農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)背景下家庭農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展策略

●游長海 陳卿如

（1.贛州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 江西 贛州 341000 ；2.贛州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì) 江西 贛州 341000）

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為生產(chǎn)主體，主要收入來源于經(jīng)營農(nóng)業(yè)，具有集約化、規(guī)?；⑸唐坊奶攸c(diǎn)。自2013年起，政府陸續(xù)出臺了關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的系列文件，著力扶持培育家庭農(nóng)場。2021年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出，家庭農(nóng)場承載著構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的重要任務(wù)[1]。家庭農(nóng)場對于鄉(xiāng)村振興的重要作用已在一定程度上得到政府和農(nóng)戶的廣泛認(rèn)可。當(dāng)前，國家高度重視農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，農(nóng)業(yè)發(fā)展不能僅從經(jīng)濟(jì)和社會效益角度考慮，還應(yīng)充分考慮到生態(tài)效益。在國家政策引導(dǎo)和機(jī)制保障的前提下，在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的過程中，作為新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場迎來了前所未有的發(fā)展契機(jī)，同時(shí)也面臨著一些挑戰(zhàn)。

1 當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的影響

自19世紀(jì)80年代初至今，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植和養(yǎng)殖模式發(fā)生了巨大變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿呦?、高投入為代價(jià)的生產(chǎn)模式，飼料技術(shù)和化肥普及率的迅速提升，加速了傳統(tǒng)種養(yǎng)模式的分離。種植業(yè)方面，化肥、農(nóng)藥、地膜等投入品的使用量曾一度盲目而無序增長，極大降低了對畜禽糞肥的消納。而養(yǎng)殖業(yè)方面，飼料專業(yè)化程度不斷提升，畜禽養(yǎng)殖場逐步開始規(guī)?；⒓谢B(yǎng)殖，放棄自行種植飼料原料，在一定程度上造成了農(nóng)作物秸稈資源的巨大浪費(fèi)。經(jīng)過長期發(fā)展，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題便開始暴露出來，如化肥的濫用及過量使用導(dǎo)致土壤板結(jié)、酸化、養(yǎng)分失衡；各種防治病蟲害的藥物亂用在一定程度上破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，影響了農(nóng)產(chǎn)品安全；焚燒秸稈造成嚴(yán)重的大氣污染；養(yǎng)殖糞污和病死畜禽處理不當(dāng)造成水資源污染和影響周圍環(huán)境安全；因養(yǎng)殖過程中添加的飼料添加劑和抗生素等原料容易導(dǎo)致畜禽排泄物中有害物質(zhì)含量超標(biāo)等問題的發(fā)生[2]。

如何在保護(hù)好農(nóng)業(yè)環(huán)境的前提下提高有限土地資源的利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平是我國必須面對的現(xiàn)實(shí)問題，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題也越來越突出的當(dāng)前，傳統(tǒng)一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)模式已不能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求適應(yīng)，需轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式為家庭農(nóng)場模式，用現(xiàn)代科技和符合我國國情的管理制度來支持家庭農(nóng)場的發(fā)展。這樣才可以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。

2 家庭農(nóng)場的應(yīng)用優(yōu)勢

2.1 有助于更加緊密地結(jié)合各類生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)效率

家庭農(nóng)場將家庭經(jīng)營模式和企業(yè)經(jīng)營模式融為一體，既可以保持農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)經(jīng)營的廣泛適應(yīng)性優(yōu)勢，又可以發(fā)揮其按照市場規(guī)律運(yùn)作和現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營模式的優(yōu)點(diǎn)。家庭經(jīng)營的決策者和勞動者是相互統(tǒng)一的，對生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的各類突發(fā)問題能夠及時(shí)做出反應(yīng)，可以避免因信息不對稱造成浪費(fèi)。同時(shí)，家庭農(nóng)場模式下，家庭成員對大部分生產(chǎn)要素?fù)碛兴袡?quán)和支配權(quán)，這也有助于各類生產(chǎn)要素能夠更有效地結(jié)合，避免了所有者之間的利益沖突，很大程度上降低了監(jiān)督成本，同時(shí)還能進(jìn)一步降低生產(chǎn)中的組織成本和交易成本，達(dá)到提高生產(chǎn)效率的目的。

2.2 有助于科學(xué)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

家庭農(nóng)場有利于政府相關(guān)部門對農(nóng)業(yè)環(huán)境的變化進(jìn)行監(jiān)測和管理。同時(shí)，家庭農(nóng)場的經(jīng)營者對長遠(yuǎn)發(fā)展和長期收益認(rèn)識程度將逐步提高，具有自發(fā)采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與管理方法的敏感性和自覺性。從長遠(yuǎn)來看，實(shí)施家庭農(nóng)場將有助于科學(xué)開發(fā)和有效利用土地、水和畜牧資源等農(nóng)業(yè)資源[3]，有效推進(jìn)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學(xué)制品由大量化、盲目性向精細(xì)化、簡約性轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，有效防止農(nóng)業(yè)污染，有益于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的環(huán)境友好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

2.3 有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

實(shí)施家庭農(nóng)場后，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境產(chǎn)權(quán)非常明晰，產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量保護(hù)的相關(guān)責(zé)任人也會更加明確，這有利于相關(guān)部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程進(jìn)行全面而有效的監(jiān)督，再加上家庭農(nóng)場生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品將直接面向市場，產(chǎn)品質(zhì)量好壞直接影響并反饋到家庭農(nóng)場的經(jīng)營者。這勢必要求家庭農(nóng)場經(jīng)營者必須注重把控農(nóng)產(chǎn)品的安全控制，以在消費(fèi)者中樹立良好的市場信用。生產(chǎn)者還可以因地制宜，生產(chǎn)經(jīng)營符合產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)質(zhì)量的特色農(nóng)產(chǎn)品。

2.4 有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)民收入多元化

發(fā)展家庭農(nóng)場有助于生產(chǎn)者發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，形成獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，帶動周邊城市居民前往農(nóng)村進(jìn)行生態(tài)旅游、休閑旅游。通過現(xiàn)代科技輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶動了農(nóng)民就業(yè)，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民整體的素質(zhì)。現(xiàn)在各地很多家庭農(nóng)場將觀賞動物養(yǎng)殖、水果采摘和旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，覆蓋了一二三產(chǎn)業(yè)，極大推動了農(nóng)民收入多元化。

3 制約家庭農(nóng)場快速發(fā)展的主要問題

3.1 多種因素并存導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不暢

家庭農(nóng)場運(yùn)行需要將農(nóng)村的土地集中起來進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，在我國現(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地制度下，只能通過土地流轉(zhuǎn)的方式來實(shí)現(xiàn)土地的集中規(guī)?；?jīng)營。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)水平不斷提高，過去農(nóng)民采用“單干”的經(jīng)營收益和生產(chǎn)效率越來越低，人們逐漸意識到家庭農(nóng)場所具備的優(yōu)勢，農(nóng)民也基本具備了把土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的內(nèi)驅(qū)動力。但是仍存在有些因素制約著土地流轉(zhuǎn)。比如，雖然我國已明確提出保護(hù)農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)，但是在土地流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行、土地承包經(jīng)營規(guī)則和程序、土地價(jià)格確立和評估機(jī)制等方面存在著一些法律盲區(qū)，缺乏具體的指導(dǎo)性法律法規(guī)，缺少配套的土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。再加上我國農(nóng)村年輕勞動力流向城鎮(zhèn)，留在農(nóng)村的多數(shù)農(nóng)民文化程度較低，對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策和法律法規(guī)不夠了解，甚至部分農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地還存在質(zhì)疑態(tài)度，不肯將自家土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。還有的土地承包者沒有及時(shí)支付農(nóng)戶租金，導(dǎo)致農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行抵制。上述問題都在一定程度上阻礙了農(nóng)村土地的正常流轉(zhuǎn)[4]。

3.2 融資渠道和途徑不暢

家庭農(nóng)場往往在經(jīng)營初期需要在農(nóng)場建設(shè)、現(xiàn)代科技應(yīng)用等方面進(jìn)行資金的一次性投入，但同時(shí)面臨生產(chǎn)周期長，收益回報(bào)慢等問題。目前，大部分家庭農(nóng)場是從傳統(tǒng)農(nóng)戶轉(zhuǎn)換來的，發(fā)展初期的資金實(shí)力相對薄弱，缺少固定資產(chǎn)，多采用親友拆借、借貸、財(cái)政資助等融資方式。在家庭農(nóng)場發(fā)展初期上述融資方式可能并未顯示出不足，但是隨著家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大、資金需求日益增多，則可能會出現(xiàn)借貸問題。當(dāng)前家庭農(nóng)場的重要借貸方式就是民間貸款和信用社融資。但信用社的借貸能力非常有限，隨著家庭農(nóng)場數(shù)量和資金需求越來越多，很難滿足市場的整體需求。再加上家庭農(nóng)場抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差等因素影響，大部分家庭農(nóng)場經(jīng)營者很難獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。這在很大程度上制約了家庭農(nóng)場生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)設(shè)施擴(kuò)大，其生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢也無法得到充分發(fā)揮[5]。

3.3 專業(yè)技術(shù)水平較差，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增大

家庭農(nóng)場開展規(guī)模化種植和養(yǎng)殖需要有專業(yè)技術(shù)人員對其進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，比如開展作物病蟲害或動物疫病防治、新品種引進(jìn)適應(yīng)性評價(jià)以及廢棄物或病死畜禽的無害化處理等。目前大部分的家庭農(nóng)場從事種植或養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)化程度不夠，在生產(chǎn)過程中需要的各方面技術(shù)主要通過臨時(shí)聘請技術(shù)人員或自學(xué)方式解決，在技術(shù)保障方面存在很多不足和漏洞，造成了技術(shù)服務(wù)與生產(chǎn)要求脫節(jié)，從而導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不合格、污染了農(nóng)業(yè)環(huán)境，甚至造成投資失敗，這勢必影響家庭農(nóng)場經(jīng)營的質(zhì)量效益，增加了家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。

4 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)背景下推進(jìn)家庭農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展的建議

4.1 加強(qiáng)政策扶持力度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范

在確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)以及保護(hù)耕地和農(nóng)民利益的大原則下搞活使用權(quán)，政府出臺相關(guān)法律法規(guī)對土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，制定規(guī)范化土地流轉(zhuǎn)流程，確保家庭農(nóng)場主和農(nóng)戶能在根源上開展規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶與家庭農(nóng)場采取協(xié)商一致、自愿方式并通過合同形式確定土地流轉(zhuǎn)的年限和利益分配等具體事項(xiàng)。

4.2 拓寬金融服務(wù)渠道，優(yōu)化融資服務(wù)體系

政府要針對家庭農(nóng)場投入大、回本慢的特點(diǎn)出臺相關(guān)針對性較強(qiáng)的政策和建議，同時(shí)針對金融機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)的扶持和減免稅費(fèi)等政策，引導(dǎo)相關(guān)銀行、投資機(jī)構(gòu)入駐農(nóng)村，逐步建設(shè)健全農(nóng)村金融信貸服務(wù)體系。建議金融部門加大向家庭農(nóng)場貸款門檻的降低力度，優(yōu)化貸款審批流程，增強(qiáng)家庭農(nóng)場貸款的便捷性。針對信用好的家庭農(nóng)場開通綠色服務(wù)通道，嚴(yán)格根據(jù)信用等級為其提供適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠和補(bǔ)貼，從而為家庭農(nóng)場發(fā)展壯大創(chuàng)造最好的經(jīng)營條件和資金支持[5]。

4.3 完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境法規(guī)體系，對利于環(huán)境保護(hù)的家庭農(nóng)場實(shí)行補(bǔ)貼

盡管我國已經(jīng)具備了《環(huán)境保護(hù)法》等與資源環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)體系框架，但關(guān)于有效保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境方面的法規(guī)體系仍存在很多不足。建立和完善相關(guān)法規(guī)體系應(yīng)該從以下三個(gè)方面入手：第一，構(gòu)建和完善一套全面涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境法律法規(guī)體系[6]；第二，制定相關(guān)的配套生產(chǎn)規(guī)程和質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)；第三，加強(qiáng)法律法規(guī)的約束力，增強(qiáng)監(jiān)督力，嚴(yán)格要求家庭農(nóng)場必須遵守農(nóng)業(yè)資源環(huán)境法律的條款，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。對于那些為了保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境，積極應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)種植和養(yǎng)殖科學(xué)技術(shù)，且達(dá)到農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場，根據(jù)作物面積、畜禽數(shù)目、農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量等直接給予財(cái)政補(bǔ)貼，以激勵從業(yè)者更加主動的保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)對其它從業(yè)者起到示范帶動作用。

4.4 家庭農(nóng)場要因地制宜，規(guī)模適中，均衡發(fā)展

我國地域廣闊，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境千差萬別，家庭農(nóng)場建立不可照抄照搬其他地區(qū)成功的發(fā)展模式，但必須遵守生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的原則。家庭農(nóng)場要可持續(xù)發(fā)展，必須遵循農(nóng)民主體地位，因地制宜，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)和發(fā)展共贏。市場化經(jīng)營是家庭農(nóng)場模式與傳統(tǒng)模式最大的不同，培育發(fā)展家庭農(nóng)場，需要在經(jīng)營模式、運(yùn)行方式等方面尊重市場規(guī)律，尊重各類主體和農(nóng)民群眾的意愿，切實(shí)把廣大經(jīng)營者和農(nóng)民群眾作為主體，不同類型家庭農(nóng)場要根據(jù)自己專業(yè)特點(diǎn)找到適合自己的發(fā)展之路。對于單一產(chǎn)業(yè)型家庭農(nóng)場，要走綠色、優(yōu)質(zhì)、特色的發(fā)展路線，以品質(zhì)和信譽(yù)在市場中打造出品牌。對于種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場，要走品種多元化、類型多樣化發(fā)展路線，長短結(jié)合，高效發(fā)展，穩(wěn)定收益，提高自身應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，要宣傳引導(dǎo)家庭農(nóng)場注意產(chǎn)值和品質(zhì)，避免家庭農(nóng)場經(jīng)營只是偏向規(guī)模大的方向發(fā)展，防止片面追求土地等農(nóng)業(yè)資源過度集中，鼓勵家庭農(nóng)場以最佳規(guī)模效益為依據(jù)，在動態(tài)調(diào)整過程中確定適宜的經(jīng)營規(guī)模[7]。

5 總結(jié)

家庭農(nóng)場是現(xiàn)階段適合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，是我國全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體。要實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場的健康可持續(xù)發(fā)展，需要建立農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投入和激勵機(jī)制，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)補(bǔ)償補(bǔ)貼政策，建立健全的管理機(jī)制，引導(dǎo)家庭農(nóng)場積極主動參與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用等工作，逐步推動家庭農(nóng)場實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和環(huán)境效益的有機(jī)結(jié)合。