黑龍江省與西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟政策比較研究

□ 欒美薇（黑龍江省社會科學院經(jīng)濟研究所，黑龍江 哈爾濱 150050）

黨的十八大以來，在黨和國家高度重視、部署推動下，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較快、成就顯著。根據(jù)2021全球數(shù)字經(jīng)濟大會的數(shù)據(jù)，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)連續(xù)多年位居世界第二。黑龍江省委省政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，相繼發(fā)布了《“數(shù)字龍江”發(fā)展規(guī)劃2019-2025》《黑龍江省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《推動“數(shù)字龍江”建設加快數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展若干政策措施》等。2022年5月初召開的黑龍江省第十三次黨代會明確提出，加快實施數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、創(chuàng)意設計產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。這些規(guī)劃和政策為黑龍江省發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟奠定了堅實的基礎。黑龍江省的數(shù)字經(jīng)濟政策與西部地區(qū)相比，各有所長，但仍需在數(shù)字農業(yè)、數(shù)字工業(yè)、數(shù)字服務業(yè)等方面再取西部地區(qū)政策之長，不斷完善龍江的支持政策，加快推進黑龍江省數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展。

一、在支持數(shù)字農業(yè)方面的政策比較

農業(yè)農村部市場與信息化司和信息中心共同發(fā)布了《2021全國縣域農業(yè)農村信息化發(fā)展水平評價報告》，從中可以看到黑龍江省不屬于超過全國農業(yè)農村信息化發(fā)展總體水平的14個省份，從分項看，黑龍江省僅在農業(yè)生產信息化中排名第8名，在農產品網(wǎng)絡零售占比、農產品質量安全追溯信息化水平、應用信息技術實現(xiàn)行政村“三務”綜合公開水平、“雪亮工程”行政村覆蓋率、電商服務站行政村覆蓋率、信息化縣均財政投入、信息化鄉(xiāng)村人均財政投入等方面均未進入前十名，也未超過全國總體水平。與西部地區(qū)發(fā)達省份對比看，重慶、四川在信息化總體水平中排名第7、11名，重慶在電商服務站行政村覆蓋率、信息化縣均財政投入、信息化鄉(xiāng)村人均財政投入中排名較高，四川在農產品網(wǎng)絡零售占比、信息化縣均財政投入、信息化鄉(xiāng)村人均財政投入中排名較高。反映出黑龍江省在信息化投入、農產品網(wǎng)絡銷售上差距較大。從農產品網(wǎng)絡銷售看，2020年黑龍江省農產品網(wǎng)絡銷售額31億元，四川省427億元，重慶130億元，農產品網(wǎng)絡銷售額與互聯(lián)網(wǎng)普及率、家庭寬帶入戶率具有明顯的相關性，反映出黑龍江省農村網(wǎng)絡基礎設施與西部發(fā)達省份相比需要加強。

在數(shù)字農業(yè)、智慧農業(yè)方面，黑龍江先后發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)行動計劃》《鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《黑龍江省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作指引1.0》《黑龍江省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和《中共黑龍江省委關于深入貫徹新發(fā)展理念加快融入新發(fā)展格局推進農業(yè)農村現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破的決定》，對數(shù)字農業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧農業(yè)等工作進行了安排。在2021年公布的《關于印發(fā)推動“數(shù)字龍江”建設加快數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展若干政策措施的通知》中，對智慧農業(yè)支持政策進行了如下安排：提升省級農業(yè)大數(shù)據(jù)平臺功能，完善農業(yè)大數(shù)據(jù)共享開放體系；開展數(shù)字農業(yè)示范試點，推廣物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術在測土配方施肥、苗情監(jiān)測、病蟲害防治、質量追溯、農機作業(yè)、土地托管等領域應用，推動數(shù)字農業(yè)高質量發(fā)展；支持國家級和省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)建設，根據(jù)國家政策要求給予配套支持。作為對比，重慶市2021年出臺了《關于印發(fā)重慶市數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）的通知》，將推進農業(yè)農村大數(shù)據(jù)工程、基礎數(shù)據(jù)資源采集匯聚工程、農業(yè)農村天空地智慧化監(jiān)測工程、單品種全產業(yè)鏈大數(shù)據(jù)工程、智慧農業(yè)推廣應用工程、經(jīng)營數(shù)字化改造工程、新業(yè)態(tài)數(shù)字化提升工程、數(shù)字農業(yè)農村信息服務工程、數(shù)字農業(yè)農村科技創(chuàng)新工程、政務信息化建設工程等十大重點工程；四川省出臺了《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)行動方案》《“十四五”農業(yè)農村信息化方案》等，建設四川省數(shù)字三農大數(shù)據(jù)信息平臺，制定了3231個指標，基本實現(xiàn)“6個一”平臺目標，即：“一套指標體系”整合統(tǒng)攬三農數(shù)據(jù)、“一個平臺”集成組裝數(shù)據(jù)、“一張地圖”讀懂數(shù)據(jù)、“一個口徑”輸出數(shù)據(jù)、“一套制度”管好數(shù)據(jù)、“一個中心”調度數(shù)據(jù)。《四川省現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)數(shù)字農業(yè)建設技術規(guī)范》為全國首創(chuàng)。

二、在支持數(shù)字工業(yè)化方面的政策比較

（一）基礎設施方面

黑龍江“寬帶龍江”戰(zhàn)略深入實施，基本建成“全光網(wǎng)省”，哈爾濱成為國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點。截至2020年底，建設5G基站1.89萬個，數(shù)據(jù)中心標準機架達到4.29萬架。

四川截至2020年底，全省第四代移動通信（4G）基站達29.5萬個，5G基站超3.6萬個，互聯(lián)網(wǎng)省際出口帶寬31太比特每秒（Tbps），千兆光纖用戶數(shù)88.9萬戶、居全國第3位，交互式網(wǎng)絡電視（IPTV）用戶數(shù)2777.6萬戶、居全國第1位。成都國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點網(wǎng)間互聯(lián)帶寬770吉比特每秒（Gbps），成都國際直達數(shù)據(jù)專用通道40Gbps。建成數(shù)據(jù)中心107個，其中大型及超大型數(shù)據(jù)中心10個，在用機架數(shù)總量超10.5萬個。西部首個超算中心——成都超算中心建成投用，算力達10億億次每秒。

重慶截至2020年底，累計開通5G基站4.9萬個，在仙桃國際大數(shù)據(jù)谷、禮嘉智慧生態(tài)城、中國智谷（重慶）科技園打造5G遠程駕駛應用、5G遠程醫(yī)療、5G智慧園區(qū)等示范項目。互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口達2368.8萬個，推動實現(xiàn)縣級以上城市區(qū)域10G PON網(wǎng)絡架構部署。建成全國首條、針對單一國家、點對點的國際數(shù)據(jù)專用通道—中新（重慶）國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。匯聚中國移動、中國聯(lián)通、中國電信、騰訊等十大數(shù)據(jù)中心，全市具備11.9萬個機架、45萬臺服務器的支撐能力。推動全球低軌衛(wèi)星移動通信與空間互聯(lián)網(wǎng)項目實施，打造我國首個太空互聯(lián)網(wǎng)時代的全球總部基地，建設覆蓋全球的星座及運營系統(tǒng)。

貴州截至2020年底，4G網(wǎng)絡實現(xiàn)30戶以上自然村全覆蓋，建設開通5G基站2.1萬個?！皵?shù)聚貴州”持續(xù)推進，數(shù)據(jù)中心服務器標準機架承載能力18.6萬架，算力網(wǎng)絡加快構建，“貴州·中國南方數(shù)據(jù)中心示范基地”的區(qū)域地位進一步鞏固。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，黑龍江省在5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設上與西部發(fā)達省份還有一定的差距。在政策層面，四川省出臺了《四川省加快推進新型基礎設施建設行動方案（2020—2022年）》《四川省“十四五”新型基礎設施建設規(guī)劃》《關于推進跨行業(yè)信息通信基礎設施合作建設的指導意見》《國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)（四川）建設工作方案》《關于加快推動5G發(fā)展的實施意見》等政策文件20余個，從財政金融、土地環(huán)保、能源電價等方面對新型基礎設施建設提供政策保障，在全國率先建立信息通信行業(yè)與相關行業(yè)基礎設施合作共享機制，全省網(wǎng)絡基礎資源支撐能力顯著增強，產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平穩(wěn)步提升。重慶出臺了《重慶市新型基礎設施重大項目建設行動方案（2020—2022年）》《重慶市新型基礎設施“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《關于保障5G網(wǎng)絡基礎設施建設的通知》《關于推進5G通信網(wǎng)建設發(fā)展的實施意見》《關于印發(fā)重慶市5G應用“揚帆”行動計劃（2021—2023年）的通知》等政策文件。貴州出臺《貴州省“十四五”新型基礎設施建設規(guī)劃》，成立5G發(fā)展領導小組，出臺《省5G發(fā)展領導小組辦公室關于建立5G建設協(xié)調機制的通知》《降低我省5G基站用電成本政策措施》等政策文件，從規(guī)劃引領、協(xié)調機制、降低成本等角度支持新型基礎設施建設。黑龍江省雖然在多份規(guī)劃文件中對新型基礎設施建設進行了相應安排，也出臺了《關于印發(fā)黑龍江省加快推進5G通信基礎設施建設實施方案的通知》等政策文件，但缺乏具體綱領性規(guī)劃，存在戰(zhàn)略高度方面不夠突出、規(guī)劃實施細節(jié)不夠詳細的問題。

（二）中小企業(yè)發(fā)展方面

中小企業(yè)不僅是產業(yè)鏈供應鏈不可或缺的組成部分，而且是創(chuàng)新的重要源泉，對就業(yè)、民生等問題都影響重大。但在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進程中，不少中小企業(yè)存在數(shù)字化基礎薄弱，資金和技術人才匱乏，升級改造動力不足，也缺乏清晰的著力點和抓手。這就需要政府層面加大各項支持力度，減輕企業(yè)各類負擔。近年來，各地以“專精特新”為抓手，推動企業(yè)從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。

貴州省出臺《關于印發(fā)貴州省中小企業(yè)“專精特新”培育實施方案的通知》。貴州省大數(shù)據(jù)局于2018年5月設立大數(shù)據(jù)產業(yè)基金，并先后成立鼎云基金、中云基金、陽光基金、金匯基金4支子基金，截至2021年6月底，基金募集規(guī)模（含子基金）近3億元，其中社會資本超2億元，已支持企業(yè)8家，完成投資共1.69億元。由省工信廳和省大數(shù)據(jù)局共同出資70億元設立貴州省新型工業(yè)化發(fā)展基金，主要投資方向為新型工業(yè)化和大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟領域。為加快培育企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，推動科技型企業(yè)加大研發(fā)投入。貴州省對擇優(yōu)遴選出的每個科技型種子企業(yè)、科技型小巨人企業(yè)、小巨人（成長）企業(yè)分別給予15萬元、20萬元、50萬元的后補助支持，對企業(yè)梯隊中的創(chuàng)新型領軍企業(yè)給予500-1000萬元的支持。對入選再支持的科技型種子企業(yè)、小巨人（成長）企業(yè)、小巨人企業(yè)、創(chuàng)新型領軍企業(yè)再支持額度分別為100萬元、200萬元、300萬元和1000萬元。對認定的創(chuàng)新型領軍企業(yè)（新業(yè)態(tài)）按本年認證的研發(fā)費用總額的20%予以支持，最高不超過500萬元。對購買發(fā)明專利技術和核心技術到貴州省進行產業(yè)化并取得實效的項目，給予企業(yè)購買專利費用的20%、最高不超過200萬元補助。對新獲國家或省級創(chuàng)新型企業(yè)命名的企業(yè)，分別給予一次性補助50萬元和20萬元，對新認定的高新技術企業(yè)給予一次性30萬元補助。安排省工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金12.4億元，將省工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金的60%以上用于支持民營經(jīng)濟發(fā)展。安排扶持微型企業(yè)發(fā)展補助資金7億元，其中5億元按照省微企辦提供全省扶持微型企業(yè)發(fā)展指導性戶數(shù)測算分配下達到各地，直接扶持微型企業(yè)17055戶，2億元用于“黔微貸”貸款風險補償金，間接扶持微型企業(yè)6000多戶。安排支持知識產權創(chuàng)造運用資金3540萬元，培育國家級和省級知識產權優(yōu)勢企業(yè)，促進科技型企業(yè)專利實施及轉化運用、知識產權申請資助等。

重慶出臺《重慶市專精特新“小巨人”企業(yè)服務行動方案》《關于印發(fā)重慶市推進“專精特新”企業(yè)高質量發(fā)展專項行動計劃（2022—2025年）的通知》《關于進一步加強“專精特新”中小企業(yè)培育發(fā)展的通知》。支持“專精特新”企業(yè)上云和智能化改造，鼓勵企業(yè)自建或聯(lián)建研發(fā)中心，2020年給予105家企業(yè)智能改造獎勵6422萬元、36家企業(yè)智能產業(yè)及新興產業(yè)培育獎勵4627萬元、23家企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)獎勵1003萬元。通過引導支持，約70%的“專精特新”企業(yè)建立了市級以上的研發(fā)機構。給予210家“專精特新”企業(yè)直接資金獎勵5820萬元，給予218家“專精特新”企業(yè)智能改造、新興產業(yè)培育、創(chuàng)新研發(fā)等各類項目資金支持約1.3億元。支持38家企業(yè)掛牌“專精特新”板，融資總額26億元；與重慶銀行對接“專精特新”企業(yè)授信融資方案，重點支持“專精特新”企業(yè)享受商業(yè)價值信用貸款和轉貸應急等政策，2020年為37家企業(yè)發(fā)放商業(yè)價值信用貸款9784萬元、40家企業(yè)轉貸7億元，為企業(yè)節(jié)約成本1497.4萬元；給予18家企業(yè)商業(yè)價值信用貸款貼息41.4萬元、3家企業(yè)股改掛牌獎勵60萬元。13家“隱形冠軍”企業(yè)享受降低企業(yè)用電成本政策。

黑龍江省出臺《關于印發(fā)黑龍江省推動工業(yè)振興若干政策措施的通知》《關于印發(fā)推動“數(shù)字龍江”建設加快數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展若干政策措施的通知》。積極引導平臺企業(yè)提升服務中小企業(yè)規(guī)模和質量，對于經(jīng)認定具有標桿示范作用的平臺企業(yè)，按照服務企業(yè)數(shù)量，省級財政給予分檔獎勵，最高不超過500萬元。鼓勵和引導中小企業(yè)推進產品設計、制造設備、生產管理數(shù)字化，增強生產管控協(xié)同、市場響應、產業(yè)協(xié)作等能力，提升產品服務、生產制造、企業(yè)管理智能化水平。每年認定中小企業(yè)數(shù)字化示范標桿企業(yè)50戶，省級財政對每戶企業(yè)一次性獎勵50萬元，其中省級專精特新中小企業(yè)一次性獎勵100萬元。

（三）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面

在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面，黑龍江省由于產業(yè)內部結構偏于傳統(tǒng)，內生性的創(chuàng)新型業(yè)態(tài)不足，轉型升級壓力很大。從兩化融合水平看，重慶60.7，四川57.7，貴州48.8均高于我省的48.1，在關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)全面數(shù)字化的企業(yè)比例、數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率、實現(xiàn)網(wǎng)絡化協(xié)同的企業(yè)比例、開展個性化定制的企業(yè)比例、智能制造業(yè)就緒率等項目上均與全國平均水平差距較大。重慶是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析頂級節(jié)點城市，并聯(lián)合四川省印發(fā)了《共建成渝地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)實施方案》。

三、在支持數(shù)字服務業(yè)方面的政策比較

現(xiàn)代服務業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟的融合，不僅是自身轉型升級的內在需要，更是推動整體經(jīng)濟社會數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的關鍵紐帶。黑龍江省在謀劃數(shù)字經(jīng)濟“十四五”規(guī)劃時將數(shù)字服務業(yè)的重點放在軟件建設信息技術服務業(yè)，確定了基礎軟件、工業(yè)軟件、應用軟件、嵌入式軟件、新興平臺軟件以及信息安全、云計算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字創(chuàng)意、元宇宙等10個重點發(fā)展領域。數(shù)字服務業(yè)發(fā)展的關鍵是數(shù)據(jù)要素市場化，數(shù)據(jù)具有基礎戰(zhàn)略資源和關鍵生產要素的雙重屬性。一方面，數(shù)據(jù)要素是現(xiàn)代服務業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式誕生和發(fā)展的基礎，基于數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)分析的數(shù)據(jù)資源高效利用，將極大促進創(chuàng)新，加速產業(yè)升級。另一方面，數(shù)據(jù)對其他生產要素具有“乘數(shù)效應”，可用于實現(xiàn)供需精準對接，創(chuàng)新價值鏈流通方式，放大社會各行業(yè)勞動力、資本等要素的價值。用好數(shù)據(jù)要素，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置，有利于促進數(shù)字經(jīng)濟與服務業(yè)深度融合。

貴州作為中國大數(shù)據(jù)發(fā)展的“實驗田”在大數(shù)據(jù)立法方面先行先試，2016年頒布《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應用促進條例》，開創(chuàng)中國大數(shù)據(jù)立法先河；2019年10月1日起正式施行的《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》，是中國大數(shù)據(jù)安全保護省級層面首部地方性法規(guī)；2020年12月1日起施行的《貴州省政府數(shù)據(jù)共享開放條例》，也是中國首部省級層面政府數(shù)據(jù)共享開放地方性法規(guī)。

重慶2022年3月通過的《重慶市數(shù)據(jù)條例》，對數(shù)據(jù)處理規(guī)則和數(shù)據(jù)安全體系進行建立健全，建立數(shù)據(jù)分類分級保護制度和數(shù)據(jù)安全風險評估、報告、信息共享、監(jiān)測預警、應急處置機制，按國家要求編制本地區(qū)重要數(shù)據(jù)目錄，對列入目錄的數(shù)據(jù)進行重點保護?！稐l例》提出，重慶與四川省共同開展川渝地區(qū)數(shù)據(jù)標準化體系建設，按照區(qū)域數(shù)據(jù)共享需要，共同建立數(shù)據(jù)基礎性標準和規(guī)范，促進數(shù)據(jù)資源共享和利用。

四川省《大數(shù)據(jù)管理條例》進入向社會征求意見階段，其明確省大數(shù)據(jù)中心應當開展公共數(shù)據(jù)質量監(jiān)測，建立公共數(shù)據(jù)管理評價機制，定期開展工作評估和公共數(shù)據(jù)共享質量監(jiān)督。同時，在大數(shù)據(jù)發(fā)展及應用方面，四川將加強同重慶的區(qū)域協(xié)同，共同開展川渝地區(qū)數(shù)據(jù)標準化體系建設，建設公共數(shù)據(jù)共享交換平臺。

黑龍江省《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用條例》也進入向社會征求意見階段，對黑龍江省大數(shù)據(jù)開放共享、大數(shù)據(jù)發(fā)展應用、數(shù)據(jù)資產管理、大數(shù)據(jù)促進措施、安全管理等大數(shù)據(jù)發(fā)展應用的一些基本問題作出原則性、概括性、指引性規(guī)定。

四、對策建議

（一）數(shù)字農業(yè)方面

一是強化頂層設計。對照四川、重慶的數(shù)字農業(yè)發(fā)展路徑，黑龍江省數(shù)字農業(yè)建設應加強頂層設計，實施一盤棋管理，明確建設體系、總體藍圖、實施路線，有利于數(shù)據(jù)的收集整理、應用分析、維護與開發(fā)。二是加強資源整合。應加強數(shù)據(jù)集中管理，將散落在政府各部門的涉農數(shù)據(jù)資源整合，構建龍江農業(yè)管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全覆蓋，統(tǒng)一云管理，產業(yè)全連接，要素全流動，業(yè)務全服務，資金全監(jiān)管。三是盡快打造龍江數(shù)字農業(yè)龍頭企業(yè)，帶動數(shù)字農業(yè)產業(yè)鏈發(fā)展，打造龍頭企業(yè)帶動、專精特新支持的發(fā)展格局，推動龍江數(shù)字農業(yè)高質量快速發(fā)展。

（二）數(shù)字工業(yè)方面

一是完善數(shù)字基礎設施及生態(tài)體系建設。通過出臺新型基礎設施建設規(guī)劃和支持政策，加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等建設進度，為企業(yè)提供友好、可信的計算、網(wǎng)絡和存儲能力。建立政府、科研機構、大中小企業(yè)共同參與的公共創(chuàng)新服務平臺，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化技術作為支撐，圍繞企業(yè)生產、流通、服務各應用場景提供數(shù)據(jù)服務，建設企業(yè)數(shù)字化賦能生態(tài)體系。二是培育新型實體企業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)新引領作用。在促進工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型的進程中，應該培育一批兼具數(shù)字技術能力和實體經(jīng)濟屬性、對推動數(shù)字化轉型具有較強促進作用的新型實體企業(yè)。讓這些新型實體企業(yè)在深入產業(yè)鏈和供應鏈的過程中為工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型提供有針對性的解決方案。三是建立完善監(jiān)管標準，提供良好政策環(huán)境。應研究建立與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應的分類分級監(jiān)管標準，明確區(qū)分以流量為核心的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和以深度參與生產和流通、為中小企業(yè)提供基礎設施運營、數(shù)字科技服務的實體型平臺，實施分類監(jiān)管，區(qū)別指導，精準監(jiān)督，為新型實體企業(yè)帶動工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供良好的政策和市場環(huán)境。

（三）數(shù)字服務業(yè)方面

一是加強頂層設計，統(tǒng)籌優(yōu)化新基建布局。統(tǒng)籌謀劃新一代信息網(wǎng)絡基礎設施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施，支撐傳統(tǒng)基礎設施轉型升級，同時超前部署創(chuàng)新基礎設施，為服務業(yè)數(shù)字轉型提供堅實基礎保障。二是夯實制度根基，保障數(shù)據(jù)要素有序流通。建立數(shù)據(jù)要素市場化定價機制，推動在市場主體互動中形成共識，夯實數(shù)據(jù)確權、交易、流通的制度基礎。完善數(shù)據(jù)定價機制和交易準則，推動形成數(shù)據(jù)要素市場，降低數(shù)據(jù)要素流通應用成本。建立收益分配和激勵機制，充分激發(fā)社會主體創(chuàng)新活力，打造數(shù)據(jù)要素市場相關產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈，推動數(shù)據(jù)要素市場良性循環(huán)。三是推動數(shù)據(jù)開放，充分釋放公共數(shù)據(jù)價值。以公共數(shù)據(jù)開放為突破口，著力完善公共數(shù)據(jù)分類分級、共享開放清單等制度，開展有條件開放、授權開放等新模式試點示范，推動中、高價值密度公共數(shù)據(jù)高水平開放。推動建設公共數(shù)據(jù)開放服務平臺，健全“上下貫通、橫向協(xié)同”機制，明確公共數(shù)據(jù)資源開放責任主體，加強基礎數(shù)據(jù)治理，推動多源異構數(shù)據(jù)融合，構建大數(shù)據(jù)一體化新型算力網(wǎng)絡體系。四是堅持創(chuàng)新引領，加快數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)圈建設。通過政策引導、多措并舉，鼓勵數(shù)據(jù)生產者、使用者和監(jiān)管方等主體共同探索多種確權模式，消除數(shù)據(jù)要素流通障礙，建設包容開放的數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)圈。加快推動一體化數(shù)據(jù)中心、超級計算中心、云平臺等數(shù)字基礎設施集約化建設，逐步實現(xiàn)終端、網(wǎng)絡、算力、算法、數(shù)據(jù)安全防護全覆蓋，切實提升自主可控水平。