做好草原保護(hù)與修復(fù)促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展

□ 格旦吉 南尖卓瑪

（青海省瑪沁縣自然資源和林業(yè)草原局，青海 果洛藏族自治州 814099）

引 言

草原人民日常生活所需要的基礎(chǔ)物質(zhì)都來自于草原，生態(tài)良好的草原是牧區(qū)穩(wěn)定發(fā)展和牧民脫貧致富的關(guān)鍵。牧民可以借助草原的先天優(yōu)勢，發(fā)展草原的特色經(jīng)濟(jì)，開辟生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的特色道路?，F(xiàn)在草原系統(tǒng)已經(jīng)因過度放牧而遭受到了非常嚴(yán)重的破壞，所以加大對草原生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)強(qiáng)度，努力修復(fù)草原的生態(tài)環(huán)境，開展重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)項目，切實有效地提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和質(zhì)量，為草原生物提供良好的綠色生態(tài)屏障。

一、草原生態(tài)系統(tǒng)的意義和作用

草原生態(tài)系統(tǒng)在健全生態(tài)文明系統(tǒng)的過程中有著重要的地位。草原生態(tài)系統(tǒng)具備許多重要的功能：第一，草原生態(tài)系統(tǒng)可以保護(hù)生物多樣性。在草原上生活的各種生物與草原本身之間具有一定的動態(tài)平衡性，如果草原遭受嚴(yán)重的破壞，就會直接影響到草原生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中其他生物的生活環(huán)境，從而導(dǎo)致生物數(shù)量有所增多或者減少。也可以說草原和在草原中生活的各種生物是一種互相依靠依存的特殊關(guān)系，所以要切實保護(hù)草原生態(tài)性，維護(hù)草原多樣性。第二，草原還扮演著天然蓄水池的角色。草原具有保護(hù)水土、減少地下水蒸發(fā)的重要作用，減少地下水蒸發(fā)可以更好地幫助調(diào)整生態(tài)系統(tǒng)的氣候變化。如果草原遭受到了嚴(yán)重的破壞，會增加水土流失，從而導(dǎo)致洪澇災(zāi)害的發(fā)生。第三，草原具有調(diào)節(jié)氣體平衡的重要作用。草原可以承擔(dān)凈化世界上一部分汽車尾氣、工業(yè)廢棄物和二氧化碳的壓力，幫助調(diào)節(jié)全球氣體的平衡。我國當(dāng)前工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展較快，導(dǎo)致多地霧霾天氣頻發(fā)，而造成惡劣天氣產(chǎn)生的原因，有一部分就是因為草原生態(tài)系統(tǒng)正在遭受著非常嚴(yán)重的破壞。第四，草原還可以推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，而草原生態(tài)系統(tǒng)的良好發(fā)展是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的牢固基礎(chǔ)，所以保護(hù)和修復(fù)好草原生態(tài)系統(tǒng)對于推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著戰(zhàn)略性的意義。

二、草原生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題

（一）草原退化嚴(yán)重

我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期，為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，忽略了對生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注。相當(dāng)一部分草原因為過度放牧和開墾，草原鹽漬化、沙漠化的情況十分嚴(yán)重，破壞了草原生態(tài)系統(tǒng)的平衡，最終造成草原生態(tài)功能下降，草原面積大大縮減。而長期的過度放牧?xí)跁r間的日積月累當(dāng)中導(dǎo)致生物多樣性銳減，從而影響到草原生產(chǎn)力的持續(xù)減弱。因為放牧?xí)严嚓P(guān)的干擾因素傳遞給綠草的葉片，葉子的生長速度和形態(tài)特征與放牧又呈現(xiàn)出曲線的關(guān)系。所以過度放牧?xí)屩参锏娜~子產(chǎn)生形態(tài)變化，造成葉片直接受損，削弱了葉片進(jìn)行光合作用的速率，最終造成植物的生長速率直線下降。過度放牧又是一種負(fù)反饋機(jī)制，越是過度放牧，草原退化的程度越加嚴(yán)重。

（二）草原病蟲害有待治理

草原的面積和生態(tài)修復(fù)工作與草原的病蟲害問題直接掛鉤，而草原的病蟲害問題會受到各種各樣因素的影響。草原病蟲害問題日益突出，對草原的生態(tài)平衡產(chǎn)生了直接性的影響，造成了草原沙漠化現(xiàn)象的加劇。草原的生態(tài)環(huán)境遭受了嚴(yán)重的破壞，牲畜因為誤食農(nóng)藥而中毒等現(xiàn)象不斷發(fā)生，要求人們尋找出更有效的草原病蟲害的防治方法。但是現(xiàn)在草原相關(guān)管理部門對于草原病蟲害的重視程度還有待提升，相關(guān)資金的投入更急需到位，所以大部分草原地區(qū)的病蟲防治手段和技術(shù)并沒有得到較大程度的提升。而且部分牧民在進(jìn)行病蟲害預(yù)警的時候沒有相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)，無法采取更加規(guī)范化的處理方式。

（三）缺少健全草原生態(tài)修復(fù)和治理體系

在相關(guān)監(jiān)測部門發(fā)現(xiàn)草原存在一定問題的時候，就應(yīng)及時地對草原采取相關(guān)的合理措施進(jìn)行修復(fù)和治理，但是大部分地區(qū)的現(xiàn)狀是，相關(guān)部門忽視了草原的生態(tài)修復(fù)工作，采取相關(guān)行動治理草原沙漠化、鹽漬化的時候，許多措施也不符合草原治理的現(xiàn)實需要，治理效果不佳。同時相關(guān)部門能夠采用的生態(tài)治理方法有限，不能把現(xiàn)有的資源合理地運(yùn)用到生態(tài)措施當(dāng)中，只會欠科學(xué)欠合理地使用消滅病蟲害的農(nóng)藥，直接造成許多綠植被農(nóng)藥毒死，嚴(yán)重破壞了草原的生態(tài)平衡。

三、草原保護(hù)和修復(fù)的建議措施

（一）加大草原監(jiān)管力度，努力做到依法治草

嚴(yán)格有效的法律法規(guī)是預(yù)防草原生態(tài)環(huán)境遭受破壞的關(guān)鍵之一，而且相關(guān)的法律法規(guī)還需要劃分為草原的規(guī)劃、草原的保護(hù)規(guī)則、過度放牧和過度開墾的懲罰措施等等，不但需要組建一支草原環(huán)境的保衛(wèi)隊，時時刻刻檢查草原上是否存在違規(guī)違法行為，還要在發(fā)現(xiàn)相關(guān)的違法違規(guī)人員之后對他們加大懲罰的力度，對過度開墾和放牧的人員進(jìn)行嚴(yán)格的管制和懲罰。法律是草原生態(tài)保護(hù)的最后一道防線，是推動草原地區(qū)穩(wěn)定的強(qiáng)大支撐，所以草原治理的相關(guān)部門要把草原治理的相關(guān)職能和相關(guān)草原保護(hù)的執(zhí)法力量結(jié)合起來，切實提升草原執(zhí)法的基本監(jiān)督職能?？梢酝ㄟ^以下幾個方面實現(xiàn)草原保護(hù)法規(guī)的落實：第一，建設(shè)一支更加專業(yè)化的執(zhí)法隊伍，為草原監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊伍注入更加鮮活并且堅實的力量，實現(xiàn)草原管理護(hù)衛(wèi)公益崗位的全面覆蓋。第二，可以依法加強(qiáng)有關(guān)法律的監(jiān)督管理職能，落實好資源調(diào)查的動態(tài)監(jiān)測職能，全面健全草原生態(tài)修復(fù)的數(shù)據(jù)庫，提升草原修復(fù)和保護(hù)工作的效率，制定出更加完善的草原生態(tài)修復(fù)查驗制度。第三，提升治理草原的法律效益，全方位完善治理草原的相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)對過度開墾和放牧的行為的處罰力度。第四，落實好相關(guān)草原治理的責(zé)任，完善草原問責(zé)制度，定期檢查相關(guān)部門的工作完成情況，針對沒有按時完成職責(zé)的單位進(jìn)行問責(zé)，依法告誡，責(zé)令整頓。

（二）綜合防治草原病蟲害

綜合防治草原病蟲害是指將預(yù)防和治理病蟲害充分結(jié)合起來，并且把預(yù)防作為首要的治理思路。從植物的角度出發(fā)：首先，要切實有效地落實相關(guān)的植物檢疫任務(wù)，避免草原生態(tài)環(huán)境的物種病原體直接入侵草原。其次，還要研制出相關(guān)的抗病品種的植株。在選擇牧草種植類型的時候，可以盡量選擇不同類型的草木進(jìn)行混合種植，從而提高草原整體預(yù)防病蟲害的能力，與此同時還可以采用改變草原種植密度的方法，提升牧草的生長效率。再次，還可以在種植牧草之前把雜草種子和帶病的種子挑選出來，然后再利用太陽光對種子進(jìn)行曝曬，增強(qiáng)種子的抗病能力。通過整體提升草原的種植品質(zhì)，進(jìn)而降低草原病蟲害發(fā)生的頻率。從其他角度出發(fā)，還可以采用以下幾種方式：第一，可以科學(xué)合理化地利用牧雞減蝗的技術(shù)。牧雞減蝗技術(shù)是現(xiàn)在大部分草原都會采用的比較生態(tài)化的科學(xué)防治手段，牧雞不但在一天當(dāng)中食用上百只蝗蟲，還可以排泄出有利于牧草生長的營養(yǎng)物質(zhì)。不但修復(fù)和保護(hù)了草原的生態(tài)環(huán)境，還有效阻止了草原退化現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)了畜牧業(yè)和草原共同發(fā)展的雙贏。第二，還可以培養(yǎng)一批具有專業(yè)化防治草原病蟲害知識的生態(tài)治理隊伍。首先要增加相關(guān)部門的資金投入，健全草原病蟲害防治技術(shù)的研發(fā)系統(tǒng)和相關(guān)設(shè)施，為草原生態(tài)治理隊伍開展工作提供保障。其次，要對草原生態(tài)治理隊伍的工作人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，普及草原病蟲害治理的科學(xué)技能，并開展相關(guān)防治草原病蟲害的應(yīng)急演練。

（三）加強(qiáng)草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)

正是因為大部分草原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)落后，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，無法在草原保護(hù)工作中提供有效幫助。加強(qiáng)草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠有效緩解草原退化情況。目前絕大多數(shù)草原地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)最大的問題是缺少資金支持，因此國家和地方政府需要重視草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對此投入更多的建設(shè)資金，為牧民們建立人工飼料基地，這樣可以緩解天然牧場的放牧負(fù)擔(dān)。其次完善草原水利工程建設(shè)，解決草原地下水流不足的現(xiàn)象。再次在各個地區(qū)設(shè)立農(nóng)作物收購站，保證牧民們能更快捷出售自家的農(nóng)作物，減少牧民在銷售過程中的負(fù)擔(dān)。

（四）優(yōu)化養(yǎng)殖方式

以西藏為例，首先西藏地區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化原有的畜牧業(yè)經(jīng)營方式。相關(guān)政府部門需派遣專業(yè)人員為牧民提供新時代養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，摒棄傳統(tǒng)的游牧養(yǎng)殖方式，傳統(tǒng)的游牧養(yǎng)殖方式生產(chǎn)效率低下，且不利于草原保護(hù)與修復(fù)工作進(jìn)行。同時在各個牧場建立養(yǎng)殖協(xié)會，通過養(yǎng)殖協(xié)會將個體牧民聯(lián)合起來，不僅可以加快西藏地區(qū)牧場建設(shè)速度，還能夠提高與社會市場的聯(lián)系，幫助牧民實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收。其次，為牧民增加養(yǎng)殖種類，大力發(fā)展牛羊銷售市場。比如發(fā)展奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，在新興產(chǎn)業(yè)開展之初，政府部門可以給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持，為牧民們分擔(dān)一部分養(yǎng)殖壓力。可以支持以牲畜換牲畜的方式，增加每家每戶牧民養(yǎng)殖的多樣性，并且大力推廣科學(xué)飼養(yǎng)、全年出欄等措施。對于牧區(qū)進(jìn)行重新規(guī)劃，特別是草場稀薄的區(qū)域，要及時封閉起來，給草場足夠自我修復(fù)的時間，保證西藏畜牧業(yè)和草場修復(fù)的雙向發(fā)展，徹底解決經(jīng)濟(jì)收入與草原保護(hù)之間的矛盾。

（五）提高人民群眾保護(hù)草原的意識，調(diào)動群眾愛護(hù)草原的積極性

想要徹底完成草原修復(fù)工作，就必須讓身處于草原地區(qū)的所有人員參與到草原的修復(fù)和保護(hù)工作當(dāng)中?？梢园凑詹菰默F(xiàn)狀，明確現(xiàn)在草原修復(fù)的需求，把草原生態(tài)保護(hù)納入到全民教育體系和干部培訓(xùn)管理中去。充分利用新聞媒體宣傳的強(qiáng)大功能，大力開展種樹種草相結(jié)合的國土綠化行動，強(qiáng)化草原資源國情宣傳，普及相關(guān)法規(guī)、科學(xué)知識等，引導(dǎo)全社會像關(guān)愛生命一樣關(guān)愛草原，像保護(hù)耕地一樣保護(hù)草原，像重視種樹一樣重視種草。推動設(shè)立“草原保護(hù)日”，不斷激發(fā)全民愛草、護(hù)草、種草的情感，形成自覺保護(hù)草原的良好社會氛圍，豐富國土綠化內(nèi)容，改變國土綠化就是種樹的傳統(tǒng)觀念。

（六）注意修復(fù)的針對性，確保生態(tài)修復(fù)的整體效力

草原生態(tài)修復(fù)不能以一次的調(diào)研結(jié)果就下定論，要按照不同草原的修復(fù)進(jìn)度開展相關(guān)的修復(fù)工作。第一，要全面徹底地管理好一片草原。如果草原面臨著退化嚴(yán)重，以及沙漠化嚴(yán)重的現(xiàn)象，就說明生態(tài)被極度破壞，應(yīng)責(zé)令推進(jìn)禁牧制度，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)連片修復(fù)。第二，要全面修復(fù)完一整片草原。部分水熱狀況、土壤酸堿度、植被覆蓋率等條件較好，交通相對比較便利的草原，可以采用人工補(bǔ)種草場的方式，借助改良施肥、除蟲等農(nóng)藝技術(shù)，以提升草原產(chǎn)出的質(zhì)量。第三，建設(shè)好一片草原。選擇水肥條件好的地區(qū)，組織做好人工種草工作，滿足本地畜牧養(yǎng)殖業(yè)的用草需要。第四，用好一片草原。對生態(tài)狀況好的草場，要繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)輪牧、休牧等工作，實現(xiàn)草原畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（七）制定有效的草原修復(fù)機(jī)制，推動草原綠色可持續(xù)發(fā)展

草原監(jiān)管部門要以草原保護(hù)的政策作為科學(xué)引導(dǎo)，改革創(chuàng)新制定出綠色可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。第一，全面健全草原生態(tài)獎補(bǔ)政策，依照不同草原的修復(fù)現(xiàn)狀，不斷提高獎補(bǔ)金額的數(shù)額、擴(kuò)大覆蓋面等等。制定各式各樣獎補(bǔ)機(jī)制，將獎金補(bǔ)貼與草原生態(tài)保護(hù)工作掛鉤，充分調(diào)動相關(guān)工作部門對于草原修復(fù)的工作熱情。第二，加快草原承包權(quán)流轉(zhuǎn)，結(jié)合草原實際情況推進(jìn)承包確權(quán)工作，推進(jìn)“地塊、面積、合同、證書”的四位一體。第三，抓好落實《草原法》執(zhí)行工作，在對管轄的草原地區(qū)進(jìn)行實地調(diào)研之后再出臺保護(hù)條例，執(zhí)行最嚴(yán)格的草原保護(hù)規(guī)范要求。

結(jié)束語

總而言之，草原生態(tài)修復(fù)對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。草原生態(tài)系統(tǒng)不但具有保護(hù)生物多樣性、充當(dāng)天然蓄水池、調(diào)節(jié)氧氣二氧化碳平衡的天然作用，還具有推動草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，增加牧民的可支配收入的重要意義。所以，政府部門以及草原人民要深刻意識到增強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)相關(guān)工作的意義，更加重視草原生態(tài)的發(fā)展。與此同時，還要特別關(guān)注提高全民保護(hù)草原的意識，培養(yǎng)人民群眾愛護(hù)草原、保護(hù)草原的習(xí)慣。還要設(shè)立相關(guān)的草原保護(hù)機(jī)制，制定出草原綠色可持續(xù)發(fā)展的制度。在開展相關(guān)的草原修復(fù)和保護(hù)工程的時候，還需要充分考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和設(shè)施條件，更加有針對性地開展工作，不能照抄照搬其他草原地區(qū)的保護(hù)修復(fù)措施，嚴(yán)格遵守草原保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行草原修復(fù)工作，爭取做到嚴(yán)格依法治理草原。