刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的落實(shí)措施分析

紀(jì)建斌

廣東南天明律師事務(wù)所，廣東 佛山 528200

2019年，我國發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)范圍的通知》提出刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作要延長期限，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國，這在實(shí)現(xiàn)刑事辯護(hù)全覆蓋的目標(biāo)方面具有里程碑式的意義。在構(gòu)建法治社會(huì)的過程中，刑事訴訟的庭審必須要進(jìn)行實(shí)質(zhì)化改革，以全面保護(hù)被追訴人的合法權(quán)益，促進(jìn)我國刑事司法的發(fā)展，提高司法形象。庭審改革需要真正做到“以審判為中心”，查明案件，保證案件中證據(jù)的真實(shí)性和全面性，再進(jìn)行公平公正地裁決，讓整個(gè)偵查、審查過程符合法律要求，經(jīng)得起法律的考驗(yàn)。辯護(hù)律師能夠進(jìn)一步保證被追訴人的權(quán)利，防止被追訴人權(quán)利被肆意踐踏，減少冤假錯(cuò)案。

一、刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的現(xiàn)實(shí)意義

（一）順應(yīng)庭審實(shí)質(zhì)化改革

在世界范圍內(nèi)，各個(gè)國家在刑事法律援助方面都制定了相應(yīng)的制度，聯(lián)合國倡導(dǎo)各國對刑事法律援助制度進(jìn)行完善，要求全面保障被追訴人的合法權(quán)益。早在1988年，聯(lián)合國大會(huì)就批準(zhǔn)了《保護(hù)所有遭受任何形式拘禁或者監(jiān)禁的人的原則》規(guī)定被拘留的人有權(quán)利獲得法律顧問的協(xié)助。近些年來，隨著國家社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，刑事案件律師辯護(hù)制度已經(jīng)受到各個(gè)國家的重視，成為國際司法中的主流。在以往，我國刑事訴訟實(shí)踐大多以偵查案件為中心，最終的目的在于懲罰犯罪行為，但是卻忽略了人權(quán)保障?；诖?，庭審改革應(yīng)運(yùn)而生，庭審實(shí)質(zhì)化改革能夠有效提升我國法治形象，進(jìn)一步維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。以庭審為中心能夠進(jìn)一步提高程序的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，律師辯護(hù)全覆蓋能夠改變以往控辯雙方實(shí)力懸殊的情況，防止被告人權(quán)利被踐踏，避免出現(xiàn)冤假錯(cuò)案，讓庭審真正發(fā)生作用，而不是流于形式。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)人權(quán)保障

法律援助屬于公民普遍享有的權(quán)利，很多民事行政法律援助事項(xiàng)直接涉及到國計(jì)民生，例如給付贍養(yǎng)費(fèi)、給予社會(huì)保險(xiǎn)等。相比較于民事行政法律援助，刑事法律援助更加側(cè)重于人權(quán)保障和維護(hù)司法公正。對于刑事案件的被告人來說，很多人在專業(yè)知識(shí)、個(gè)人處境等方面存在困難，無法為自己辯護(hù)。刑事法律援助制度能夠?yàn)楸桓嫒颂峁I(yè)的法律服務(wù)，為被告人辯護(hù)，減少冤假錯(cuò)案，維護(hù)法律權(quán)威和法律尊嚴(yán)。刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋不僅僅是為了刑事案件中的被告人，更是為了全體公民，這是每一位公民都應(yīng)該享有的權(quán)利。從案件偵查的角度來說，刑事辯護(hù)制度可以從反向視角審視案件，對偵查以及審判過程進(jìn)行辨別，促進(jìn)司法實(shí)踐公平、公正、公開。在新的時(shí)代背景下，刑事法律援助制度已經(jīng)成為人權(quán)保障的基本制度，它直接關(guān)系到當(dāng)事人的自由權(quán)、生命權(quán)，是保障人權(quán)的有效途徑［1］。

（三）有利于落實(shí)依法治國

在以往的刑事訴訟中，很多刑事案件的被告人在經(jīng)濟(jì)能力上難以委托辯護(hù)律師，無法在刑事訴訟中享受平等的權(quán)利，這與依法治國的根本理念不符合，不利于推動(dòng)司法公正和社會(huì)進(jìn)步。通過實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，“法律面前人人平等”能夠得到真正落實(shí)，被追訴人的辯護(hù)權(quán)能夠得到保障，《憲法》中的平等原則能夠真正被踐行。刑事法律辯護(hù)制度是社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)文明的體現(xiàn)，它保護(hù)的是法律的尊嚴(yán)，是公民的合法權(quán)益，有利于我國法律制度的發(fā)展，能夠讓社會(huì)更加穩(wěn)定、和諧。當(dāng)前我國所實(shí)行的《刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作辦法》（以下簡稱《試點(diǎn)辦法》）其中設(shè)置了閱卷方法，保護(hù)了律師的閱卷權(quán)利，提高了律師辯護(hù)意見的權(quán)重，明確了法院應(yīng)該給予辯護(hù)律師的駁回理由和不采納原因回復(fù)，能夠全方位保障辯護(hù)律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，讓刑事案件辯護(hù)律師的權(quán)利越來越清晰，這些都有利于全面落實(shí)依法治國。

二、我國刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的矛盾和困難

（一）刑事案件法律援助缺乏經(jīng)費(fèi)

當(dāng)前律師辯護(hù)全覆蓋面臨著比較嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)問題，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國2018年全國法律援助經(jīng)費(fèi)總額為26.51億元，僅占全國財(cái)政一般公共預(yù)算支出的0.012%，人均法律援助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與其他發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，不能滿足刑事法律援助的客觀需求。近些年來，我國各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中的案件在比例上嚴(yán)重失衡，刑事案件在法律援助案件中的比例有明顯的下降趨勢，民事案件不斷增多，絕大部分的法律援助經(jīng)費(fèi)都運(yùn)用在其他領(lǐng)域中，進(jìn)入刑事法律援助領(lǐng)域的資金較少。刑事訴訟案件涉及到公民最基本的權(quán)利，只有保證充足的財(cái)政投入，才能推進(jìn)刑事法律援助事業(yè)持續(xù)發(fā)展，全面提高我國的司法形象。當(dāng)前我國在法律援助經(jīng)費(fèi)分配比例上存在不平衡，總體上投入的資金較少，這不利于推行律師辯護(hù)全覆蓋。針對這種情況，國家需要在刑事辯護(hù)法律援助方面投入更多資金，確保資金分配的科學(xué)性和有效性［2］。

（二）法律服務(wù)質(zhì)量不足

我國《刑事訴訟法》中規(guī)定了偵查機(jī)關(guān)在法律援助方面的告知義務(wù)，但是在具體的司法實(shí)踐中，被追訴人在偵查階段能夠獲得的法律援助較少，絕大部分的法律援助只在審判階段開展，這體現(xiàn)了法律援助的片面性，說明刑事辯護(hù)法律援助沒有滲透到案件偵查、審判的整個(gè)過程當(dāng)中。除此之外，有些司法機(jī)關(guān)并沒有嚴(yán)格履行告知義務(wù)，被追訴人不了解自身的合法權(quán)益，缺乏法律知識(shí)，對司法程序不熟悉，有些犯罪嫌疑人沒有能力自行取得法律服務(wù)，這會(huì)進(jìn)一步侵害被追訴人的合法權(quán)益。很多刑辯律師缺乏專業(yè)素養(yǎng)，沒有認(rèn)識(shí)到刑事辯護(hù)法律援助工作的重要性，難以為被追訴人爭取權(quán)利保障。

（三）刑事辯護(hù)律師資源有限

刑事辯護(hù)律師是踐行法律的主體，目前我國缺乏刑事辯護(hù)律師資源，導(dǎo)致刑事辯護(hù)法律援助全覆蓋難以得到踐行。我國依靠司法考試制度選拔法律專業(yè)的人才，但很多擁有法律職業(yè)資格的人才都沒有從事律師職業(yè)，最終成為刑事辯護(hù)律師的人才數(shù)量較少，但是我國的刑事被追訴人非常多，有限的刑辯律師群體無法滿足刑事被追訴人的需求。除此之外，刑辯律師還存在嚴(yán)重的地區(qū)分布不均衡問題，有些地方的刑事被追訴人無法請到刑辯律師。在執(zhí)業(yè)環(huán)境方面，刑辯律師所面對的外界壓力較大，《試點(diǎn)辦法》沒有對辯護(hù)質(zhì)量提出明確規(guī)定，推行全覆蓋容易降低辯護(hù)質(zhì)量。

（四）社會(huì)宣傳不到位

長期以來，被追訴人在我國司法實(shí)踐中一直處于不利地位，控辯審三方在力量方面差距懸殊，并且律師辯護(hù)全覆蓋制度還沒有真正落實(shí)，只停留在審判階段，辯護(hù)質(zhì)量不高，被追訴人的權(quán)益保障還沒有得到完善，這些都與社會(huì)公眾的觀念有很大關(guān)系。當(dāng)前公眾對刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋制度不夠了解，社會(huì)支持度較低，公眾對刑事辯護(hù)法律援助全覆蓋制度的信任感、認(rèn)同感較低，這些都會(huì)影響刑事辯護(hù)法律援助的發(fā)展［3］。

三、刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）加大刑事案件律師辯護(hù)資金投入

在完善刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的過程中，國家首先要加大法律援助的投入，由于刑事案件中公民權(quán)利是最為基本的，所以法律援助的經(jīng)費(fèi)也需要在刑事辯護(hù)方面加大投入，保證案件審理過程的公平性和公正性。刑事辯護(hù)法律援助能夠維護(hù)公民權(quán)益，為需要幫助的公民提供法律服務(wù)，減少冤假錯(cuò)案，讓司法程序更加公平，證據(jù)更加充足，全面提高刑事案件偵查和審判的公正性，促進(jìn)社會(huì)和諧。刑事辯護(hù)法律援助需要大量的資金投入，只有保證資金，才能提高刑辯律師的數(shù)量和質(zhì)量，加強(qiáng)對刑辯律師的培養(yǎng)，讓刑辯律師更好地維護(hù)被追訴人權(quán)益，爭取更多的權(quán)益保障，從而充分踐行依法治國理念，全面提高我國的法治化水平，提升我國的司法形象。法律援助是一項(xiàng)利國利民的工程，需要國家高度重視起來，在法律援助方面投入充足的資金保障，全面滿足法律援助事業(yè)的發(fā)展需求。在資金分配方面，有關(guān)部門需要加強(qiáng)資金在刑事法律援助方面的應(yīng)用，定向撥付法律援助經(jīng)費(fèi)，保證專款專用。

（二）全面提高法律服務(wù)水平

根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，在案件的偵查階段，辦案機(jī)關(guān)需要確定被追訴人的法律援助條件，再根據(jù)實(shí)際需求通知法律援助機(jī)構(gòu)，指派相應(yīng)律師為犯罪嫌疑人提供法律援助，這是辦案機(jī)關(guān)的責(zé)任和義務(wù)。但是在案件的審前階段，辦案機(jī)關(guān)很難判斷犯罪嫌疑人的具體情況，無法確定犯罪嫌疑人是否屬于法定指派的范圍，所以在通知方面采取消極態(tài)度。針對這種情況，國家首先應(yīng)該在法律層面作出明確規(guī)定，完善審前階段的規(guī)定，對犯罪嫌疑人的申請條件、刑事辯護(hù)法律援助的范圍、告知時(shí)間、選派律師的具體操作流程進(jìn)行規(guī)定，全面提高對犯罪嫌疑人權(quán)利的重視程度。除此之外，有關(guān)部門還需要在偵查機(jī)關(guān)內(nèi)樹立尊重人權(quán)、保護(hù)人權(quán)的執(zhí)法理念，全面提高工作人員的思想態(tài)度，還可以將法律援助的執(zhí)行措施作為績效考核標(biāo)準(zhǔn)，完善好審前階段公安局、檢察院以及法律援助機(jī)構(gòu)的銜接，明確各個(gè)部門的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化不同部門的溝通和交流，將刑事辯護(hù)法律援助滲透到審前程序中。為推進(jìn)刑事辯護(hù)法律援助全覆蓋，國家可以推行律師資質(zhì)分級(jí)制度，增強(qiáng)刑事辯護(hù)律師的積極性，全面提高法律服務(wù)水平。在律師分級(jí)制度中，有關(guān)部門需要依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對律師事務(wù)所進(jìn)行評審，明確法律援助律師的準(zhǔn)入規(guī)則和準(zhǔn)入依據(jù)，對律師事務(wù)所和律師個(gè)人的分?jǐn)?shù)制定有效期，督促律師做好法律援助工作［4］。

（三）形成多元主體的法律援助模式

在刑事辯護(hù)法律援助全覆蓋的過程中，有關(guān)部門必須加大刑事辯護(hù)供給，構(gòu)建多元主體的法律援助模式，提高刑事辯護(hù)律師的數(shù)量，滿足刑事辯護(hù)全覆蓋的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前我國每年都有龐大的刑事辯護(hù)需求，但是刑辯律師的數(shù)量卻非常缺乏，面對這種情況，國家首先要壯大刑事辯護(hù)律師的隊(duì)伍，進(jìn)一步融合社會(huì)職業(yè)律師的力量，形成良好的刑辯文化，讓更多優(yōu)秀青年投入到刑辯律師隊(duì)伍當(dāng)中，為刑事辯護(hù)法律援助貢獻(xiàn)一份力量。律師協(xié)會(huì)和司法行政部門應(yīng)該聯(lián)合起來，全面加強(qiáng)對刑事辯護(hù)律師的培養(yǎng)工作，加強(qiáng)對青年律師的引導(dǎo)，提高青年律師的法律素養(yǎng)，開展階段化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)工作，從根本上緩解我國刑事辯護(hù)法律援助的壓力。針對刑辯律師在區(qū)域上不平衡的情況，國家需要為刑辯律師提供行政保障，開啟政府購買法律援助服務(wù)的模式，實(shí)施政府采購。此外，國家還可以全面提高公職律師的隊(duì)伍建設(shè)，增加各個(gè)地區(qū)公職律師的數(shù)量，緩解刑辯律師存在的地域不均問題。

（四）宣傳刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋制度

刑事辯護(hù)法律援助全覆蓋有利于法治社會(huì)的建設(shè)，各級(jí)司法機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)對政策的學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)悟刑事辯護(hù)法律援助的精髓，認(rèn)識(shí)到該政策對人權(quán)的保障，高度尊重刑辯律師，減少冤假錯(cuò)案。法律援助機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到刑事辯護(hù)法律援助工作的重要性，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、社區(qū)信息平臺(tái)、電視、報(bào)紙等媒體渠道加強(qiáng)法律宣傳，明確法律援助的發(fā)展目標(biāo)，讓公眾了解刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋制度的有關(guān)規(guī)定，并通過多種形式講解制度的實(shí)施流程，使各個(gè)群體都能了解國家對公民的保護(hù)，感受法律的威嚴(yán)。作為公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院等單位，可以設(shè)計(jì)法律援助咨詢處，這樣才能讓案件的當(dāng)事人深度關(guān)注刑事辯護(hù)法律援助全覆蓋制度，采取正確的措施維護(hù)自身權(quán)益［5］。

四、結(jié)束語

我國在依法治國的過程中，必須全面尊重和保障人權(quán)，充分維護(hù)法律威嚴(yán)，保障公民的合法權(quán)益。無論是在案件的審前階段，還是在庭審階段，被追訴人都有獲得法律援助的權(quán)利，偵查機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)必須高度重視被追訴人的辯護(hù)權(quán)，履行告知義務(wù)，與法律援助機(jī)構(gòu)相互配合，共同促進(jìn)法治進(jìn)步。當(dāng)前我國刑事案件法律援助還存在立法不完善、保障措施不充足、法律援助水平較低、刑辯律師數(shù)量較少等問題，這些都會(huì)阻礙我國刑事辯護(hù)法律援助的全覆蓋，不利于法治社會(huì)的建設(shè)。因此，國家需要在立法層面加強(qiáng)對法律援助的重視，明確法律援助的范圍、法律援助的介入時(shí)間、法律援助的審查標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，通過多種渠道完善刑辯律師隊(duì)伍，在刑事辯護(hù)法律援助方面投入更多資金，建設(shè)民主、公正、高效的司法體制，進(jìn)一步推動(dòng)法治社會(huì)的建設(shè)。