鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下廣西高職院校旅游管理專業(yè)校地合作現(xiàn)狀及保障機制研究

張志明

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下廣西高職院校旅游管理專業(yè)校地合作現(xiàn)狀及保障機制研究

張志明

（桂林理工大學南寧分校，廣西 南寧 530001）

職業(yè)教育與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展相互促進、協(xié)同發(fā)展的關系越來越受重視，校企合作便是其重要產物。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，校企合作進一步延伸至校地合作層面，使其在推動地方社會經(jīng)濟發(fā)展過程中更好地彰顯了職業(yè)教育的重要功能。研究以廣西高職院校旅游管理專業(yè)為例，總結了當前校地合作的研究現(xiàn)狀和實踐發(fā)展中的現(xiàn)實問題。基于行動者網(wǎng)絡理論，研究認為在推進校地合作可持續(xù)發(fā)展進程中，需要密切統(tǒng)籌行動者網(wǎng)絡中不同行動者的利益，并從校地合作行動者網(wǎng)絡的異議預警和舒緩機制、行動者協(xié)商機制、溝通機制和匹配機制等方面提出了相應的保障機制。

鄉(xiāng)村振興；職業(yè)院校；旅游管理專業(yè)；校地合作；機制

引言

2019年國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》中明確提出，經(jīng)過5年至10年的時間，職業(yè)教育要基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉變，從參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉變[1]。在探索職業(yè)教育改革發(fā)展的進程中，校企合作作為一種重要的方式被廣泛采納，并推動著職業(yè)教育不斷向前發(fā)展。隨著職業(yè)教育校企合作探索逐步下沉發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興與高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略背景下，職業(yè)教育與所在區(qū)域相互促進、協(xié)同發(fā)展的關系越來越受重視。校地合作可以視為校企合作的進一步延伸，凸顯了職業(yè)教育服務地方的重要功能，尤其是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，校地合作逐漸成為院校、地方政府、地方企業(yè)、教師與學生等利益主體的整體性網(wǎng)絡，在推動地方社會經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。

職業(yè)院校是培養(yǎng)技能型人才的高地，為社會輸送崗位所需的人才為根本出發(fā)點。校地合作既能發(fā)揮高校作為地方智庫的優(yōu)勢，地方又能夠為高校所培養(yǎng)的人才提供良好的實踐平臺，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與社會需求的良好對接。在新的時代機遇下，職業(yè)院校技能型人才隊伍的建設需要抓住機遇，為鄉(xiāng)村振興建設提供智力支撐，以此促進社會經(jīng)濟發(fā)展與人才培養(yǎng)的協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。然而，目前校地合作模式多停留在校企合作層面，較少下沉至院校與地方更為寬泛的層面，具有一定的局限性。因此，現(xiàn)有關于校企合作的模式在更廣泛的地方服務功能發(fā)揮方面較為有限，為了進一步釋放職業(yè)教育的功能，需要從校企合作層面進一步深入至校地合作方面，以達到互利雙贏的目的。

從廣西高職院校旅游管理專業(yè)校地合作項目與人才培養(yǎng)模式來看，現(xiàn)有的合作方式依舊是校企合作為主，較少延伸至校地合作層面，在發(fā)揮職業(yè)教育助推地方社會經(jīng)濟發(fā)展進程中的作用還有待加強。后疫情時代，諸多旅游導向型的少數(shù)民族旅游目的地更需要快速振興旅游產業(yè)，因此需要借助于旅游人才提振旅游目的地的恢復與發(fā)展。而強化校地合作則有助于使院校培養(yǎng)的旅游人才更有效地發(fā)揮其作用。

1 校地合作研究現(xiàn)狀與總結

1.1 國內外研究現(xiàn)狀

國外關于高校服務地方社會經(jīng)濟發(fā)展的相關理論研究起步較早，其研究成果主要集中于校地合作的意義與成效、校地合作開展的渠道與路徑等方面。Scott[2]指出高校培養(yǎng)的畢業(yè)生以及科研成果轉化兩個方面極大了實現(xiàn)了知識對城市發(fā)展的影響，高校作為地方智庫，是推動地方經(jīng)濟發(fā)展的核心力量之一。Petter等[3]以挪威和芬蘭為例，比較了大學和公共研究機構在推動地方經(jīng)濟發(fā)展方面的作用，研究表明院校在科技創(chuàng)新方面為地方企業(yè)提供了巨大幫助，相關科研成果在解決企業(yè)現(xiàn)實困境方面發(fā)揮了重要作用。Harvey等[4]則關注高等院校在推動地方與區(qū)域發(fā)展中扮演的重要角色，其中大學生在參與地方建設方面提供了技術、服務、管理等方面的才能。Bezerra等[5]研究指出，高校對地方企業(yè)科技創(chuàng)新有巨大的推動作用，并結合實際案例分析了高校在推動社區(qū)環(huán)境改善和地方生態(tài)系統(tǒng)修復等的重要作用。

國內關于校地合作的研究較晚，近年來這一議題備受關注，研究成果逐漸增多，主要體現(xiàn)在校地合作的現(xiàn)狀與意義、校地合作模式與路徑、校地合作機制等方面。在校地合作現(xiàn)狀與意義方面，申亞楠[6]指出當前高校在校地合作中存在著服務意識不夠、自身定位與社會需求存在差異、合作形式單一等現(xiàn)實問題；吳小珍[7]提出立足于校地合作協(xié)同發(fā)展的理念推動高校智庫建設，此舉有助于推動院校服務地方經(jīng)濟發(fā)展；而田坤明等[8]認為校地合作是擴寬農村地區(qū)人力資本培育渠道的有效途徑，研究表明科技人才與師資，特色產業(yè)、優(yōu)質農副產品培育等對于實現(xiàn)校地合作具有重要意義。校地合作模式與路徑方面，何根海等[9]以池州學院為例，從學科與產業(yè)發(fā)展工程、開放式辦學、校地融合與社會服務工程、校企聯(lián)合與科技創(chuàng)新工程等方面探索校地合作的實踐路徑；而熊惠平[10]從宏觀層面研究了高職院校校地合作辦學戰(zhàn)略，并指出鎮(zhèn)校合作是高職院校落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要著力點，PPP模式則是校地合作的創(chuàng)新舉措。校地合作機制方面，單佳平[11]從平臺搭建、學科調整與專業(yè)重構、多學科交叉服務、應用型人才培養(yǎng)等方面提出高校推進服務地方的協(xié)同一體化機制；楊光祥等[12]提出以創(chuàng)新服務地方產業(yè)發(fā)展為目標、平臺建設為載體、以工程項目研發(fā)為主線的校地合作聯(lián)動機制。

1.2 現(xiàn)有研究總結

綜合國內外關于校地合作研究成果，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究成果具有一定的指導意義，但也存在其不足之處，主要表現(xiàn)在，研究對高職院校校地合作過程中利益相關者的關注不夠，較少涉及深入探究校地合作過程中不同利益相關者的內在關聯(lián)，以廣西高校作為案例地的校地合作研究也相對較少。同時，現(xiàn)有研究從宏觀層面探討校企合作的成果居多，對高職院校旅游管理專業(yè)開展校地合作的針對性研究較少，立足于新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，探究廣西高職院校旅游管理專業(yè)校地合作的研究是相對缺乏的；此外，現(xiàn)有研究所運用的學科理論方法較為單一；理論研究較多，實證分析的研究較少。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下廣西高職院校旅游管理專業(yè)校地合作的現(xiàn)實成績

2.1 以校企合作為基礎，為校地合作奠定了扎實基礎

進入新世紀以來，廣西壯族自治區(qū)極力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展，積極謀求職業(yè)教育在民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。在廣西高職院校職業(yè)教育發(fā)展推進過程中，校企合作與產教融合幾乎成為所有職業(yè)院校人才培養(yǎng)的重要途徑，各院校立足于區(qū)域間互動合作、行業(yè)協(xié)同合作、校企深度融合的發(fā)展理念，形成了比較成熟的產教研相融合的人才培養(yǎng)模式。但是，當前廣西高職院校旅游管理專業(yè)校地合作發(fā)展還不成熟，現(xiàn)有發(fā)展模式依然以校企合作為主，近年來部分院校開始將校企合作進一步下沉至校地合作層面，進一步發(fā)揮職業(yè)院校在服務地方經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，使其在校企合作的基礎上進一步拓展范圍，以便更好地發(fā)揮職業(yè)教育在服務地方經(jīng)濟發(fā)展中的重要角色和作用。因此，各高校當前的校企合作發(fā)展基礎和模式，為校地合作打下了良好的基礎，有助于未來將校企單一合作層面擴展到更深層次的校地合作層面。

2.2 在校企合作基礎上，地方政府愈發(fā)重視校地合作深入開展

當前廣西高職院校旅游管理專業(yè)中關于校地合作的項目還沒有形成常態(tài)化的合作模式，但是地方政府越來越重視，從校企合作過渡到校地合作的實踐探索也越來越多。從桂林旅游業(yè)發(fā)展實際和現(xiàn)實成績來看，政府高度重視桂林旅游學院、桂林理工大學等院校在推動桂林乃至廣西旅游業(yè)發(fā)展中的重要作用，牽頭了一系列的校地合作項目，突破了以往單一化的校企合作模式，為其他院校與地區(qū)開展校地合作提供了良好的思路借鑒。賀州、梧州、百色等地院校所在地方政府開始越發(fā)重視院校與本土旅游企業(yè)的合作，其中高職類旅游管理專業(yè)與本土的旅游企業(yè)所開展的合作日益發(fā)揮著重要作用。比如，賀州學院及黃姚古鎮(zhèn)開展了較密切的合作，從最初的校企合作逐步下沉至更廣泛更具深度的校地合作，通過依托地方政府在其中的統(tǒng)籌能力和橋梁作用，使原有校企合作項目成效更為顯著。即在校地合作框架下，突破了原有校企合作單一式、短期性等局限，使合作范圍和內容進一步拓展到為企業(yè)培養(yǎng)內生式動力，為學生創(chuàng)造更廣闊的實踐平臺，為地方發(fā)展帶來了更持久的經(jīng)濟效益。

2.3 在校企合作基礎上，合作清單匹配模式借鑒意義較強

在校企合作發(fā)展進程中，一些職業(yè)院校旅游管理專業(yè)與地方相關旅游企業(yè)在前期合作的基礎上，經(jīng)由地方政府統(tǒng)籌和引導，邁入了校地合作更為密切的協(xié)作發(fā)展階段。由于地方政府從宏觀層面介入與引領，雙方的合作也進入更深層次發(fā)展進程。地方政府采取行政號召影響力，自上而下地推動地方企業(yè)現(xiàn)實需求和院校專業(yè)能力供給之間在供需層面的匹配性，通過編制相應的校地合作框架和更細致的服務清單，為進一步的深度合作奠定了良好的基礎。比如桂林理工大學南寧分校在校地合作過程中便開始探索并編制了相應的服務清單，為后續(xù)推動校地合作縱深發(fā)展發(fā)揮了較顯著的推動作用，這一做法也可以為其他院校和地方政府所開展的校地合作項目提供良好的借鑒。依托企業(yè)和院校雙方的服務清單，有利于為企業(yè)提供有針對性的幫扶，切實解決企業(yè)在發(fā)展過程中常出現(xiàn)的現(xiàn)實難題和困境。同時，行業(yè)所需要的技能也是指引相關專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實依據(jù)，而服務清單模式也可以為校地合作發(fā)展模式提供思路借鑒。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下廣西高職院校旅游管理專業(yè)校地合作問題診斷

3.1 校地合作還不夠深入，存在重形式輕質量的問題

當前校地合作模式還沒有得到全面推廣，依托于校企合作的產學研發(fā)展模式亟待在合作程度和范圍等方面進一步下沉。從現(xiàn)有廣西部分高職院校旅游管理專業(yè)校地合作模式的主要表現(xiàn)來看，校地合作開始陸續(xù)在院校、企業(yè)、地方政府等利益相關者之中逐步建立起來。但是受行政命令式思維影響，部分校地合作存在著只是簽訂一紙合約就了事的情況，沒有真正突破原有校企合作的范疇，其影響力也局限在校企雙方較為單一的層面，影響了校地合作的進一步推廣。比如，為了體現(xiàn)校地合作的形式，部分合作項目存在著傳統(tǒng)的“拉郎配”形式，或者是簽訂一些戰(zhàn)略性合作協(xié)議，但是沒有深入至校地合作更為廣泛的層面，其合作成效也定格在校企層面，從校地合作的影響力和合作成效來看，顯現(xiàn)出了重形式輕質量的外在特征。在當前社會經(jīng)濟發(fā)展轉型，尤其是高質量發(fā)展背景下，重視校地合作中的不同利益主體的現(xiàn)實困境以及合作的成效，是今后校地合作中需要重視并著手解決的問題。

3.2 校地合作的機制還不健全，不同利益主體之間的協(xié)商有待強化

校地合作要切實發(fā)揮不同利益主體在合作中的協(xié)商機制，通過改革破除校地合作中一些根深蒂固的體制機制障礙，以避免重形式輕質量的問題?，F(xiàn)有的校地合作模式尚不成熟，存在著合作過程中溝通與協(xié)商不暢等問題。比如，在編制校地合作服務清單的過程中，企業(yè)主體和學校主體之間關于彼此的需求和供給缺乏充分協(xié)商，存在單方面制定清單的情況，缺乏對服務清單詳細內容進行論證的過程。由此也導致在后期服務項目開展過程中容易存在項目難以持續(xù)等現(xiàn)實問題，即相關項目在初期的可行性未被論證，在實踐環(huán)節(jié)難以開展，且有可能造成部分資源浪費的現(xiàn)實問題。此外，合作過程中對于合作相關細節(jié)，如學生實踐過程中產生的必要費用、安全問題、課程銜接與企業(yè)需求的銜接與吻合性等問題都需要有相對完善的協(xié)商過程。因此有必要進一步完善校地合作的協(xié)商機制，在各利益主體之間采取充分協(xié)商的方式推進合作項目實施，通過具體可持續(xù)的項目來帶動校地合作深入推進，以保障校地合作的成效更顯著。

3.3 校地合作缺乏系統(tǒng)性，現(xiàn)有合作形式呈現(xiàn)出零散化特征

校地合作要想取得突出且有實際的成效，需要建立起系統(tǒng)性的合作平臺和機制，破解僅僅停留在單一層面的項目合作問題。從系統(tǒng)性理論出發(fā)，要保障校地合作項目持續(xù)運行，需要在校地合作中建立相應的平臺，在合作中的運行、管理、協(xié)商等層面建立相對完備的服務體系，以保障合作在確有成效的同時可以循序漸進地推進。例如，現(xiàn)有校地合作項目主要表現(xiàn)為提出單一性項目，當項目結束或完成之后，可能導致合作就此終結的情況，沒有針對相應的后續(xù)項目進一步拓展。同時，在合作過程中，由于維持著單一項目化的形式，沒有在相互關聯(lián)甚至是不同企業(yè)或項目之間達成配合，使相關項目或服務之間缺乏互動和交流，一定程度上地限制了合作成效的進一步擴散，尤其是從職業(yè)教育的知識性學習與技能實踐教學相長方面，其成效在很大程度上被限制。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下廣西高職院校旅游管理專業(yè)校地合作保障機制

校地合作可以視為院校與地方合作過程中，所有關聯(lián)行動者相互作用而構成的行動者網(wǎng)絡，各行動者在網(wǎng)絡中因關聯(lián)利益而協(xié)同發(fā)展?；谛袆诱呔W(wǎng)絡理論，在推進校地合作可持續(xù)發(fā)展進程中，需要密切統(tǒng)籌行動者網(wǎng)絡中不同行動者之間的利益，重視關鍵行動者的利益訴求。當行動者之間出現(xiàn)異議時，需要及時采取相應的措施干預行動者，及時協(xié)商避免分歧。具體而言，可以從不同的行動者視角出發(fā)，以各行動者視角提出相應的保障措施，并在宏觀層面全面統(tǒng)籌，進而構建相對完備的校地合作行動者網(wǎng)絡保障機制。

4.1 健全地方政府和院校為首的關鍵行動者協(xié)商機制

地方政府作為校地合作的關鍵行動者，在聯(lián)絡院校與地方企業(yè)及相關合作項目時，發(fā)揮著重要的橋梁作用?；诘胤秸畬用?，首先應該全面了解轄區(qū)內與旅游服務行業(yè)密切相關的企業(yè)以及相關的文化服務項目等的切實需求，摸清企業(yè)實際需求，編制相關企業(yè)或服務項目的需求清單。與此同時，合作院校應該結合自身的專業(yè)特色與培養(yǎng)模式，全面審視政府和企業(yè)層面的需求清單，本著培養(yǎng)學生與服務社會的雙向職能，從教學安排、實踐需求、合作成效等層面對需求清單中的相應項目進行調整，確保合作需求清單能夠服務本校職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律。確定校地合作項目清單框架之后，也應該注意進一步細化校地合作服務清單的具體內容。在此基礎上，進一步將校地合作企業(yè)業(yè)務部門負責人、專任教師、學生群體等針對合作項目清單的具體內容進行細化研究，確保合作項目最終具備現(xiàn)實落地性，其中地方旅游主管部分應該在此過程中進一步發(fā)揮協(xié)調作用。概括而言，校地合作服務項目清單應該具有現(xiàn)實可行性，應該從不同行動者訴求出發(fā)，在平等協(xié)商中尋求不同行動者之間的利益均衡，以確保校地合作項目能發(fā)揮其實際效用和價值。

4.2 完善企業(yè)和學生等行動者的異議預警和舒緩機制

根據(jù)行動者網(wǎng)絡理論，行動者之間的異議若得不到有效的調解，部分行動者將有可能直接退出該網(wǎng)絡，并制約其他行動者利益訴求的實現(xiàn)。因此，從行動者網(wǎng)絡理論對于行動者追隨的視角，在校地合作行動者網(wǎng)絡中，需要密切重視關鍵行動者的異議，當其在利益賦予、征召和動員等環(huán)節(jié)表現(xiàn)出異議時，需要院校和地方政府及時介入，針對其中的問題進行分析與反思，及時找到能夠協(xié)調解決該問題的有效策略，以確保行動者在共同利益中獲得得以均衡?？傊槍Σ煌袆诱咧g可能出現(xiàn)的異議，應提前設置相應的預警方案，從可能出現(xiàn)的分歧相關環(huán)節(jié)中及早甄別潛在的問題。針對已經(jīng)表露出來的異議時，應該從協(xié)商角度出發(fā)，緩解主要行動者之間的分歧，避免雙方異議不可調和。例如，在校地合作項目中，當企業(yè)需求與旅游管理專業(yè)的合作項目出現(xiàn)分歧時，需要及時從問題出發(fā)，從行動者所關注的核心問題出發(fā)，盡早的商議出相關措施。

4.3 改進人才培養(yǎng)與行業(yè)需求的溝通機制

為確保校地合作行動者網(wǎng)絡中不同行動者之間能夠維持共同利益，需要重視并提升校地合作質量和效果，關注合作條件、內容、方式等問題。因此，應從校地合作的具體內容和實踐中的具體環(huán)節(jié)思考與提升，從本專業(yè)的人才培養(yǎng)方式等層面進行適當?shù)恼{整，以確保校地合作項目與服務和現(xiàn)實需求密切相關。從實踐需求導向出發(fā)，職業(yè)院校培養(yǎng)的人才應具有較強的崗位應用技能，密切關注行業(yè)需求是確保人才培養(yǎng)與社會需求吻合的關鍵。及時與本行業(yè)相關企業(yè)保持密切溝通，有助于院校在第一時間掌握行業(yè)需求與動態(tài)。針對當前校地合作項目以及旅游行業(yè)發(fā)展趨勢，應該從深度游、個性化、體驗性等方面，調整人才培養(yǎng)方案，以旅游管理專業(yè)的高職人才能夠適宜新時期旅游發(fā)展行業(yè)需求。比如，案例地針對當前旅游業(yè)發(fā)展實際，已經(jīng)在智慧旅游景區(qū)、研學旅游等層面開展了相應的課程調整，以契合行業(yè)需求。未來，也應該繼續(xù)本著為行業(yè)培養(yǎng)合格人才的目標和追求，更好地為校地合作提供堅實的人才保障。

4.4 提升教學設施設備與實踐需求的匹配機制

為了擴大校地合作項目與服務的范圍，保障相關合作項目的水準和質量，同時為了提升學生運用理論知識轉化為實踐技能的能力，需要著力提升相應的教學設施設備，并盡可能使設施設備與崗位實踐需求相匹配。調研中發(fā)現(xiàn)，在校地合作探索方面，桂林理工大學南寧分校旅游管理專業(yè)在自身能力基礎上，積極提升相應的教學設施設備，其建設的桂南民俗博物館在教學過程中發(fā)揮了重要的作用，鍛煉了學生的導游講解能力、提升了學生對傳統(tǒng)文化知識的了解。這些能力與相關旅游企業(yè)或旅游目的地，尤其是廣西本土相關民族類博物館、傳統(tǒng)文化村落等地對于旅游人才的需求相吻合。同時，該博物館的建成也成為扶綏縣中小學生了解桂南地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要基地，也促成了扶綏縣多所中小學開展相應的傳統(tǒng)文化認知與學習的校地合作項目。未來，應該繼續(xù)擴展相應的實習實訓基地，為提升教學成效以及發(fā)揮校地合作服務基地支撐等提供更好的支撐。

5 結束語

校地合作是原有校企合作基礎上的進一步延伸，是凸顯職業(yè)教育服務地方社會經(jīng)濟發(fā)展功能的重要體現(xiàn)。研究以廣西高職院校旅游管理專業(yè)為例，從行動者網(wǎng)絡理論視角探究校地合作發(fā)展進程中相關行動者之間的利益聯(lián)結，基于該理論提出的校地合作保障機制，對于實現(xiàn)廣西高職院校旅游管理專業(yè)校地合作具有一定的實踐指導意義。

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Research on the Current Situation and Mechanism of School-Local Cooperation of Tourism Management Major in Guangxi Higher Vocational Colleges under the Background of Rural Revitalization Strategy

The relationship between vocational education and regional social and economic development is increasingly valued, and school-enterprise cooperation is an important product of it. In the context of rural revitalization strategy, school-enterprise cooperation further extends to the level of school-local cooperation, so that it can better highlight the important function of vocational education in the process of promoting local social and economic development. Taking the tourism management major of higher vocational colleges in Guangxi as an example, the paper summarizes the current research status and practical problems in the development of school local cooperation. Based on the actor network theory, the study believes that in the process of promoting the sustainable development of school-local cooperation, it is necessary to closely coordinate the interests of different actors in the actor network, and puts forward corresponding guarantee mechanisms from the aspects of objection early warning and mitigation mechanism, actor negotiation mechanism, communication mechanism and matching mechanism of the school local cooperation actor network.

rural revitalization; vocational colleges; tourism management major; school-local cooperation; mechanism

G717

A

1008-1151(2022)09-0188-04

2022-06-30

2019年廣西旅游職業(yè)教育改革研究立項項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下廣西高職院校旅游管理專業(yè)校地合作研究”（2019LYHZWY006）。

張志明（1988－），男，桂林理工大學南寧分校講師，研究方向為旅游職業(yè)教育。