體育強國視角下社區(qū)體育服務高質量供給的路徑研究

朱 敏

(安徽中醫(yī)藥高等?？茖W校，安徽 蕪湖 241000)

建設體育強國，從根本上而言，就是要持續(xù)提升體育發(fā)展的質量和效益，解決體育服務高質量供給的根本性問題，重點解決場地數(shù)量、設施類型、制度規(guī)范等問題，滿足人民美好生活的需要，全面提升人民群眾的健康素質。[1]為此，優(yōu)化社區(qū)體育服務高質量供給的路徑，探索與時代同步、與社會同頻的社區(qū)體育服務供給對策，這對于體育強國戰(zhàn)略實施具有極其重要的意義。

一、體育強國視角下社區(qū)體育服務供給的問題透視

體育強國建設是一項系統(tǒng)工程，涉及到全覆蓋的全民健身服務體系建設、競技體育發(fā)展、運動項目產業(yè)發(fā)展、中國體育國際影響力建設等方面。社區(qū)是體育強國發(fā)展的基本單元。社區(qū)體育服務供給是體育強國建設的根本落腳點，是建設體育強國的底色。然而，審視社區(qū)體育服務供給，發(fā)現(xiàn)一些問題不容忽視。

(一)社區(qū)體育供需矛盾突出

社區(qū)體育服務供給包括場地數(shù)量、設施類型、空間結構規(guī)劃等方面的內容。從場地數(shù)量來看，與《“健康中國 2030”規(guī)劃綱要》中提出的“人均場地面積達到2.3 平方米”的目標存在較大差距，難以滿足社區(qū)居民對于體育空間的需求，即使是在北京、上海、廣州、深圳等一線城市，依然存在體育場地“人滿為患”的問題，以至于居民不得不轉向收費場地開展體育訓練。從體育設施配置來看，體育設施配置數(shù)量不足，供給模式單一，影響了社區(qū)居民體育訓練的效果。[2]從社區(qū)體育空間結構規(guī)劃來看，空間結構安排不合理，尤其是廣場舞的興起，對其他居民的體育空間造成擠占效應，諸如籃球場、羽毛球場等均成為廣場舞的“領地”，不僅存在高分貝擾民現(xiàn)象，還存在搶占體育場地的群體性事件，給社區(qū)安全穩(wěn)定帶來不利影響。

(二)社區(qū)體育服務相對滯后

社區(qū)體育服務包括服務主體、服務對象、專業(yè)服務人員等方面，這些都是提高社區(qū)體育服務質量的重要保證。首先，服務主體單一化。社區(qū)體育服務供給，基本上以地方財政補貼為主，由于缺乏相應的鼓勵政策，社會力量介入社區(qū)體育服務的動力明顯不足。在服務主體上，僅靠政府部門“一己之力”來實施，不僅降低了社區(qū)體育服務的效率，同時也不利于社區(qū)體育服務的專業(yè)化發(fā)展。其次，服務的針對性不足、普適性不夠。譬如，一些社區(qū)體育服務供給以老年人為重點，把太極拳、廣場舞等作為體育服務供給的重點內容，而青少年的體育供給服務被削弱。最后，社區(qū)體育服務指導員的配置不足。

(三)社區(qū)體育服務制度不夠規(guī)范

社區(qū)體育服務高質量供給，需要諸多體育服務供給制度的保障。然而，我國社區(qū)體育服務制度建設還存在一些問題。譬如，在社區(qū)公共空間治理上，缺乏相應的制度規(guī)范，以至于體育公共空間成為“難管之地”，針對廣場舞等擠占社區(qū)體育公共空間的問題，只能套用《環(huán)境噪聲污染防治法》進行治理，難以保證體育公共空間治理效果的最大化。同時，在體育供給主體責任劃分上，也缺乏相應的制度規(guī)范。[3]當前，我國正在探索“一核多元”的體育服務供給模式，在此背景下，必須要將政府、社區(qū)、行業(yè)企業(yè)、社會組織、居民等納入到社區(qū)體育治理的主體中來，但是，從現(xiàn)有的制度規(guī)范來看，尚未出臺相應的協(xié)同治理制度，以至于在社區(qū)體育治理中，責任劃分不清，一旦出現(xiàn)問題，難免出現(xiàn)各主體互相推諉的現(xiàn)象。

二、體育強國視角下社區(qū)體育服務高質量供給的路徑選擇

實現(xiàn)社區(qū)體育服務“全地域覆蓋”與“全民共參共享”，最終解決社區(qū)體育服務供需矛盾，是社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的核心議題。對此，針對社區(qū)體育服務供給中存在的問題，必須從以下幾個方面著力。

(一)實現(xiàn)供給主體多元化，打造“一核多元”的供給結構

社區(qū)體育服務高質量供給以“共建、共享、共贏”為根本目標，具體到“共建”維度，要打破傳統(tǒng)政府壟斷的局面，推動供給主體多元化。要將體育產業(yè)機構、體育社會組織、體育專業(yè)化組織、志愿者團隊、社區(qū)居民、社區(qū)體育指導員等納入到社區(qū)體育服務供給中來，充分借鑒國外體育服務供給的市場化經驗，探索與我國國情相符合的社區(qū)體育服務供給道路。對此，必須要打造“一核多元”的供給結構，發(fā)揮不同主體在體育服務供給的效能。具體而言，就是強化政府的主導協(xié)調、彰顯體育專業(yè)化企業(yè)的資金支持與資源供給功能、引導各類體育社會組織補齊短板、發(fā)揮社區(qū)居民的組織協(xié)同作用，以修補政府治理的失靈局面，實現(xiàn)社區(qū)體育服務的多元化。對于體育專業(yè)化企業(yè)而言，要注重發(fā)揮其在資金投入、設施供應、管理優(yōu)化等方面的優(yōu)勢，與政府簽訂互惠互利共贏協(xié)議，明確義務和權利，給予體育專業(yè)化企業(yè)更多的稅收優(yōu)惠和產業(yè)發(fā)展配套政策，激發(fā)企業(yè)參與社區(qū)體育供給的動力。對于體育社會組織、社區(qū)居民而言，要發(fā)揮其在社區(qū)體育培訓、社區(qū)體育賽事組織、社區(qū)體育氛圍營造、社區(qū)體育設施維護等方面的作用，幫助政府節(jié)約供給成本，實現(xiàn)社區(qū)體育供給資源豐富化、供給效率高效化、服務供給專業(yè)化、資源配置合理化的目的。

(二)理順供給主體的關系，形成多元參與主體協(xié)同的供給機制

基于社區(qū)體育服務高質量供給“共建、共享、共贏”的目標，必須要從如何增加社區(qū)整體體育服務福利的視角出發(fā)，強化不同主體之間協(xié)同、協(xié)調，以最大限度地彰顯協(xié)同治理的價值。必須要理順政府、體育產業(yè)機構、體育社會組織、體育專業(yè)化組織、志愿者團隊、社區(qū)居民、社區(qū)體育指導員等多種主體的關系，構建社區(qū)體育服務高質量供給鏈，強化不同主體的利益表達、互動決策，以增強信任感、提高滿意度，形成多元參與主體協(xié)同的供給機制。對此，一方面，要從不同主體的實際需求出發(fā)，強化需求表達的協(xié)同。對于社區(qū)體育服務供給而言，核心問題就是要解決供需矛盾，這就需要準確獲取不同群體、不同社區(qū)的體育需求。政府要搭建與社區(qū)居民之間的溝通“橋梁”，讓社區(qū)居民發(fā)聲，幫助政府了解民意，并將民意傳遞給政府，實現(xiàn)“社區(qū)居民—體育產業(yè)機構— 體育社會組織—社區(qū)體育指導員—政府”之間的需求表達協(xié)同，為政府更好地改善社區(qū)體育服務供給提供依據(jù)。[4]另一方面，要強化供給決策環(huán)節(jié)的協(xié)同。社區(qū)體育服務供給決策的制定，不能僅由政府“一手包辦”，而是要發(fā)揮多元主體議事的優(yōu)勢，強化政府、體育產業(yè)機構、體育社會組織、體育專業(yè)化組織、志愿者團隊、社區(qū)居民、社區(qū)體育指導員等主體的決策協(xié)同，這就需要建立社區(qū)體育服務供給決策平臺，合理引導多元主體參與，強化表決環(huán)節(jié)的公平性、公開性和公正性，以集體投票的方式，表決社區(qū)體育服務供給方案，使體育服務供給更加貼近民意，更加凸顯民生。

(三)突出服務供給普惠化，構建體育服務差異化供給方式

公益性、普惠性是社區(qū)體育服務供給的基本特征。然而，不同社區(qū)、不同人群的體育需求存在差異性，因此必須要因地制宜、因區(qū)而異地開展社區(qū)體育服務，杜絕“一套標準” “一竿子到底”的供給思維，以最大限度地實現(xiàn)社區(qū)居民的體育服務權益。對此，一方面，要以均等化服務為前提，以社區(qū)居民最迫切的體育需求為出發(fā)點，以《“健康中國 2030”規(guī)劃綱要》《體育強國建設綱要》等政策文件中的基本要求為建設標準，突出社區(qū)體育服務的整體性發(fā)展、公益性優(yōu)勢，力求社區(qū)體育服務惠及全體居民。另一方面，要實施分層次供給，瞄準社區(qū)居民的差異化、個性化體育需求，在不改變均等化供給的前提下，根據(jù)不同社區(qū)的收入情況、體育服務需求情況、鍛煉興趣等，提供差別化的體育服務。譬如，針對人口密集度較大的社區(qū)，可以建設足球場、封閉式體育場館等，以提供多樣化體育服務項目，實現(xiàn)體育資源的合理配置；針對收入水平高的社區(qū)，可以通過引進社會資本的形式，建設諸如攀巖、羽毛球、瑜伽等休閑體育運動場所，引導居民參與體育消費，拓展社區(qū)體育服務供給渠道，滿足社區(qū)居民對高質量體育消費的需求，提升社區(qū)體育服務供給的效率和質量。