了EPC總承包商的關(guān)鍵功能，防止公路工程項目中各項內(nèi)容脫軌。EPC總承包商在對工程項目進行工程計量中，面臨著諸多問題與風(fēng)險，應(yīng)全面創(chuàng)新公路工程項目的計量方法，規(guī)避工程項目資金風(fēng)險，進而完善EPC總承包模式。與此同時，在探討工程項目固定總價前提基礎(chǔ)上，需要承包商在項目實際實踐過程中實現(xiàn)早收錢，減少總承包商個人的資金壓力，規(guī)避投入大量資金而產(chǎn)生諸多安全風(fēng)險的問題，全面促進EPC承包工程模式的穩(wěn)定發(fā)展。