基層社會(huì)工作融合發(fā)展的探索與思考

☉ 山東省濱州市民政局

本土化是我國社會(huì)工作發(fā)展的必然選擇，而社會(huì)工作本土化的核心路徑是“融合發(fā)展”，即專業(yè)社會(huì)工作要與國家治理體系融合，與中國特色社會(huì)主義制度結(jié)構(gòu)融合，與基層實(shí)際情況融合。山東省濱州市以融合發(fā)展為切入點(diǎn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)基層社會(huì)工作與新時(shí)代文明實(shí)踐站所融合發(fā)展，整合社會(huì)組織、志愿服務(wù)、慈善資源等多方力量形成工作合力，用實(shí)踐回答了基層社會(huì)工作開展過程中幾個(gè)熱點(diǎn)問題。

社會(huì)工作的開展不是獨(dú)辟蹊徑

濱州的實(shí)踐表明，社會(huì)工作的開展需要將專業(yè)社會(huì)工作理論與基層實(shí)際情況融合，充分利用現(xiàn)有場(chǎng)所和設(shè)施。濱州市堅(jiān)持陣地多用原則，積極推動(dòng)基層社會(huì)工作主動(dòng)融入新時(shí)代文明實(shí)踐站所、城鄉(xiāng)社區(qū)、村居便民利民服務(wù)場(chǎng)所，在社工站建設(shè)上開展“兩融合一開放”工作，積極打造“社工站+N”實(shí)踐綜合體，通過融合服務(wù)陣地實(shí)現(xiàn)了“N”類場(chǎng)所有效開放。

一是工作場(chǎng)所融合。2021年，濱州在山東省第一批次建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站91處，實(shí)現(xiàn)了自有服務(wù)陣地全覆蓋。聚焦打通服務(wù)群眾“最后一米”，將社工站工作場(chǎng)所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦、行政審批中心等有機(jī)融合。同時(shí)，堅(jiān)持“多站合一”的建站思路，在全市民政系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)融合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站同時(shí)具備社會(huì)救助站、未成年人保護(hù)站、慈善工作站等多站職能，在民政部門統(tǒng)一指導(dǎo)下開展各項(xiàng)社會(huì)工作。

二是服務(wù)場(chǎng)所融合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面梳理服務(wù)場(chǎng)所，在建立社工站的基礎(chǔ)上，在村（社區(qū)）設(shè)立社工分站或工作點(diǎn)，共享村（社區(qū)）服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施。今年7月，濱州市委宣傳部、濱州市民政局聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)基層社會(huì)工作與志愿服務(wù)融合發(fā)展的實(shí)施方案》，91處社工站全部加掛“濱州市新時(shí)代文明實(shí)踐示范點(diǎn)”牌子，全市3302個(gè)文明實(shí)踐場(chǎng)所全部面向社工開放，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)工作與新時(shí)代文明實(shí)踐工作陣地共享。

三是便民場(chǎng)所開放。在群眾聚集來往較多的衛(wèi)生診所、購物超市等場(chǎng)地設(shè)立社工站工作指示牌，注明社工姓名、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間、聯(lián)系電話等內(nèi)容。這些場(chǎng)所自愿向社工開放，為他們提供必要的辦公條件和工作便利。駐站社工根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)服務(wù)點(diǎn)需求，合理安排服務(wù)時(shí)間，定期在診所、超市等公共場(chǎng)所開展調(diào)查、接案、宣傳等工作，主動(dòng)走近群眾。

社會(huì)工作的開展不是無源之水

濱州的實(shí)踐表明，社會(huì)工作的開展需要有專業(yè)社工和工作經(jīng)費(fèi)，必須建立可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。濱州市采取“三融一募一捐”的工作方式，將各類資金資源由上而下整合后，采取公開招投標(biāo)的方式，購買社工機(jī)構(gòu)服務(wù)，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站運(yùn)營。今年以來，濱州市共整合各類服務(wù)資金2000余萬元，全部投入社工站，通過融合服務(wù)資金實(shí)現(xiàn)了“N”種資源有效整合。

一是通過三級(jí)融合使財(cái)政資金化零為整。市民政局每年將市及市以上民政口的養(yǎng)老、救助等購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)整合打包劃撥縣區(qū)，實(shí)現(xiàn)購買社會(huì)服務(wù)資金的市級(jí)融合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將為民服務(wù)經(jīng)費(fèi)、本級(jí)列支的購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行整合上報(bào)縣區(qū)民政局，實(shí)現(xiàn)購買社會(huì)服務(wù)資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)融合?？h區(qū)民政局將市級(jí)劃撥購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)、本級(jí)財(cái)政列支各項(xiàng)購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)再進(jìn)行整合，按照比例進(jìn)行配套，并制定購買服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃，詳細(xì)列出每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站開展的項(xiàng)目清單，以縣區(qū)為單位采取招投標(biāo)的方式，統(tǒng)一購買社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)購買社會(huì)服務(wù)資金和內(nèi)容的縣區(qū)級(jí)融合和市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政資金的有機(jī)融合。

二是通過慈善項(xiàng)目使社會(huì)各界助力社工。2019年10月，濱州成立山東省首家市級(jí)公益慈善聯(lián)合會(huì)，積極推動(dòng)慈善組織通過購買社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)開展慈善幫扶和救助工作。2022年，濱州市慈善總會(huì)設(shè)立“愛心管家”慈善項(xiàng)目，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站募集購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)10萬元，配備專職社工2名，面向全市特殊困難群體提供事前、事中、事后服務(wù)。本市知名企業(yè)紛紛捐款為所在縣區(qū)特殊困難群眾配備“愛心管家”，共募集善款810萬元，有效解決了基層社會(huì)工作人才短缺的問題。

三是通過互助基金促進(jìn)基層慈善互助工作?；ブ?，是指以村（社區(qū)）為單位開展捐款活動(dòng)，所募善款全部用于本村（社區(qū)）慈善救助和慈善活動(dòng)開展。2021年，濱州將互助基金作為社工站開展服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的有效補(bǔ)充，由社工牽頭組織開展募集和救助工作，使基層慈善互助工作更加規(guī)范精準(zhǔn)。為鼓勵(lì)基層參與互助基金設(shè)立工作，濱州市慈善總會(huì)列支350萬元成立“善來善往”專項(xiàng)扶持資金，對(duì)每支互助基金進(jìn)行最高3萬元的配捐。

社會(huì)工作的開展不是單打獨(dú)斗

濱州的實(shí)踐表明，社會(huì)工作的開展需要將專業(yè)社會(huì)工作方法與各類服務(wù)群眾的工作充分融合，有效鏈接多項(xiàng)民生保障政策及慈善資源。濱州市協(xié)同推進(jìn)社會(huì)工作與村（社區(qū)）、社會(huì)組織、社會(huì)慈善資源、志愿者、村（居）民“六社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，積極探索以政府購買服務(wù)為保障、項(xiàng)目化運(yùn)作為紐帶、社會(huì)慈善資源資助為補(bǔ)充的聯(lián)動(dòng)途徑，形成了“群眾點(diǎn)單、社工接單、志愿者參與、民政部門評(píng)估成效”的服務(wù)機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)與新時(shí)代文明實(shí)踐在組織發(fā)展、人才培育等方面的融合。今年以來，通過社工策劃，聯(lián)合新時(shí)代文明實(shí)踐站所共開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)5.23萬場(chǎng)次，有效聯(lián)動(dòng)社會(huì)組織1567家，培育孵化志愿服務(wù)組織175家，參與群眾331萬人次，通過融合服務(wù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了“N”項(xiàng)工作有效開展。

一是突出社工專業(yè)引領(lǐng)，融合服務(wù)隊(duì)伍。不斷建立完善“社會(huì)工作者+志愿者”隊(duì)伍協(xié)作機(jī)制，由駐站社工組織開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志愿者招募、注冊(cè)登記、激勵(lì)管理、培訓(xùn)監(jiān)督等工作。2021年，成立濱城區(qū)志愿者學(xué)院，購買社工機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)，社工全程參與志愿者招募、培訓(xùn)等工作，積極探索“社工+志愿者”服務(wù)模式。同時(shí)，積極發(fā)揮社工穿針引線的作用，聯(lián)動(dòng)起社區(qū)工作者、志愿者、村干部、網(wǎng)格員、熱心群眾等基層為民服務(wù)力量，共同開展摸底排查、日常照護(hù)、危機(jī)干預(yù)等民生工作。

二是實(shí)行四項(xiàng)工作清單，融合服務(wù)內(nèi)容。將與群眾利益密切相關(guān)的社會(huì)工作領(lǐng)域服務(wù)和“五為”（為老、為小、為困難群體、為需要心理疏導(dǎo)和情感慰藉群體、為社會(huì)公共需要服務(wù)）文明實(shí)踐志愿服務(wù)領(lǐng)域緊密結(jié)合，梳理形成了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特殊困難群眾需求、社會(huì)資源、工作責(zé)任、服務(wù)內(nèi)容“四項(xiàng)清單”。運(yùn)用“五門一聲”工作法，即“敲開家門、服務(wù)上門、政策進(jìn)門、打開心門、找準(zhǔn)竅門、聆聽心聲”，精準(zhǔn)評(píng)估服務(wù)對(duì)象需求。在全國首創(chuàng)推出“志愿服務(wù)地圖”，首批標(biāo)注了683個(gè)志愿服務(wù)示范站點(diǎn)。

三是統(tǒng)一評(píng)估口徑，融合管理平臺(tái)。將中國志愿服務(wù)網(wǎng)、中國社會(huì)工作網(wǎng)和新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)信息平臺(tái)等系統(tǒng)的原始數(shù)據(jù)錄入工作延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），組織開展志愿服務(wù)登記注冊(cè)、社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目發(fā)布管理等工作，確保各管理平臺(tái)原始數(shù)據(jù)統(tǒng)一和準(zhǔn)確。市本級(jí)通過購買濟(jì)南魯益社工機(jī)構(gòu)督導(dǎo)服務(wù)，對(duì)社工和志愿服務(wù)組織開展培訓(xùn)和督導(dǎo)。同時(shí)，積極建立健全志愿服務(wù)信息和社會(huì)工作信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度，打造信息速遞、統(tǒng)一高效、凝心聚力的數(shù)據(jù)平臺(tái)。

濱州的陣地融合、資金融合、機(jī)制融合，為推動(dòng)基層社會(huì)工作的開展做出了積極探索。下一步，將繼續(xù)聚焦基層實(shí)際和群眾需求，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的樞紐作用和社會(huì)工作者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，鏈接融合更多資源，為構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局給出更多的“濱州答案”。