“雙減”政策背景下青少年體育活動(dòng)開(kāi)展策略研究

周秋婷，車(chē)旭升

前言

近年來(lái)中考體育改革、體教融合等旨在促進(jìn)青少年體育活動(dòng)有效開(kāi)展的文件落地，在某種程度上提升了學(xué)校、社會(huì)、家庭對(duì)以往青少年的體育活動(dòng)和身體鍛煉的關(guān)注度，促進(jìn)青少年積極參加體育活動(dòng)。但是，由于應(yīng)試教育背景下的唯分?jǐn)?shù)論和升學(xué)壓力，開(kāi)展的體育活動(dòng)主要都是中考體測(cè)等考試項(xiàng)目，同時(shí)在課程類(lèi)教學(xué)中“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”現(xiàn)象突出，加重了學(xué)生課外負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，阻礙了青少年體育活動(dòng)進(jìn)一步深入開(kāi)展。今年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，制定了“雙減”工作的兩個(gè)總體目標(biāo)，即努力減輕校內(nèi)培訓(xùn)作業(yè)量和努力減少校外教育培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作業(yè)負(fù)擔(dān)。隨著“雙減”政策不斷推進(jìn)，學(xué)生可自由支配時(shí)間增多，為開(kāi)展校內(nèi)外體育活動(dòng)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。為了提升青少年積極參與體育鍛煉的熱情，促進(jìn)青少年身心健康和諧發(fā)展，本研究通過(guò)分析目前青少年體育活動(dòng)開(kāi)展所面臨一些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，提出在“雙減”政策背景下有利于青少年體育活動(dòng)開(kāi)展的措施。

1 青少年體育活動(dòng)開(kāi)展面臨的困境

一直以來(lái)，應(yīng)試結(jié)果都是學(xué)校、家庭、學(xué)生最為關(guān)心的話題，為獲得滿意的應(yīng)試結(jié)果，學(xué)生的課內(nèi)作業(yè)和校外培訓(xùn)壓力過(guò)大，學(xué)生參與體育鍛煉的時(shí)間被壓縮，考什么就練什么的功利化局面難以改善，因此青少年體育活動(dòng)開(kāi)展還面臨較多的困難。

1.1 體育價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，內(nèi)生動(dòng)力缺乏

父母與孩子共同進(jìn)行體育鍛煉的家庭，孩子的體育意識(shí)及行為顯著優(yōu)于不共同進(jìn)行體育鍛煉的家庭［1］，父母的體育情感活動(dòng)支持和鼓勵(lì)對(duì)提高孩子的日常體育活動(dòng)開(kāi)展水平都具有積極的影響［2，3］，并且有利于孩子青少年時(shí)期形成良好的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣和健康生活的行為方式。

目前，影響青少年體育鍛煉的家庭因素首先來(lái)源于升學(xué)壓力，家長(zhǎng)重視文化教育，以文化成績(jī)的好壞作為衡量其孩子的標(biāo)準(zhǔn)；其次，父母對(duì)青少年體育活動(dòng)的重要性認(rèn)知程度較低，不愿支持青少年參與體育活動(dòng)，因此，大多數(shù)家長(zhǎng)難以真正做到陪孩子一起鍛煉，這對(duì)培養(yǎng)青少年體育運(yùn)動(dòng)興趣，以及主動(dòng)創(chuàng)造運(yùn)動(dòng)環(huán)境帶動(dòng)兒童終身體育意識(shí)的養(yǎng)成都較為不利。

學(xué)校對(duì)貫徹落實(shí)我國(guó)所制定的有關(guān)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)總體目標(biāo)以及培養(yǎng)造就德智體美勞發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人起到了重要的精神推動(dòng)力和作用。校園作為學(xué)生在學(xué)習(xí)期間的重要活動(dòng)場(chǎng)所，故校園體育場(chǎng)地、體育教師、體育同伴等，都是影響青少年運(yùn)動(dòng)習(xí)慣形成的重要因素。但由于部分學(xué)校對(duì)“健康第一”教育理念的認(rèn)識(shí)片面化，對(duì)學(xué)生心理健康、人文精神等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)表述不清，都是對(duì)我國(guó)校園體育運(yùn)動(dòng)傳承的文化傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的思維桎梏［4］。中小學(xué)體育工作“說(shuō)出來(lái)主要、做出來(lái)次要、忙出來(lái)不用”的現(xiàn)狀仍然存在，如體育課程在中小學(xué)課程居于邊緣地位，中小學(xué)的日常管理工作對(duì)學(xué)生的體育參與度不能起到積極影響，體育教學(xué)安排未能體現(xiàn)出學(xué)校對(duì)體育的重視程度，課外活動(dòng)條件相對(duì)還是欠缺，學(xué)校缺少對(duì)體育教師的認(rèn)可、信任和關(guān)懷，中小學(xué)體育投入的時(shí)間、精力遭到剝奪等等。義務(wù)教育工作階段最明顯的問(wèn)題之一是青少年學(xué)習(xí)壓力負(fù)擔(dān)過(guò)重，短視化問(wèn)題未能完全緩解，如肥胖、近視現(xiàn)象嚴(yán)重，以及運(yùn)動(dòng)素質(zhì)層面上增長(zhǎng)緩慢的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致了青少年體育與健康發(fā)展嚴(yán)重受阻［5］，再加上體育中考的短期性與功利性，與新時(shí)代“立德樹(shù)人”素質(zhì)教育的全局性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題相悖。

另一方面，目前體育社會(huì)機(jī)構(gòu)大多屬于政府相應(yīng)的體育管理機(jī)關(guān)，其功能定位相對(duì)單一，主要面向特定服務(wù)對(duì)象提供體育業(yè)務(wù)管理服務(wù)。這種服務(wù)意識(shí)由利益和認(rèn)識(shí)所決定，從而引起了社區(qū)體育組織的服務(wù)偏向意識(shí)，而社區(qū)運(yùn)動(dòng)社會(huì)組織者所提供的公共服務(wù)也多面向于社區(qū)里的成年人，卻往往忽視為青少年提供公共服務(wù)。

1.2 資源的供給不足，學(xué)校和社區(qū)對(duì)青少年身體活動(dòng)開(kāi)展的阻滯

2019年我國(guó)第四次體育場(chǎng)地排查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果顯示，我國(guó)體育場(chǎng)地316.20萬(wàn)個(gè)，面積5.94億平方米，大多數(shù)學(xué)校體育與健康課程場(chǎng)地器材比較充足或非常充足，占比為60.1%，但仍有11.6%的學(xué)校場(chǎng)地器材存在不齊全的情況［6］?？梢?jiàn)，目前我國(guó)體育領(lǐng)域存在場(chǎng)地資源有效供給不足。此外，我國(guó)人均使用場(chǎng)地面積還存在一定的差距，同時(shí)學(xué)校體育內(nèi)部場(chǎng)地資源與體育部門(mén)場(chǎng)地資源無(wú)法做到共享使用；體育師資方面有效供給不足，體育教師基數(shù)不足；城市地區(qū)場(chǎng)地器材比例明顯高于鄉(xiāng)村。這些從側(cè)面反映出資源分配的不平衡、地區(qū)發(fā)展不均衡阻滯我國(guó)青少年體育活動(dòng)的發(fā)展。

社會(huì)體育活動(dòng)與學(xué)校的體育活動(dòng)相輔相成，但從目前的研究情況來(lái)看，社區(qū)體育活動(dòng)中心的建設(shè)存在供給不足的現(xiàn)象，進(jìn)一步反映出不平衡、不完善的社會(huì)體育設(shè)施配套和青少年日益增長(zhǎng)的健康生活要求之間的矛盾，并逐步成為我國(guó)社會(huì)體育發(fā)展的主要矛盾之一。為了適應(yīng)青少年校外體育活動(dòng)需要，社區(qū)體育環(huán)境建設(shè)是社區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)，主要涉及增設(shè)適宜少年兒童的體育器材，完善現(xiàn)有的體育場(chǎng)地等方面，組織兒童及青少年積極參加體育活動(dòng)。相比于發(fā)達(dá)國(guó)家的人均體育設(shè)施建筑面積達(dá)到15平方的配置，目前我國(guó)人均1.66平方的體育場(chǎng)地面積明顯不足［7］，社區(qū)兒童青少年體育設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r尚待進(jìn)一步完善。

1.3 “家、校、社”聯(lián)動(dòng)主體分散，多元協(xié)同不足

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》中明確規(guī)定，完善學(xué)校家庭與社會(huì)之間的青少年體育教學(xué)工作活動(dòng)，建立校園、家庭與社會(huì)的工作合力，逐步形成“家、校、社”聯(lián)動(dòng)，共同指導(dǎo)青少年體育運(yùn)動(dòng)的合作機(jī)制。可見(jiàn)，在我國(guó)的宏觀決策層面上非常重視校園、社會(huì)和家庭體育的聯(lián)合發(fā)展［8］，但是在落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)了難以解決從深層次協(xié)調(diào)各部門(mén)在青少年體育發(fā)展的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

教育模式上出現(xiàn)問(wèn)題，必要性共識(shí)也尚未形成。當(dāng)前學(xué)校的各種活動(dòng)都是圍繞著應(yīng)試與升學(xué)進(jìn)行，部分家長(zhǎng)和學(xué)生并沒(méi)有意識(shí)到運(yùn)動(dòng)教育對(duì)個(gè)人全面發(fā)展、綜合素養(yǎng)提高的重要性，加上制度的保證力度不夠等原因，影響著學(xué)校體育教學(xué)的正常開(kāi)展。另一方面，學(xué)校體育與家庭關(guān)聯(lián)度不夠。學(xué)生在體育家庭作業(yè)的完成過(guò)程中，家庭成員的支持和督促發(fā)揮著很大的作用，不過(guò)部分父母覺(jué)得體育家庭作業(yè)屬于校方職責(zé)，僅僅是從配合學(xué)校工作的角度出發(fā)，簡(jiǎn)單應(yīng)付為主，難以保證家庭體育作業(yè)的保質(zhì)保量。

家庭、學(xué)校、社會(huì)體育缺乏一體化發(fā)展的合力。據(jù)有關(guān)研究成果指出，校園和家庭體育運(yùn)動(dòng)的相互關(guān)聯(lián)度為0.75，而校園與社會(huì)體育運(yùn)動(dòng)的相互關(guān)聯(lián)度則為0.61［9］，這既表明了學(xué)校和社會(huì)、家庭之間存在著必然的相互聯(lián)系，也表明了社會(huì)和家庭應(yīng)當(dāng)共同推動(dòng)學(xué)校體育的蓬勃發(fā)展。但是，現(xiàn)實(shí)存在的障礙也導(dǎo)致了各主體之間根本無(wú)法進(jìn)行實(shí)質(zhì)意義的協(xié)調(diào)。

由于“校、社”間管理體制結(jié)構(gòu)存在差異，學(xué)校隸屬于國(guó)家教育部、各地市高等教育局，而社會(huì)體育管理工作則是以社會(huì)體育運(yùn)動(dòng)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)為主，以其他區(qū)域性體育社團(tuán)組織為輔的基層化的體育組織管理架構(gòu)，包含街道辦事處和所轄區(qū)委員會(huì)兩個(gè)層面。由于學(xué)校體育與社會(huì)體育運(yùn)動(dòng)工作全部分屬截然不同的管理體系，再加之社會(huì)和學(xué)校體育協(xié)調(diào)發(fā)展的法治保障空缺、經(jīng)費(fèi)保障欠缺、思維滯后等因素，導(dǎo)致社會(huì)和校方基本不敢輕易探索、實(shí)踐和嘗試青少年體育活動(dòng)的協(xié)同開(kāi)展［10］。

1.4 安全、監(jiān)管機(jī)制短缺，有效的評(píng)價(jià)與監(jiān)管體系尚未形成

在長(zhǎng)期的應(yīng)試教育背景下，學(xué)校體育中相關(guān)青少年參加體育活動(dòng)的安全、監(jiān)管管理機(jī)制還不夠健全完善，很難提高相關(guān)人員和部門(mén)開(kāi)展青少年體育活動(dòng)的積極性。特別是目前還缺乏對(duì)學(xué)校體育中發(fā)生的安全事故的法律保護(hù)機(jī)制，很多學(xué)校在開(kāi)展課外體育活動(dòng)時(shí)擔(dān)心產(chǎn)生意外風(fēng)險(xiǎn)等因素，從而增加了教育決策者在解決學(xué)校體育中發(fā)生的安全、風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題時(shí)的管理負(fù)擔(dān)。

缺乏對(duì)學(xué)生校外體育運(yùn)動(dòng)參與的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。近年來(lái)，伴隨體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革的逐漸深入，青少年體育教學(xué)市場(chǎng)發(fā)展迎來(lái)良好發(fā)展契機(jī)。社會(huì)上體育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展迅速，但是存在監(jiān)管主體缺位、管理有空白、多頭管理、企業(yè)負(fù)擔(dān)比較重等其他情況。體育培訓(xùn)作為非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，也變成部分學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織轉(zhuǎn)變的主要方向，也受到社會(huì)資本的“追捧”，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生“應(yīng)試體育”等新的內(nèi)卷問(wèn)題。

2 “雙減”政策背景下我國(guó)青少年體育活動(dòng)開(kāi)展的實(shí)施路徑

自“雙減”政策實(shí)施以來(lái)，體育學(xué)科成為大家共同關(guān)注的焦點(diǎn)，將有利于整個(gè)體育行業(yè)的健康有序發(fā)展；體育教育迎來(lái)了實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展難得的機(jī)遇，為青少年體育活動(dòng)的開(kāi)展騰出更多空間。為推進(jìn)“雙減”落地見(jiàn)效，一方面，貫徹落實(shí)“雙減”的任務(wù)和思想：全面貫徹黨的教育方針“立德樹(shù)人”，將有效推動(dòng)學(xué)校體育課作為學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的主陣地，確保體育教學(xué)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，發(fā)揮學(xué)校青少年體育人才培養(yǎng)基礎(chǔ)作用；另一方面，全面治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以維護(hù)家長(zhǎng)利益，積極推動(dòng)全體青少年的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。

2.1 樹(shù)立正確的體育價(jià)值觀，強(qiáng)化體育意識(shí)的培養(yǎng)

幼兒園和小學(xué)早期階段是兒童學(xué)習(xí)和提高運(yùn)動(dòng)技能的最佳時(shí)機(jī)，積極的體育健康教育體驗(yàn)也易在該時(shí)期形成［11］，因此，家長(zhǎng)首先應(yīng)在運(yùn)動(dòng)習(xí)慣、體育意識(shí)方面在孩子面前樹(shù)立榜樣，引導(dǎo)孩子樹(shù)立正確的體育觀。共青團(tuán)中央和中國(guó)青年報(bào)對(duì)全國(guó)五萬(wàn)多名父母進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，“雙減”政策落實(shí)后72.7%的受訪父母感到教育憂慮有所減輕，中等收入人群減輕比率更高?！半p減”需要父母主動(dòng)和子女交流，理解子女的需求，重視子女的健康成長(zhǎng)，所以父母要及時(shí)轉(zhuǎn)換思路，從運(yùn)動(dòng)、游戲、勞動(dòng)、體驗(yàn)等方面進(jìn)行需求側(cè)改善，減負(fù)才能切實(shí)有效。家長(zhǎng)應(yīng)為孩子選擇適合其年齡和身心特點(diǎn)的游戲或體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，利用自己的閑暇時(shí)間，參與親子運(yùn)動(dòng)，比如一起爬山、打球等；跟孩子一起制定鍛煉計(jì)劃，確定每天固定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練；在經(jīng)濟(jì)狀況允許的范圍內(nèi)最大限度地滿足子女對(duì)運(yùn)動(dòng)設(shè)施、器材、裝備以及觀賽等方面的需求，與孩子共同培養(yǎng)終身體育意識(shí)。

“雙減”的根本目的只有一個(gè)，就是促進(jìn)學(xué)生更加健康、全面、主動(dòng)、有活力地發(fā)展［12］。學(xué)校體育的核心育人理念秉持“以人為本”的教育思想，可以嘗試開(kāi)設(shè)體育興趣選修課，學(xué)生們根據(jù)興趣愛(ài)好，自由挑選學(xué)習(xí)的時(shí)間、老師、體育項(xiàng)目等，既可以保障學(xué)生體育學(xué)習(xí)的連續(xù)性，又可以逐步提升學(xué)生運(yùn)動(dòng)能力，從而實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)與學(xué)生能力的協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，“雙減”必須發(fā)揮學(xué)校的德育主陣地功能，堅(jiān)持立德樹(shù)人，確立“以體育人”新生態(tài)，在體育教學(xué)中滲透德育教育，讓學(xué)生親身感受運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)和團(tuán)隊(duì)參與，從過(guò)于注重分?jǐn)?shù)中解放出來(lái)，使學(xué)生更好地回歸校園體育“健康第一”的教育宗旨，在體育運(yùn)動(dòng)中享受快樂(lè)、強(qiáng)身健體、錘煉意志、完善人格。學(xué)校還可以邀請(qǐng)家長(zhǎng)共同為學(xué)生開(kāi)展體育與健康相關(guān)知識(shí)講座，形成家校共同參與模式，通過(guò)支持學(xué)?！半p減”工作，努力克服教育的功利化、短視化風(fēng)氣，大力發(fā)展德智育體美勞全面發(fā)展的教育理念。

《體育總局辦公廳關(guān)于做好課外體育培訓(xùn)行業(yè)服務(wù)監(jiān)管工作的通知》的正式頒布，糾正了體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)圍繞“應(yīng)試體育”而進(jìn)行的不良廣告宣傳活動(dòng)。各級(jí)青少年體育運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或組織，應(yīng)充分運(yùn)用各種信息媒介平臺(tái)廣泛地教育傳播體育鍛煉對(duì)兒童青少年全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)的綜合價(jià)值，以真正確立“健康第一”的正確理念；積極發(fā)掘和推廣宣傳優(yōu)秀的青少年體育運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的成功案例，引導(dǎo)正確的體育行業(yè)發(fā)展理念。

2.2 擴(kuò)大資源的有效供給，推動(dòng)青少年體育活動(dòng)的開(kāi)展

由于社會(huì)體育場(chǎng)地資源比較匱乏、分配不平衡，所以要因地制宜，充分挖掘和開(kāi)發(fā)家庭現(xiàn)有的資源。疫情期間居家體育鍛煉作為家庭體育鍛煉的一種形式，促進(jìn)了家庭體育鍛煉的快速發(fā)展［13］。后疫情時(shí)代各個(gè)家庭有效開(kāi)展藍(lán)牙跳繩、瑜伽墊、體感游戲、跑步機(jī)等家庭體育運(yùn)動(dòng)的成功案例，表明只要家長(zhǎng)積極開(kāi)發(fā)家庭資源，可以充分地保障學(xué)生課外體育鍛煉時(shí)間和鍛煉環(huán)境，更容易引導(dǎo)學(xué)生在課后參加體育活動(dòng)，使青少年體育活動(dòng)開(kāi)展行之有效。

學(xué)校體育場(chǎng)地器材是開(kāi)展中小學(xué)體育教學(xué)和活動(dòng)的重要基礎(chǔ)和保障，充足的體育場(chǎng)地設(shè)施與器材是實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育、提高體育與健康教學(xué)質(zhì)量、改善學(xué)生身心健康的關(guān)鍵［14］。隨著“雙減”政策的落地，課后延時(shí)服務(wù)的實(shí)施，青少年的校內(nèi)外余暇時(shí)間增加，導(dǎo)致當(dāng)下學(xué)校體育活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中主要面臨場(chǎng)地器材相關(guān)安全和場(chǎng)地資源不足等問(wèn)題。為此，除了合理使用學(xué)?，F(xiàn)有資源，增加青少年的身體活動(dòng)量、活動(dòng)空間和活動(dòng)的頻率外，也可采取學(xué)校部分區(qū)域的改建、教室的改用、新區(qū)域的開(kāi)發(fā)、區(qū)域的立體化等方式，積極地創(chuàng)造條件緩解學(xué)校體育區(qū)域資源發(fā)展不足的問(wèn)題，如摘除學(xué)校建筑物墻壁上不必要的裝飾物和采用防滑、耐臟的地磚進(jìn)行鋪設(shè)地面，為學(xué)生提供簡(jiǎn)易體育活動(dòng)的場(chǎng)所。

政府、體育等部門(mén)應(yīng)重視社區(qū)各種資源建設(shè)和設(shè)施管理，增加社區(qū)設(shè)施設(shè)備的數(shù)量種類(lèi)，尤其是協(xié)調(diào)好社區(qū)內(nèi)老年人群體與青少年群體身體活動(dòng)對(duì)場(chǎng)域的使用需求與沖突，為青少年體育活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。此外，政府要完善身體活動(dòng)促進(jìn)的建成性支持環(huán)境，城市的建筑布局等規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)以符合廣大人民群眾身體活動(dòng)規(guī)律的健康促進(jìn)理念來(lái)設(shè)計(jì)，注重步行適宜性、通達(dá)便捷性和環(huán)境安全性，為青少年選擇步行、騎行等多樣化形式的積極性社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)方式提供支持。

2.3 發(fā)揮“家、校、社”主導(dǎo)作用，切實(shí)建設(shè)聯(lián)動(dòng)共同體

“雙減”政策落地，學(xué)生有更多的時(shí)間和精力進(jìn)行體育鍛煉，落實(shí)體育家庭作業(yè)也具備了較好的客觀條件。學(xué)?？梢葬槍?duì)學(xué)生們不同的身體狀況，每天在課后利用智慧校園體育等校園互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)動(dòng)平臺(tái)發(fā)布個(gè)性化的視頻體育作業(yè)，而老師和家長(zhǎng)也可以利用Keep、釘釘打卡等引導(dǎo)學(xué)生們?cè)诩疫M(jìn)行體育作業(yè)。同時(shí)，學(xué)校要充分考慮到學(xué)生的身體狀況、家庭情況，通過(guò)合理安排布置一些符合各個(gè)成長(zhǎng)年齡段發(fā)展需要的體育家庭作業(yè)，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)青少年體育鍛煉的目的?！半p減”后江蘇省南通市成為試點(diǎn)城市，其中小學(xué)生在校內(nèi)基本就能完成學(xué)科類(lèi)作業(yè)，多所試點(diǎn)小學(xué)采用“天天跳繩”在線軟件實(shí)時(shí)查收中小學(xué)生跳繩作業(yè)的完成情況，有效延續(xù)了抗疫防治時(shí)期所盛行的在線教育教學(xué)模式［15］，收到了較好的效果。

充分發(fā)揮學(xué)校體育在“家、校、社”的主導(dǎo)作用。學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)優(yōu)化課間活動(dòng)結(jié)構(gòu)，結(jié)合課堂內(nèi)容調(diào)整大課間內(nèi)容。在課后服務(wù)期間充分保障學(xué)生每日1小時(shí)以上的體育鍛煉活動(dòng)時(shí)間，并定期完成體育鍛煉。開(kāi)展綜合素質(zhì)拓展類(lèi)等各類(lèi)活動(dòng)，增加學(xué)生體育專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練、競(jìng)賽，將中考體測(cè)內(nèi)容融入準(zhǔn)備活動(dòng)和體能訓(xùn)練，結(jié)束時(shí)間原則上不早于17點(diǎn)30分；另一方面，還可以通過(guò)舉辦課外“體育活動(dòng)＋運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽”體育活動(dòng)模式來(lái)充分激發(fā)學(xué)生積極參與課后體育運(yùn)動(dòng)的興趣，豐富學(xué)生的校園體育文化。

為均衡發(fā)展社區(qū)體育的環(huán)境功能，政府應(yīng)當(dāng)注重在城市規(guī)劃中關(guān)于社會(huì)運(yùn)動(dòng)環(huán)境的規(guī)劃，形成相對(duì)應(yīng)的活動(dòng)組織體系，并開(kāi)展星級(jí)評(píng)選，定期開(kāi)展青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的身體活動(dòng)形式，在多種環(huán)境協(xié)調(diào)力量的引導(dǎo)下推進(jìn)少年兒童身體健康水平的提高。另外，在發(fā)展社區(qū)體育層面上，引導(dǎo)其利用少年宮、青少年體育活動(dòng)中心等社區(qū)資源積極發(fā)展青少年校外的體育娛樂(lè)活動(dòng)，甚至有條件的向其免費(fèi)開(kāi)展；引導(dǎo)社會(huì)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦免費(fèi)的線上培訓(xùn)活動(dòng)，利用平臺(tái)免費(fèi)向青少年提供優(yōu)質(zhì)的體育相關(guān)課程，并組織優(yōu)秀教師、專(zhuān)業(yè)人士等向青少年進(jìn)行免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)交流與答疑；做好宣傳指導(dǎo)和政策法規(guī)解讀，圍繞重大的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有的放矢地回應(yīng)社會(huì)對(duì)青少年體育活動(dòng)的關(guān)切問(wèn)題。

對(duì)青少年體育活動(dòng)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“五育并舉”，建立“家、校、社”運(yùn)動(dòng)組織途徑，進(jìn)一步提升校園與家庭教育活動(dòng)的關(guān)聯(lián)性，并切實(shí)調(diào)動(dòng)其發(fā)展內(nèi)驅(qū)力量。各地因地制宜，創(chuàng)新“家、校、社”共育機(jī)制，以社會(huì)和街道運(yùn)動(dòng)引導(dǎo)并實(shí)施以家庭運(yùn)動(dòng)為單元參與學(xué)校相關(guān)運(yùn)動(dòng)內(nèi)容的青少年體育活動(dòng)的發(fā)展模式，從時(shí)間和空間兩種層面上完成對(duì)社會(huì)少年兒童運(yùn)動(dòng)參與的無(wú)縫型引導(dǎo)，帶動(dòng)學(xué)校、社會(huì)和家庭體育的一體化發(fā)展。

2.4 建立長(zhǎng)效保障機(jī)制和治理監(jiān)管體系，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)

2021年10月19日，《中華人民共和國(guó)體育法（修訂草案）》的頒布確定了我國(guó)將推行全民健康戰(zhàn)略，逐步建立全民健身公共服務(wù)體系；明確學(xué)校必須開(kāi)設(shè)體育課，保證體育課時(shí)不被占用，使學(xué)校體育擁有了法律的保障基礎(chǔ)。以此為依據(jù)，學(xué)?？梢猿闪W(xué)校全員參與、相關(guān)部門(mén)主導(dǎo)的工作機(jī)制，推進(jìn)以“體”育人的體育課程體系建設(shè)，不斷完善政策執(zhí)行的評(píng)價(jià)與監(jiān)控體系，保證政策效力。

隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，青少年體育發(fā)展也需要與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)與現(xiàn)代多媒體技術(shù)的深度融合，建立健康監(jiān)測(cè)與政策評(píng)估的智能化服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋體育”模式，學(xué)?？梢越?shù)字體育校園平臺(tái)，從而構(gòu)建起基于大數(shù)據(jù)分析的學(xué)校課外體育活動(dòng)推廣系統(tǒng)和學(xué)校體育達(dá)人榮譽(yù)系統(tǒng)。通過(guò)利用app的即時(shí)監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)信息，老師和學(xué)生信息互聯(lián)，從而使得學(xué)校老師可以更全面地了解學(xué)生課外運(yùn)動(dòng)的情況，如把體育打卡等數(shù)據(jù)指標(biāo)發(fā)布在各個(gè)宣傳平臺(tái)，提醒青少年廣泛參加課外體育鍛煉活動(dòng)；利用體育鍛煉的數(shù)據(jù)積累，評(píng)出每周、學(xué)期、全年體育小健將等；與青少年的表彰評(píng)優(yōu)、健康測(cè)評(píng)相關(guān)，實(shí)施榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)制度；甚至學(xué)?？梢赃\(yùn)用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析監(jiān)測(cè)學(xué)生體質(zhì)情況開(kāi)出“運(yùn)動(dòng)處方”。

據(jù)央視財(cái)經(jīng)報(bào)道，自“雙減”政策發(fā)布以來(lái)，國(guó)內(nèi)新東方等數(shù)十家學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向體育、美術(shù)等其他類(lèi)別轉(zhuǎn)型，藝術(shù)和體育類(lèi)培訓(xùn)公司增加了3.3萬(wàn)余家，相較去年同期增長(zhǎng)了99%［16］。在政策的支持下體育培訓(xùn)班快速發(fā)展，引起了社會(huì)的極大關(guān)注，從側(cè)面反映不少學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)釋放出來(lái)的家庭資金，也投入到了體育項(xiàng)目上，并激勵(lì)校外教育轉(zhuǎn)型進(jìn)行素質(zhì)教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。因此，校外體育運(yùn)動(dòng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮體育訓(xùn)練的社會(huì)公益屬性、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展能力水平，以及學(xué)生家庭整體經(jīng)濟(jì)承受能力，建立健全校外培訓(xùn)收費(fèi)政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。政府及相關(guān)部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家體育總局的有關(guān)規(guī)定，建立培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管制度和構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)督工作制度，發(fā)揮“雙減”工作專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制功能。

“雙減”政策將推動(dòng)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“提質(zhì)升級(jí)”。根據(jù)國(guó)家教育、民政、市場(chǎng)監(jiān)管三部門(mén)共同出臺(tái)的“營(yíng)轉(zhuǎn)非”方案，政府、國(guó)家成立的教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司、工商等部門(mén)深化校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，確定準(zhǔn)入辦法、從嚴(yán)審核校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)容備案審核和監(jiān)督制度，各地政府要對(duì)其培訓(xùn)班的命名、培訓(xùn)課程內(nèi)容、招收對(duì)象等進(jìn)行備案審核；預(yù)防校外體育培訓(xùn)組織的“退費(fèi)難”和“卷錢(qián)跑路”等問(wèn)題，如各地方政府指導(dǎo)統(tǒng)一管理非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并科學(xué)提出計(jì)價(jià)方式和收費(fèi)管理規(guī)范，切實(shí)抑制其過(guò)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和過(guò)分逐利行為；建立校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)融資及監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)體育培訓(xùn)領(lǐng)域貸款項(xiàng)目的監(jiān)督管理；建立評(píng)估退出制度，強(qiáng)化管理校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，積極推行先培訓(xùn)后收費(fèi)、一課一消等收費(fèi)管理模式。

3 結(jié)語(yǔ)

“雙減”政策啟動(dòng)以來(lái)，促進(jìn)了學(xué)校、家長(zhǎng)之間凝聚教育共識(shí)，破除“擇?！薄ⅰ皳駧煛?、“唯分?jǐn)?shù)”、“唯升學(xué)”的不良現(xiàn)象；加快推動(dòng)體教融合，推動(dòng)青少年健康發(fā)展，對(duì)做好人民群眾滿意的基礎(chǔ)教育起到了促進(jìn)作用。一方面，“雙減”政策的進(jìn)一步推進(jìn)，將有效增加青少年的體育活動(dòng)時(shí)間，因此有必要將體育作為基礎(chǔ)教育發(fā)展中最具有凝聚力的課程教育，多元發(fā)掘體育運(yùn)動(dòng)的功能與價(jià)值，并引導(dǎo)青少年鍛煉實(shí)現(xiàn)自身的人生價(jià)值與能力；另一方面，社會(huì)運(yùn)動(dòng)資源滲透到校園體育，將推動(dòng)校園體育與社區(qū)運(yùn)動(dòng)的融合，實(shí)現(xiàn)家庭、學(xué)校和社區(qū)之間聯(lián)合的新局面，為青少年的健康幸福提供朝氣蓬勃的素質(zhì)教育氛圍。