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    媒體監(jiān)督背景下的公證處實(shí)務(wù)研究

    2022-11-23 21:23:24
    法制博覽 2022年14期
    關(guān)鍵詞:公證處公證實(shí)務(wù)

    馮 艷

    江蘇省昆山市公證處,江蘇 昆山 215300

    公證處為國家專門設(shè)置,并依法行使公證職權(quán)和代表國家進(jìn)行公證事務(wù)辦理,實(shí)施公證證明活動(dòng)的相關(guān)司法證明機(jī)構(gòu),具有獨(dú)立性主體地位,可以辦理法律事務(wù)與公證業(yè)務(wù)[1]。在媒體監(jiān)督背景下,公證處有效展開工作,并將獲得科學(xué)合理、健康有序發(fā)展為重點(diǎn)思考內(nèi)容。

    一、公證處的主要作用和工作內(nèi)容分類

    (一)主要作用

    1.服務(wù)作用。公證處能夠結(jié)合我國法律相關(guān)規(guī)定在依法狀態(tài)下行使公證職權(quán),同時(shí)結(jié)合法定程序,辦理申請人需要辦理的公證工作。公證處在工作中,需依法針對申請人提出的申請?jiān)V求實(shí)施審查,并通過法律法規(guī)對應(yīng)的規(guī)范方式與規(guī)范手段實(shí)施工作。不僅能夠?yàn)樯暾埲酥苯犹峁└咝覂?yōu)質(zhì)的公證服務(wù),也能對公民行為進(jìn)行正確引導(dǎo)。公證處在經(jīng)濟(jì)交往、民事交往、國際交往中發(fā)揮著十分重要的作用[2]。公證處在工作效力方面不會(huì)受到職業(yè)、行業(yè)、地域、級(jí)別這些因素的影響,可信度和法律效力均比較高。

    2.證明作用。對于公證處來講,在公證內(nèi)容方面十分廣泛,涉及生活的各個(gè)方面,公證處在展開工作時(shí),首先需由申請人將公證材料上交,再基于法定程序受理、審批以及審查,整體手續(xù)比較嚴(yán)格,最終的公證書具有法律效力,能夠作為申請人展開經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、法律活動(dòng)、民事活動(dòng)時(shí)可靠且真實(shí)的證據(jù)。

    3.監(jiān)督作用。就公證處來講,其屬于政府在依法狀態(tài)下設(shè)置的公證機(jī)構(gòu),可以對當(dāng)事人實(shí)施的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、民事活動(dòng)相關(guān)行為展開監(jiān)督,避免當(dāng)事人出現(xiàn)虛假行為或者是欺詐行為。同時(shí)結(jié)合國家法律法規(guī)作出的要求和社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)要求在依法狀態(tài)下展開監(jiān)督,進(jìn)而使當(dāng)事人雙方具備的合法利益獲得充分保證,防止雙方自身具有的合法利益受到侵害[3]。

    (二)工作內(nèi)容分類

    首先是民事類。這種類型公證申請人是自然人,一般來講公證書在國內(nèi)使用,往往會(huì)涉及百姓民生,特點(diǎn)在于情況復(fù)雜且工作量比較大,對于公證人員在技能方面的要求比較高[4]。其次是經(jīng)濟(jì)類。對于公證當(dāng)事人來講,至少一方屬于法人組織,公證特點(diǎn)在于服務(wù)對象主要以法人經(jīng)濟(jì)組織為主,并且公證事項(xiàng)具有較強(qiáng)重復(fù)性,一家法人單位往往會(huì)長期僅涉及一種類型公證事項(xiàng)。最后是涉外類。這種類型的公證書一般在域外進(jìn)行使用,因此公證人員不僅需要了解本國法律,也需了解其他國家規(guī)定,對涉外公證工作進(jìn)行辦理的工作人員需獲得相應(yīng)資格。

    二、媒體監(jiān)督對公證處產(chǎn)生的影響

    媒體是大眾獲取信息的重要渠道,也能對社會(huì)輿論方向進(jìn)行引導(dǎo),發(fā)揮對大眾道德標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用,屬于引導(dǎo)信息的主要來源。對于公證處來講,主要職能在于針對當(dāng)事人申請的具體公證事項(xiàng),結(jié)合法律法規(guī)具體規(guī)定,在依法狀態(tài)下實(shí)施公開證明的機(jī)構(gòu),可能會(huì)受到媒體的影響,媒體監(jiān)督在公證處實(shí)務(wù)工作中產(chǎn)生的影響主要包含積極影響與消極影響兩方面:

    (一)積極影響

    媒體監(jiān)督具有公開化特點(diǎn),可以使公證處在展開工作時(shí)更為透明、公開,也能對公證處當(dāng)中工作人員在工作中涉及的審批、審查進(jìn)行檢查,了解審批過程和審查過程是否根據(jù)規(guī)定程序?qū)嵤瑢?shí)現(xiàn)對公證處當(dāng)中工作人員的無形監(jiān)督,保證其工作的公正性、公平性,發(fā)揮公證處的作用與價(jià)值。媒體具有的監(jiān)督功能可以使工作人員綜合素質(zhì)獲得全面提升,能夠使案件進(jìn)行審判時(shí)充分遵循法律,將案件處理的公正性充分體現(xiàn)出來[5]。在媒體監(jiān)督作用下,可以對公證處形成一定輿論壓力,使人員加強(qiáng)對自身工作的約束,呈現(xiàn)出的整體約束效果較好,保證問題進(jìn)行處理時(shí)的公平性、文明性。通過媒體進(jìn)行的全面跟蹤和全面報(bào)道,可以使事件整體進(jìn)度在公眾面前呈現(xiàn),增強(qiáng)工作人員的時(shí)間觀念,也能進(jìn)一步保證各項(xiàng)工作在實(shí)施時(shí)的效率性,進(jìn)而使事件以最為真實(shí)的狀態(tài)和最快的速度呈現(xiàn)于大眾面前。

    (二)消極影響

    媒體可以在短時(shí)間中引發(fā)社會(huì)效應(yīng),具有明顯輿論作用,媒體當(dāng)前信息傳播速度較快,事件在發(fā)生以后通過媒體可以迅速引起比較廣泛的關(guān)注,引發(fā)社會(huì)對事件展開討論。媒體進(jìn)行事件報(bào)道時(shí)體現(xiàn)出的價(jià)值取向很有可能會(huì)向大眾傳遞,對事件在社會(huì)中的輿論走向產(chǎn)生影響[6]。就“西安寶馬假彩票”事件來講,由于媒體的介入,針對這一案件進(jìn)行了持續(xù)性跟蹤,在此情況下將真相完全呈現(xiàn)在大眾面前,對于案件落實(shí)媒體監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。2004年西安某體彩管理中心為使6000萬彩票能夠二次開獎(jiǎng),將公證申請遞交給了公證機(jī)構(gòu),并且上報(bào)了需要的材料證明,但是由于公證人員進(jìn)行公證過程中,未能對資料進(jìn)行仔細(xì)審核,對相關(guān)規(guī)定要求有所忽視,造成大獎(jiǎng)讓他人騙取,產(chǎn)生的社會(huì)負(fù)面影響較為惡劣。通過對這一案件報(bào)道可以得出,媒體在獲取具有報(bào)道價(jià)值的新聞以后,便會(huì)進(jìn)行深入挖掘,并且展開大力宣傳與跟蹤報(bào)道,進(jìn)而使案件真相真實(shí)在公眾面前呈現(xiàn)[7]。同時(shí)會(huì)基于案件本質(zhì),將案件上升成社會(huì)現(xiàn)象,引發(fā)社會(huì)大眾與之產(chǎn)生共鳴,整個(gè)輿論導(dǎo)向觀點(diǎn)鮮明。但是媒體監(jiān)督也容易使大眾形成根深蒂固的觀念,對公證處工作產(chǎn)生質(zhì)疑,社會(huì)對公證處會(huì)進(jìn)行強(qiáng)烈指責(zé),產(chǎn)生的影響較為消極。

    三、媒體監(jiān)督背景下的公證處實(shí)務(wù)有效實(shí)施對策

    (一)發(fā)揮正確輿論導(dǎo)向作用

    注重對媒體在輿論形成方面的積極影響功能發(fā)揮,構(gòu)建共同參與和推動(dòng)法治建設(shè)的良好社會(huì)環(huán)境,使大眾在司法工作實(shí)施時(shí)具有的合法權(quán)益獲得全面維護(hù),使群眾加強(qiáng)對事件進(jìn)展的了解,有效參與司法事件,將自身在事件處理時(shí)的基本意向比較充分地表達(dá)出來,針對司法工作的實(shí)施展開有效監(jiān)督。媒體在全面報(bào)道司法案件,以及針對司法案件性質(zhì)展開深度挖掘后,可以深化司法案件具有的法律意義,強(qiáng)化司法案件對社會(huì)產(chǎn)生的影響,避免發(fā)生違法事件,促進(jìn)和諧社會(huì)與文明社會(huì)的構(gòu)建[8]。媒體針對事件進(jìn)行報(bào)道時(shí),可以體現(xiàn)自身具有的社會(huì)價(jià)值,并且將法律概念向社會(huì)群眾普及,這對于建設(shè)法治社會(huì)比較有利。

    (二)提高人員綜合素質(zhì)

    公證處當(dāng)中的工作人員需有效應(yīng)對當(dāng)前的媒體環(huán)境,對于自身綜合素質(zhì)形成清晰、全面的認(rèn)識(shí),重視自身綜合素質(zhì)的提升。在此過程中,需針對工作人員進(jìn)行法律意識(shí)方面的培訓(xùn),同時(shí)也需對工作人員在工作中的態(tài)度和辦事程序進(jìn)行培訓(xùn),進(jìn)而使公證處中的每個(gè)工作人員在工作中都能做到以身作則,提升對于自身在業(yè)務(wù)素質(zhì)能力方面的要求,形成公開、公正、透明的良好工作形象,能夠不畏懼媒體進(jìn)行的監(jiān)督。具體實(shí)施時(shí),可以運(yùn)用專題講座對公證經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行傳授,可以針對遺囑、繼承、民間借貸、贈(zèng)與等比較常見的公證內(nèi)容,從理論實(shí)踐、實(shí)務(wù)操作、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面運(yùn)用深入淺出方式展開講解。也可以運(yùn)用定期開展交流會(huì)的方式,公證處的工作人員可以彼此之間交流自身工作經(jīng)驗(yàn),提出自身在工作中面臨的問題與困難,彼此之間相互學(xué)習(xí)和互相激勵(lì),進(jìn)而為工作人員實(shí)現(xiàn)綜合素質(zhì)的提升創(chuàng)造良好條件。

    (三)推動(dòng)工作機(jī)制完善

    處于媒體監(jiān)督環(huán)境中,要想在公眾面前樹立良好形象,就需將公證處內(nèi)部對應(yīng)的工作機(jī)制作為切入點(diǎn),促進(jìn)工作機(jī)制的不斷完善,使公證工作在開展時(shí)體現(xiàn)出透明性、公開性,公證中的各項(xiàng)工作流程都需讓當(dāng)事人與公眾熟記于心,并且保證各公證細(xì)節(jié)均能有法可依,可以經(jīng)受大眾給予的考驗(yàn)[9]。同時(shí)公證處應(yīng)加強(qiáng)工作作風(fēng)方面的建設(shè)工作,促進(jìn)工作人員在工作中依法辦事思想意識(shí)的形成,樹立踏實(shí)的工作形象,使工作人員形成嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的工作作風(fēng),工作中運(yùn)用正確方式對待當(dāng)事人,通過媒體監(jiān)督發(fā)揮的積極作用對公眾輿論進(jìn)行正確引導(dǎo),進(jìn)而使公證處可以樹立比較公正、嚴(yán)肅的工作形象。

    (四)展開標(biāo)準(zhǔn)化管理

    標(biāo)準(zhǔn)化管理在實(shí)施過程中,不僅需要適應(yīng)服務(wù)需求,也應(yīng)注重服務(wù)水平的提升。開展標(biāo)準(zhǔn)化管理時(shí),可以從這幾方面進(jìn)行:首先,構(gòu)建共性標(biāo)準(zhǔn)體系。針對公證處實(shí)務(wù)展開標(biāo)準(zhǔn)編制和系統(tǒng)整合,進(jìn)而使標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在實(shí)施時(shí)獲得良好基礎(chǔ)。其次,實(shí)施針對性內(nèi)部管理。結(jié)合公證處實(shí)務(wù)工作實(shí)際情況,形成特色性內(nèi)部管理體系,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

    (五)科學(xué)拓展公證服務(wù)內(nèi)容

    公證處在媒體監(jiān)督環(huán)境中,需積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,針對公證服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)拓展。在金融領(lǐng)域,需關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)防控,將公證機(jī)構(gòu)作用充分發(fā)揮出來,為金融業(yè)提供服務(wù),促進(jìn)金融業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、規(guī)范發(fā)展。公證處實(shí)務(wù)工作中,可以基于法律法規(guī)提出的規(guī)定,為保險(xiǎn)、信托對等業(yè)務(wù)提供個(gè)性化、綜合性公證服務(wù)。在此過程中,需對服務(wù)內(nèi)容、形式進(jìn)行詳細(xì)研究,重視媒體監(jiān)督作用發(fā)揮。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面,針對知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)展開拓展創(chuàng)新,構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)對應(yīng)的完善預(yù)防保護(hù)機(jī)制,建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)公證服務(wù)平臺(tái),平臺(tái)在建設(shè)過程中,需體現(xiàn)出透明性,使媒體監(jiān)督能夠充分參與其中,進(jìn)而進(jìn)一步保證公證工作的質(zhì)量。

    (六)構(gòu)建完善評(píng)價(jià)體系

    處于媒體監(jiān)督背景下,公證處實(shí)務(wù)工作在實(shí)施時(shí),需注重完善評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建。規(guī)章制度在實(shí)施時(shí),能否從對內(nèi)上促進(jìn)工作效率提升,對外上推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提高,與完善評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建聯(lián)系十分緊密[10]。在實(shí)際工作中,需將公證質(zhì)量與目標(biāo)管理體系之間結(jié)合在一起,使公證工作人員參與辦證、審核中,有效傳達(dá)業(yè)務(wù)方面的詳細(xì)信息,并且所需材料類型和材料種類進(jìn)行全面掌握,轉(zhuǎn)變原本僅僅關(guān)注卷宗質(zhì)量的問題,從起草文書、出具證書等多個(gè)方面作出努力促進(jìn)公證質(zhì)量的提升。再將這些方面作為評(píng)價(jià)體系在構(gòu)建時(shí)的切入點(diǎn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題與解決問題,使公證處存在的問題通過量化形式呈現(xiàn),進(jìn)而運(yùn)用針對性方式促進(jìn)公證處實(shí)務(wù)工作質(zhì)量的有效改善,保證人民合法權(quán)益,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,實(shí)現(xiàn)對社會(huì)正義公平的維護(hù)。通過這種方式,可以極大程度上增強(qiáng)公證人員在工作中的責(zé)任意識(shí),將全部身心更充分地投入到工作中。

    (七)重視運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)

    對于流程化、批量化事物,可以運(yùn)用簡便方法或者是某些工具實(shí)施,如批量化名片、文書模板,可以運(yùn)用郵件合并方式將信息輸入簡化,盡量減少在輸入時(shí)出現(xiàn)的遺漏,針對文件夾、文件展開批量化操作時(shí),可以通過VB編程。處理數(shù)據(jù)時(shí),可以運(yùn)用表格軟件對于函數(shù)、處理端口展開處理方法設(shè)計(jì)。針對匯總分析、分類計(jì)算工作,可以通過數(shù)據(jù)透視表實(shí)現(xiàn)。媒體監(jiān)督背景下,應(yīng)盡量簡化各項(xiàng)工作流程,提升公證處實(shí)務(wù)工作質(zhì)量與效率,保證公證處實(shí)務(wù)作用與價(jià)值的發(fā)揮。同時(shí)運(yùn)用信息技術(shù)可以使實(shí)務(wù)工作在開展時(shí)獲得更多便利,通過對新的制度、新的國家戰(zhàn)略的學(xué)習(xí)盡快了解行業(yè)變化、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀,在展開實(shí)務(wù)工作時(shí)有效應(yīng)對各項(xiàng)工作內(nèi)容,保證公證處實(shí)務(wù)效果。

    總之,社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展過程中,人們在生活方式、工作方式方面發(fā)生了較大改變,媒體逐漸在社會(huì)各個(gè)方面滲透,具有不可替代的作用。通過媒體監(jiān)督能夠使行業(yè)工作變得更為透明與清晰,讓大眾了解以往不容易接觸的行業(yè),也能對機(jī)關(guān)部門展開監(jiān)督。媒體監(jiān)督環(huán)境中,公證處開展實(shí)務(wù)工作時(shí),需做到知法守法,保證執(zhí)法公正性,公平公正對待每個(gè)辦理事務(wù)的人,進(jìn)而增強(qiáng)大眾對公證處的整體信任度,確實(shí)地提高公證處辦事效率與質(zhì)量。

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