李曉玲
廣東偉倫律師事務(wù)所,廣東 惠州 516003
現(xiàn)階段,我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)口,各方綜合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也表現(xiàn)出多元化特征,個(gè)中競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。為符合世界整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,我國(guó)正不斷革新以找尋符合國(guó)情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與結(jié)構(gòu)體系[1]。眾多高校畢業(yè)生、農(nóng)民工開始踏足社會(huì)、走進(jìn)城鎮(zhèn),因而直接加大了勞動(dòng)保障工作與社會(huì)就業(yè)的難度,所以,利用勞動(dòng)法及社會(huì)保障法這兩種社會(huì)法來(lái)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,進(jìn)而形成社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的良好局面,可對(duì)國(guó)家產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
勞動(dòng)法與社會(huì)保障法并非同時(shí)產(chǎn)生。其一,從勞動(dòng)法的角度分析:眾所周知,西方國(guó)家自工業(yè)革命后,一切事宜的出發(fā)點(diǎn)便是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治地位及利益,因而尤為重視社會(huì)生產(chǎn)主體的生存、勞動(dòng)需求,包括:衛(wèi)生、休息、保險(xiǎn)及薪資等,逐漸便構(gòu)建起早先勞動(dòng)法的大體框架。具體而言:早在18世紀(jì)末—19世紀(jì)初時(shí),隨著西方各國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)的興起,工人階級(jí)開始強(qiáng)烈要求廢除原有的“工人法規(guī)”,并且也開始頒布了縮短工作日的法律,資產(chǎn)階級(jí)政府在此背景下開始制定了限制工作時(shí)間的法規(guī),這便是勞動(dòng)法產(chǎn)生的最初根源。英國(guó)在1802年通過(guò)了《學(xué)徒健康和道德法》,此法律也成為現(xiàn)代勞動(dòng)立法的起源。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的發(fā)展后,20世紀(jì)70年代蘇聯(lián)在勞動(dòng)立法方面也發(fā)生了巨大變化,我國(guó)則是在20世紀(jì)初期開始出現(xiàn)勞動(dòng)立法。為了維護(hù)工人階級(jí)的基本利益,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的勞動(dòng)組合書記部開始發(fā)動(dòng)關(guān)于勞動(dòng)立法相關(guān)運(yùn)動(dòng),并提出《勞動(dòng)法大綱》等法律草案。之后在1956年、1979年兩次起草了勞動(dòng)法,但都因?yàn)槠渌麊?wèn)題導(dǎo)致未提交至全國(guó)人大審議。直至90年代初期第三次起草后,于1994年7月經(jīng)人大常委審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》,至此,《勞動(dòng)法》的頒布標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)法制進(jìn)入到了新的階段。
其二,從社會(huì)保障法的角度來(lái)看:關(guān)于社會(huì)保障法的產(chǎn)生及演變,其實(shí)都具有非常深刻的歷史、社會(huì)原因。由于壟斷資本主義階段社會(huì)矛盾被不斷激化,導(dǎo)致工人運(yùn)動(dòng)如火如荼,嚴(yán)重影響到資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。如此一來(lái),受害者不但是工人階級(jí),而是影響到全體社會(huì)人員。同時(shí)隨著時(shí)代的進(jìn)步發(fā)展,民眾對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)愈加重視,以往的勞動(dòng)保護(hù)條例已難以適應(yīng)其發(fā)展需求。所以,各國(guó)統(tǒng)治者便開始擴(kuò)大管理范圍,且涉及殘疾人、老人等弱勢(shì)群體,最終形成社會(huì)保障法的初期雛形??梢?jiàn),二者的出現(xiàn)時(shí)間并不相同。總之,受社會(huì)發(fā)展影響,失地、失業(yè)等情況并不少見(jiàn),勞動(dòng)者直接利益便逐漸脫離勞動(dòng)者的保護(hù)范疇。部分幾乎不具備勞動(dòng)能力的人群成為社會(huì)所關(guān)注的“弱勢(shì)群體”,所以社會(huì)保障法應(yīng)時(shí)而生,勞動(dòng)法則是其存在的基礎(chǔ)條件[2]。
勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的調(diào)整對(duì)象既存在相同處,又具有差異性。勞動(dòng)主體與用人單位在勞動(dòng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中逐漸產(chǎn)生的相關(guān)社會(huì)關(guān)系、相關(guān)聯(lián)系等,進(jìn)而構(gòu)成勞動(dòng)法調(diào)整的主要內(nèi)容,例如勞動(dòng)義務(wù)、勞動(dòng)保護(hù)等。通常從狹義的角度分析,勞動(dòng)法調(diào)整的是勞動(dòng)者和用人單位在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)這一過(guò)程中所發(fā)生的勞動(dòng)關(guān)系;從廣義的角度來(lái)看,調(diào)整的主體包括了勞動(dòng)者團(tuán)體組織。另外,勞動(dòng)法還要調(diào)整和勞動(dòng)關(guān)系密切的其他社會(huì)關(guān)系。如:1.勞動(dòng)行政管理相關(guān)社會(huì)關(guān)系,主要指的是勞動(dòng)行政部門、其他業(yè)務(wù)主管部門和用人單位間發(fā)生的社會(huì)關(guān)系;2.人力資源配置服務(wù)關(guān)系;3.社會(huì)保險(xiǎn)方面的社會(huì)關(guān)系;4.工會(huì)組織關(guān)系;5.處理各種勞動(dòng)爭(zhēng)議所面臨的社會(huì)關(guān)系,諸如各種爭(zhēng)議的調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)等;6.勞動(dòng)監(jiān)督檢查方面的社會(huì)關(guān)系。在相較之下,社會(huì)保障法則更為重視對(duì)多方利益的調(diào)整,如社會(huì)、用人單位及勞動(dòng)主體等,內(nèi)容涉及福利待遇、保險(xiǎn)及國(guó)家援助等。一般情況下,社會(huì)保障法的調(diào)整對(duì)象都是較為特定的社會(huì)關(guān)系,例如包括以下幾點(diǎn):1.國(guó)家和社會(huì)成員間的關(guān)系;2.社保實(shí)施機(jī)構(gòu)和政府關(guān)系;3.社保機(jī)構(gòu)和社會(huì)成員間的關(guān)系;4.社保機(jī)構(gòu)間的關(guān)系;5.社保基金運(yùn)營(yíng)關(guān)系;6.社保監(jiān)督關(guān)系。那么就內(nèi)容方面而言,福利調(diào)整、對(duì)象優(yōu)撫等都屬于社會(huì)保障關(guān)系范疇,而國(guó)家與民眾、保障機(jī)構(gòu)間的關(guān)系則同為主體層面內(nèi)容,因而調(diào)整范圍往往呈現(xiàn)出普遍化、大眾化特征。
在對(duì)勞動(dòng)法及社會(huì)保障法進(jìn)行調(diào)整時(shí),所涉及的關(guān)系主體往往存在較大差異。從勞動(dòng)法的角度分析,它是為關(guān)注勞動(dòng)者、企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)(行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等)、社會(huì)團(tuán)體(非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)組織,如共青團(tuán)、婦聯(lián)、文藝聯(lián)合會(huì)、法學(xué)會(huì)等研究團(tuán)體)等。其中,企業(yè)是指位于我國(guó)境內(nèi),無(wú)論是法人或是非法人,國(guó)有或非國(guó)有,內(nèi)資或外資,均屬于此法律中的主體。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》相關(guān)條例,作為勞動(dòng)法規(guī)定的用人單位主體,具備以下兩點(diǎn)基本特點(diǎn)。一點(diǎn)是必須合法成立,二是具有一定的組織機(jī)構(gòu)及財(cái)產(chǎn)。
與此同時(shí),從社會(huì)保障法的角度來(lái)看,它所保障的主體則是社會(huì)法律關(guān)系的主體,并且,它和客體及相關(guān)內(nèi)容工作組成了社會(huì)保障法中的三要素。主體,往往指的是社會(huì)保障法的當(dāng)事人。也就是在參與社會(huì)保障活動(dòng)中,此參與者可依法享有相關(guān)社會(huì)保障權(quán)利,并需要承擔(dān)對(duì)應(yīng)社會(huì)保障義務(wù)。在我國(guó),社會(huì)保障法律的主體包括公民、企業(yè)(事業(yè)單位)、國(guó)家。此法律是以保障機(jī)構(gòu)、國(guó)家及社會(huì)成員間的關(guān)系為重,所調(diào)整的主體是國(guó)家、用人單位、保障機(jī)構(gòu)、社會(huì)成員等。從關(guān)系主體上分析,社會(huì)保障法涵蓋主體具有更多元化、大眾化的特點(diǎn)[3]。
就最終立法目的來(lái)看,勞動(dòng)法與社會(huì)保障法往往存在差異。從勞動(dòng)法的角度來(lái)看,它在意的是如何保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益,進(jìn)而為社會(huì)創(chuàng)造出更高價(jià)值;相關(guān)學(xué)者認(rèn)為,通過(guò)實(shí)施《勞動(dòng)法》,能夠調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系,維護(hù)當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的勞動(dòng)制度,同時(shí)能切實(shí)地保護(hù)到勞動(dòng)者所具有的合法權(quán)益,并能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,社會(huì)進(jìn)步。在此目的和意義下,有關(guān)部門充分實(shí)踐探索,開始在憲法的基礎(chǔ)上合理制定勞動(dòng)法。而從社會(huì)保障法的層面分析,它的關(guān)注點(diǎn)則在保障社會(huì)全體成員正常生產(chǎn)生活、日常保護(hù)法益,以此達(dá)到維護(hù)社會(huì)和平、穩(wěn)定的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)人人都能遵守社會(huì)秩序的理想局面[4]。社會(huì)保障法是涉及許多相關(guān)的法律規(guī)范和文件,當(dāng)前,我國(guó)并未制定社會(huì)保障方面的綜合性法律。從其組成上分析,它包括了保險(xiǎn)法、福利法、救助法、優(yōu)撫法等多種法律法規(guī),具有廣泛性、全面性的特點(diǎn),是調(diào)整社會(huì)保障過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律及規(guī)范。其實(shí)施的宗旨,是保障基本人權(quán)、社會(huì)公平及社會(huì)安全。總之,社會(huì)法便能有效保護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,使民眾都能在安定和諧的環(huán)境下進(jìn)行勞作,充分彰顯出勞動(dòng)價(jià)值所在。
萬(wàn)事萬(wàn)物都會(huì)存在明顯差異,勞動(dòng)法也不例外,常見(jiàn)有廣義、狹義之分。就應(yīng)用層面來(lái)看,其歸屬于廣義,主要由狹義勞動(dòng)法、其余同社會(huì)關(guān)系存在聯(lián)系的法律規(guī)定等構(gòu)成。相較之下,廣義勞動(dòng)法是民眾較為熟知的。一般而言,在明確有關(guān)法律規(guī)定的情況下,為調(diào)和社會(huì)中各種勞動(dòng)關(guān)系,國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)便會(huì)頒布狹義勞動(dòng)法,并凸顯出全國(guó)性、綜合性特征,以此起到確保勞動(dòng)關(guān)系和諧及保護(hù)其他生產(chǎn)關(guān)系的作用。在保障弱勢(shì)群體方面,勞動(dòng)法體現(xiàn)了如下特點(diǎn):1.勞動(dòng)者管理法及保護(hù)法的統(tǒng)一性。據(jù)悉,完善勞動(dòng)者保護(hù)法的最終目的便是將勞動(dòng)雙方的合法權(quán)益置于安全范圍內(nèi),但在勞動(dòng)爭(zhēng)議的作用下,往往將勞動(dòng)者置于劣勢(shì)地位,可見(jiàn)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)至關(guān)重要;隨著勞動(dòng)者管理法得到各界首肯,其良好作用也逐漸被覺(jué)察,包括:協(xié)調(diào)社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系、維系企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系等。不難發(fā)現(xiàn),只有使二者達(dá)成統(tǒng)一,才能發(fā)揮最大價(jià)值,最終推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的總體進(jìn)程。2.勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)法的整合。勞動(dòng)法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的前提為勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),待其得以確定后,才能展現(xiàn)實(shí)質(zhì)效益??梢?jiàn),二者難以分割且相互作用,對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)法內(nèi)容的完善大有裨益,儼然已成為其中不可分割的一部分。3.勞動(dòng)法的程序性、實(shí)體性需有效結(jié)合在一起。勞動(dòng)法作用的對(duì)象并非單一個(gè)體,而是具備綜合性質(zhì)的系統(tǒng),例如因社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而產(chǎn)生的各類勞動(dòng)關(guān)系。最終,勞動(dòng)法實(shí)體性特點(diǎn)將顯而易見(jiàn)。于社會(huì)生活而言,勞動(dòng)關(guān)系往往較為復(fù)雜,為詳盡闡述勞動(dòng)者關(guān)系中的個(gè)別內(nèi)容,就必須想方設(shè)法將其實(shí)體性及程序性進(jìn)行融合,才能長(zhǎng)期維護(hù)勞動(dòng)者關(guān)系的穩(wěn)定性。
社會(huì)保障法在保障社會(huì)公民合法權(quán)益上主要體現(xiàn)了社會(huì)性和法定性兩大特點(diǎn):1.社會(huì)性特點(diǎn)。社會(huì)性特點(diǎn)在社會(huì)保障法中是最為突出的,詳情包括:第一,目標(biāo)社會(huì)性。公民權(quán)益、社會(huì)穩(wěn)定性能否得到保護(hù)、維系,一直是社會(huì)保障法關(guān)注的焦點(diǎn),只有做好此方面工作,才能拓寬其應(yīng)用范圍[5]。換言之,只有在保障社會(huì)公眾生活需求的前提下,社會(huì)保障法才能有效維系社會(huì)的安穩(wěn)性。第二,保障主體的普遍性。就具體效果來(lái)看,社會(huì)一眾公民都享有社會(huì)保障的權(quán)利,且受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響仍有擴(kuò)大范圍的趨勢(shì)。第三,責(zé)任和義務(wù)的社會(huì)性。為令社會(huì)保障充滿活力,就必須引導(dǎo)全體公民積極參與,并通過(guò)立法舉措提升其積極性,進(jìn)而共同承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)、責(zé)任,為社會(huì)保障機(jī)制的后續(xù)運(yùn)行奠定基石。2.社會(huì)保障法具有法定性。社會(huì)法中最重要的內(nèi)容便是社會(huì)保障法,因而國(guó)家無(wú)法任由其自由發(fā)展。就實(shí)踐效果來(lái)看,有效干預(yù)往往能起到保障人民基本生活的作用[6]。社會(huì)保障法已對(duì)繳納保障資金、發(fā)放社會(huì)救濟(jì)金等事宜作出過(guò)明文規(guī)定,社會(huì)組織、民眾對(duì)此必須嚴(yán)格遵守,以免出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為。
在勞動(dòng)法的漫長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程中,主要經(jīng)歷了以下階段:壟斷、自由競(jìng)爭(zhēng)及國(guó)家壟斷等階段。在國(guó)家壟斷階段時(shí)期,勞動(dòng)法不僅得以完善,且發(fā)展速度也相對(duì)較快,能最大化保障公民的合法權(quán)益,甚至不惜以憲法保障公民勞動(dòng)權(quán)。就現(xiàn)實(shí)而言,保護(hù)公民勞動(dòng)權(quán)益只是勞動(dòng)法發(fā)展的短期目標(biāo),更主要的則在于推動(dòng)社會(huì)不斷前行,并將尊重勞動(dòng)者人權(quán)置于首位,為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。當(dāng)下,勞動(dòng)法的社會(huì)功能已相對(duì)完善,于保護(hù)勞動(dòng)者成果、緩解階級(jí)矛盾有著顯著功效。久而久之,其社會(huì)功能也轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,致力于協(xié)調(diào)各方關(guān)系,實(shí)現(xiàn)助力社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。而其中又以前者為主要任務(wù)[7]。就本質(zhì)來(lái)看,更好地服務(wù)于勞動(dòng)者便是勞動(dòng)法的任務(wù)。為堅(jiān)持以人為本的原則,我國(guó)勞動(dòng)法往往更側(cè)重于保護(hù)勞動(dòng)者,進(jìn)而真正做到有法可依[8]。
現(xiàn)階段,在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的作用下,社會(huì)保障法也更加完善,但其中存在的問(wèn)題卻逐漸凸顯出來(lái),尤以企業(yè)與員工間的矛盾關(guān)系為主。自社會(huì)保障法出臺(tái)以來(lái),社會(huì)便呈現(xiàn)出平穩(wěn)發(fā)展趨勢(shì)。由此可見(jiàn),若想令社會(huì)保障法更貼合民生國(guó)情,只依靠法律條文之力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,關(guān)鍵點(diǎn)在于立法理念。而后,國(guó)家可利用公開立法的有效舉措,深入剖析引發(fā)社會(huì)矛盾的根本原因,最終起到緩解社會(huì)矛盾、保障公民合法權(quán)益的作用,本質(zhì)與勞動(dòng)法相比并無(wú)明顯差異[9]。
在上述環(huán)節(jié),社會(huì)保障法的社會(huì)功能優(yōu)勢(shì)也逐漸顯露,于規(guī)范社會(huì)救濟(jì)方式、行為上至關(guān)重要。自20世紀(jì)以來(lái),世界形勢(shì)便更加錯(cuò)綜復(fù)雜,尤以發(fā)達(dá)國(guó)家為首。為維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定性進(jìn)而頒布眾多社會(huì)保障法,形成社會(huì)保障體系的初期框架,以此期望減輕國(guó)內(nèi)矛盾問(wèn)題,同時(shí)也能滿足民眾的基本生活需求。
綜上所述,受不斷發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響,社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系中存在的糾紛問(wèn)題也開始顯現(xiàn),為最大程度緩解上述不良狀況,有關(guān)部門必須從二者的關(guān)系角度進(jìn)行綜合考量,致力于令其更加明確,分屬領(lǐng)域也將更加細(xì)致化。如此,在當(dāng)今社會(huì)中,勞動(dòng)者與各方主體間便能構(gòu)建起良好的社會(huì)、勞動(dòng)及利益關(guān)系,最后推動(dòng)社會(huì)法朝更科學(xué)、完善的方向發(fā)展,于廣大勞動(dòng)者有著重要意義,同時(shí)也能加速各類法律條文的落實(shí),真正建成有法可依、有理可循的理想社會(huì)[10]。