“十四五”中后期機場企業(yè)發(fā)展策略探析
——以重慶機場集團為例

“十四五”注定是不平凡的五年，新冠肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）、國際形勢、新發(fā)展格局、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP）等內(nèi)外部環(huán)境持續(xù)對民航業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。2021～2022年正值各級單位印發(fā)“十四五”發(fā)展規(guī)劃和各行各業(yè)紓困政策引導經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的高峰期，“紓困”“恢復”“高質(zhì)量發(fā)展”等關鍵詞已經(jīng)成為了該時期民航發(fā)展的主基調(diào)。當前，“十四五”已經(jīng)走過快兩年的歷程，高效統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)成為當務之急。作為民航重要組成部分，機場企業(yè)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)，謀劃高質(zhì)量發(fā)展路徑顯得尤為重要。本文結(jié)合重慶機場集團應對疫情沖擊的實踐探索，分析“十四五”中后期機場企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機遇，聚焦“十四五”中后期機場企業(yè)發(fā)展策略研究，啟發(fā)機場企業(yè)積極在危機中尋新機、于變局中開新局的主動作為，彰顯企業(yè)保值增值的責任擔當。

“十四五”中后期機場企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機遇

從挑戰(zhàn)上看。一是疫情持續(xù)影響。從防疫形勢上看，疫情不會像2003年非典型肺炎一樣“突然”結(jié)束，常態(tài)化防疫將是民航運輸發(fā)展的重要工作，機場運行成本必然增加；同時，疫情對生產(chǎn)量的恢復持續(xù)產(chǎn)生影響，2022年上半年，全行業(yè)運輸生產(chǎn)再次跌入谷底，日航班最低不足3000班，僅為2019年同期的17.8%，根據(jù)有關判斷，民航“十四五”規(guī)劃的兩年恢復期可能會被拉長；二是旅客出行習慣改變。疫情防控常態(tài)化深入人心，導致旅客對防疫質(zhì)量、無接觸服務、每旅客占用航站樓面積等出行要求增加；三是大型基礎設施投用周期性虧損延長。近五年內(nèi)，北京大興機場、成都天府機場、青島新機場、廣州機場改擴建、上海浦東機場改擴建、重慶機場改擴建、武漢機場改擴建等大型民航基礎設施投用，而全行業(yè)運輸生產(chǎn)量恢復并不穩(wěn)定，大型基礎設施給機場企業(yè)帶來的周期性虧損可能延長；四是機場企業(yè)財務困難加劇。2020年，全民航虧損974億元，2021年虧損842億元，2022年僅半年虧損就達1089億元，已遠超前兩年全年虧損額；其中2021年機場實現(xiàn)營業(yè)收入944億元，虧損246億元。截至2022上半年，機場企業(yè)資產(chǎn)負債率已達43.4%，較疫情前上升7.5%，重慶機場集團資產(chǎn)負債率更是超過了60%，亟需改變現(xiàn)狀，最大程度減輕企業(yè)負擔。

從機遇上看。一是民航作為經(jīng)濟晴雨表，發(fā)展將伴隨著經(jīng)濟增長穩(wěn)中有進；同時疊加RCEP落地等戰(zhàn)略機遇，民航將加速恢復；二是新冠肺炎重癥率大幅降低，影響力變小，行程卡去星、核酸查驗要求降低、文旅產(chǎn)業(yè)加速恢復等利好政策釋放，壓抑已久的市場出行需求即將得到釋放；三是疫情延緩了資源飽和矛盾，如2019年重慶機場集團下轄的樞紐機場重慶江北國際機場（以下簡稱“江北機場”）完成旅客吞吐量4478萬人次，接近其4500萬人次的設計能力；疫情期間生產(chǎn)量減少給了機場更多時間和空間去提升保障能力；四是疫情導致國際航線重新洗牌。機場可緊抓契機，結(jié)合自身優(yōu)勢重新布局符合發(fā)展戰(zhàn)略的航線網(wǎng)絡，有計劃、有節(jié)奏開通和恢復；五是航空貨運發(fā)展加快，航空貨郵實現(xiàn)逆勢增長。江北機場自2019年到2021年，貨郵吞吐量分別為41萬噸、41.1萬噸、47.7萬噸，疫情影響下實現(xiàn)逆勢增長；全民航貨郵生產(chǎn)量也在2021年快速恢復、實現(xiàn)增長。

各級各類規(guī)劃對“十四五”機場企業(yè)發(fā)展的要求分析

（一）打造國際航空門戶樞紐的行業(yè)新要求

1.國家有規(guī)劃?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》開篇指出，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨中央、國務院高度重視成渝地區(qū)發(fā)展。2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重大決策部署，是未來一段時期成渝地區(qū)發(fā)展的根本遵循和重要指引。《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》明確提出打造成渝世界級機場群，并推動成渝機場集團交叉持股。

2.行業(yè)有部署?！秶揖C合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈提升為全國綜合交通網(wǎng)絡中的“四極”之一?！睹窈健笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃》明確我國民航要加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)單一民航強國向多領域民航強國跨越，并對建設成渝世界級機場群進行了部署?！睹窈轿髂稀笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃》也對重慶國際航空樞紐打造和成渝世界級機場群建設進行了詳細規(guī)劃，以區(qū)域市場一體化和便利化為導向，深化務實合作，推動協(xié)同發(fā)展。

3.地方有要求?！吨貞c市民航發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確要求，“十四五”時期以建設重慶國際航空門戶樞紐為抓手，加快構(gòu)建現(xiàn)代化機場體系，提升民航服務品質(zhì)，充分發(fā)揮民航運輸對全市經(jīng)濟社會發(fā)展和建設內(nèi)陸開放高地的支撐引領作用，將民航業(yè)打造成為重慶高質(zhì)量發(fā)展新動力源。

（二）實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的國企新要求

黨的十九屆四中全會提出，“增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力”（簡稱“五力”）?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》提出，深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用?！吨貞c市屬國有重點企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》要求，發(fā)揮國有經(jīng)濟在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設及“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用，為全市推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活作出新的更大貢獻，在服務全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)國企新?lián)敗⑿伦鳛椤?/p>

綜上可以看出，機場企業(yè)具有兩種屬性。一種是機場屬性，即機場作為公益性基礎設施，為旅客提供優(yōu)質(zhì)航空出行服務；另一種是國企屬性，即機場作為國有企業(yè)，向國家負責，讓人民群眾滿意。以重慶機場集團為例，從行業(yè)發(fā)展規(guī)劃角度，一是要支持多領域民航強國建設；二是要積極共建成渝世界級機場群，助推成渝地區(qū)成為全國綜合交通網(wǎng)絡中心“第四極”，促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設；三是要打造重慶國際航空門戶樞紐，服務地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。從國企發(fā)展規(guī)劃的角度，一是提升國企綜合實力，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，實現(xiàn)國有資本保值增值；二是發(fā)揮國企對國計民生的支撐作用，提供人民群眾滿意的機場服務。

機場企業(yè)“十四五”中后期發(fā)展策略研究

（一）堅持安全穩(wěn)定發(fā)展

縱觀各行各業(yè)的發(fā)展，安全穩(wěn)定發(fā)展始終是第一位。安全是機場發(fā)展、國有資產(chǎn)保值增值的前提，特別是在“十四五”期間，機場要堅守安全和防疫兩條底線，始終貫徹總體國家安全觀，堅持“人民至上、生命至上”，堅持“安全第一”方針，以“時時放心不下”的責任感，確保航空運行絕對安全、確保人民生命絕對安全。

（二）緊抓契機完善基礎設施

截至2022年上半年，國內(nèi)多數(shù)機場旅客吞吐量均未恢復至2019年水平，基礎設施處于不飽和狀態(tài)。嚴峻的發(fā)展形勢如同試金石一樣，暴露了機場運行各種痛點、弱點。雖然防疫為運輸保障帶來了挑戰(zhàn)，但為機場提供了以最小影響、最低成本完善基礎設施保障功能的重要時機；同時，充分利用后發(fā)優(yōu)勢，以新增定制化基礎設施代替補丁式增加功能，以更好滿足市場需求變化。如江北國際機場，一是在2021年5月開工建設T3B航站樓及第四跑道工程，并在工程中充分考慮未來防疫工作的運行需求，并爭取在“十四五”期間建成投用，提升基礎設施保障能力至8000萬人次和120萬噸，為滿足中長期運輸生產(chǎn)量快速增長奠定基礎；二是研究開展老舊航站樓改造，升級改造江北國際機場T2A航站樓（2010年投用）和T2B航站樓（2004年投用），主要開展設施翻新、疫情常態(tài)化防控功能完善與行李、安檢等系統(tǒng)升級，按照市場需求增加國際功能等；三是積極推進重慶新機場規(guī)劃建設，打造航空貨運樞紐和區(qū)域航空樞紐。根據(jù)經(jīng)驗，大型樞紐機場規(guī)劃建設周期約為10年，同時考慮江北機場預計在2030年左右達到飽和，須抓緊開展重慶新機場規(guī)劃建設前期工作，完善成渝世界級機場群布局，接續(xù)滿足地區(qū)航空發(fā)展需求。這些舉措，一方面在保障資源上實現(xiàn)增量，另一方面持續(xù)優(yōu)化運營流程，在存量設施上提質(zhì)量，積蓄發(fā)展動能，為“十四五”中后期乃至遠期機場發(fā)展夯實基礎。

（三）重新布局航線網(wǎng)絡

為適應常態(tài)化疫情防控需要，疫情期間，民航局通過國際航班熔斷措施調(diào)控，有效確保了國內(nèi)疫情防控成果。2022年8月，國際航線“熔斷”措施門檻和周期進一步放寬，近期各樞紐機場國際航線也在逐步加快恢復，為機場重構(gòu)航線網(wǎng)絡提供了契機。一是要充分認識機場區(qū)位優(yōu)勢。如成渝地區(qū)，國內(nèi)連接高原機場，打造重要的進藏通道，與其余三大機場群高頻（京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)機場群）聯(lián)動，國際向西、向南具有較大優(yōu)勢，要聚焦優(yōu)勢布局航線，助推打造民航“第四極”；二是重新布局航線架構(gòu)。充分結(jié)合機場發(fā)展戰(zhàn)略，有所取舍，重點謀劃重要戰(zhàn)略航線、商務航線、旅游航線，重新布局、搭建航線網(wǎng)絡骨干結(jié)構(gòu)；三是促進協(xié)同發(fā)展。區(qū)域內(nèi)樞紐機場的競爭不可避免，如成渝機場群內(nèi)部，可以利用航線網(wǎng)絡重構(gòu)的契機，協(xié)商布局協(xié)同發(fā)展的航線網(wǎng)絡，如重要航線共同布局加密，次級航線差異化布局，擴大機場群航線網(wǎng)絡覆蓋面；四是促進干支聯(lián)動。江北機場推出“經(jīng)渝飛·黔江快線”支線快線產(chǎn)品，積累經(jīng)驗和教訓，計劃以此為樣本推廣，布局重慶乃至成渝地區(qū)支線機場串飛、環(huán)飛航班，推動建設“干支通、全網(wǎng)聯(lián)、體驗好”航線網(wǎng)絡。

（四）創(chuàng)新布局機場產(chǎn)業(yè)體系

機場乃至行業(yè)發(fā)展困難最主要表現(xiàn)是財務狀況，還貸壓力大、資金鏈斷裂等風險加大，“如何活下去？”成為機場企業(yè)“十四五”發(fā)展面臨的第一難題。由于國際形勢和地區(qū)疫情防控形勢影響，面對航空主業(yè)收入不確定因素增大，等疫情結(jié)束、靠政策補貼、要政府援助的“等、靠、要”方式顯然不可取，需要積極開拓思路、創(chuàng)新經(jīng)營理念開展自救，依托機場資源稟賦，以企業(yè)身份在市場中創(chuàng)造收入，從而反哺機場運行，形成航空主業(yè)與輔業(yè)相輔相成、互相促進的發(fā)展格局（見圖1）。

充分認識機場企業(yè)資源稟賦，機場擁有布局航空主業(yè)、航空關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等功能的核心土地資源，也擁有人流、貨流、飛機流等獨有流量資源；同時，機場也是地區(qū)重要的航空口岸窗口、城市航空門戶。要充分利用資源稟賦開展業(yè)務創(chuàng)新。一是充分利用土地資源，大力開展招商引資和基礎設施規(guī)劃建設；江北國際機場在北端基本完成2平方公里物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，計劃“十四五”末形成150萬平方米的產(chǎn)業(yè)集群；南端規(guī)劃布局文商旅居等臨空產(chǎn)業(yè)，充分挖掘流量價值；二是充分發(fā)揮口岸功能，立足航空樞紐平臺和貨運物流組織優(yōu)勢，以重慶打造國際消費中心城市為契機，推出“重慶飛·航空優(yōu)享+”銷售貿(mào)易新業(yè)務，并與機場服務、商業(yè)、常旅客等資源結(jié)合，推出消費積分換機場服務、商品登機口直提、購物專享值機、專屬配送等特色服務；同時，為巫山脆李、黔江雞雜、武隆仙女紅茶等區(qū)縣特色產(chǎn)品打造貿(mào)易窗口，兼具干支協(xié)同發(fā)展和助推鄉(xiāng)村振興功能；三是利用流量資源和場景優(yōu)勢，為旅客、貨郵、飛機布局關聯(lián)服務產(chǎn)業(yè)，如飛機維修、航空培訓、物流增值服務等，增加收入來源；四是充分發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如重慶作為西部工業(yè)重鎮(zhèn)，工業(yè)基礎較強，可以緊抓優(yōu)勢，積極爭取在臨空經(jīng)濟區(qū)落地適航審定中心，推進國產(chǎn)民機維修中心和通航制造等業(yè)務，助推西南地區(qū)航空工業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)健康蓬勃發(fā)展。

圖1：機場主業(yè)與輔業(yè)關系

（五）爭取市場化發(fā)展轉(zhuǎn)型

機場是公益性基礎設施，企業(yè)是盈利性組織。要實現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，應向市場化方向發(fā)展轉(zhuǎn)型。一是地方政府可推動保障型資產(chǎn)向經(jīng)營型資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，爭取通過購買服務的方式，將機場市政、轉(zhuǎn)供水、轉(zhuǎn)供電、防疫等保障型業(yè)務轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營型業(yè)務；二是地方政府應根據(jù)臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展基于機場業(yè)務的特性，爭取將臨空經(jīng)濟稅收按照一定比例返還給機場企業(yè)，彌補機場基礎設施建設高昂成本，探索建立可持續(xù)的“取之于機場、用之于機場”循環(huán)發(fā)展模式。

（六）推動區(qū)域航空樞紐協(xié)同發(fā)展

打造成渝世界級機場群是國家賦予成渝地區(qū)的重要戰(zhàn)略任務，要積極探索、主動作為。一是推動成渝機場集團交叉持股落實落地，以股權(quán)合作凝聚機場群建設合力，帶動業(yè)務合作，形成成渝機場共商共建共享的合作局面；二是深化機場業(yè)務合作，探索機場群內(nèi)的聯(lián)動合作，如航線差異化發(fā)展、機場群內(nèi)互為備降、統(tǒng)一形象聯(lián)合對外宣介等；三是合力爭取資源，爭取航權(quán)資源分配向成渝世界級機場群傾斜，共同優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)、推動成渝終端區(qū)建設，共同做大成渝航空蛋糕，打造大流量的世界級機場群。

當前，雖然民航恢復水平低于預期，但行業(yè)仍舊處于重要的戰(zhàn)略機遇期，穩(wěn)中有進的整體趨勢不會變?！笆奈濉敝泻笃冢瑱C場企業(yè)應保持定力、積極創(chuàng)新、靈活應對，錨定“十四五”既定目標，推動高質(zhì)量發(fā)展，在民航強國建設中展現(xiàn)機場新作為。