公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下貨車超載問(wèn)題研究

郭俊言，于 霞

(1.大連海事大學(xué)公共管理與人文藝術(shù)學(xué)院，遼寧 大連 116026；2.大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116026)

貨車超載問(wèn)題一直是國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。貨車超載現(xiàn)象屢次成為輿論焦點(diǎn)，但“治超”卻未能阻止貨車超載事故的時(shí)有發(fā)生。已有的研究更多是聚焦于貨車超載的表象，主要針對(duì)超載定量的手段及法律的制定，而對(duì)貨車超載的經(jīng)濟(jì)性原理分析尚不多見(jiàn)。貨車超載問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是一種以經(jīng)濟(jì)為驅(qū)動(dòng)力的行為，探究貨車超載的經(jīng)濟(jì)原因，并站在政府角度有效地治理貨車超載問(wèn)題，遏制貨車超載勢(shì)頭，已成為亟需考慮的問(wèn)題。

1 研究意義及理論基礎(chǔ)

1.1 研究意義

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)主要以經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究政府及其經(jīng)濟(jì)行為，尤其注重研究社會(huì)實(shí)際問(wèn)題。貨車超載現(xiàn)象交織著市場(chǎng)調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)原因與政府公共干預(yù)行為的政治原因。在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下研究貨車超載問(wèn)題，一方面有利于更深刻地認(rèn)識(shí)貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的階段性問(wèn)題，把握其與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的關(guān)系；另一方面有利于把握政府運(yùn)輸主管部門(mén)在治理貨車超載問(wèn)題上活動(dòng)的適當(dāng)邊界度，加強(qiáng)政府運(yùn)輸主管部門(mén)進(jìn)行資源配置的合理性，提高政府主管部門(mén)職能實(shí)現(xiàn)的有效性，提升政府主管部門(mén)及其相關(guān)公共部門(mén)的行政效率，改善經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的公平性，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

1.2 相關(guān)理論基礎(chǔ)

貨運(yùn)主體與政府及其相關(guān)部門(mén)實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了私人利益與公共利益、私人與公共部門(mén)、市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制間關(guān)系的對(duì)立統(tǒng)一，即涉及到外部性成本理論、博弈理論及尋租理論。

外部性成本理論認(rèn)為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中將外部性按照效應(yīng)分為兩種，即正外部性和負(fù)外部性。正外部性指經(jīng)濟(jì)行為參與者的活動(dòng)使他人或社會(huì)受益，但他人或社會(huì)不用花費(fèi)代價(jià)，其行為對(duì)公共利益產(chǎn)生了溢出效應(yīng)；負(fù)外部性指經(jīng)濟(jì)行為參與者的活動(dòng)使他人或社會(huì)受損，但自身不用承擔(dān)成本，其行為對(duì)公共利益產(chǎn)生減損效應(yīng)。

博弈理論認(rèn)為博弈按行為主體活動(dòng)的時(shí)間序列性可分為兩種，即動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的博弈。靜態(tài)博弈是指雙方在對(duì)彼此行動(dòng)信息互相不知情的情況下行動(dòng)的方式，其中二者活動(dòng)可以存在不同次序；動(dòng)態(tài)博弈是指在已知對(duì)方行動(dòng)信息的情況下，后參與的行動(dòng)方采取行動(dòng)的方式。

尋租理論認(rèn)為政府擁有行政權(quán)力，企業(yè)與個(gè)人要采取經(jīng)濟(jì)行為，但政府為了使少部分特權(quán)者擁有高于普通經(jīng)濟(jì)參與者的收入而對(duì)其他參與者進(jìn)行某種手段的干預(yù)與管制。

2 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下貨車超載問(wèn)題成因分析

2.1 外部性成本分擔(dān)不均化

從外部成本內(nèi)部化的角度來(lái)看，若只考慮自身利益, 忽略外部效應(yīng)對(duì)他人的影響, 其決策將大幅提升資源配置錯(cuò)誤率[1]。貨車超載的行為會(huì)使經(jīng)營(yíng)車隊(duì)的貨運(yùn)公司或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的貨車車主(以下統(tǒng)稱為貨運(yùn)公司)從中獲利，其產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)行為對(duì)社會(huì)造成了負(fù)面影響(道路損壞、安全隱患)，但卻不用為之擔(dān)負(fù)應(yīng)承受的責(zé)任。事實(shí)上，道路損壞等成本變相分?jǐn)偨o了整個(gè)社會(huì)。貨運(yùn)公司因超載行為所造成的直接后果或間接后果影響了其他民眾的福利，其行為對(duì)公共利益產(chǎn)生了減損的效應(yīng)。這種貨車超載現(xiàn)象就體現(xiàn)了負(fù)外部性，也體現(xiàn)了非一致性的外部效應(yīng)。若不考慮現(xiàn)實(shí)因素，假設(shè)貨運(yùn)公司及司機(jī)不采用超載手段仍可以獲得利潤(rùn)，但由于超載既可使自身獲得更多利潤(rùn)，又不用承擔(dān)因造成社會(huì)減損而應(yīng)負(fù)擔(dān)的成本，所以，從理論上講，貨運(yùn)主體依舊會(huì)選擇超載。

2.2 博弈力量失衡化

貨車超載問(wèn)題的博弈體現(xiàn)在兩方面：一是貨運(yùn)主體間的靜態(tài)博弈，二是貨運(yùn)主體與監(jiān)管部門(mén)的動(dòng)態(tài)博弈。

在現(xiàn)實(shí)中，貨運(yùn)公司都會(huì)陷入超載的“囚徒困境”中。超載問(wèn)題屢禁不止，逐利動(dòng)機(jī)是最主要原因。為了使自身在市場(chǎng)上更具有競(jìng)爭(zhēng)力，并將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手排擠出市場(chǎng)，貨運(yùn)公司會(huì)選擇降低自身運(yùn)營(yíng)成本。

運(yùn)費(fèi)高低通常取決于里程及載重量。在里程不變的條件下，載重量與收入成正比，載重量愈高則收入愈高，分?jǐn)傇谪浧飞系墓潭ǔ杀疽簿驮叫。猿d成為直接降低運(yùn)輸成本的辦法。同時(shí)，在運(yùn)價(jià)低而運(yùn)輸成本卻持續(xù)升高的條件下，出現(xiàn)了“貨車不超載就虧本”的現(xiàn)象。這令很多貨運(yùn)公司為了獲得更高的利潤(rùn)甘愿冒險(xiǎn)。從長(zhǎng)期來(lái)看，當(dāng)遇到激烈的貨運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，只有平均成本最低的貨運(yùn)公司才能夠在高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中存活。在貨運(yùn)市場(chǎng)中，超載成為參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)的最優(yōu)選擇，倘若一方超載而其他競(jìng)爭(zhēng)者都不超載，則其可以在市場(chǎng)中勝出；若只有一方不超載，其他競(jìng)爭(zhēng)者都超載，其為了利潤(rùn)也可能選擇超載。

超載問(wèn)題體現(xiàn)了貨運(yùn)公司與監(jiān)管部門(mén)間的動(dòng)態(tài)博弈關(guān)系。貨運(yùn)公司會(huì)依據(jù)監(jiān)管部門(mén)的作為調(diào)整動(dòng)態(tài)決策，例如考量監(jiān)管部門(mén)的超載查獲率、處罰力度等；而監(jiān)管部門(mén)也會(huì)依據(jù)貨運(yùn)公司的情況調(diào)整管理措施。貨車超載的背后實(shí)際上是博弈力量的失衡，貨運(yùn)公司抱著“上有政策，下有對(duì)策”的想法，明面上能拿出各種合規(guī)證明，暗地里找“黃牛”代辦上牌落戶、年檢審核，用孿生車“偷天換日”。顯然，單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，寄希望于企業(yè)有社會(huì)責(zé)任意識(shí)，力度是不夠的。

2.3 尋租問(wèn)題

我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)呈分割狀態(tài),地方保護(hù)使得大型運(yùn)輸企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)難[2]。這種缺陷加劇了貨運(yùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。貨車的運(yùn)營(yíng)行為造成環(huán)境污染及設(shè)施損壞，但是某些貨運(yùn)公司靠拉關(guān)系、賄賂使得他們的超載行為在一定情況下得到默許，獲得了大量利潤(rùn)。這就涉及到了尋租的腐敗問(wèn)題，如何找出尋租問(wèn)題的根源，如何平衡地方保護(hù)主義帶來(lái)的問(wèn)題，如何使造成污染及損壞的主體來(lái)承擔(dān)成本亟需得到重視。貨車超載在各環(huán)節(jié)仍出現(xiàn)監(jiān)管不力、地方保護(hù)的現(xiàn)象：超載貨車在生產(chǎn)時(shí)，生產(chǎn)源頭無(wú)合格證，而企業(yè)卻能套用合格證；超載貨車在出廠時(shí)進(jìn)行違規(guī)定制或在“黑窩點(diǎn)”內(nèi)進(jìn)行非法改裝；貨運(yùn)公司在裝載時(shí)打點(diǎn)買通工作人員，使其心照不宣的掩護(hù)配合；路面整治時(shí)個(gè)別執(zhí)法人員充當(dāng)超載車的保護(hù)傘。要改變處處造假關(guān)關(guān)失守的監(jiān)管現(xiàn)狀，遏制超載行為，堵上監(jiān)管漏洞，破除背后的黑色利益鏈?zhǔn)顷P(guān)鍵。

3 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下超載風(fēng)險(xiǎn)防控措施

不管是外部性成本分擔(dān)不均、博弈力量失衡還是尋租問(wèn)題，治理超載遠(yuǎn)比貨運(yùn)公司超載原因復(fù)雜。由貨車超載所引發(fā)的社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)逐漸被重視起來(lái)，但依據(jù)目前集中于以經(jīng)濟(jì)、行政處罰為主的治理措施，確實(shí)暴露了力度不足之處。借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，超載治理也應(yīng)給予更嚴(yán)肅的評(píng)估。

3.1 加大處罰力度

超載問(wèn)題具有負(fù)外部性效應(yīng)，其根本原因是貨運(yùn)主體利益與成本失衡。為了均衡外部性成本，應(yīng)將原本由外部承擔(dān)的成本分配給貨運(yùn)主體，提高其超載成本。目前，我國(guó)針對(duì)超載的處罰手段主要是罰款，但是罰款金額設(shè)置了范圍，一般按照最低的或者中間的處罰額進(jìn)行柔性執(zhí)法，微不足道的違法成本使得貨車超載情形不再是孤立存在的個(gè)案。隨著提高貨車超載成本、嚴(yán)管貨車超載呼聲增高，貨車超載入刑也變成很多人關(guān)注的焦點(diǎn)。近幾年已先后有多名人大代表提議將貨車超載入刑。但是在推動(dòng)入刑的同時(shí)，也要避免“一刀切”。在其實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要加大監(jiān)管力度，明確自身定位，嚴(yán)格履職盡責(zé)。

3.2 引入“黑名單”制度

在貨運(yùn)公司與監(jiān)管部門(mén)之間的博弈過(guò)程中，一旦監(jiān)管部門(mén)增加永久性處罰，就會(huì)極大影響運(yùn)輸公司的決策，迫使貨運(yùn)公司不再超載。主管部門(mén)若能做到每發(fā)現(xiàn)一次貨車超載問(wèn)題，就認(rèn)真查處一次，將處罰力度升至使超載行為完全無(wú)利可圖的程度，并引入“黑名單”制度，實(shí)施行業(yè)禁入，就會(huì)使違法成本高到不可承受。為了更好地輔助黑名單制度，可從提高查處率入手，通過(guò)技術(shù)手段增加查獲成功率。查獲率越大，貨運(yùn)主體收益減少的可能性就越大，貨運(yùn)公司的決策就會(huì)越偏向不超載。

3.3 完善全鏈條監(jiān)管

貨車超載的尋租問(wèn)題主要來(lái)源于地方保護(hù)主義，我國(guó)貨運(yùn)行業(yè)目前仍然難以形成大型跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)貨運(yùn)企業(yè)。同時(shí)，各地執(zhí)法能力和水平的參差不齊，即使嚴(yán)禁貨車超載的相關(guān)法規(guī)早已出臺(tái)，但執(zhí)法過(guò)程中依舊出現(xiàn)執(zhí)法不力的缺陷。部分監(jiān)管部門(mén)以罰代管，技術(shù)手段不完善。根治貨車超載，不僅要從末端執(zhí)法力量入手，更要兼顧源頭控制和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的自查自糾，形成全鏈條監(jiān)管。為了便于進(jìn)行源頭管理，監(jiān)管部門(mén)會(huì)審核貨運(yùn)公司的資質(zhì)，掌握公司基本情況。要在源頭上嚴(yán)禁生產(chǎn)、改裝超載車輛，嚴(yán)把注冊(cè)登記關(guān)；在執(zhí)法過(guò)程中創(chuàng)新監(jiān)測(cè)手段，引入新技術(shù)；對(duì)重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)加裝監(jiān)控裝置(如視頻記錄系統(tǒng)),進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，提高執(zhí)法治理能力，加大監(jiān)管力度；完善事故追責(zé)機(jī)制，明晰各部門(mén)職責(zé),嚴(yán)控內(nèi)部腐敗,加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)調(diào)監(jiān)管。

3.4 加強(qiáng)疏堵結(jié)合的綜合治理

加強(qiáng)疏堵結(jié)合的綜合治理舉措，不僅要關(guān)注堵塞漏洞，更要重視疏導(dǎo)和調(diào)節(jié)。在“堵”上，要統(tǒng)一超載標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)與法律結(jié)合的追責(zé)方式，加大執(zhí)法查處力度。在“疏”上，可以采用高速路段降本提效方式，吸納正常裝載合法運(yùn)輸?shù)拇罅控涍\(yùn)車，推行公路差異化收費(fèi)，對(duì)合法合規(guī)貨車通過(guò)直接降低通行成本的方式，減少不超載貨車的運(yùn)營(yíng)成本支出，引導(dǎo)正常裝載與合法運(yùn)輸。同時(shí)，由于貨車超載問(wèn)題本質(zhì)上來(lái)源于不平等的利潤(rùn)分配，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)正確引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)保障司機(jī)的合理利潤(rùn)。

4 總結(jié)

治理貨車超載問(wèn)題不僅需要協(xié)調(diào)車輛管理、路政管理、監(jiān)督管理等多部門(mén)，更離不開(kāi)全社會(huì)的廣泛共識(shí)和共同協(xié)力。在社會(huì)層面，要提高橋梁設(shè)計(jì)與施工安全標(biāo)準(zhǔn)；在監(jiān)督方面，主管部門(mén)要提升監(jiān)督質(zhì)效；在管理方面，主管部門(mén)要提高管理效率；在個(gè)體層面，貨運(yùn)主體要增強(qiáng)安全意識(shí)、拋棄僥幸心理，貨運(yùn)企業(yè)要盡力保障司機(jī)利潤(rùn)分配公平。這都需要各方協(xié)作，環(huán)環(huán)監(jiān)督，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全緊密聯(lián)結(jié)，共同推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。