校長職級制改革：“教育家辦學(xué)”推進(jìn)激勵機(jī)制

毛力平（山西省太原市萬柏林區(qū)教育局）

作為建設(shè)人力資源強(qiáng)國的現(xiàn)實需要，教育家辦學(xué)是新時代的一個新命題、新挑戰(zhàn)。所謂的教育家辦學(xué)也就是內(nèi)行人辦學(xué)、專業(yè)人辦學(xué)，是在尊重實踐、遵循和敬畏教育規(guī)律的基礎(chǔ)上辦學(xué)。為了推進(jìn)“教育家辦學(xué)”，山西省太原市萬柏林區(qū)全面推進(jìn)中小學(xué)校長職級制改革，形成教育家辦學(xué)的激勵機(jī)制，取得很好的教育成效。

一、校長職級制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)

為落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)創(chuàng)新活力，加強(qiáng)校長隊伍建設(shè)，提高校長管理水平，造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的中小學(xué)校長隊伍。在促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展及高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，萬柏林區(qū)成立了由區(qū)長擔(dān)任組長、分管副區(qū)長任副組長的萬柏林區(qū)推進(jìn)教育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)組。

教育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)組堅持將“辦人民滿意教育”放在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，全面推進(jìn)教育改革進(jìn)程，廣泛征求專家、校長、教師的意見建議，經(jīng)過反復(fù)研究討論，出臺《萬柏林區(qū)中小學(xué)校長、幼兒園園長職級制改革實行方案（試行）》。

二、校長職級制改革的實踐創(chuàng)新

一個好校長是一所學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵要素。萬柏林區(qū)以校長職級制改革為抓手，通過創(chuàng)新職級評定辦法、創(chuàng)新職級薪酬獎勵辦法、創(chuàng)新校（園）長發(fā)展平臺、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和選拔制度、創(chuàng)新考核評價制度，推進(jìn)教育管辦評分離，實現(xiàn)校長隊伍由專業(yè)化轉(zhuǎn)變，真正推進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

（一）創(chuàng)新職級評定辦法

萬柏林區(qū)積極探索、大膽嘗試更具有激勵性的校（園）長職級制改革措施，創(chuàng)新校（園）長職級評定辦法，科學(xué)評定職級。

在校長職級制改革過程中，萬柏林區(qū)打破任命制，采取聘任制，全區(qū)共有64名校（園）長參評，按照《萬柏林區(qū)中小學(xué)校長、幼兒園園長任職資格評定辦法（試行）》文件要求，分為個人申報、資格初審、述職筆試、面試答辯、綜合評價幾個環(huán)節(jié)，為保證評審工作的公平、公正，確定職級準(zhǔn)確、合理，特聘請山西省教育廳專家團(tuán)隊進(jìn)行考核與評鑒，專家團(tuán)隊結(jié)合專業(yè)水平、辦學(xué)業(yè)績、教師認(rèn)可、同行評價等確定校長職級資格。

最終評定校長職級63人（高級13人、中級27人、初級23人），淘汰1名校長。同時將全區(qū)直屬中小學(xué)、幼兒園按照規(guī)模軌制分為A、B、C三類，將校（園）長任職資格評定級別與學(xué)校（幼兒園）類別相結(jié)合，將校（園）長專業(yè)水平、管理能力和學(xué)校（幼兒園）規(guī)模軌制相結(jié)合，對校（園）長和所任職學(xué)校（幼兒園）進(jìn)行綜合評定。

（二）創(chuàng)新職級薪酬獎勵辦法

萬柏林區(qū)每年年終對取得職級認(rèn)定的校（園）長及所任職學(xué)校（幼兒園）進(jìn)行綜合考核，依據(jù)評定職級，每月對應(yīng)相應(yīng)職級津貼。

B類、C類學(xué)校校長職級津貼高于A類學(xué)校校長職級津貼，C類學(xué)校校長職級津貼高于B類學(xué)校校長職級津貼，鼓勵引導(dǎo)高、中級任職資格校長去薄弱學(xué)校任職，激發(fā)校（園）長隊伍活力和創(chuàng)造力，形成教育家辦學(xué)的激勵機(jī)制和政策導(dǎo)向。

（三）創(chuàng)新校（園）長發(fā)展平臺

推進(jìn)校長人才隊伍素質(zhì)提升行動，高水平規(guī)劃校長人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作，需要緊緊圍繞校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定工作目標(biāo)，研究制定管理辦法及課程方案，分層分類實施培養(yǎng)培訓(xùn)，建立完善校長人才培養(yǎng)長效機(jī)制，不斷提升校長隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和管理水平。

萬柏林區(qū)加強(qiáng)校長人才的教育培訓(xùn)，重點加強(qiáng)政治理論、教育政策法規(guī)、教育管理理論和實踐、人文社會科學(xué)等方面的培訓(xùn)；對現(xiàn)任校級領(lǐng)導(dǎo)、后備校長人才有針對性地開展任職資格培訓(xùn)、能力提升培訓(xùn)、高級研修和專題培訓(xùn)，著力提高政治素質(zhì)、管理能力和專業(yè)水平。

校（園）長職級設(shè)置為優(yōu)秀校（園）長搭建施展才華舞臺的同時，更為中青年校（園）長提供發(fā)展空間，在薪酬待遇上結(jié)合所任職學(xué)校情況等進(jìn)行綜合考慮，充分營造比、學(xué)、趕、幫、超的濃厚氛圍，推動全區(qū)校長隊伍整體水平進(jìn)一步提高。

（四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)和選拔制度

為健全中小學(xué)校校長、幼兒園園長選聘制度，萬柏林區(qū)先后建立了中小學(xué)校校長、幼兒園園長任職資格制度，中小學(xué)校校長、幼兒園園長遴選機(jī)制以及中小學(xué)校校長、幼兒園園長后備人才儲備制度，促進(jìn)校長、園長隊伍專業(yè)化發(fā)展的同時，搭建校長、園長人才梯隊，注重人才的培養(yǎng)和選拔，為全力打造萬柏林區(qū)現(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)提供智力支持。

（五）創(chuàng)新考核評價制度

為進(jìn)一步深化校（園）長職級制改革，萬柏林區(qū)教育局對校（園）長年度工作綜合考核和任期目標(biāo)考核實行雙軌制考核評價，充分調(diào)動和發(fā)揮優(yōu)秀校（園）長的示范引領(lǐng)和輻射作用。

為檢驗改革成果，提升改革效能，萬柏林區(qū)特委托山西省基礎(chǔ)教育專家團(tuán)隊，深入全區(qū)直屬中小學(xué)校、幼兒園開展校（園）長職級雙軌制考核工作。專家組通過綜合運(yùn)用考察考核、述職述責(zé)述廉、民主測評，查閱資料，個別談話、實地查看等方式，強(qiáng)化對中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員民主監(jiān)督和管理。加強(qiáng)對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員履行政治責(zé)任、行使職責(zé)權(quán)力、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等方面的監(jiān)督，重點監(jiān)督貫徹執(zhí)行黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，加強(qiáng)黨的建設(shè)，依法依規(guī)辦學(xué)治校，執(zhí)行民主集中制，落實“三重一大”決策制度，校風(fēng)學(xué)風(fēng)和師德建設(shè)，收入分配，廉潔自律等情況。

對全區(qū)中小學(xué)校（幼兒園）進(jìn)行了全方位的考察，并出具了詳細(xì)的考核評價報告，公平、公正、精準(zhǔn)地呈現(xiàn)了出每個學(xué)校的真實辦學(xué)水平。共評選出優(yōu)秀等級校長15名，合格等級校長48名，對不同專業(yè)發(fā)展水平的校長確定不同的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)一定程度的工資差異，有效實現(xiàn)激勵功能。

各位教育專家對萬柏林區(qū)基礎(chǔ)教育校舍面貌發(fā)生的翻天覆地的變化給予充分肯定，對萬柏林區(qū)一大批辦學(xué)理念先進(jìn)、辦學(xué)特色鮮明、辦學(xué)成效突出、內(nèi)涵式發(fā)展、社會口碑良好的學(xué)校，給予高度贊揚(yáng)。

三、校長職級制改革的辦學(xué)成效

校長職級制的評定為校長隊伍帶來了活力，萬柏林區(qū)三級九檔的職級設(shè)置符合義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的需要，關(guān)注薄弱、偏遠(yuǎn)學(xué)校，讓在這些學(xué)校工作的校長有獲得感，有堅守崗位的信心。

校長職級制的實行，推進(jìn)賦能空間，將賦予校長的事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)具體為“學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)”“教師聘用權(quán)”“副校長提名聘任權(quán)以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)選聘權(quán)”“經(jīng)費使用權(quán)”等幾項權(quán)力，堅決把該放的放足，放到位；讓校長把該管的管好，管到位，進(jìn)一步完善現(xiàn)代學(xué)校管理制度，推進(jìn)依法辦學(xué)和自主管理，強(qiáng)化民主監(jiān)督和社會參與，壓實校長的管理責(zé)任。

校長職級制的實行，為校長辦學(xué)營造了合力，讓校長們免去了不必要事務(wù)的紛擾，從而有更多的時間思考、研究和規(guī)劃學(xué)校發(fā)展，有更多的時間深入教學(xué)一線。同時也強(qiáng)化了社會效應(yīng)，提高了校長的社會地位，加大了對優(yōu)秀校長的表彰獎勵和宣傳力度，尤其是特別注重挖掘長期扎根基層、奉獻(xiàn)教育的校長，贏得了更多的社會認(rèn)同，獲得更多的社會贊譽(yù)。