后脫貧時代相對貧困治理路徑研究

□ 馬斯日古冷

（內(nèi)蒙古師范大學馬克思主義學院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022）

實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，使全國人民的生活更加幸福美好并實現(xiàn)共同富裕使人民身心得到全面的發(fā)展，是我們國家和民族的發(fā)展目標。但是我國在實現(xiàn)共同富裕的道路上仍面臨著諸多的挑戰(zhàn)，貧富差距較大、政策落實不充分、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等相對貧困問題有待我們?nèi)ソ鉀Q。重視并治理解決相對貧困問題，是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是讓全體人民都過上幸福生活的重要路徑。

一、相對貧困的內(nèi)涵

什么是相對貧困？準確地理解認清相對貧困的內(nèi)涵以及相對貧困與絕對貧困的不同之處，對有效開展相對貧困治理有至關(guān)重要的作用。馬克思超越了前人單純意義上的貧困，提出了相比較的意義上的貧困。絕對貧困的定義是個人的可支配收入不能維持家庭的基本生存需要和生活需求。而相對貧困當中包含有人們相互比較的狀態(tài)，能維持基本的生活，但相比于其他群體而言處于相對匱乏狀態(tài)。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，不同學者繼續(xù)拓展研究過相對貧困的內(nèi)涵。在20世紀70年代，彼得·湯森最早對相對貧困進行研究，他認為相對貧困是因為住房、娛樂、飲食及社會參與度等資源缺乏，無法達到社會所倡導的平均的生活水平，以至于他們被排擠在正常的生活方式以及社會活動的生存狀態(tài)之外。80年代，阿馬蒂亞·森主張“可行能力貧困論”，認為“饑餓是指一些人未能得到足夠的事物，而非現(xiàn)實世界中不存在足夠食物”［1］。雖然國內(nèi)學者關(guān)于相對貧困的探索起步晚，但經(jīng)過深入的研究關(guān)于相對貧困的內(nèi)涵也已經(jīng)有了基本的共識。即相對貧困是個人或家庭所擁有的資源，即使可以滿足他們基本的生活需求，但是不能夠使他們達到社會的平均生活水平。相對貧困是個多元屬性，一個復雜的社會現(xiàn)象，包含基本的生存需求，對醫(yī)療、教育以及社會的參與度等多方面的需求?？偟膩碚f，相對貧困內(nèi)涵從單一的物質(zhì)需求到了現(xiàn)在的兼及社會、文化、地域、主觀因素的轉(zhuǎn)變。

二、相對貧困的特征

（一）相對貧困的多維性

相對貧困具有多維性。與絕對貧困不同，造成相對貧困是多種因素引起的，相對貧困從單一的經(jīng)濟因素轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)、地域等多維因素的綜合分析，相對貧困治理需要相當長的過程。社會保障制度的缺乏與不平等會造成相對貧困，這也是造成相對貧困的最基本的原因。除了保障制度的缺乏引起的貧困外，相對貧困還表現(xiàn)在文化薄弱。有些貧困人口受教育程度低，文化程度不高，難以有效地融入各類產(chǎn)業(yè)扶貧項目，只能以固有的、傳統(tǒng)的方法獲取收入，從而導致經(jīng)濟條件一直原地踏步甚至被市場所淘汰。還有一些人缺乏基本的職業(yè)能力、技術(shù)等，不能勇于參與現(xiàn)今充滿競爭的市場，也不敢面對市場經(jīng)濟帶來的風險，以至于對脫貧致富缺乏足夠的信心。我國地域的差別也是導致相對貧困的重要原因。有些地方因為地理位置以及氣候的條件，不適合第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的耕作，或是頻繁的自然災害導致無法擁有理想的經(jīng)濟收入，還有一些地方資源缺乏，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等都會成為致富路上的絆腳石。

（二）相對貧困人口基數(shù)大

我國雖然消除了絕對貧困，但相對貧困治理問題仍任重而道遠。當前，相對貧困群體主要以農(nóng)戶邊緣戶以及新型的城市貧困人口為主。農(nóng)戶邊緣戶是指家庭人均收入超過當?shù)氐牡捅藴剩麄儾幌竦捅ο笠粯酉硎芤幌盗械膬?yōu)惠政策，邊緣戶的救助只是臨時的，是短期的，得不到全方位的補助，所以他們的生活比我們想象的困難，脫貧需要靠自己。再加上這類人的文化程度較低，不僅不能在短時間內(nèi)脫貧，而且因為突發(fā)事件重新返貧的風險極高。

除了農(nóng)村的貧困邊緣戶，新型的城市貧困人口也是相對貧困群體的重要一類。黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略文件，其基本的理念之一就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。新型的城鎮(zhèn)化使大批的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，成為城鎮(zhèn)的新移民。雖然他們的收入比待在農(nóng)村時高，但是因為這些人口的生活習慣、生活環(huán)境、文化水平和技能掌握程度與原有市民相差太大會產(chǎn)生一定的分化現(xiàn)象，從而導致這類城市特殊人群的貧困現(xiàn)象更加突出。

（三）相對貧困主體呈現(xiàn)多樣性

在絕對貧困時期，貧困人口主要集中在農(nóng)村，只要不能維持基本的生存需求的都納入絕對貧困。在黨的全面領(lǐng)導以及一系列新政策新部署下，戰(zhàn)勝絕對貧困的任務取得圓滿勝利，我國減貧事業(yè)得到明顯的改善。但是相對貧困不能僅僅以經(jīng)濟收入為標準，相對貧困的衡量標準更廣泛，所以貧困主體也呈現(xiàn)多樣性。貧困主體大致可分為脫貧后低收入貧困群體、脫貧后重新返貧的貧困群體以及區(qū)域之間發(fā)展不平衡導致的貧困群體。

有些群體在后脫貧時代解決了基本的生活需求，消除了絕對貧困，但是他們相比較于其他群體收入較少，在教育、醫(yī)療、住房等方面依然處于匱乏狀態(tài)。這類群體主要包括無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人的老年人或者家庭月人均收入低于標準線的居民。這些群體大部分都沒有勞動能力，無法在競爭激烈的市場活動中占據(jù)優(yōu)勢，主要靠國家的制度保障以及國家的各種補貼來維持基本的生活。

脫貧之后重新返貧大多因為突如其來的風險。因為這些群體的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，抵御風險的能力不高，所以一旦遇上自然災害等突發(fā)因素的影響，重新返貧的風險極高。比如暴雨暴雪、干旱、洪澇等都會嚴重影響農(nóng)作物的收成。再比如現(xiàn)在的新冠疫情，因為封閉式管理會導致有些務工人員不能離家打工，再加上他們的資金、技術(shù)、知識掌握程度較低無法從事其他行業(yè)，所以沒有穩(wěn)定的收入來源會導致他們面臨重新返貧的風險。

我國地域遼闊，不同地區(qū)不同人群之間相對貧困問題仍然存在，特別是地域之間發(fā)展不平衡導致的貧困。我國因為地理環(huán)境的影響，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，而西部地區(qū)發(fā)展相對緩慢。再比如東部沿海地區(qū)憑借優(yōu)越的地理條件，跟外界有充分的聯(lián)系，有效推動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。而西部地區(qū)交通不暢，離中心城市較遠，教育事業(yè)受到很大影響，再加上區(qū)域經(jīng)濟的建設(shè)水平不高導致經(jīng)濟欠發(fā)達，發(fā)展比較緩慢。所以，因為地域之間發(fā)展的不平衡而導致的相對貧困群體依然占據(jù)著大多數(shù)。

三、相對貧困的治理路徑

在實現(xiàn)中華民族偉大復興的進程中，解決好相對貧困問題是國家的初心與使命，事關(guān)國家富強，民族振興。但是相對貧困與絕對貧困有質(zhì)的區(qū)別，相對貧困治理是綜合而又復雜的過程。相對貧困治理應該站在絕對貧困治理的基礎(chǔ)上，立足于相對貧困的特征邁向更有發(fā)展性的綜合治理。

（一）繼續(xù)發(fā)揮好制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢

制度優(yōu)勢是一個國家最大的優(yōu)勢。脫貧攻堅取得勝利，絕對貧困得到全面消除，是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導以及中國特色社會主義制度的優(yōu)勢發(fā)揮了重要作用。相對貧困比起絕對貧困，成因更加復雜、涉及的人口更廣泛，解決相對貧困問題的任務更復雜，持續(xù)的時間也更長久。所以進入后脫貧時代，在消除絕對貧困的經(jīng)驗基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)揮好制度優(yōu)勢，持續(xù)推進相對貧困治理的制度創(chuàng)新是必不可少的。

堅持黨對扶貧工作的全面領(lǐng)導。堅持黨對貧困問題的領(lǐng)導是帶動貧困地區(qū)使其事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的必然要求。一是加強黨的思想領(lǐng)導，堅定理想信念，培養(yǎng)建設(shè)一支解決相對貧困問題的專業(yè)干部隊伍。在現(xiàn)實中，一些干部經(jīng)受不住誘惑的考驗，為了一己私欲，忽視群眾的利益，給人民群眾造成巨大損失。如果這類思想問題得不到有效的解決，貧困群體的利益也得不到全面的保障，徹底地解決相對貧困問題就遙遙無期了。二是加強黨的組織領(lǐng)導。在制定正確的方針政策的基礎(chǔ)上，加強黨的組織領(lǐng)導具有舉足輕重的作用。只有加強黨的組織工作，形成有力的組織基礎(chǔ)，調(diào)動各方積極性，才能為解決相對貧困問題提供人才支持，才能最大程度上形成解決相對貧困問題的強大組織。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展

十九大提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是消除城鄉(xiāng)差別、促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，會帶來農(nóng)村區(qū)域城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化等現(xiàn)象。新型的城鎮(zhèn)化使得大多數(shù)農(nóng)民向城市聚集，成為城鎮(zhèn)的新移民，這些城市的特殊群體會讓貧困現(xiàn)象更加的突出。但是，相對貧困問題不僅僅是存在于城市的居民當中，而且更多的存在于鄉(xiāng)村內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間。所以，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為指導理念，以城鄉(xiāng)一體化為目標，從根上消除相對貧困的根基，這也會讓區(qū)域整體性貧困有所減少。

以前，我國的減貧任務、減貧措施主要集中在農(nóng)村，城市處于次要地位，但這也導致了貧困治理體系相互分開，出現(xiàn)了治理失衡等問題，所以應當盡早找到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的治理方法至關(guān)重要。第一，必須完善和實施救濟政策，減少貧困人口的脆弱性。城市和農(nóng)村的貧困人口由于經(jīng)濟狀況較差，面臨的風險較多，應對風險的能力也差，應當完善相應的制度去保障這些低收入群體生活。如果財政投入不到位，救助不足就無法有效地提高城鄉(xiāng)貧困人口應對風險的能力。另一方面，現(xiàn)今的城鄉(xiāng)居民的社會保障制度大多集中于生活救助上，一些重要的保障，如就業(yè)保障、法律保障、教育保障等還沒有全方位的執(zhí)行。一些保障制度存在形式單一和水平低等情況。第二，繼續(xù)大力推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。我國基本的公共服務的非均等化問題比較突出，比如一些農(nóng)村地區(qū)獲得的公共服務還是遠遠不如城市，這給農(nóng)村居民的生活狀態(tài)帶來很大的影響?，F(xiàn)如今存在的明顯的現(xiàn)象是農(nóng)村的教育水平或教育資源相比較于城市比較匱乏，這樣不僅影響鄉(xiāng)村學生的發(fā)展道路還會限制鄉(xiāng)村學生發(fā)展的廣度。如果類似的問題繼續(xù)存在，就會成為社會公平公正的焦點問題。要大力擴大公共服務均等化的建設(shè)，讓貧困群體真正享受到公共服務均等化帶來的成果，使公共服務均等化真正有可行性。

（三）提高貧困人口自身發(fā)展能力

隨著消除絕對貧困，絕大多數(shù)貧困人口已經(jīng)擺脫物質(zhì)貧困，消除精神貧困成為亟待解決的重要任務。在脫貧攻堅時期，因為國家的各種扶貧政策，一些貧困人口產(chǎn)生了“等靠要”思想，在精神上被動，坐等國家的政策制度，這導致他們市場競爭力不足，致富能力欠缺。習近平總書記指出：“一個民族的復興需要強大的物質(zhì)力量，也需要強大的精神力量?！毕鄬ω毨丝谝驗槲幕潭炔桓?，學習能力弱以及礙于傳統(tǒng)的思維模式缺乏主動性、創(chuàng)造性和積極性。激發(fā)貧困群體的內(nèi)在動力可以從兩個方面入手：一方面，在相對貧困地區(qū)培育扶貧帶頭人和人才帶頭人，通過扶貧帶頭人不屈不撓的精神帶領(lǐng)貧困群體激發(fā)他們的內(nèi)在潛力，提高貧困群體的市場競爭能力。另一方面，對于農(nóng)村的相對貧困群體來說，根據(jù)農(nóng)民、牧民傳統(tǒng)的經(jīng)驗，建設(shè)當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，為國家人民提供需要的高質(zhì)量、原生態(tài)的產(chǎn)品來增加他們的收入也同樣重要。眾所周知，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，要積極挖掘和利用鄉(xiāng)間優(yōu)質(zhì)資源，保護地方優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，推進地方產(chǎn)業(yè)走入市場，這是非常重要的。鄉(xiāng)村振興，就必須要產(chǎn)業(yè)振興。因地制宜、因村制宜選擇好特色產(chǎn)業(yè)并進行現(xiàn)代化的改造，不僅可以給社會提供高質(zhì)量的產(chǎn)品，而且還可以使貧困地區(qū)的傳統(tǒng)文化得以發(fā)展，增強貧困群體的可行能力，使貧困群體不會在市場化和現(xiàn)代化的進程中掉隊。

四、結(jié)語

相對貧困治理是長期而艱巨的任務，盡早著手解決相對貧困對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重大意義。所以準確把握相對貧困的特征、現(xiàn)狀并圍繞我國國情，采取科學的、可行性減貧路徑是必不可少的。可以預見，我國對相對貧困治理的探索，會為世界其他減貧國家提供中國方案和中國智慧，為其他發(fā)展中國家提供治理貧困的路徑模式。