生物安全立法比較研究及對海關動植物檢疫工作要求

程 瑋 遼寧省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學校（遼寧，錦州，121007）

李曉佳 張旭東 付志浩 錦州海關（遼寧，錦州，121001）

于恒智 遼寧朝陽海關（遼寧，朝陽，122000）

王 耀 大連海關（遼寧，大連，116000）

張達古拉 阜新市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心（遼寧，阜新，123000）

《生物安全法》是中國國家安全治理的新法律，也是生物安全治理領域的基礎性法律。 由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2020 年10 月17 日通過， 國家主席習近平簽發(fā)第五十六號主席令公布，自2021 年4月15 日起施行。 該法系統(tǒng)梳理、全面規(guī)范各類生物安全風險，明確生物安全風險防控體制機制和基本制度，搭建了維護我國生物安全的整體性的制度構架，填補了生物安全領域基礎性法律的空白，是生物安全領域基礎性、系統(tǒng)性、綜合性和統(tǒng)領性的法律。 動植物作為自然界對人類生存和經(jīng)濟社會發(fā)展影響最大的生物領域，其安全性直接關系人類生命的健康和安全， 關系國家和國際社會的經(jīng)濟安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定， 尤其是動植物疫病的傳染性、突發(fā)性、共患性，對人類生命和經(jīng)濟社會的危害程度更高、影響范圍更大。 《生物安全法》明確了海關進出境生物安全監(jiān)管領域的多項職責，賦予海關建立和實施生物安全國家準入、 進境指定口岸、國際航行船舶壓艙水監(jiān)管、建立和完善進出境疫情監(jiān)測和防控體系等新職能。 通過將《生物安全法》與新西蘭 （第一個為生物安全立法的國家）、 澳大利亞（全球動植物檢疫措施最為嚴格的國家之一） 兩國的生物安全法律法規(guī)及我國進出境動植物檢疫相關法律法規(guī)進行比較研究，能夠得出提高海關動植物檢疫工作水平、保護國門生物安全的相關建議。

1 與國外生物安全法律法規(guī)立法背景比較

1.1 我國《生物安全法》立法背景

生物安全是人民健康、社會安定、國家利益的重要保障。 當前，生物安全已成為我國面臨的重大安全問題和重要挑戰(zhàn)。 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生物安全工作，把生物安全納入國家安全戰(zhàn)略，提出建立健全生物安全法律法規(guī)體系。 習近平總書記多次就生物安全問題作出重要指示，并要求加快立法步伐。 生物安全立法是通過法律形式貫徹落實黨中央的戰(zhàn)略部署，把黨的主張轉化為國家意志。 生物安全立法是維護國家安全的需要、 建立國家生物安全體系的需要、提升國家生物安全能力建設的需要、順應民意回應社會關切的需要、維護世界和平穩(wěn)定履行國際承諾的需要。 在堅持總體國家安全觀的前提下，通過生物安全立法，落實黨中央關于維護國家生物安全的戰(zhàn)略部署，聚集生物安全領域主要問題，統(tǒng)籌安全和發(fā)展的要求，保護我國生物資源安全，促進和保障生物技術發(fā)展，防范和禁止利用生物及生物技術侵害國家安全，建立完善我國生物安全法律制度體系和管理機制［1］。

1.2 新西蘭生物安全法立法背景

由于農(nóng)牧業(yè)在經(jīng)濟中占有較大比重，因此新西蘭十分重視生態(tài)環(huán)境的保護， 于1993 年率先頒布了《生物安全法》。 該法系統(tǒng)規(guī)范了有害生物和有害生物體的禁入、根除及實施有效管理，是新西蘭生物安全體系的基本法，也是世界上第一部生物安全法。 新西蘭作為第一個為生物安全立法的國家，其生物安全管理體系從某種意義上講代表了當今世界最先進、最前沿的水平［2］。

1849 年，新西蘭開始了生物安全活動，起初是用來保護新引進的農(nóng)業(yè)物種免遭害蟲以及雜草的侵害，避免經(jīng)濟損失。 隨著國際貿(mào)易和旅游業(yè)的發(fā)展，外來有害生物的入侵形勢日趨嚴峻，新西蘭生物安全活動保護范圍隨之不斷擴大， 包括陸地上的、湖泊的、河流的、濕地的動植物，以及海上生態(tài)系統(tǒng)等。 在長期防范外來有害生物侵襲，保護生物多樣性，保護人類、環(huán)境、動植物和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全中，新西蘭形成了較為系統(tǒng)、完善的生物安全體系，先后制定了《野生動植物法》《衛(wèi)生健康法》《野生動物控制法》《食品法規(guī)》《漁業(yè)法》《瀕危物種貿(mào)易法》《資源管理法》等。 新西蘭為進一步加強生物安全體系， 在眾多的生物安全法律法規(guī)的基礎之上，于1993 年制定了世界上第一部有關生物安全方面的專門立法——《生物安全法》［3］。

1.3 澳大利亞生物安全法立法背景

澳大利亞農(nóng)牧業(yè)非常發(fā)達，在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位， 農(nóng)牧業(yè)用地占全部國土面積的59%， 澳大利亞也是世界上生物多樣性最為豐富的國家之一。 為保護人類、生物多樣性、動植物健康與環(huán)境安全，澳大利亞政府十分重視進出口動植物及其產(chǎn)品的檢疫工作，被公認為全球動植物檢疫措施最為嚴格的國家之一。1908 年澳大利亞頒布了世界上首部《檢疫法》，構建了世界上最為嚴格的動植物檢疫體系。 為適應生物安全風險的變化及日益嚴峻的疫病和有害生物傳入風險，控制有害生物與疫病傳入澳大利亞，以及傳入后在國內(nèi)定殖、擴散風險的根除或控制，為可能對澳大利亞的動植物和人體健康、生態(tài)環(huán)境造成危害，影響畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的病蟲草害實施風險管理提供一個現(xiàn)代模式，2015年，澳大利亞頒布了新的《生物安全法》，取代了沿用100 多年的《檢疫法》，并于2016 年6 月全面生效。 《生物安全法》的頒布，標志著澳大利亞的生物安全工作翻開了新篇章，成為今后相當長時期內(nèi)生物安全工作的基本法律依據(jù)［4］。

2 與國外生物安全法律法規(guī)重要內(nèi)容比較

2.1 我國生物安全法重要內(nèi)容

我國《生物安全法》共十章八十八條，主要針對重大新發(fā)突發(fā)傳染病，動植物疫情，生物技術研究、開發(fā)與應用，病原微生物實驗室生物安全，人類遺傳資源和生物資源安全，生物恐怖襲擊和生物武器威脅等生物安全風險，從第三章到第七章分設專章做出針對性規(guī)定。 《生物安全法》從第十四條到第二十四條，設立了生物安全風險防控11 項基本制度，包括：生物安全風險監(jiān)測預警制度、風險調(diào)查評估制度、信息共享制度、信息發(fā)布制度、名錄和清單制度、標準制度、生物安全審查制度、應急制度、調(diào)查溯源制度、國家準入制度和境外重大生物安全事件應對制度，全鏈條構建生物安全風險防控的“四梁八柱”，是生物安全領域的基礎性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領性法律，其頒布和實施有利于保障人民生命安全和身體健康，有利于維護國家安全，有利于提升國家生物安全治理能力，有利于完善生物安全法律體系［3］。

2.2 新西蘭生物安全法重要內(nèi)容

新西蘭《生物安全法》分為法案主體和附錄，共計12 章，358 條和9 個附錄。從功能上看，可籠統(tǒng)歸類為6 部分：概要；執(zhí)法主體；補充條款和臨時條款；行政管理；應急管理；違法處置。 第1 章導言，主要包括名詞解釋、適用范圍、與其他法律法規(guī)的關系、與《資源管理法》和《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架（環(huán)境影響）法》的關系、免除行動決議等規(guī)定、使用聯(lián)合邊境信息系統(tǒng)提供邊境信息的形式、 方式和義務。第2 章職責、權力和義務，明確了責任部長、總干事和地方權威機構的職責、權力和義務。 第3 章危險物品的進口，對進口風險物品以及進入新西蘭領土的航運工具（飛機和船舶）的相關風險進行管理，規(guī)定了進口商的相關義務、船運工具到達新西蘭的程序、 進境健康標準和航運工具風險管理標準要求、危險物品放行許可要求及檢查和申報、信息共享的規(guī)定。 第4 章監(jiān)督和防范，規(guī)定了應該采取的防范、監(jiān)督和通報機制，持續(xù)監(jiān)控有害生物和有害生物體在新西蘭的狀況，為相關產(chǎn)品出口提供擔保并出具證書、 監(jiān)控有害生物或途徑管理計劃的實施效果，同時，履行新西蘭的國際通報義務，滿足貿(mào)易需求。第5 章對有害生物的管理，針對新西蘭國內(nèi)已發(fā)生有害生物的長期管理提出規(guī)定，通過制定有效手段和措施，防止、減少或消除有害生物對環(huán)境、人類健康、經(jīng)濟發(fā)展等諸多方面所產(chǎn)生的不利影響，并對相關支出進行合理分配，達到根除或有效管理新西蘭發(fā)生的有害生物的目標。 第5A 章政府/行業(yè)預備或響應協(xié)議，在有害生物預警或應對活動中，政府和行業(yè)協(xié)調(diào)，并在充分考慮活動所實現(xiàn)的公共利益和行業(yè)利益前提下，按份額共同承擔活動成本。第6章管理規(guī)定， 規(guī)定了對首席技術官和副首席技術官、檢疫官員/被授權人/被委任人的任命和授權，規(guī)定了審計員的任命、權力和義務，規(guī)定了行政權力的范圍、地區(qū)和區(qū)域控制、成本收回、生物安全數(shù)據(jù)庫、個人信息公開、資料匯編等要求。 第7 章緊急措施，規(guī)定了緊急情況或其他危機發(fā)生時如何有效地預防、根除或管理有害生物體。 第8 章執(zhí)行、違法和處罰，規(guī)定了遵從令的范圍、內(nèi)容、送達、執(zhí)行情況、變更或取消、上訴要求，規(guī)定了處罰罰金指令、罰款金額、 代替罰金指令的其他指令或其他附加指令，并存刑事訟訴和罰金訴訟的執(zhí)行，規(guī)定了對違法行為處罰要求、起訴、罰款等的收繳部門、訴訟證據(jù)和訴訟期限。 第8A 章專屬經(jīng)濟區(qū)，規(guī)定了本法對專屬經(jīng)濟區(qū)、對抓捕專屬經(jīng)濟區(qū)魚類和哺乳動物的適用范圍，并對相關條款適用專屬經(jīng)濟區(qū)進行解釋。第9章其他規(guī)定，包括獲得賠償?shù)那樾?、對檢疫官員和其他人員的保護、執(zhí)法中對物品的責任、發(fā)布指令或制定要求的程序、有害生物體登記、規(guī)章要求、制定規(guī)章、與規(guī)章相關的一般性條款等內(nèi)容。 第10 章補充條款和臨時條款，對臨時行政性目的制定的法案的補充條款、緊急情況公告暫行條例、暫行條例行使期延續(xù)規(guī)定、檢疫場所指定暫行條例、指定入境口岸、指定為批準準許的港口等的補充和臨時規(guī)定［3］。

2.3 澳大利亞生物安全法重要內(nèi)容

澳大利亞《生物安全法》共包括11 篇66 章。 第一部分為第1 篇，確定該法定位及范圍；第二部分包括第2 至9 篇，為主體部分，前半部分圍繞人類健康、貨物、運輸工具、壓艙水沉積物等風險對象展開，后半部分按風險管理行為表述，如監(jiān)測、控制、應急響應、風險管理方案批準、緊急事件應對、合規(guī)執(zhí)法等內(nèi)容；第三部分包括第10、11 篇，主要涉及行政部門內(nèi)部管理，包括公務員管理、行政復議、信息保密、成本效益核算、特殊情況處理等。 該法案明確要求，執(zhí)法官員以最小的調(diào)整，產(chǎn)生最好的生物安全保障效果， 包括在減輕進口商負擔的同時，對非相容性活動采取靈活手段。 開展進口風險評估和建立風險管理措施是澳大利亞生物安全法的重要組成部分。 該法案管理對象包括所有可能損害人類、 動植物或環(huán)境安全健康的疫病和有害生物，管理范圍包括可能攜帶疫病的人員、貨物、運輸工具、船舶壓艙水及沉淀物， 涉及澳大利亞境內(nèi)有害生物、 從事生物安全活動人員、 生物安全突發(fā)事件的管理等。 該法案首次按照生物安全的風險進行管理， 將人類健康風險列入到生物安全風險的范圍。按照管理對象進行風險管控，包括對人、貨物、交通工具、壓艙水等的管理，特別是專門一篇對壓艙水進行管理，為澳大利亞力爭批準國際船舶壓艙水及沉淀物管理公約提供了工作框架。 同時，對生物安全突發(fā)事件和人類生物安全突發(fā)事件進行管理，法規(guī)將適當保護水平（ALOP）、檢疫費用征收等納入到生物安全法范圍［4］。

3 與國外生物安全法律法規(guī)管理體制比較

3.1 我國生物安全管理體制

我國《生物安全法》在管理體制上最顯著的特點可以概括為“協(xié)調(diào)機制下的分部門管理體制”，在充分發(fā)揮分部門管理的基礎上，對爭議問題、需要協(xié)調(diào)的問題，由協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌解決。 該管理體制具體體現(xiàn)在以下5 個方面：一是明確堅持中國共產(chǎn)黨對國家生物安全工作的領導，建立健全國家生物安全領導體制（第4 條）。 二是規(guī)定中央國家安全領導機構負責國家生物安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家生物安全的重大事項和重要工作，建立國家生物安全工作協(xié)調(diào)機制；省、自治區(qū)、直轄市建立生物安全工作協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)、督促推進本行政區(qū)域內(nèi)生物安全相關工作（第5 條）。 三是國家生物安全工作協(xié)調(diào)機制設立辦公室，負責協(xié)調(diào)機制的日常工作；國家生物安全工作協(xié)調(diào)機制成員單位和國務院其他有關部門根據(jù)職責分工，負責生物安全相關工作（第6 條）。 四是國家生物安全工作協(xié)調(diào)機制設立專家委員會， 為國家生物安全戰(zhàn)略研究、政策制定及實施提供決策咨詢（第7 條）。 五是地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)生物安全工作負責；縣級以上地方人民政府有關部門根據(jù)職責分工，負責生物安全相關工作（第8 條）［1］。

3.2 新西蘭生物安全管理體制

新西蘭的生物安全責任由中央政府、地方政府和產(chǎn)業(yè)機構共同分擔。 中央政府的生物安全機構有4 個：農(nóng)林部（MAF）、保護局（DOC）、漁業(yè)部（MFish）和衛(wèi)生部（Mo H）。這些機構共同向負責生物安全的內(nèi)閣大臣遞交國家生物安全計劃，農(nóng)林部的生物安全管理局負責協(xié)調(diào)他們的行動。 地方委員會與產(chǎn)業(yè)機構負責控制它們地域范圍之內(nèi)的有害生物，同時起著協(xié)調(diào)與提供生物安全服務的作用。 為了各生物安全機構之間的有序協(xié)作，新西蘭政府連續(xù)發(fā)布了3 個《諒解備忘錄》用來協(xié)調(diào)農(nóng)林部、保護局、衛(wèi)生部與漁業(yè)部之間管理生物安全事項的行動。 為了實現(xiàn)對生物安全體系進行高效率、 富有成效的管理，新西蘭政府還建立了3 個機制：生物安全行政首腦論壇、生物安全部長顧問委員會和生物安全中央/地方政府論壇［3］。

3.3 澳大利亞生物安全管理體制

在管理體制上，澳大利亞設立生物安全檢察總長，由農(nóng)業(yè)、水資源和環(huán)境部部長任命，農(nóng)業(yè)、水資源和環(huán)境部下設生物安全主任，衛(wèi)生部下設置人類生物安全主任，分別負責生物安全系統(tǒng)的總體控制及人類生物安全事務。 檢察總長通過獨立的核查程序來保證澳大利亞生物安全風險管理系統(tǒng)的正常運行， 審查生物安全主任及職能和權力履行情況。部門之間通過簽訂備忘錄的形式建立聯(lián)系和合作。當某種疾病或蟲害產(chǎn)生嚴重威脅時， 可根據(jù)2015年通過的《生物安全法》宣布國家進入生物安全緊急狀態(tài)。 如果民眾不服從命令，或將面臨最高5 年監(jiān)禁等懲罰［3］。

4 對我國的啟示

4.1 新西蘭

新西蘭嚴格的動植物檢疫制度建立在完善的生物安全體系和健全的法規(guī)制度基礎之上。 新西蘭自1993 年頒布《生物安全法》以來，經(jīng)過20 余年的運行，不斷對該法案進行修訂和完善，建立了以《生物安全法》為基礎、以有害生物風險管理為理念的較為完善的生物安全體系。 尤其是經(jīng)過《生物安全法案改革法，2012》的修訂，《生物安全法》通過建立國家和區(qū)域有害生物管理計劃以及國家和區(qū)域途徑管理計劃，實現(xiàn)了有害生物/有害生物體的有效管理。 新西蘭生物安全體系為我國提供了參考，特別是在加強各利益相關方參與，權責分明，政府各部門、行業(yè)、團體、個人承擔各自相應的責任；強化風險分析制度，基于風險分析制定各項標準和管理措施；建立可持續(xù)管理制度，通過稅收法令落實資金來源，保障計劃的執(zhí)行等方面。 新西蘭是世界上第一個為生物安全立法的國家，其生物安全管理體系走在世界前沿，其生物安全風險管理理念對進一步完善我國動植物檢疫制度，更好地維護國門生物安全，促進貿(mào)易發(fā)展具有借鑒意義［2］。

4.2 澳大利亞

澳大利亞的機構和職能設置對我國有一定參考意義。 從管理理念上看，澳大利亞將生物安全的理念引入到法規(guī)， 完全按照生物安全風險管控貨物， 將動植物檢疫等全部納入生物安全管理范疇，實施大生物安全管理，使得管理范圍更廣，管理效果更好。 澳大利亞《生物安全法》強調(diào)科學的生物安全風險管理，包括開展生物安全進出口風險評估和建立相應的風險管理措施。 對從未進口過的產(chǎn)品，或從未自特定地區(qū)進口的產(chǎn)品，在進口前進行一系列風險分析， 同時開展對已有貿(mào)易風險的復審回顧。 風險分析是科學的技術手段，而非行政程序，包括按照法規(guī)要求開展的常規(guī)評估，也包括法規(guī)未規(guī)定的非常規(guī)評估，例如對現(xiàn)有進口政策和進口條件的風險評估。 生物安全進口風險分析還將根據(jù)進口生物安全風險水平， 針對性地提出風險管理措施，使風險降至適當保護水平， 實現(xiàn)與WTO-SPS 協(xié)議的深層對接［4］。

5 與進出境動植物檢疫相關法律法規(guī)比較

《生物安全法》的頒布實施，為我國系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力，從而為保障人民健康、維護國家安全提供了有力的法律武器。 從進出境動植物檢疫工作的角度看，《生物安全法》 是一部基礎性法律，《進出境動植物檢疫法》是一部專門法，《生物安全法》極大地彌補了《進出境動植物檢疫法》在法律層面對當前實際工作支持的不足，為動植物檢疫工作實踐提供了有力的法律支撐。

5.1 建立國家準入制度

《生物安全法》第二十三條規(guī)定“國家建立首次進境或者暫停后恢復進境的動植物、 動植物產(chǎn)品、高風險生物因子國家準入制度”。 生物安全國家準入制度是風險防控的重要措施，該條填補了我國立法空白。 多年來，我國對于大中動物、糧食、水果等開展境外預檢工作，能夠隨時調(diào)查了解出口國動植物疫病的發(fā)生、 發(fā)展和流行情況以及防范措施，掌握國外疫病流行的第一手資料，便于我國檢疫部門隨時調(diào)整對外進出口政策，修改兩國間的檢疫條款和對外檢疫對象。 此項規(guī)定既是對我國多年來生物安全防控實踐經(jīng)驗的總結，也是將我國生物安全防控體系與國際慣例精準接軌的重要舉措。 海關應根據(jù)此條規(guī)定，制定相應的規(guī)章，對國家準入制度的適用范圍、職責分工、實施程序等作出全面具體的操作性規(guī)定。

5.2 建立指定口岸制度

《生物安全法》第二十三條第三款規(guī)定“經(jīng)評估為生物安全高風險的人員、運輸工具、貨物、物品等，應當從指定的國境口岸進境，并采取嚴格的風險防控措施”。 此條為生物安全領域建立指定口岸制度提供了統(tǒng)一的、較高位階的法律依據(jù)。 在動植檢領域，原國家出入境檢驗檢疫部門通過頒布規(guī)章和規(guī)范性文件的方式，先后對植物種苗、水果、糧食、食用水生動物等實施了進境檢疫指定口岸制度，關檢融合后，發(fā)展為指定監(jiān)管場地制度。 此次將該制度擴大和上升至生物安全領域，必將為完善我國生物安全防控體系起到重要推動作用。 海關應根據(jù)此條的規(guī)定，從實體到程序作出具體規(guī)定，以進一步完善該項制度。

5.3 建立境外重大生物安全事件應對制度

《生物安全法》 第二十四條規(guī)定：“國家建立境外重大生物安全事件應對制度”。 現(xiàn)行動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫的法律法規(guī)對暫停相關人員進境方面缺乏明確的規(guī)定，對其他緊急防控措施在主體、程序、用詞上也與《生物安全法》不完全一致。 海關應根據(jù)《生物安全法》的此條規(guī)定，推動對相關的法律法規(guī)進行修訂完善。

5.4 防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情

建立完善進出境生物安全監(jiān)測網(wǎng)絡，對可能出現(xiàn)的生物安全因素早發(fā)現(xiàn)、早預防、早控制是生物安全防控體系最有效、 最經(jīng)濟的手段。 《生物安全法》第二十七條、第三十一條分別從建立新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情、進出境檢疫、生物技術環(huán)境安全監(jiān)測網(wǎng)絡，完善監(jiān)測信息報告系統(tǒng)，盡早發(fā)現(xiàn)、控制重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情等方面作了系統(tǒng)規(guī)定，是對現(xiàn)有進出境動植物檢疫、國際衛(wèi)生檢疫法律法規(guī)規(guī)定的疫情監(jiān)測體系的整合、完善和提升，也是對海關組織開展境外疫情監(jiān)測職能的進一步強化。 在國境口岸，為了有效防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情，根據(jù)《生物安全法》的相關規(guī)定，海關應主要做好四項工作：一是建立安全監(jiān)測網(wǎng)絡；二是開展口岸查驗，驗證進出境的人員、運輸工具等是否符合我國生物安全管理要求；三是對發(fā)現(xiàn)的進出境和過境生物安全風險，依法處置；四是參加聯(lián)防聯(lián)控機制。

5.5 加強實驗室管理

《生物安全法》 第五章對病原微生物實驗室安全設立了實驗室生物安全標準制度、分類分級管理制度、設立批準或備案制度、活動審批制度、實驗動物和廢棄物管理制度、生物安全管理制度、安全保衛(wèi)制度、應急制度。 實驗室為海關嚴把國門生物安全提供了有力的技術支撐，海關應根據(jù)各項制度要求，加強對其所設立的大量涉及生物安全的實驗室的管理，確保實驗室本身的生物安全。

5.6 推動口岸核心能力建設和建立國際合作網(wǎng)絡

《生物安全法》第三十一條規(guī)定國家加強國境、口岸傳染病和動植物疫情聯(lián)合防控能力建設。 海關應積極推動此項工作，形成“政府主導、企業(yè)主責、海關主管、部門聯(lián)動”的口岸核心能力建設模式。 海關應根據(jù)《生物安全法》第六條和第三十一條的規(guī)定，加強生物安全領域的國際合作，履行中華人民共和國締結或者參加的國際條約規(guī)定的義務，建立傳染病、動植物疫情防控國際合作網(wǎng)絡，支持參與生物科技交流合作與生物安全事件國際救援，積極參與生物安全國際規(guī)則的研究與制定，推動完善全球生物安全治理，構建人類命運共同體。

5.7 參與相關制度建設和相關領域防控活動

海關應根據(jù)《生物安全法》的相關規(guī)定，結合職責，發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極參與生物安全風險監(jiān)測預警制度、風險調(diào)查評估制度、名錄和清單制度等生物安全風險防控制度建設。 在生物技術研究、開發(fā)與應用，人類遺傳資源和生物資源安全，生物恐怖襲擊和生物武器威脅，生物安全能力建設等相關領域發(fā)揮重要作用。

《生物安全法》 是我國生物安全的根本法律保障， 也是海關維護國門生物安全的重要執(zhí)法依據(jù)?！鞍焉锇踩{入國家安全體系”“要盡快推動出臺生物安全法”， 習近平總書記的重要講話將生物安全的重要性提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。 《生物安全法》賦予了海關新職能，也再一次強化了海關守衛(wèi)國門生物安全的責任和使命。 海關應進一步貫徹總體國家安全觀， 牢牢把握生物安全的法律內(nèi)涵，深入學習領會《生物安全法》的立法精神、基本原則和主要內(nèi)容，肩負責任與使命，做好普法與執(zhí)法，為國門生物安全保駕護航。