中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)百年演進(jìn)的歷史邏輯

黃清迎

(1.長(zhǎng)沙學(xué)院馬克思主義學(xué)院，長(zhǎng)沙 410022； 2.湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，長(zhǎng)沙 410081)

政治建設(shè)是指政黨和國(guó)家為了確保自身政治上的先進(jìn)性和純潔性，在事關(guān)黨和國(guó)家存在和發(fā)展的根本性問(wèn)題上所開(kāi)展的一系列政治方面的實(shí)踐活動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)由黨而生，其歷史發(fā)展和演變表現(xiàn)為過(guò)程性和階段性的統(tǒng)一，是其自身在發(fā)展過(guò)程中所形成的不同階段和形式之間的自我發(fā)展，是一種既有共同前提又有具體發(fā)展、既有歷史傳承又有變化創(chuàng)新、既有不同特征又有統(tǒng)一本質(zhì)的邏輯關(guān)系。從歷史邏輯來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)百年發(fā)展演變呈現(xiàn)出“不變”與“變”的發(fā)展規(guī)律。一方面，自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，政治建設(shè)就一直或隱或顯地存在于黨的建設(shè)實(shí)踐中；另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨不同歷史階段的中心任務(wù)發(fā)生變化，政治建設(shè)的戰(zhàn)略定位、具體內(nèi)容、實(shí)施路徑等也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的調(diào)整。這一歷史邏輯為當(dāng)前深刻理解和把握“中國(guó)共產(chǎn)黨是什么、要干什么這個(gè)根本問(wèn)題”[1]提供了正確指引，也為新時(shí)代全面深入推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治建設(shè)提供了歷史借鑒和基本遵循。

一、“不變”：政治建黨是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的歷史傳承

中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)由黨而生，貫穿黨的歷史發(fā)展全過(guò)程。可以說(shuō)，一部百年建黨史也是一部黨的政治建設(shè)發(fā)展史。建黨百年來(lái)的歷史充分表明并將繼續(xù)證明，注重自身政治建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨改造外部世界并不斷取得偉大勝利的“重要法寶”，也是黨保持自身肌體健康并煥發(fā)勃勃生機(jī)的“政治密碼”。

(一)注重政治建設(shè)是政黨維系自身生存和發(fā)展的本質(zhì)使然

從歷史上來(lái)梳理和分析，政黨本身是近現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物，它是國(guó)家和社會(huì)有效銜接的一個(gè)重要紐帶和橋梁，其本身源于社會(huì)并從社會(huì)當(dāng)中剝離和獨(dú)立出來(lái)。但是它不同于形形色色的其他社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體，它天然的政治屬性和政治特質(zhì)決定了政黨必須要注重自身的政治建設(shè)，這是政黨的本質(zhì)使然。歷數(shù)近代以來(lái)世界產(chǎn)生的政黨，不管是長(zhǎng)久存在發(fā)展的政黨抑或是生命短暫的政黨，不管是在野黨抑或是執(zhí)政黨，不管是人數(shù)眾多的政黨還是人數(shù)較少的政黨，這些政黨基本上都有其政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，沒(méi)有政治上的紀(jì)律和規(guī)矩作為約束和規(guī)范就難以成其為政黨。在西方國(guó)家，那些主要政黨在政治方面也有具體規(guī)范和嚴(yán)格約束。從一般意義上來(lái)看，一個(gè)政黨由各級(jí)黨組織和黨員干部組成，這就要求政黨內(nèi)部的各級(jí)黨組織和成員都應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行該政黨的政治主張、政策路線，履行相應(yīng)的政治責(zé)任和政治義務(wù)。如果一個(gè)政黨連自己內(nèi)部成員都無(wú)法做到思想、政治和行動(dòng)上的步調(diào)一致，那么這些成員就成了散兵游勇、“烏合之眾”，這個(gè)政黨就會(huì)呈現(xiàn)出各自為政、各行其是的局面，那么這個(gè)政黨就會(huì)無(wú)序運(yùn)轉(zhuǎn)、分崩離析，最終走向覆滅。20世紀(jì)80年代末90年代初東歐劇變、蘇聯(lián)解體，當(dāng)中的原因有很多，其中重要一點(diǎn)就是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的政治綱領(lǐng)和政治路線偏離了正確航向，大多數(shù)黨員干部的政治信仰動(dòng)搖了，政治紀(jì)律失守了。由于喪失政治底線和政治原則，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨最終被蘇聯(lián)人民所拋棄、走向滅亡，這是歷史的必然。事實(shí)上，放眼中外歷史，諸多政黨之所以最終走向沒(méi)落，其中一個(gè)重要的原因就是整個(gè)政黨缺乏應(yīng)有的政治規(guī)矩和明確的政治方向，政治腐敗與經(jīng)濟(jì)腐敗等相互交織。

(二)注重政治建設(shè)是馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本要求

從理論上來(lái)審視和看待，“講政治”是中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)馬克思主義政黨的根本要求。馬克思和恩格斯在早年的工人運(yùn)動(dòng)中，就深刻意識(shí)到無(wú)產(chǎn)階級(jí)要想在決定關(guān)頭贏得與資產(chǎn)階級(jí)較量的勝利，就必須組建一個(gè)強(qiáng)有力的政黨，并且充分認(rèn)識(shí)到無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨講什么樣的政治、什么時(shí)候講政治、怎樣講政治。這是一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題，也是區(qū)別無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨與其他政黨的重要因素。1848年，馬克思和恩格斯在應(yīng)邀合作撰寫的《共產(chǎn)黨宣言》中，明確指出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨應(yīng)當(dāng)公開(kāi)承認(rèn)自己的政治使命和政治綱領(lǐng)，即推翻資產(chǎn)階級(jí)的反動(dòng)統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，建立共產(chǎn)主義社會(huì)。同時(shí)進(jìn)一步明確提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身在無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命以及未來(lái)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，應(yīng)當(dāng)具有嚴(yán)明的政治紀(jì)律和嚴(yán)肅的政治生活，要及時(shí)清除自身肌體上的政治灰塵和政治微生物，這是馬克思主義政黨完成政治理想的目標(biāo)應(yīng)然。后來(lái)，馬克思在總結(jié)巴黎公社失敗的緣由時(shí)，提出其中一個(gè)重要的原因在于巴黎公社運(yùn)動(dòng)自身缺乏有組織的集中和權(quán)威，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。而中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)執(zhí)政70多年的世界性大黨，尤其是作為馬克思主義執(zhí)政黨，如果不進(jìn)行政治建設(shè)和“不講政治”，那么在政治上就會(huì)“褪色”或者“變質(zhì)”，演變成各自為政的“私人俱樂(lè)部”，甚至蛻變?yōu)橘Y本主義政黨，那么長(zhǎng)期執(zhí)政的目標(biāo)就只能是空談和夢(mèng)幻。因此，加強(qiáng)政治建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)擁有70多年執(zhí)政歷史的馬克思主義政黨的現(xiàn)實(shí)必然，也是“大黨”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?qiáng)黨”的現(xiàn)實(shí)要求。

(三)注重政治建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

從實(shí)踐上總結(jié)和梳理，在民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就主張“思想建黨、政治建軍”，革除黨組織、黨員干部和部隊(duì)身上殘留的“思想流毒”和“政治病菌”，力圖“使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化、科學(xué)化”[2]92，并且主張“在思想上、政治上、組織上鞏固黨”[3]，這是黨完成當(dāng)時(shí)重大政治任務(wù)的一項(xiàng)關(guān)鍵性因素。同時(shí)，“一切軍事建設(shè)要首先從政治建設(shè)做起”[4]。長(zhǎng)征期間張國(guó)燾“另立中央”分裂黨的卑劣行徑和抗戰(zhàn)期間王明主持長(zhǎng)江局企圖“篡黨奪權(quán)”的重大陰謀，使中國(guó)共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)革命領(lǐng)袖在全黨和黨中央的核心地位的重要性。

新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨由局部執(zhí)政走向全國(guó)執(zhí)政，黨面臨的具體形勢(shì)和主要任務(wù)發(fā)生了根本性變化，這對(duì)黨的政治建設(shè)也提出了相應(yīng)的要求。中國(guó)共產(chǎn)黨適時(shí)提出“掌握思想教育是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)”[5]，如果做不到全黨思想上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，那么其他政治上的任務(wù)也將無(wú)法順利完成。同時(shí)針對(duì)新中國(guó)成立以后恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要政治方向上的“把舵”，明確了“政治工作永遠(yuǎn)是一切工作的靈魂和統(tǒng)帥”[6]。這不但表明中國(guó)共產(chǎn)黨作為剛剛執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的馬克思主義政黨，高度重視黨的政治建設(shè)的戰(zhàn)略定位，而且明確了黨的政治建設(shè)能夠?yàn)辄h的其他各項(xiàng)工作提供方向指引。“文革”期間，黨的政治建設(shè)出現(xiàn)了重大失誤，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)遭到嚴(yán)重破壞，“政治掛帥”成為黨內(nèi)政治生活和國(guó)家各項(xiàng)工作的主題，階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，從而改變了黨在“八大”上所確立的正確政治路線。

改革開(kāi)放以后，黨中央汲取了“文革”期間“政治泛化”的深刻教訓(xùn)，推動(dòng)包括政治建設(shè)在內(nèi)的黨的各項(xiàng)建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)撥亂反正，圍繞和聚焦黨的政治路線來(lái)推進(jìn)黨的各項(xiàng)工作。中國(guó)共產(chǎn)黨明確提出“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治”，改變了過(guò)去就黨建論黨建的做法，著眼于從政治高度審視經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)和反思了建黨百年政治建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其是一段時(shí)期以來(lái)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化和邊緣化，基層黨組織軟弱渙散、紀(jì)律松弛，一些基層黨組織和黨員干部不講政治、空談?wù)蔚葐?wèn)題。同時(shí)立足于新時(shí)代黨的政治建設(shè)的理論與實(shí)踐，首次明確其統(tǒng)領(lǐng)性和根本性的戰(zhàn)略定位，并全面系統(tǒng)論述了黨的政治建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵、主要目標(biāo)、問(wèn)題指向、實(shí)踐舉措等。

總之，通過(guò)建黨百年的歷史回顧，不難看出，黨的政治建設(shè)的具體實(shí)踐一直或潛隱或凸顯于黨的建設(shè)總體布局中，并且與黨的中心工作之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)與耦合，有力保證了黨在革命、建設(shè)和改革事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

二、“變”：中國(guó)共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新和發(fā)展黨的政治建設(shè)

黨的政治建設(shè)不是空洞抽象的符號(hào)，而是有著具體實(shí)在的內(nèi)容；不是靜態(tài)不變的，而是處于動(dòng)態(tài)變化之中，尤其是在戰(zhàn)略定位、實(shí)際內(nèi)容、方法途徑等層面。從歷時(shí)性的維度來(lái)看，黨的政治建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)始終；從共時(shí)性的維度來(lái)審視，不同歷史階段中國(guó)共產(chǎn)黨都會(huì)依據(jù)黨的中心任務(wù)而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。這不僅是黨的政治建設(shè)發(fā)展的辯證法，而且是黨的政治建設(shè)百年歷史發(fā)展的一條基本規(guī)律。

(一)建黨百年視域下黨的政治建設(shè)戰(zhàn)略地位的相應(yīng)定位

綜觀建黨百年歷史，可以發(fā)現(xiàn)不同歷史階段黨所面臨的中心任務(wù)和目標(biāo)決定著政治建設(shè)在黨建布局中價(jià)值定位的變化情況。但是黨的政治建設(shè)在建黨百年的黨建總體布局中一直占據(jù)著十分重要的地位，這是由它作為政黨的本質(zhì)屬性和馬克思主義政黨的根本要求所決定的。

在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨處在局部執(zhí)政的地位，自身力量相對(duì)弱小，黨員的成分極其復(fù)雜，大多數(shù)黨員并不像歐美和蘇俄的共產(chǎn)黨員那樣來(lái)源于產(chǎn)業(yè)工人，我們黨的絕大多數(shù)成員主要來(lái)源于占中國(guó)絕大多數(shù)人口的農(nóng)民階級(jí)。農(nóng)民階級(jí)天然的無(wú)組織性、保守性等就決定了黨的建設(shè)首要問(wèn)題是解決思想上和政治上入黨的問(wèn)題，而不是單純的組織上入黨，這是民主革命時(shí)期將黨的思想建設(shè)放在首位、政治建設(shè)內(nèi)嵌其中的主要原因。

新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)的馬克思主義政黨，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”貫通于黨治國(guó)理政的各方面。這就要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全體黨員和全國(guó)人民必須在思想上、政治上同心同向。因而，“黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是黨的生命”就被適時(shí)提出并逐步成為全黨共識(shí)。后來(lái)，由于黨中央對(duì)當(dāng)時(shí)的政治斗爭(zhēng)形勢(shì)估計(jì)過(guò)于嚴(yán)重，對(duì)黨的政治建設(shè)理解狹隘，“政治泛化”現(xiàn)象開(kāi)始在黨內(nèi)外泛濫，以致給黨和國(guó)家?guī)?lái)重大政治災(zāi)難。

改革開(kāi)放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨基于“文革”期間“政治代替一切”和“政治掛帥”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及改革開(kāi)放之初資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮滲透到黨內(nèi)政治生活中所帶來(lái)的深刻警醒，提出要“走一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”[7]54，通過(guò)開(kāi)展各種黨內(nèi)集中教育實(shí)踐活動(dòng)，從思想上建設(shè)黨，從制度上治理黨。

總之，一方面，黨的十八大以前，黨的政治建設(shè)內(nèi)嵌在思想建設(shè)中。實(shí)質(zhì)上，也就是我們所認(rèn)同的思想建設(shè)和政治建設(shè)合并為一，居于黨的建設(shè)中的“首要位置”。另一方面，黨中央對(duì)于黨員干部腐敗問(wèn)題，認(rèn)為主要是思想、作風(fēng)、制度上出了問(wèn)題，遭受到封建主義落后思想和資本主義腐朽思想的侵蝕，以及制度不健全、作風(fēng)不端正等，并未把這一問(wèn)題上升到政治高度來(lái)看待。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)提到“政治問(wèn)題，任何時(shí)候都是根本性的大問(wèn)題”[8]。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，在黨建總體框架中居于統(tǒng)領(lǐng)性位置?？梢哉f(shuō)，一方面，把政治建設(shè)獨(dú)立出來(lái)并明確其“根本性建設(shè)”的戰(zhàn)略地位，從思想和認(rèn)識(shí)上突破了長(zhǎng)期以來(lái)將思想建設(shè)與政治建設(shè)并列的思維慣性，深刻抓住了馬克思主義政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的根本性問(wèn)題。同時(shí)明確，首先要從政治的高度審視全面從嚴(yán)治黨，改變過(guò)去對(duì)于腐敗問(wèn)題歸因的片面認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)“不能只講腐敗問(wèn)題、不講政治問(wèn)題”[9]。另一方面，從國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興角度審視黨的政治建設(shè)的戰(zhàn)略地位，認(rèn)為“四個(gè)偉大”之間有著密切的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，黨的建設(shè)這一偉大工程在其中起著關(guān)鍵性、決定性作用，并且強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)“事關(guān)統(tǒng)攬推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想”[10]，改變以往就黨建論黨建的歷史局限，真正把黨自己“擺進(jìn)去”，成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。

(二)建黨百年視域下黨的政治建設(shè)具體內(nèi)容的調(diào)整優(yōu)化

黨的政治建設(shè)目標(biāo)決定著其具體內(nèi)容，而具體內(nèi)容又體現(xiàn)和服務(wù)于政治建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。作為一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨會(huì)依據(jù)中國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，聚焦黨的中心工作和中心任務(wù)，適時(shí)地調(diào)整黨的政治建設(shè)的具體內(nèi)容，從而確保相應(yīng)完成不同階段的目標(biāo)。

在新民主主義革命時(shí)期，黨的政治建設(shè)主要集中在政治領(lǐng)導(dǎo)、政治路線、政治生活等方面。一是在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)方面，明確提出“要經(jīng)過(guò)它的政黨實(shí)現(xiàn)對(duì)于全國(guó)各革命階級(jí)的政治領(lǐng)導(dǎo)”[2]262，并且規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)“領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體”[11]。二是在制定和執(zhí)行黨的政治路線方面，中國(guó)共產(chǎn)黨會(huì)依據(jù)不同時(shí)期社會(huì)主要矛盾的變化及時(shí)調(diào)整黨的政治路線，以服從和服務(wù)于革命形勢(shì)的需要。如先后提出最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)相統(tǒng)一、土地革命階級(jí)路線、全面抗戰(zhàn)路線、土地改革總路線等。三是在規(guī)范黨內(nèi)政治生活方面，提出了“黨內(nèi)生活政治化”和黨支部會(huì)議“要政治化實(shí)際化”等重大命題，為初步規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供了明確指引。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨的政治建設(shè)主要包括黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政治路線、黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一等方面。一是在堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面，馬克思和恩格斯認(rèn)為工人階級(jí)政黨在推翻資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)后，要確立自身在各方面的領(lǐng)導(dǎo)功能。因而，新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)“在國(guó)家生活的各個(gè)方面發(fā)揮它的正確的領(lǐng)導(dǎo)作用和核心作用”[12]。二是在確立政治路線方面，黨中央適時(shí)提出了過(guò)渡時(shí)期的“一化三改”總路線，有力保障了黨的政治任務(wù)和目標(biāo)的順利完成。三是在推進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一方面，明確團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是黨的生命，要注意同各種詆毀和分裂黨的行徑做堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

改革開(kāi)放新時(shí)期，黨的政治建設(shè)主要集中在政治路線的撥亂反正、堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)黨內(nèi)政治生活規(guī)范化和制度化等方面。一是在政治路線方面，明確提出黨的基本路線，并強(qiáng)調(diào)黨的基本路線要管一百年，絕不能有絲毫動(dòng)搖，必須貫穿于改革開(kāi)放全過(guò)程。二是在黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，強(qiáng)調(diào)“為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”[13]，而政治領(lǐng)導(dǎo)是“把總”的，具體是指“正確的路線、方針、政策和政治方向的領(lǐng)導(dǎo)”[14]。三是在黨內(nèi)政治生活方面，首次明確提出推動(dòng)黨內(nèi)政治生活規(guī)范化和制度化，并以黨內(nèi)法規(guī)的形式從堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、抵制家長(zhǎng)制作風(fēng)、嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律等諸多方面做了詳細(xì)的要求與規(guī)定。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻總結(jié)從嚴(yán)管黨治黨的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，基于新的實(shí)踐變化不斷賦予黨的政治建設(shè)新的內(nèi)涵。在黨的十九大報(bào)告上，習(xí)近平總書(shū)記首次對(duì)黨的政治建設(shè)基本內(nèi)涵進(jìn)行了論述，主要包括黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨的政治路線、黨內(nèi)政治生活、民主集中制、政治價(jià)值觀、政治能力六個(gè)方面。結(jié)合黨的政治建設(shè)的新認(rèn)識(shí)新實(shí)踐新變化，習(xí)近平總書(shū)記把黨的政治建設(shè)的具體內(nèi)容進(jìn)一步聚焦到政治方向、政治領(lǐng)導(dǎo)、政治根基、政治生態(tài)、政治風(fēng)險(xiǎn)、政治本色、政治能力七個(gè)方面。2019年1月發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》是新時(shí)代加強(qiáng)和推進(jìn)黨的政治建設(shè)的綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件。它從“目的論”角度闡釋了黨的政治建設(shè)新的科學(xué)內(nèi)涵，主要涵蓋政治信仰、政治領(lǐng)導(dǎo)、政治能力和政治生態(tài)四個(gè)層面，這事實(shí)上是“目的論”與“本質(zhì)論”的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)針對(duì)這四個(gè)方面，又從十六個(gè)層面進(jìn)行了系統(tǒng)而深入的闡述。這些重要論述和有關(guān)文件進(jìn)一步拓展了黨的政治建設(shè)的時(shí)代內(nèi)涵，把我們對(duì)于黨的政治建設(shè)具體內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)新的高度。

(三)建黨百年視域下黨的政治建設(shè)方法途徑的適時(shí)改進(jìn)

政治建設(shè)作為黨建總體框架中的極其重要的一環(huán)，本身有其“自運(yùn)行”的閉環(huán)系統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)政治建設(shè)百年發(fā)展過(guò)程中，依據(jù)黨的中心任務(wù)的不斷變化，適時(shí)調(diào)整和改進(jìn)自身的方法和途徑，以此滿足黨自身發(fā)展需要，這是黨的政治建設(shè)發(fā)展需要和黨自身所面臨的各種矛盾共同作用的結(jié)果。

在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民群眾奪取革命政權(quán)的馬克思主義政黨，其中心任務(wù)就是推翻三座大山，奪取全國(guó)政權(quán)，贏得國(guó)家統(tǒng)一和民族解放。因此，在堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)方面，主要是通過(guò)黨內(nèi)積極的反傾向斗爭(zhēng)，糾正黨內(nèi)“左”和“右”的錯(cuò)誤思想，逐步確立黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，進(jìn)而達(dá)到全黨思想上和政治上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)黨對(duì)革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。一是在黨的政治路線方面，主要是從革命的具體實(shí)際出發(fā)，在同各種錯(cuò)誤路線的積極斗爭(zhēng)中不斷調(diào)整和貫徹執(zhí)行。二是在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活方面，主要是通過(guò)批評(píng)與自我批評(píng)、貫徹民主集中制以及以黨章形式規(guī)定黨員的權(quán)利與義務(wù)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

新中國(guó)成立以后，作為執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)的政黨，我們黨的首要任務(wù)就是動(dòng)員一切有利因素和積極力量為建設(shè)社會(huì)主義服務(wù)。因此，一是在強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)方面，通過(guò)建立一系列的政治制度和組織運(yùn)行體系來(lái)強(qiáng)化黨中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，比如集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的民主集中制、黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行的“歸口管理”制度等。二是在執(zhí)行政治路線方面，一方面建立從中央到地方的“條塊型”的政治架構(gòu)和組織體系來(lái)保障黨的政治路線能夠得到層層落實(shí)，另一方面借助自身強(qiáng)大的組織動(dòng)員力、政治宣傳力等保證政治路線貫通到黨組織的“神經(jīng)末梢”。三是在規(guī)范黨內(nèi)政治生活方面，通過(guò)多次黨內(nèi)集中性教育實(shí)踐活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范以及制定相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)制度等方式來(lái)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。

改革開(kāi)放以后，黨的歷史方位和時(shí)代主題的轉(zhuǎn)變，迫切要求黨必須正視自身的政治建設(shè)，以此保證黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。一是在堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，強(qiáng)調(diào)必須樹(shù)立黨中央權(quán)威，以法律和制度的形式保證黨內(nèi)令行禁止、步調(diào)一致，尤其是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的科學(xué)化、制度化水平。二是在堅(jiān)定政治路線方面，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)決反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化，堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)改革開(kāi)放和建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以確保黨的政治方向不偏、政治路線不變。三是在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活方面，一方面開(kāi)展有效的黨內(nèi)集中教育，另一方面制定和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，雙管齊下，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保黨內(nèi)政治生活規(guī)范有序。

黨的十八大以后，新一屆黨中央聚焦現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以具體目標(biāo)為引領(lǐng)，提出了一系列關(guān)于加強(qiáng)和推進(jìn)黨的政治建設(shè)的積極舉措。一是突出重點(diǎn)和整體推進(jìn)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)突出抓“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)作用，同時(shí)注重系統(tǒng)思維，從黨內(nèi)政治教育、組織體系、政治生態(tài)、政治能力、制度機(jī)制等方面整體推進(jìn)；二是堅(jiān)持剛性約束與柔性規(guī)范相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)既要把建章立制貫穿于政治建設(shè)全過(guò)程，又要通過(guò)發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化等營(yíng)造良好的政治生態(tài)；三是堅(jiān)持高層示范與基層落實(shí)相結(jié)合，既強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要努力成為黨的政治建設(shè)的引領(lǐng)者、實(shí)踐者、推動(dòng)者，又強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委(黨組)要認(rèn)真研究部署，大力推進(jìn)落實(shí)；四是堅(jiān)持落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)既要健全推進(jìn)黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制，又要做到失責(zé)必問(wèn)，問(wèn)責(zé)必嚴(yán)?？偠灾?，新時(shí)代黨的政治建設(shè)既注重思想方法上的與時(shí)俱進(jìn)，也突出工作方法上的針對(duì)性、實(shí)效性和創(chuàng)新性。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)百年演進(jìn)的現(xiàn)實(shí)啟示

探尋建黨百年政治建設(shè)演進(jìn)的歷史邏輯，本質(zhì)上就是揭示其歷史必然性。當(dāng)前，總結(jié)和概括建黨百年政治建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律及其歷史必然性，對(duì)于進(jìn)一步抓好黨的政治建設(shè)、緊緊圍繞黨的政治路線來(lái)開(kāi)展黨的政治建設(shè)以及與時(shí)俱進(jìn)地強(qiáng)化黨的政治建設(shè)舉措具有深刻啟迪。

(一)思想認(rèn)識(shí)上要堅(jiān)持不懈地抓好黨的政治建設(shè)

“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果?！盵15]不抓緊、抓實(shí)和抓好黨的政治建設(shè)，黨的建設(shè)就失去了“根”和“魂”，黨的其他各項(xiàng)建設(shè)就容易迷失正確的政治方向且難以取得良好效果，這是中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)開(kāi)展自身政治建設(shè)的一條深刻啟示。黨的政治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，思想認(rèn)識(shí)上的正確才能保證行動(dòng)上有的放矢和舉措上有效得力。當(dāng)前，要抓好黨的政治建設(shè)，必須做好以下幾點(diǎn)。

一是要確立不靠搞政治運(yùn)動(dòng)而靠改革和制度的管黨治黨新思路。中國(guó)共產(chǎn)黨在百年奮斗的歷史征程中，曾在開(kāi)展黨的政治建設(shè)過(guò)程中留下深刻的歷史教訓(xùn)?！拔母铩逼陂g，“政治掛帥”、“突出政治”演變成“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的“空頭政治”?！罢未嬉磺小?、“政治沖擊一切”貫穿在具體的工作實(shí)踐中，“政治掛帥”變得形式化、簡(jiǎn)單化、庸俗化。改革開(kāi)放以后，鄧小平吸取了“文革”期間“政治泛化”現(xiàn)象給黨和國(guó)家事業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害的教訓(xùn)，提出要走一條“不靠搞政治運(yùn)動(dòng)而靠改革和制度”的黨建新路子。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反思長(zhǎng)期以來(lái)治黨管黨存在的矛盾和問(wèn)題，認(rèn)為其根本癥結(jié)在于政治建設(shè)沒(méi)有抓緊、抓實(shí)和抓好，黨內(nèi)政治不純的問(wèn)題大量存在。這些都迫切要求進(jìn)一步強(qiáng)化新時(shí)代黨的政治建設(shè)的制度供給，大力推進(jìn)新時(shí)代黨的政治建設(shè)改革創(chuàng)新。

二是要正確認(rèn)識(shí)黨的政治建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，一些地方黨委和政府沒(méi)有正確理解黨的政治建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的辯證關(guān)系，片面地理解“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是當(dāng)前最大的政治”這一重大政治論斷，錯(cuò)誤地把經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)作黨的唯一工作，致使一段時(shí)期以來(lái)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、邊緣化的現(xiàn)象大量存在，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了娛樂(lè)化、形式化的不良傾向。因而，一方面，當(dāng)前仍要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生作為黨的中心工作，把黨的政治建設(shè)作為首要性任務(wù)。進(jìn)一步明確黨的政治建設(shè)在內(nèi)的各項(xiàng)工作都應(yīng)當(dāng)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并且深刻認(rèn)識(shí)到黨的政治建設(shè)的最終落腳點(diǎn)就是贏得民心和民意。因?yàn)闅v史和現(xiàn)實(shí)都已經(jīng)充分證明，民心和民意是最大的政治，是最穩(wěn)固的江山，抓住了民心，就守住了江山。另一方面，黨的政治建設(shè)根本上就是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，而黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的鞏固和加強(qiáng)，最根本的就是贏得民心和民意。抓政治建設(shè)不是“空談?wù)巍保且獙⑵渎鋵?shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)中。因此，當(dāng)前乃至今后我們黨都要處理好黨的政治建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，在堅(jiān)決把黨的政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)首位的根本前提下，圍繞并服務(wù)于黨的中心工作即經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)開(kāi)展和推動(dòng)黨的其他各項(xiàng)工作。

(二)中心主題上要緊緊圍繞黨的政治路線來(lái)開(kāi)展

“黨的建設(shè)必須按照黨的政治路線來(lái)進(jìn)行，圍繞黨的中心任務(wù)來(lái)展開(kāi)。”[16]建黨百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終圍繞黨的中心任務(wù)和中心工作確立不同的政治路線，這是中國(guó)共產(chǎn)黨百年政治建設(shè)的一條根本規(guī)律。建黨百年歷史反復(fù)證明，一旦離開(kāi)正確的政治路線，我們黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折；一旦制定并堅(jiān)定執(zhí)行正確的政治路線，我們黨的事業(yè)就會(huì)欣欣向榮。因而，一旦我們黨“不講政治，離開(kāi)了自己的政治綱領(lǐng)、政治路線和政治目標(biāo)，也就不成其為一個(gè)政黨了”[17]。當(dāng)前，對(duì)待黨的政治路線，最根本的一條就是全黨必須堅(jiān)決捍衛(wèi)、堅(jiān)定執(zhí)行，絕不能有絲毫偏離和動(dòng)搖。

一是全黨必須堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線。當(dāng)前，世界正面臨百年未有之大變局和新冠疫情防控的全球戰(zhàn)局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家妄圖瓦解和分裂我們黨。同時(shí)，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，任務(wù)重、矛盾多。這就要求全黨必須保持清醒的政治頭腦和強(qiáng)大的政治定力，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的政治路線；樹(shù)立“看齊”意識(shí)，在具體工作的思路部署和對(duì)策舉措方面，自覺(jué)同黨的政治路線對(duì)標(biāo)對(duì)表，及時(shí)校正思想認(rèn)識(shí)和工作實(shí)踐中的偏差，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要“自覺(jué)向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊”[7]84；把堅(jiān)決貫徹和執(zhí)行黨的政治路線上升到堅(jiān)定“政治信仰”層面，把對(duì)“政治信仰”的篤定和踐行見(jiàn)之于政治路線的貫徹和執(zhí)行當(dāng)中。

二是全黨必須堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的政治路線。建黨百年歷程中，尤其是改革開(kāi)放40多年來(lái)，“質(zhì)疑中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的思潮和力量并沒(méi)有退出歷史舞臺(tái)，只是在新的歷史條件下表達(dá)方式、針對(duì)的具體問(wèn)題有所變化”[18]。這就要求廣大黨員干部在大是大非面前，在歪風(fēng)邪氣面前，敢于“亮劍”，勇于發(fā)聲，學(xué)會(huì)正確運(yùn)用馬克思主義的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法來(lái)剖析和回?fù)粢恍┰g毀和污名化黨和國(guó)家的不正確言論和不良思潮，克服不愿意參加偉大斗爭(zhēng)的“軟骨癥”、不敢于進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)的“恐懼癥”，以及不會(huì)開(kāi)展偉大斗爭(zhēng)的“無(wú)能癥”。

(三)具體路徑上要不斷強(qiáng)化黨的政治建設(shè)的舉措

新時(shí)代孕育新問(wèn)題，新問(wèn)題呼喚新舉措。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)具有先進(jìn)性的馬克思主義執(zhí)政黨，必然會(huì)根據(jù)主客觀形勢(shì)的變化而不斷創(chuàng)新和發(fā)展黨的政治建設(shè)。黨的政治建設(shè)作為黨的一項(xiàng)根本性建設(shè)，本身是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，須常抓不懈，守正創(chuàng)新。回顧百年歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨既承繼了推進(jìn)黨的政治建設(shè)的優(yōu)良做法，又聚焦不同歷史階段的政治主題和中心問(wèn)題予以創(chuàng)新。當(dāng)前，立足黨的政治建設(shè)的新實(shí)踐新要求，必須堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，筑牢政治信仰和政治生態(tài)兩個(gè)基礎(chǔ)，抓好政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、制度體系三個(gè)環(huán)節(jié)。

一是必須堅(jiān)持和強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則。其一，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。做到“兩個(gè)維護(hù)”主要是在思想認(rèn)識(shí)、履職盡責(zé)、日常言行上與黨中央保持高度一致，最核心層面是維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記在全黨和黨中央的核心地位。其二，完善黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的方式。一方面，建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，尤其是黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制；另一方面，通過(guò)堅(jiān)持和完善民主集中制、強(qiáng)化群眾工作本領(lǐng)、堅(jiān)持依法執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)方式等來(lái)增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

二是夯實(shí)政治信仰和政治生態(tài)兩個(gè)基礎(chǔ)。其一，突出政治信仰的“政治指南針”功能。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)用黨的創(chuàng)新理論來(lái)武裝全體黨員干部的頭腦，使廣大黨員干部能夠堅(jiān)定執(zhí)行新時(shí)代黨的政治路線，并且能夠堅(jiān)決站穩(wěn)以人民為中心的政治立場(chǎng)，從而鑄牢黨的政治建設(shè)的思想根基。其二，發(fā)揮政治生態(tài)的“基礎(chǔ)性”作用。具體而言，可以從增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的“四性”(1)黨內(nèi)政治生活的“四性”是指政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。2016年7月1日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的重要講話中，第一次提出“增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性”的重大命題和明確要求。、建設(shè)健康向上的黨內(nèi)政治文化、明確選人用人的政治標(biāo)準(zhǔn)等方面來(lái)營(yíng)造良好的從政環(huán)境。

三是抓好政治擔(dān)當(dāng)、政治能力和制度體系三個(gè)環(huán)節(jié)。其一，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨的政治建設(shè)不是抽象的而是具體的，必須落實(shí)到各級(jí)黨組織和廣大黨員干部中，這就必然要求其做到勇于擔(dān)責(zé)和敢于問(wèn)責(zé)。具體而言，應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)的工作責(zé)任制，明確黨的政治建設(shè)主體的政治責(zé)任，尤其是“關(guān)鍵少數(shù)”的政治責(zé)任，做到失責(zé)必問(wèn)，問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。其二，注重提升政治能力。推進(jìn)新時(shí)代黨的政治建設(shè)，“關(guān)鍵是要提高各級(jí)各類組織和黨員干部的政治能力”[10]。政治能力的錘煉和提升不是一朝一夕的事，需要在不同的工作崗位上進(jìn)行政治歷練、思想淬煉和實(shí)踐鍛煉。對(duì)于各級(jí)各類組織而言，注重發(fā)揮政治功能、彰顯政治屬性尤為重要；對(duì)于黨員干部而言，更重要的是強(qiáng)化“政治三力”(2)“政治三力”是指政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，是習(xí)近平總書(shū)記于2020年12月底在中央政治局民主生活會(huì)上首次提出的。。其三，推動(dòng)形成黨的政治建設(shè)的制度體系。在制度觀念、制度規(guī)范、制度運(yùn)行、制度監(jiān)督、制度評(píng)價(jià)等方面建立全方位、一體化的制度體系，確保制度體系內(nèi)部各要素間有效銜接、高效聯(lián)動(dòng)。

四、結(jié) 語(yǔ)

回顧和總結(jié)歷史，絕不是為了躺在功勞簿上大肆炫耀，也不是為了一成不變地沿襲照搬，其目的是知古鑒今，古為今用。正如習(xí)近平總書(shū)記所言，“我們要用歷史映照現(xiàn)實(shí)、遠(yuǎn)觀未來(lái)，從中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗中看清楚過(guò)去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、弄明白未?lái)我們?cè)鯓硬拍芾^續(xù)成功”[19]。當(dāng)前，我們黨推進(jìn)自身的政治建設(shè)，一方面應(yīng)當(dāng)從黨的政治建設(shè)百年發(fā)展歷程中汲取豐富經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，進(jìn)而找尋出百年黨的政治建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律；另一方面應(yīng)堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，既承繼不同時(shí)期黨的政治建設(shè)的優(yōu)良做法，又依據(jù)時(shí)代變化和現(xiàn)實(shí)需要予以調(diào)適和創(chuàng)新。