新型城鎮(zhèn)化進程中陜西農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓的問題與對策

□ 張 慧

（西安培華學院會計與金融學院，陜西 西安 710125）

農民是新型城鎮(zhèn)化的關鍵，也是鄉(xiāng)村振興的重要主體，近年來，在新型城鎮(zhèn)化的進程中，越來越多的農民工回到家鄉(xiāng)開始創(chuàng)業(yè)，為了提升農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的質量，各級政府通過多渠道對農民工進行了相關創(chuàng)業(yè)能力提升項目的培訓。本文在對陜西省5個地市10個區(qū)縣200余位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的問卷調查及訪談的基礎上，分析了陜西農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓中存在的問題，并提出提升其培訓效果的對策建議，以期提升其創(chuàng)業(yè)成功率，推進新型城鎮(zhèn)化建設的步伐，促進鄉(xiāng)村振興。

一、新型城鎮(zhèn)化進程中陜西農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓中存在的問題

（一）相關部門創(chuàng)業(yè)培訓服務不夠完善

首先，相關部門在對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓存在權責不明、職能交叉等現(xiàn)象，如人力資源部門總體承擔農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導工作，一個部門承擔青年農民工創(chuàng)業(yè)培訓工作，同時其他多個部門也在開展創(chuàng)業(yè)培訓項目，這些部門間協(xié)調不夠，不僅造成了資源浪費，也無法協(xié)調一致為返鄉(xiāng)農民工提供完善的培訓服務。其次，現(xiàn)有的很多培訓項目往往只注重培訓，缺乏連續(xù)性，據(jù)問卷調查結果顯示，58.5%的參訓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)培訓后續(xù)指導服務工作不滿意，僅有24.8%對創(chuàng)業(yè)培訓后續(xù)指導服務是滿意的。最后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)培訓管理滿意的僅占21.2%，不滿意的高達51.6%，由調查結果可知，返鄉(xiāng)農民工對創(chuàng)業(yè)培訓管理的滿意度有待提高。

（二）創(chuàng)業(yè)培訓經(jīng)費投入較少且管理水平有待提高

首先是投入的創(chuàng)業(yè)培訓經(jīng)費較少，不足以支撐培訓項目的有效開展。創(chuàng)業(yè)培訓經(jīng)費籌措的渠道主要來自地方政府，但陜西省部分縣經(jīng)濟發(fā)展水平不高，政府財政收入有限，導致對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面的經(jīng)費投入不足；部分縣級政府沒有用于農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓的專項經(jīng)費，有專項經(jīng)費的也非常少，同時由于負責農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓的部門較多，有限的經(jīng)費分撥給不同的部門進一步加劇經(jīng)費不足的窘境。另一方面很多區(qū)縣通過其他渠道籌集培訓經(jīng)費的渠道不暢，在調查的10個區(qū)縣中，有4個區(qū)縣通過其他渠道籌集的經(jīng)費為零。其次是對創(chuàng)業(yè)培訓經(jīng)費管理不善，具體表現(xiàn)在缺乏返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓經(jīng)費管理制度。部分區(qū)縣的政府部門沒有在培訓需求分析的基礎上明確培訓目標，也就沒有關于創(chuàng)業(yè)培訓的詳細預算，存在培訓經(jīng)費使用較為混亂的現(xiàn)象。有錢時培訓項目集中開展，沒錢時有培訓需求卻無法按需開展培訓，甚至還有個別地方的政府會因財政資金緊張而把一些專項經(jīng)費挪作他用。由于缺乏對創(chuàng)業(yè)培訓經(jīng)費的有效管理，致使使用效率低下。

（三）培訓內容及形式不能滿足農民工創(chuàng)業(yè)需求

創(chuàng)業(yè)培訓內容主要包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的培育、創(chuàng)業(yè)機會的選擇和評價、創(chuàng)業(yè)團隊的組建、創(chuàng)業(yè)技能訓練及新創(chuàng)企業(yè)管理培訓等。通過調查了解到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工最看重的培訓項目是培訓內容的實用性，但是在實際的培訓過程中，由于缺乏培訓需求分析或師資水平的受限，培訓內容無法滿足其創(chuàng)業(yè)培訓需求。據(jù)調查，農民工對創(chuàng)業(yè)培訓內容的滿意度不高，其對創(chuàng)業(yè)培訓內容合理性不太滿意及非常不滿意的共占比54.6%，比較滿意和滿意的共占比31.2%。創(chuàng)業(yè)培訓內容安排的不盡如人意之處主要表現(xiàn)在培訓內容大同小異，農民工最需要的是創(chuàng)業(yè)知識及技能的培訓，而當前很多培訓課程重在訓練農民工的創(chuàng)業(yè)意識及創(chuàng)業(yè)計劃書的編寫、創(chuàng)業(yè)融資等方面。

同時，現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)培訓方法主要以理論教學為主，而農民工更為需要的創(chuàng)業(yè)實訓內容和經(jīng)營管理模擬環(huán)節(jié)較少，農民工的學習特性決定了其并不擅長理論學習，只有在培訓的過程中更多開展創(chuàng)業(yè)實訓，甚至手把手地教給其創(chuàng)業(yè)技能，才能更好地提升其創(chuàng)業(yè)能力。調查中發(fā)現(xiàn)，農民工最喜歡的培訓方式是師傅帶徒弟、現(xiàn)場觀摩及問題研討等。

（四）創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍薄弱，培訓滿意度不高

當前很多地方從事創(chuàng)業(yè)培訓工作的老師來自高校從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程教學和研究工作的教師，其往往具有較系統(tǒng)的理論知識而缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實戰(zhàn)經(jīng)驗，故導致其在培訓過程中更注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理論教學，這些內容并不能很好滿足返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的需要，從而導致為數(shù)不少的返鄉(xiāng)農民工對創(chuàng)業(yè)培訓教師不是很滿意。通過調查可知，其對培訓教師授課形式不滿意的占到調研人數(shù)的45.6%；對培訓效果不滿意的占比43.6%，滿意的僅占24.5%。所以亟需建立一支既懂理論知識又懂創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)經(jīng)驗，既懂技術又懂創(chuàng)業(yè)企業(yè)管理知識、能力結構合理的創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍。

二、新型城鎮(zhèn)化進程中陜西農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓中存在問題原因分析

（一）相關部門對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)培訓重視程度不足

相關部門對其重視力度不夠主要表現(xiàn)在三個方面：一是對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)培訓投入的不足?；鶎诱茏陨碡斄Φ闹萍s無法滿足返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)培訓過程中對師資、設備、實訓等方面的需求。投入不足是制約農民工創(chuàng)業(yè)培訓健康發(fā)展的關鍵因素。二是對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)培訓缺乏正確的認識。一些地方并沒有將農民工的創(chuàng)業(yè)培訓作為解決就業(yè)、促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵內容，他們覺得創(chuàng)業(yè)培訓不能直接解決他們的就業(yè)問題，不能讓他們短時間內獲益，如把有限的財政資金分一部分投入到創(chuàng)業(yè)培訓上面，還不如直接投入到當?shù)氐慕?jīng)濟建設上。除此之外，就是農民工自身的文化水平參次不齊，接受知識和技能的能力快慢不一，因而導致一些地方政府官員認為投資農民工再教育的事情就沒有那么重要了，長此以往，就自然而然地將農民工教育培訓放到了次要位置，把大量的資金投入到了當?shù)氐幕A教育和經(jīng)濟建設方面。三是對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)培訓的宣傳力度不夠。目前在返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)培訓宣傳工作上主要存在宣傳力度不到位，宣傳渠道單一的問題。據(jù)調查了解，有22.4%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工沒有參加創(chuàng)業(yè)培訓的原因是他們根本不知道有培訓。培訓信息只在政府部門的官方網(wǎng)站公布，他們根本不知道政府人力資源部門組織的SIYB創(chuàng)業(yè)培訓項目以及農業(yè)部門組織的農民創(chuàng)業(yè)培訓項目，使得他們想?yún)⒓优嘤枀s又得不到培訓的信息。

（二）返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)培訓體系不夠完善

一個完整的創(chuàng)業(yè)培訓體系包含創(chuàng)業(yè)培訓課程體系、創(chuàng)業(yè)培訓教師體系、創(chuàng)業(yè)培訓效果評估和創(chuàng)業(yè)培訓管理體系四個部分。從現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)培訓課程體系看，培訓內容較為單一，主要側重于理論講授，實踐操作性過弱，并不適合返鄉(xiāng)農民工的實際情況。從創(chuàng)業(yè)培訓教師管理體系看，創(chuàng)業(yè)培訓師資培養(yǎng)管理體系不十分健全。目前創(chuàng)業(yè)培訓教師主要以兼職教師為主，他們既要受原有單位的管理，又要受基層創(chuàng)業(yè)培訓機構的管理，他們在創(chuàng)業(yè)培訓機構兼職工作屬于“主業(yè)”以外的工作，使得他們對創(chuàng)業(yè)培訓機構缺乏集體感和歸屬感。由于創(chuàng)業(yè)培訓教師來源途徑不一樣，面對來自不同部門的創(chuàng)業(yè)培訓教師，原本管理強度就不高的創(chuàng)業(yè)培訓機構對他們的管理無從下手，創(chuàng)業(yè)培訓教師管理基本處于一種無序狀態(tài)。從創(chuàng)業(yè)培訓效果評估體系看，創(chuàng)業(yè)培訓效果評估還不夠精準。評估方面僅局限于反映評估和學習評估，且評估的方式少、次數(shù)也不多，這些問題雖然反映出來，但沒有針對這些問題予以解決。學訓雙方的不重視，導致創(chuàng)業(yè)培訓效果評估流程形式化，無法起到改變創(chuàng)業(yè)培訓現(xiàn)狀，提升創(chuàng)業(yè)培訓效果。

（三）返鄉(xiāng)農民工自身素質的制約

從文化素質來看，返鄉(xiāng)農民工的文化水平參差不齊，有的具備大專及以上的文化水平，有的只有初中程度的文化水平。一般來說，文化水平越高，接受知識和技能的速度越快，他們想學習的欲望也越強烈；反之，文化水平越低，接受知識和技能的速度越慢，想學習的欲望也越低。據(jù)調查結果顯示，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工沒有參加創(chuàng)業(yè)培訓的原因各異，其中文化水平低沒有興趣的占19.8%。很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工由于受自身文化水平的制約，對政府部門舉辦的免費創(chuàng)業(yè)培訓班并不是很感興趣，他們認為自身的文化水平不高，即使參加了創(chuàng)業(yè)培訓，創(chuàng)業(yè)培訓班講授的知識和技能自己也不一定能消化吸收，花費了時間和精力參加的創(chuàng)業(yè)培訓班不一定能為創(chuàng)業(yè)帶來實際的幫助，因而影響了他們參加培訓的愿望。從其觀念來看，他們認為創(chuàng)業(yè)培訓無助于自身成功創(chuàng)業(yè)。他們認為創(chuàng)業(yè)是實踐性很強的工作，不是通過教師課堂講，自己在課堂里學習就能夠成功的，而需要有足夠的資金、政策方面的扶持，以及自己有敢闖敢做的實際行動，僅僅參加創(chuàng)業(yè)培訓是沒有用處的。他們并沒有看到通過參加創(chuàng)業(yè)培訓來提升創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)的重要性。另一方面，他們認為創(chuàng)業(yè)培訓是很高大上的事情，是專門針對高學歷人才的教育培訓，因而根本不適合自己。

三、提升新型城鎮(zhèn)化進程中陜西農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓效果的對策

（一）建立創(chuàng)業(yè)培訓協(xié)同管理的一體化機制

縣級政府的返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)培訓工作一直以來始終存在著多部門管理的局面，要有效破解這一局面，就必須要成立一個專門的負責管理返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)培訓的機構。該機構的主要職能就是整合原有培訓部門的各項資源，進行集中分類管理；承擔縣域返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)培訓的相關工作，如培訓信息的發(fā)布、培訓教師的招聘、培訓項目展示、培訓資金的撥放等；在充分調研的基礎上對本地返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)培訓工作進行統(tǒng)一組織、規(guī)劃、管理，統(tǒng)一指導培訓工作、制定每年的培訓計劃，并對培訓工作進行全面總結。通過改變過去創(chuàng)業(yè)培訓僅僅局限于自身的缺陷，將創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)項目推介、專家指導、創(chuàng)業(yè)培訓、融資服務和政策扶持服務等工作有機結合起來，形成創(chuàng)業(yè)培訓一體化機制。

（二）建立返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)培訓經(jīng)費保障機制

首先，建立多元化經(jīng)費投入機制。近幾年，雖然各級政府都在強調應加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的培訓力度，但對整體而言，培訓力度仍顯不足，主要表現(xiàn)在接受高質量培訓的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工數(shù)量不多及培訓經(jīng)費投入的不足。今后3-5年，應進一步擴大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工培訓的覆蓋范圍，使所有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工能結合自己的短板全部接受培訓。針對培訓經(jīng)費投入不足的問題應建立如下渠道籌集培訓經(jīng)費：①國務院的相關職能部門可以通過建立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項資金的形式解決培訓所需的部分經(jīng)費問題；②地方政府財政可以專門列支農民工創(chuàng)業(yè)培訓的經(jīng)費；③積極鼓勵一部分社會資本投入到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工創(chuàng)業(yè)培訓的相關領域；④有能力的農民工應承擔部分培訓費用。其次，強化返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)培訓經(jīng)費管理?？沙闪①Y金管理委員會，由資金管理委員會成員對創(chuàng)業(yè)培訓經(jīng)費的使用情況進行監(jiān)督和管理，確保培訓經(jīng)費落入實處；設立創(chuàng)業(yè)實訓專項補助經(jīng)費和創(chuàng)業(yè)培訓后續(xù)扶持專項經(jīng)費。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓內容和形式

培訓主體應創(chuàng)新培訓內容及培訓方式，應在對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工培訓需求調查的基礎上，有針對性地設計培訓項目，培訓內容要包含創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)法規(guī)、政策創(chuàng)業(yè)實訓和后續(xù)指導等方面。在鄉(xiāng)村振興背景下，像農村電子商務、觀光農業(yè)、農產(chǎn)品加工、農村旅游業(yè)、農家樂等方面都是國家扶持的新興項目，因而在設計培訓內容的時候把這些內容充分考慮進去，從而確保培訓內容的合理性、針對性和實用性。并結合不同的培訓項目，通過靈活多樣的培訓方式提升參訓者參加培訓的積極性，可通過情景模擬、觀摩、視聽等方式激發(fā)農民工參訓的積極性，如想開餐飲的學員為其安排到餐飲企業(yè)進行實訓，想搞蔬菜種植的安排到蔬菜種植企業(yè)實訓，想開超市的安排到商貿企業(yè)實訓。培訓結束之后應對其培訓效果進行評價。

此外，還應拓寬師資來源，擴大師資規(guī)模，開展交流合作機制，提高師資質量，建立激勵機制，調動教師的積極性并強化創(chuàng)業(yè)培訓的外部支持等。