淺談我國獸醫(yī)制度的現(xiàn)狀與改革

李 輝，李海濤

1.漢濱區(qū)流水鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，陜西安康 725001；2. 漢濱區(qū)紫荊鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，陜西安康 725001

我國在非洲豬瘟、口蹄疫、藍耳病等這些重大動物疫病的預防和治療等已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，取得了重大的成就，基層畜牧獸醫(yī)工作者做出了很大的貢獻。近年來，全國豬肉價格的不斷上漲帶動了肉食品價格的普遍上漲，這就側面要求畜牧獸醫(yī)工作者，必須要對生豬疫病的預防和治療工作引起足夠的重視，盡最大努力降低生豬的飼養(yǎng)風險，進而保證肉食品市場的供給。大力推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革，是國務院作出的一項重要決策，是促進我國畜牧獸醫(yī)工作全面發(fā)展、提高動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全水平的一項重要舉措。但目前我國畜牧獸醫(yī)管理體制還存在著一些問題，體制機制的改革任重而道遠。

1 我國畜牧獸醫(yī)管理體制中存在的問題

1.1 機構不健全，管理體制不順

我國的畜牧獸醫(yī)工作尚未實行統(tǒng)一的管理，部門職責劃分不具體，工作效率低下。管理機構上，縣（區(qū)）在機構改革后都取消了畜牧局，現(xiàn)在設立畜牧中心，屬縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下設的一個二級單位。鎮(zhèn)（辦）原來的畜牧站在機構改革后取消了，劃歸鎮(zhèn)（辦）農(nóng)業(yè)綜合服務站，畜牧獸醫(yī)工作人員編制一般2～3人，且大多是非專業(yè)的，很難完成當前大量的養(yǎng)殖場建設、非洲豬瘟防控、防疫及疾病的治療、檢疫等畜牧業(yè)務工作；在動物檢疫上分設，畜牧官方獸醫(yī)檢疫活體的動物，而市場上的肉食品由食品藥品監(jiān)督管理所負責檢疫，在工作中難免有互相推諉的現(xiàn)象發(fā)生。并且是憑著肉眼和經(jīng)驗檢疫，沒有相關的設備和儀器，檢疫的效率可見一斑。

1.2 工作不到位

當前，基層防疫員普遍待遇低下，沒有任何退休政策，嚴重挫傷了基層防疫員工作的積極性和主動性。加之面對農(nóng)村散養(yǎng)戶普遍為留守老人，素質(zhì)參差不齊，工作難度可想而知，防疫效果難以保證。

1.2.1 基層防疫員工資待遇低、退休無保障

當前，村級防疫員年工資為1 100元，村上護林員每月600元，護河員每月800元等等，如此巨大的待遇落差讓防疫員安心干好防疫工作實在太難。并且按照目前的畜牧獸醫(yī)政策，村級防疫員退休后沒有任何保障措施，和普通的老百姓無異，只能領取極少的養(yǎng)老金，讓村級防疫員有一種嚴重的失落感。

1.2.2 服務對象素質(zhì)低

村級防疫員面對的主要是農(nóng)村生豬散養(yǎng)戶，祖祖輩輩按照老習慣喂養(yǎng)生豬，不愿意配合防疫員防疫工作，根本沒有意識到預防疾病的重要性。有的散養(yǎng)戶養(yǎng)殖環(huán)境差，圈舍低矮潮濕，糞污橫流，讓防疫員很難正常開展防疫工作。

1.3 缺乏專業(yè)人才與技術

由于畜牧獸醫(yī)體制機制還不夠完善，基層畜牧獸醫(yī)體系不科學不合理，特別是基層畜牧獸醫(yī)隊伍人員素質(zhì)和技術水平較低，難以適應當前社會的飛速發(fā)展和滿足市場經(jīng)濟的需求。據(jù)初步統(tǒng)計，現(xiàn)我鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)技術人員年齡結構趨于老化，36～45歲的17%，46～60歲的58%，年齡在60歲以上的占到了25%。基層的畜牧獸醫(yī)工作者，很多沒有系統(tǒng)地學習畜牧獸醫(yī)方面的知識及疫病防控方面的知識，憑著積年累月的歷史經(jīng)驗來開展疫病防控工作。而畜牧專業(yè)畢業(yè)的技術員，多在縣級和鎮(zhèn)（辦）工作。并且缺乏進修和技術更新，適應不了目前經(jīng)濟飛速發(fā)展的需要，無法滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展和群眾的期盼。

1.4 缺乏必要的技術培訓

目前，鎮(zhèn)（辦）畜牧獸醫(yī)工作者所能接受的培訓僅僅是每年兩次的由縣（區(qū)）畜牧中心組織的動物疫病防控暨非洲豬瘟疫情防控工作會議，鎮(zhèn)（辦）畜牧獸醫(yī)工作者再對村級防疫員進行培訓，其培訓的力度與效果可想而知。有的鎮(zhèn)（辦）畜牧工作人員是比較專業(yè)一點的，講得細致些，專業(yè)知識覆蓋面會更廣泛些。比如給動物肌肉注射，豬、牛、羊等大型動物好進針，而雞、鴨、鵝等小型動物，進針是很有技術要求的，進針的部位、角度、手法都是很講究的，弄不好會給農(nóng)戶造成一定的經(jīng)濟損失。在防疫上，對一些防疫藥物的使用，藥物的用途、用法用量、貯藏及注意事項等，筆者經(jīng)過多年的工作實際并向有關的技術專家請教，現(xiàn)匯總如下，以供參考。

表 1 常用動物防疫疫苗

1.5 尚未形成完善的法律體系保障

我國現(xiàn)有的法律法規(guī)《中華人民共和國動物防疫法》《進出境動植物檢疫法》及其實施條例和《中華人民共和國畜牧法》等，但還未形成完整的獸醫(yī)工作法律體系，缺少獸醫(yī)工作的基本法。

2 我國獸醫(yī)管理體制改革的建議

當前我國獸醫(yī)管理體制存在的問題直接影響了動物疫病防治能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。加之目前非洲豬瘟的擴散與蔓延，對我國防控重大動物疫病形成較大壓力。

2.1 建立健全畜牧獸醫(yī)的工作體系

建立健全畜牧獸醫(yī)行政管理機構。中央一級畜牧獸醫(yī)行政管理機構要列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的內(nèi)設管理機構，縣（區(qū)）設立畜牧局，鎮(zhèn)（辦）設立畜牧獸醫(yī)站，人員、經(jīng)費、業(yè)務等由縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，主要承擔動物防疫、檢疫和技術推廣服務職能。實施官方獸醫(yī)制度，要加強基層畜牧獸醫(yī)工作人員的培訓力度，使之適應養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展的需求，滿足人民群眾日益提高的生活水平需求。

2.2 重視畜牧獸醫(yī)隊伍建設和培養(yǎng)專業(yè)的技術人才

推行官方獸醫(yī)制度，嚴格官方獸醫(yī)準入條件，明晰官方獸醫(yī)工作職責；實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格要嚴格考核考試取得，不能濫竽充數(shù)發(fā)揮不了應有的職能作用。鎮(zhèn)（辦）要根據(jù)服務的數(shù)量及范圍大小給予一定的編制，要從相關專業(yè)院校畢業(yè)生中招考，擇優(yōu)錄取專業(yè)人才；鎮(zhèn)（辦）要把符合資格條件的工作人員定崗到畜牧獸醫(yī)站工作，使其發(fā)揮最佳職能，更好地服務群眾，服務社會。

2.3 必要的技術培訓

只有掌握了高超的技術，才能在工作中游刃有余，有的放矢，對動物的疾病準確地診斷和規(guī)范正確的治療，降低動物死亡率，最大可能地保護群眾的財產(chǎn)安全，取得人民的擁護和信賴。而知識的獲得和積累，一是自學，自己主動地學習，積累經(jīng)驗；二是通過專業(yè)培訓，與專家交流互動，系統(tǒng)地掌握有關技術知識，及時了解前沿科技知識，更好地服務群眾，服務社會。

總之，加快推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革，實現(xiàn)動物防疫、檢疫現(xiàn)代化，是社會發(fā)展的需要，是鞏固脫貧攻堅成果的需要。